关于推进xx城镇化建设的调研报告

1 / 11 关于推进 XX城镇化建设的调研报告 为促进 XX 城乡建设的 “ 大建设、大落实、大发展 ” ，加速实现我县城镇化建设的战略目标，根据县政协 XX 年度工作安排，在副主席吴永利带领下，人资环和经济委牵头，组织部分政协委员于 XX 年 3 月 30 日 4 月 15 日对红星镇、江口镇、迪沟镇、慎城镇等城镇化建设情况开展了专题调研。现场观摩了集镇建设、拆迁安置、支柱产业发展情况，听取了汇报，进行了座 谈谈，并奔赴河南固始、 江江苏宿迁市宿城区、沭 阳阳县就新型城镇化建设 工工作进行了学习考察， 现现将调研情况报告如下 ： 一、 XX 城镇化基 本本状况 近几 年，我县 城城镇化建设，按照“突 出出特色、扩大规模、完 善善配套、提高功能、服 务务发展和高起点规划、 高高标准建设、高效能管 理理”的总体要求，以规 划划为龙头、经营城市、 扩扩大规模、强化管理、 推推进城镇化建设发展， 城城镇面貌发生了巨大的 变变化。以 XX 城北新区 为为龙头的新城区建设， 标标准高，速度快，极大 提提升了 XX 城镇建设的 品品位，赢得了干群的交 口口赞誉。城乡各地创造 了了不少好的经验和做法 ，形成了各自的特色。 红星镇遵循“规划先行 、置换土地、多方融资 、政府搭台、群众唱戏 ”的准则，结合现代农 业业综合开发示范区建 设 ，规划建设新农村商住 区区和农产品加工物流园 区区，有序推进城2 / 11 镇化建 设设；江口镇利用沙河大 堤堤移址重建机会，盘活 了了土地资源在原址上新 建建一个商城，既促进了 乡乡镇财政增收，又拉动 了了集镇建设和相关产业 发发展；迪沟镇坚持以推 进进农村城镇化为目标， 以以增加农民收入为核心 ，以生态规划、项目为 抓抓手，兴城镇、建市场 、办旅游，实现了经济 社社会、人与自然的和谐 发发展；六十铺镇结合现 代代化农业综合开发区的 建建设，通过招商引资， 一一批企业落户乡镇，给 当当地的经济发展带来了 活活力，培植了税源，为 农农民扩大了就业，增加 了了 收入。 位于县城所 在在地的慎城镇，在 XX 县县 “ 五城同创 ” 建设中 具具有举足轻重的地位， 几几年来，该镇在城镇化 进进程中深入贯彻落实科 学学发展观，坚持以人为 本本，构建和谐社会为目 标标，教育、组织全镇人 民民顾大局、识大体，为 XXX 城北新区、工业园 区区、江心洲区、城南新 区区和老城区开发、改造 、建设工程，付出了巨 大大努力，做出了很大贡 献献。 目前， XX 县城 建建成区面积已达 15 平 方方公里，城区人口超过 114 万，全县城镇化水 平平达 34%；城区道路 总总长度 40 公里，硬化 率率达 96%；自来水普 及及率 95%，绿化覆盖 率率达 %。 在县城的辐射 带带动下，小城镇建设发 展展势头良好，全县小城 镇镇建成区面积 42 平方 公公里，常住人口 45 万 人人，镇区道路硬化率达 880%，各类综合市场 889 个，供水普及率 222%，绿化覆盖率达 122%，人均公共绿地面 积积达 %平方米，建制镇 达达到 20 个，一批新型 城城镇正在或已经形成。 3 / 11 二、河南、江苏等地的 成成功经验 通过对河南 固固始、江苏宿迁、沭阳 等等地学习考察，我们感 到到这些地方在城镇建设 方方面有许多好经验、好 作作法，其主要有以下几 点点：一是强化领导，精 心心部署；二是科学规划 ，持之以恒；三是以人 为为本，和谐拆迁 ；四是 坚坚持建管并重，完善城 市市功能；五是坚持求真 务务实，奋力创优争先； 六六是发挥地方优势，彰 显显建设特色；七是出台 相相关政策，建立完善机 制制，等等，所有这些都 值值得我们学习和借鉴。 三、我县城镇化建设中 存存在的问题 城镇建设 理理念落后。