关于我县构建新型城镇化体系的调研报告

1 / 9 关于我县构建新型城镇化体系的调研报告 按照市政协工作要求，为深入了解我县加快推进新型城镇化建设工作情况，县政协成立了由县政协主席禹卫东任组长、各位副主席任副组长、县政协各委室主任及县直有关单位主要领导为成员的 XX县构建新型城镇化体系工作调研组，通过实地调查，开展座谈交流等形式，对我县推进新型城镇化工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、 XX 县城和特色城镇建设基本情况 XX 县共有 3 个街道办 事事处， 5 个乡， 11 个 建建制镇，面积1282 平平方公里， 98 万人。 止止 XX 年底，县城建成 区区面积 18平方公里， 县县城区人口近 18 万人 ，城镇化率达到 30 ，初步形成了以县城为 中中心的城镇络体系。主 要要呈现以下几个特点： 城镇规模进一步扩大 。确定县城发展方向、 用用地规模、城镇化水平 和和城镇体系等级规模结 构构。以总规为纲领，深 化化各项专业规划，先后 两两次对县城总体规划进 行行修编。今年进行的第 四四次修编现已进入评审 阶阶段。同时，加快村镇 规规划编制工作力度。完 成成了 16 个乡镇总体规 划划、 51 个中心村规划 编编制工作，形成一主三 辅辅， 13 个基本点的中 心心城区为核心， 16个 乡乡镇围成环状布局的县 域域发展格局。另外，通 过过成立 古槐等 3 个街道 办办事处，对万金店等 6 个个乡撤乡建镇、出台鼓 励励2 / 9 农民进城购房就业政 策策等措施，实现城镇内 涵涵外延同步扩张。东和 店店、西洋店、射桥等特 色色城镇根据各 自优势， 多多元投入，城镇框架不 断断拉大，为膨胀城镇总 体体规模提供了有力支撑 。 城镇基础设施逐步 完完善。几年来，城市建 设设投入逐年递增，城市 建建设项目达到 235 个 ，县城区已形成十二纵 十十三横的道路络，治理 改改造背街小巷，硬化道 路路 59 条，整修了县城 区区 5 个出入口，新建改 造造舆新、陈蕃、永乐等 大大型专业市场和古槐商 业业步行街，同时加强供 排排水、电力、 通讯络等 基基础设施建设，进一步 完完善了城市功能。各乡 镇镇重点建设了一条高标 准准主干道、一个汽车站 、一个乡镇集贸市场、 一一个小游园、一个垃圾 场场，街道安装了路灯， 小小城镇绿化面积从无到 有有，道路铺建面积迅速 增增加，公共设施逐步完 善善，全县基本实现了村 村村通电、通邮、通电话 和和通公路，西洋 店镇被 省省建设厅命名为“中州 名名镇”。 城市形象得 到到提升。先后实施了 28 个旧城改造工程和 6 个个城中村改造项目，拆 迁迁居民住房 万平方米 ，拆迁工厂厂房 42 万 平平方米，先后建成安置 楼楼 39 幢、万平方米。 加加快县城新区建设， 实 施施 23 家行政事业单 位位搬迁；青少年活动中 心心、职工活动中心及投 资资亿元的县文化艺术中 心心均投入使用。建设了 XXX 二中分校、六中和 第第二实验小学，建成县 医医院外科病房大楼、清 河河卫生院。县城面貌日 新新月异，承载能3 / 9 力进一 步步增强。 居住环境明 显显改善。先后建成了怡 馨馨园、民心苑、陈蕃公 园园、太任公园、奚仲公 园园等 9 个公园和 32 个 小小游园。绿化覆盖率达 % ，绿地率 %，人均公 共共绿地平方米；保障性 住住房建设加快， XX 年 动动工建设的 3 万平方米 、 600 套廉租房正在 进进行内外墙粉刷， XX 年年动工建设的万平方米 、 400 套公共租赁住 房房已全部竣工，正在组 织织竣工验收，今年新建 的的 6 万平方米、 1200 套廉租房已开工建设 ；先后吸纳民间资金 24 亿多元，建设 16 处 住住宅小区和安居工程项 目目，建筑面积万平方米 ，保证了住房对群众的 低低价足额供应；射桥镇 单单老等五个新型农村社 区区建设取得初步成效， 东东皇徐寨等 9 个市县级 示示范村即将开工建设。 产城互动实现双赢。坚 持持以产兴城、以城促产 的的原则，以工业化带动 城城市化，以城市化促进 工工业化。 