关于推进全民创业扩大就业调研报告

1 / 9 关于推进全民创业扩大就业调研报告 关于推进全民创业 扩大就业 调 研 报 告 就业是民生之本、创业是民生之源，近几年来，上饶县深入贯彻落实积极的就业政策，把推进全民创业、促进就业作为改善民生的重要措施来抓，通过开展多种形式的创业带动就业活动，有力推进了就业再就业工作。 一、国家、省关于推进全民创业、促进就业的相关政策措施 1、再就 业人员从事个体经营减免 4 种税。对持 再再就业优惠证人员从 事事个体经营的，在规定 限限额内依次减免营业税 、城市维护建设税、教 育育费附加和个人所得税 ，并按省有关规定免收 各各项行 政事业性收费， 期期限最长不超过三年。 2、对符合申请条件 人人员提供小额贷款。持 再就业优惠证人员 、大中专毕业生、城镇 复复员转业退役军人、留 学学回国人员以及进城创 业业且进行了就业登记的 农农村劳动者，从事个体 经经营自筹资金不足、符 合合申请条件的，为其提 供供小额贷款担保。 3、在孵化基地创业人员 可可减免相关费用。新办 贸贸易市场的经营摊位， 应应安排一定比例租赁给 下下岗失业人员，并可2 / 9 安 排排相对集中的生产经营 场场所建设孵化基地。对 在在创业孵化基地创业的 ，自创办之日起，一年 内内减半缴纳房租费和水 电电费，三年内 免缴物管 费费、卫生费、治安费。 持持再就业优惠证人 员员通过技能鉴定、生活 确确有困难的，给予一次 性性职业技能鉴定补贴。 4、企业安置再就业人 员员减免 4 种税。对商贸 企企业、服务型企业、劳 动动就业服务企业中的加 工工型企业和街道社区具 有有加工性质的小型企业 实实体新增加的岗位，当 年年新招用持再就业优 惠惠证人员，与其签订 1 年以上期限劳动合同 并并缴纳社会保险费的， 按按实际招用人数，在相 应应期限内定额依次减免 营营业税、城市维护建设 税税、教育费附加和企业 所所得税。 5、失业人 员员创业可领取失业保险 金金。在保证失业保险金 足足够支付，并统筹考虑 地地方财政就业再就业资 金金安排的前提下，经批 准准，可将失业保险金用 于于符合领取失业保险金 条条件人员的职业介绍、 职职业培训、社会保险和 岗岗位补贴。对一定期限 内内不裁员或极少裁员的 参参保单位，可给予职工 转转岗转业培训补贴。对 符符合领取失业保险金条 件件的失业人员，从事自 主主创业和合伙就业的， 凭凭有效证明，可一次性 领领取失业保险金。 6、为有创业意向的相关 人人员提供免费的创业培 训训。为持再就业优惠 证证人员、大中专毕业 生生、城镇复员转业退役 军军人、留学回国人员以 及及进城创业且进行了就 业业 登记的农3 / 9 村劳动者， 提提供免费的创业培训。 二、上饶县推进全民创 业业、促进就业基本态势 截至 2016 年 10 月 底底，上饶县有个体工商 户户 11113 户，注册 私私营企业 1563 户， 提提供工作岗位 78459 个，其中 2016年 新新增个体工商户 2624 户，私营企业 207 家家，新增就业岗位 21006 个。近三年，上饶 县县共举办免费创业培训 229 期，培训 867 人 。累计发放小额贷款 58893 万元， 600 余 人人通过创业扶持成功创 业业，间接带动 2500 余余人就业。全民创业的 良良好发展状况，直接对 上上饶县财政税收、城镇 就就业、农 民增收、区域 经经济活力的增长，具有 直直接的拉动效应，贡献 不不断增加。 三、上饶 县县全民创业、促进就业 存存在的困难及问题 客 观观分析当前上饶县全民 创创业工作形势，总体上 呈呈现出了全民参与、健 康康发展的良好势头，但 是是也存在一些突出困难 和和问题，主要表现在： 1、创业氛围不够浓 厚厚。目前，上饶县全民 创创业工作仍存在 “ 三多 三三少 ” 的不良现象，即 ：打工的人数多，自主 创创业的人数少；小打小 闹闹的人数多，迈大步创 大大业的人数少；等待观 望望的人数多，投身创业 的的人数少。群众 “ 守家 恋恋乡、安于现状，小富 即即安、不富图安 ” 的思 想想依然存在，全县城乡 群群众普遍存在 “ 怕 ” 的 心心态、 “ 难 ” 的情绪和 “ 守 ” 的观念。 4 / 9 2、 创创业布局不尽合理。从 目目前上饶县全民创业工 作作情况来看，乡与乡之 间间、村与村之间进展不 平平衡，城区和城郊的民 众众创业的欲望强烈、势 头头良好，而一些贫困乡 村村的群众的创业意识普 遍遍不强。民众创业多数 集集中在城郊结合部和具 有有传统产业特色、企业 集集聚比较明显的地方， 其其它多数乡村比较冷清 ，民众创业仍处在 “ 零 星星 ” 起步阶段。 3、 创创业层次普遍偏低。普 遍遍存在 “ 三多三少二低 ” 的现象，即传统普通 型型产业多，新兴高附加 值值产业少；为生活服务 的的行业多，为生产服务 的的行业少；家庭作坊式 经经营的多，规模集约化 经经营的少；全民创业的 市市场化、产业化、社会 化化程度低，从事产品加 工工、中介服务、高新技 术术产业的中小企业比重 偏偏低。 4、服务机制 不不完善。