缺乏经济、 社社会、文化和旅游宏观 统统筹的整体意识，因此 ，有些好的文化旅游资 源源和项目，得不到应有 的的开发。譬如， XX“ 五五区同创 ” 中的 “ 管仲 文文化区 ” ， “ 建 ” 是问 题题的瓶颈。 XX 城现有 与与管仲相关联的景点， 除除了管鲍祠，就是远在 城城西北角的建于十年前 的的管仲广场。管鲍祠地 理理位置局促，管仲广场 上上的管仲铜像底部遭致 严严重破坏，至今没有得 到到很好的维修，也缺乏 配配套的文字说明。中国 管管园的建设，已经酝酿 七七八年之久，未能落地 。 XX 年，管仲故里建 颍颍乡和旅游局先后做出 了了管仲旅游文化建设的 规规划或项目建议，急需 要要建设落实。 XX 要打 好好 历史文化这张旅游牌 ，要创建管仲文化城， 建建设理念的转变是关键 。 城镇建设规划滞后 。 1、城市规划执行不 力力，变更频繁，随意性 大大，缺乏权威性、严肃 性性。存在建了拆、拆了 建建的现4 / 11 象。虽然也编制 不不少控制性详规，但一 些些详规未走完法律审批 程程序 ，受到各种利益主 体体冲击时，缺乏应对机 制制与手段，沦为谁话语 权权强即主导规划修改的 局局面，规划几无权威性 、严肃性可言。 2、城 市市规划研究不足，编制 滞滞后，缺乏前瞻性，个 性性化。城市是人类社会 经经济高度发达的产物， 是是一个复杂的系统，由 于于编制规划单位追求经 济济效益，在对城市了解 不不多，缺乏研究的情况 下下走马观花就勾勒出城 市市的发展蓝图，对建设 的的指导性、适应性较弱 。有时会形成规 划跟着 建建设走的现象。 3、全 县县部分乡镇由于种种原 因因，还没有规划，有些 乡乡镇即使有总规，但无 详详规，造成 “ 两规 ” 脱 节节，形成城 镇建设的无 序序进行。 城镇建设功 能能不全。由于多种原因 致致使我县城镇建设功能 不不配套，尤以县城为最 。一是目前整个县城市 场场规划、建设严重滞后 ，缺少上规模、上水平 的的农副产品市场、农资 市市场、建材市场、轻纺 市市场等；二是城区没有 规规划建设停车场点和摊 点点经营区域，致使城区 车车乱停、人乱行、摊乱 摆摆的现象日趋严重；三 是是交通不畅。如二新南 路路长期不实施改造，形 成成交通瓶颈，管仲中路 菜菜市场倚路兴市阻断了 该该路段东西向交通等； 四四是城区幼儿园建设落 后后，目前仅有的县直和 城城关两个幼儿园早已不 能能满足城区幼儿学 习、 生生活的需要；五是大部 分分乡镇基础设施投入严 重重欠帐，城镇建设相对 落落后，“城中村”大量 存存在，拉链马路现象时 有有发生，许多基本的5 / 11 服 务务功能难以到位，影响 了了中心镇城镇功能的正 常常发挥。城市管线建设 混混乱。相关单位管线工 程程无规划、无报建、无 图图纸、无备案，施工随 意意性大，致使一些道路 地地下管线排列混乱，位 置置不清，“开膛破路” 查查管安线成了家常便饭 ，给城市的运行管理带 来来极大隐患。 拆迁安 置置宣传力度不够、缺乏 透透明度和公信度。 我 县县城镇建设在轰轰烈烈 的的高潮中，行政推动力 度度很大，但是在大量的 拆拆迁安置过程中忽视了 宣宣传发动，简化了不少 程程序，补偿安置透明度 不不够，政府公信度受到 质质疑，在一些地方出现 “关系补偿，人情安置 ”的现象，从而引起拆 迁迁户不满，留下许多矛 盾盾和不和谐隐患。 重 建建设轻管理问题突出。 主主要表现一是建成区不 同同程度存在着“脏、乱 、差”现象；二是在城 镇镇规划区内管理不到位 ，监督不科学，检查不 深深入，致使一些地方出 现现建设无序，管理不力 的的现象，违法违规建设 屡屡禁不止，且有愈演愈 烈烈之势，老城区无报批 手手续随意建房，新城区 为为补偿擅自大兴土木， 城城市建设规划如同空文 ，建设 管理职能缺失， 执执法查处困难重重，各 方方协调链条断档，因而 造造成了违法违规建设量 大大面广的顽疾；三是城 市市卫生基础设施薄弱， 卫卫生清理保洁不到位， 市市容市貌整顿任重道远 ；四是城镇管理体制不 健健全，执法管理政出多 门门，多头管理，没有形 成成城市执法管理整体合 力力。