XX 县县在全 省省县级较早地建设产业 集集聚区和标准厂房，目 前前产业集聚区建成区面 积积平方公 里，入住规模 以以上工业企业 118 个 ，初步形成了皮革皮具 、医药及医疗器械两大 支支柱产业，产业集聚区 已已经成为县域经济的发 动动机，农民进城的就业 基基地。同时在县城大力 发发展文化、餐饮住宿、 物物流、商贸、休闲娱乐 等等第三产业，优化了经 济济结构，呈现出工业经 济济、城市建设、第三产 业业相互促进、竞相发展 的的良好态势。各乡镇建 设设了集贸市场，发展集 市市贸易，推动小城镇第 三三产业的快 速增长。全 县4 / 9 县小城镇现有各类企业 9 541 家，从业人员 达达到万人，涌现出一批 各各具特色的专业市场， 如如东和店镇的皮毛专业 市市场，东皇蔬菜 批发市 场场，有效带动和辐射了 周周边地区农村经济的发 展展，也为农民向城镇聚 集集创造了条件。 城镇 化化管理水平不断提高。 实实施精细化管理，落实 了了周五义务劳动、门前 五五包、双月点评等制度 ，严管重罚，标本兼治 。落实城市规划监管责 任任，严厉打击土地私买 私私卖、非法占地、乱搭 乱乱建行为，维护规划的 严严肃性。各乡镇、街道 都都成立了卫生清洁队， 添添置了垃圾清运车、洒 水水车、果皮箱等卫生设 施施，做到垃圾不落地， 日日产日清，乡镇面貌发 生生了深刻的变化，各种 脏脏、乱、差现象得到了 有有效治理。 二、构建 推推进新型城镇化体系主 要要保障措施 坚持规划 先先行。高标准完成土地 利利用总体规划修编和县 城城总体规划第四次修编 ，充分拓展城市空间， 向向西产业集聚区扩容并 覆覆盖郭楼镇区域，向东 延延伸公里至综合贸易市 场场，向南至高速公路， 向向北再扩 1 公里左右。 力力争 XX 年全县城镇人 口口达到 28 万人，城镇 化化率达到 42%， 20220 年县城区面积达到 440 平方公里。同时， 按按照省市部署，坚持产 业业集聚区、中心商务区 、城市新区三区融合发 展展思路，对 3 平方公里 的的中心商务区进行合理 、科学的布局定位，谋 划划建设若干特色商业街 、城市综合体，力求突 出出产 业特色、环境氛围 特特色、管理特色、历史 文文化特色。另外，结合 全全 县“十二五”5 / 9 规划， 加加强项目谋划，实现发 展展规划与项目引进无缝 衔衔接，对入驻中心商务 区区的项目按照高起点、 高高标准的要求严格筛选 ，力求建亮点、出精品 、上档次，推动城镇高 品品位发展。 积极发展 房房地产业。规范发展房 地地产业，进一步拓展和 搞搞活房地产市场，使房 地地产业成为拉动城区经 济济增长的重要产业。改 善善房地产开发结构，有 序序开发高中低不同档次 的的商品房，鼓励在新区 建建一批高层高档次的住 宅宅小区，建立多种保障 形形式有机结合的城乡住 房房保障制度，加快推进 廉廉租房、公共租赁住房 、经济适用房建设，满 足足不同收入水平群体居 住住要求，吸引农村人口 向向城镇转移。着力解决 好好进城农民就业、社保 、住房、子女入学等问 题题，落实好进城农民购 房房补贴优惠政策，引导 农农村人口向县城、中心 镇镇和新型农村社区聚集 。 加快城区内涵发展 。今年， XX 县将突出 抓抓好年初确定的40 个 城城建重点项目。加快固 定定资产投资 5000 万 元元以上的乐山商场 XX 商商厦等 6 个商贸流通项 目目，投资亿元的天地佳 苑苑四星级酒店项目，华 鼎鼎城市广场等 5 个分别 投投资 2 亿元以上的商业 综综合体 项目， 2 个分别 投投资 20 亿元的金诚农 贸贸综合市场、城市综合 体体项目建设；加快华鼎 天天下城、恒宇现代城等 新新上房地产项目建设； 抓抓好投资 6000 万元 的的 XX 一中、投资1 亿 元元的 XX 八中、外国语 中中学、投资亿元的县人 民民医院病房楼、投资 90000 万元的县中医院 改改扩建项目、投资亿元 的的龙6 / 9 祥爱心护理院等一 批批重点公共服务 业项目 的的开工建设。