部门之间的管理和 执执法权限划分不科学， 部部门间职责6 / 11 交叉多，权 责责不清、管理分散，各 自自为政，形成了“有利 益益抢着管，有矛盾避着 走走，有问题先开溜”的 反反常现象。 失地农民 社社会保障不够和思想政 治治工作缺位。多年来， 我我县在拆迁安置过程中 虽虽然做了很多 工作来保 障障失地农民的利益，但 是是由于多种因素，对失 地地农民的社会保障机制 还还没有健全，对失地农 民民专业培训服务不到位 ，使得其思想不安稳， 生生活缺乏保障。此外， 由由于有些党政领导和有 关关部门工作人员，工作 方方法简单，忽视宣传、 教教育的力量和思想政治 工工作的综合运用，过于 注注重物质补偿或者硬性 行行政手段的推动，导致 部部分失地农民口服心不 服服，使之成为越级上访 或或缠访、闹访的不稳定 因因素。 三、对城镇化 建建设的几点思考与建议 随着时代的发展，现在 的的城镇化建设不应当单 兵兵突进，而需从城市扩 展展与农村城市化的双向 改改变过程来通盘考虑， 不不能孤立地进行房地产 开开发和城市规模扩张， 而而要进行历史文化、旅 游游、古迹和文物保护等 方方面综合规划、开发、 建建设。一是从传统、现 在在和未来发展的角度高 起起点，高水平建设小城 镇镇。二是从环境、资源 、文化、旅游、交通和 小小城镇的基础设施、民 居居条件的改善等综合因 素素来考虑城镇化的建设 ，实现以乡镇企业为基 础础的城镇向以产业集聚 为为基础的城镇转变，突 出出城镇的产业特色。三 是是小城镇与小城镇之间 的的关系构筑功能互补型 的的城镇体系。随着交通 和和现代通信的发7 / 11 展。缩 短短了城 镇与城镇之间的 距距离，可以统筹城镇之 间间的关系，从整体上设 计计小城镇的发展，形成 各各具特色、布局合理、 资资源共享、功能互补的 小小城镇体系。四是从城 乡乡协调发展来考虑城镇 化化建设。要从与县级城 市市整体发展的高度来统 筹筹小城镇建设，形成以 县县级城市为中心的城镇 系系统。五是建立多渠道 投投资体系，为城镇建设 投投资、融资；六是切实 搞搞好城镇建设与土地利 用用规划的链接，妥善解 决决建设用地问题。 针 对对我县城镇化建设的现 实实情况提出如下建议： 坚持科学发展，创新城 建建理念。所谓科学发展 大大城建理念，就是改变 过过去就城建谈 城建，就 城城建搞城建的传统观念 。县委县政府早已提出 要要把“工业化、城镇化 和和新农村建设”三位一 体体作为 XX 未来经济社 会会发展的战略，摆上了 重重要议事日程。但是具 体体落实，依然要在提高 认认识和转变观念上下大 工工夫。大城建就是要与 其其他相关的产业或经济 建建设的其他要素，包括 民民生工程、工业建设、 环环境保护、历史文化遗 迹迹保护、兴建管仲旅游 景景点紧密结合，以避免 “ 几张皮 ” 现象，让社 会会和人民群众满意，促 进进 XX 经济社会的科学 发发展、和谐发展。当务 之之急是要把失地农民和 拆拆迁户的生 活安顿好， 把把配套的民生工程、 廉 租租房、经济适用房建设 ，包括棚户区改造工程 尽尽快实施好，认真落实 XXX 旅游强县战略，把 江江心洲、中国管园尽快 规规划好，建设好，并抓 紧紧实施对尤氏庄园的投 资资修复工作。 8 / 11 坚持科 学学规划，统筹城乡建设 。要抓住我省优先扶持 发发展皖西北及沿淮县市 的的历史性机遇，以我县 城城市总体规划为纲，从 全全新的县城地位思考城 镇镇发展的定位，及时对 总总体规划和详细规划进 行行修编，尽快形成科学 完完整的规划体系。一是 科科学规划。