同时，加 快快了产业集聚区新扩 1 平平方公里基础设施建设 ，加快了 8 个亿元以上 工工业项目的建设力度， 扎扎实有效推进县城内涵 发发展。 因地制宜发展 中中心镇。发挥小城镇连 接接城乡的关键 节点作用 ，合理布局适度发展， 成成为周边农村提供生产 生生活服务的社区中心。 完完成乡镇详规修编、控 制制性规划及周边地区规 划划。大力发展重点城镇 ，以东和店、西洋店、 射射桥镇为重点，带动其 他他乡镇发展，形成促进 我我县经济发展的小城镇 体体系。进一步加快城镇 建建设和发展，着力加强 道道路、交通、供水、垃 圾圾处理等基础设施建设 ，完善功能，扩大规模 ，增强吸纳和转移农村 人人口的能力。 推进城 市市精细化管理。加大资 金金投入，更新执法队伍 车车辆、装备，加强执法 人人员队伍建设。突出抓 好好城区主次干道和背街 小小巷的垃圾清理，重 点 开开展非法小广告、店外 经经营、马路市场、施工 占占道和农贸市场场外经 营营的专项整治活动。同 时时，采取多种形式加大 城城市管理相关法律法规 的的宣传力度，切实增强 广广大市民的城市意识和 文文明意识，自觉参与到 维维护城市公共秩序和管 理理的行动中来，进一步 形形成全民参与、齐抓共 管管的管理机制。 加快 新新型农村社区建设。坚 持持政策引导，整合涉农 项项目资金，加大投入力 度度，完成 152 个新型 农农村社区规划编制，7 / 9 启 动动建设 25 个新型农村 社社区，重点推进古槐街 道道南陈、东皇街道徐寨 、清河街道王栋桥、射 桥桥中心镇等新型农村社 区区建设。阳城、郭楼要 结结合土地整理项目分别 建建设一个高标准的新型 农农村社区。积极推进农 村村环境综合整治，创建 1 -2 个省级生态乡镇 。 三、构建新型城镇 化化体系存在的主要问题 城镇规划建设还不规范 。由于城镇化进程的快 速速推进，原城市规划已 经经不能满足发展的需要 ，部分居民城市化意识 淡淡薄，违反规划的建设 行行为时有发生。 城镇 建建设资金缺口较大。由 于于城镇建设所需资金量 大大，虽然财政投入逐年 增增加，又采取了多种形 式式吸纳社会资金，但从 总总体上看，筹资渠道还 不不宽、办法还不活，资 金金不足问题已成为制约 城城市发展 的“瓶颈”。 配套设施建设跟不上。 公公共服务设施满足不了 广广大居民的需要，绿化 的的土地少，绿意不浓。 土地资源供应不足。 XXX 县城区面积要从目 前前的建成区18 平方公 里里发展到 XX 年的建成 区区 28 平方公里，再到 22020年的建成区 40 平方公里，每年县城 区区扩大面积在平方公里 以以上，每年需建设用地 44000 亩左右，供需 矛矛盾突出。 城镇建设 档档次有待提升。由于 XX 县城镇建设的规划起 步步晚，城市规划品位不 高高，开发建设档次不高 。 8 / 9 城市管理水平有待 提提高。管理机制不健全 ，执法主体不明确，城 区区部分居民文明 意识不 强强，损坏公共绿地、市 政政公用设施现象还时有 发发生。 四、构建城镇 化化体系的建议 创新城 镇镇规划理念。努力提高 城城镇规划水平，城镇规 划划要树立紧凑、复合发 展展理念，节约集约利用 土土地，各种规划相互衔 接接，充分体现工业、服 务务业、现代农业三次产 业业复合，经济、生态、 宜宜居三大功能共生，工 业业化、城镇化、农业现 代代化“三化”协调发展 。广开城镇建设资金筹 措措渠道，强化建设用地 保保障机制。优先保障城 市市新区、产业集聚区用 地地需求。大力推广多层 标标准厂房，搞好土地综 合合利用，实现土地收益 最最大化。 明确城镇定 位位。要根据各地的历史 、文化、地理、资源等 各各方面的比较优势，明 确确各自城镇的功能定位 ，逐步形成各具特色的 产产业布局以及不同类型 的的城镇布局。 社区建 设设和管理纳入城镇化规 划划。要加强城镇的社区 建建设和管理，要把完善 社社会化、多元化的社会 服服务体系纳入城镇化规 划划，要协调配置社区内 各各种资源，不断完善和 强强化社区服务功能和自 治治功能。理顺社区和物 业业管理、业主委员会三 者者间的关系，注意社区 的