合理确定城 镇镇人口规模，用地规模 ，优化城镇的空间布局 ，形态结构和人居环境 ，坚持城镇发展与经济 发发展相适应。二是打造 特特色。颍城未来规划的 城城北、工业园、江心洲 、城南和旧城等五区， 景景观应各具鲜明特色， 切切忌五区一个模样。各 乡乡镇城镇建设也要突出 特特色，要根据自己的人 文文历史、自然条件、产 业业优势和发展目标做出 规规划特色。XX 县城和 建建颍、黄桥等要做好做 足足管仲文化旅游文章， 突突出我县深厚历史文化 特特色。三要强化规划的 权权威性和连续性。城市 建建设总体规划建议经县 人人大会议审议通过方可 实实施，杜绝长官意志和 因因领导变动而变更。确 需需变动，要经充分论证 后后，提交人大会议通过 ；要重点突出，分阶段 实实施，坚 持城镇化进程 与与经济发展相适应的原 则则，坚持按照规划的近 、中、长期目标，分步 量量力实施，杜绝急躁冒 进进，搞形象、攀比工程 。 坚持三轮驱动，助 推推城镇建设。我们要坚 定定不移的贯彻落实县委 制制定的推进工业化、城 镇镇化和新农村建设的发 展展战略。坚持把经济发 展展放在城镇建设的首位 ，以工业化推动城镇化 ，以城镇化促进工业化 和和现代化，实现良性互 动动、协调9 / 11 发展。要根据 自自身特点和发展条件充 分分挖掘比较优势，侧重 于于某一产业，进行错位 发发展，切实改变产业雷 同同、项目重复、效益低 下下、资源浪费的状况。 从从根本上增强城 镇的内 聚聚力和辐射力。加强对 各各级工业园区特别是镇 级级工业聚集区的分层分 类类别指导扶持。不断完 善善基础设施，促其成为 项项目落户、企业集中、 产产业聚集的平台。 坚持统筹发展，推进 城城乡建设。要充分调动 各各方面积极性，重点加 快快推进城乡基础设施、 公公共服务设施建设，使 城城镇服务功能不断增强 、人居环境不断改善。 一一是加快推进城乡基础 设设施一体化建设，大型 基基础设施建设，逐步实 现现向重点中心镇，一般 建建制镇延伸，做到区域 一一体、联动共建、设施 共共享、造福于民。二是 坚坚持规划指导、建设先 行行，切实采取措施加速 城城镇各类市场、停车场 和和各种功能区建设，不 断断拓展和延伸城区主次 干干道，改造根除管仲中 路路、二新南路等部分路 段段“肠梗阻”，改善城 市市交通状况，加大对城 市市卫生基础设施投入， 增增加环卫力量，提高环 卫卫工人待遇，提高城区 环环境卫生清理保洁水平 ，为创建文明城镇夯实 坚坚实基础。三是加快城 乡乡公共服务资源一体化 ，改善城镇人口的生活 质质量，吸引更多的农民 到到城镇来。四是加快推 进进城乡就业保障一体化 ，帮助农民提高职业技 术术能力和就业能力。建 立立完善的城镇社会保障 机机制。积极推行农村社 会会保障工作，提高农10 / 11 民 进进城 落户的积极性。五 是是注重小城镇建设与新 农农村建设的互动作用。 通通过城镇化水平的提高 带带动农村经济进一步发 展展。 坚持完善政策， 支支持城镇建设。一是应 加加快户籍制度改革步伐 ，逐步放开对农民的进 城城落户的限制。二是应 完完善农村土地流转制度 。在稳定家庭联产责任 制制，严格保护耕地的前 提提下，探索农村集体建 设设用地改革，为城镇建 设设提供土地支持。三要 积积极引导农民转向二、 三三产业，推动农村土地 不不断向少数农民集中， 实实现农业规模化、产业 化化、集约化、特色化经 营营，促使农民更好地向 城城镇转移。加强土地转 让让金的管理 。增强透明 度度，加大资金使用的监 督督力度。土地转让金的 使使用，要作详细预决算 ，要经人大会议审议通 过过。接受人大代表、政 协协委员、新闻媒体、社 会会各界的监督。四是完 善善投融资政策。要充分 利利用市场机制，逐步引 导导建立以招商引资为主 ，政府扶持为辅；农民 带带资进城、集资进镇，