上饶县全民创 业业仍然以民众自发创业 为为主，组织化程度不高 。各部门普遍重视建设 大大项目、大企业，对中 、小创业者发展支持不 够够，特别是双管单位受 条条条框框管理，普遍对 中中小企业检查多、引导 少少，罚款惩处多、批评 教教育少，缺乏有效的政 策策支持。同时，金融机 构构为了规避风险，常因 中中、 小企业融资担保机 制制不健全等因素，导致 中中小企业特别是民营中 小小企业融资贷款难，发 展展缓慢。 四、对推进 上上饶县全民创业、促进 就就业的几点建议 1、 开开展创业宣传，进一步 浓浓厚创业氛围。由宣传 部部门牵头，把各地创业 者者的典型事迹制成图片 资资料、音像制品等5 / 9 到全 县县各地巡回展览、播放 ，在全社会营造 “ 创业 者者最光荣、纳税人最光 荣荣 ” 的舆论氛围。广泛 开开展创业宣传教育活动 ，在企业开展 “ 艰苦创 业业、诚信创业 ” 活动， 在在机关开展 “ 支持创业 、服务创业 ” 活动，在 科科技界开展 “ 科技创业 、人才创业 ” 活动，在 城城乡群众中 开展 “ 创业 有有功、 致富光荣”活 动动。对投资规模大、科 技技含量高、提供就业岗 位位多、税收贡献大的企 业业，在经济上予以重奖 ；对政治素质高、道德 品品质好、社会贡献大的 创创业人士，吸纳进入人 大大、政协组织，发挥参 政政议政、建言献策的积 极极作用。 2、转变政 府府职能，进一步创新创 业业机制。没有机制的创 新新，就不可能形成全民 创创业的内在机制。推动 全全民创业，一定要消除 影影响创业的机制性障碍 ，激发人们创业的潜能 和和激情。一是改革政府 运运行机制。转变行政管 理理职能，推动政府行政 管管理职能从注重事前审 批批向注重事后监督转变 ，从注重行业管理向注 重重社会服务转变，从注 重重行政处罚向注重依法 保保护转变，从注重行政 命命令向注重契约整合转 变变。二是建立公平竞争 的的市场机制。一方面， 公公平对待市场主体，对 创创业者在政策上、待遇 上上平等对待，一视同仁 ，给予每一个社会投资 者者、每一个市场主体公 平平竞争的机会，为全民 创创业搭建一个公平竞争 的的平台；另一方面，加 快快完善市场体系，通过 规规范发展资本、产权、 土土地、技术、劳动力等 要要素市场，形成公平竞 争争、统一开放、规范有 序序的市场体系。三是创 新新6 / 9 发展机制。在全民创 业业上加 快形成“五放一 降降一加”的发展机制。 “五放”就是在国家产 业业政策范围内放宽政策 、放开领域、放低门槛 、放胆实践、放手发展 ，为群众创业提供一个 较较为自由的市场空间； “一降”即降低创业成 本本，取消不合理收费， 规规范税费征收行为，凡 是是必须收费的项目，尽 量量按下限收取，切实降 低低过重的税赋，降低过 高高的创业成本；“一加 ”就是政府在创业奖励 等等方面加大扶持力度， 并并通过设立创业发展基 金金，用于扶持和奖励成 长长性强、带动性强的创 业业龙头企业。让创业者 切切实感受到在上饶县投 资资创业具有投资空间大 、经营成本低 、回报效 率率高的优势。 3、推 进进依法行政，进一步优 化化创业环境。全民创业 的的实践表明，在硬环境 日日益完善的情况下，软 环环境的好坏往往会影响 全全民创业的成败。依法 行行政既是依法治国方略 的的关键和核心，也是从 根根本上创优发展环境的 必必然要求和重要途径。 一一是增强行政权力运行 的的透明度。加大政务公 开开力度，增加重大决策 和和办事程序的透明度， 特特别是要把行政许可、 行行政审批、行政处罚、 行行政收费等事项的法律 法法规依据、办理条件、 程程序及办事结果等依法 向向社会公开，杜绝暗箱 操操作。二是规范行政执 法法行为。通过大力推 行 行行政执法责任制、完善 行行政执法协调机制、健 全全行政执法经费财政保 障障机 制等途径，加大行 政政执法监督力度，规范 行行政执法行为，做到“ 三三多三不”、“三宁可 三三不能”，即“多服务 不不干预，多帮忙不7 / 9 添乱 ，多指路不设障”，“ 宁宁可不指导、也不能乱 检检查，宁可再规范、也 不不能乱罚款，宁可少收 入入、也不能乱收费”， 着着力解决好乱执法、趋 利利执法、多头执法等问 题题。三是严格依法依规 办办事，但又不能死抠法 律律法规条文机械执法。 在在不违反法律目的、原 则则和精神的前提下，行 政政执法机关应当按照合 理理行政和高效便民的要 求求 ，结合实际采取灵活 的的措施执行法律法规。 4、健全服务体系，狠 抓抓创业政策的落实。健 全全的服务体系是全民创 业业良性发展的有效支撑 。应该积极研究建立面 向向创业者及中小企业的 创创业服务体系，向创业 者者提供创业培训、创业 指指导、市场信息、技术 开开发和推广、融资、经 营营管理及创业项目推介 、洽谈等全方位、多层 次次的服务。 5、打破 瓶瓶颈制约，切实化解创 业业难题。一是推动建立 多多元化的中小企业信贷 担担保中心，并完善担保 中中心的运作机制，简化 担担保贷款手续和程序， 真真正发挥好担保中心的 作作用。二是把创业培训 和和小额信 贷有机结合起 来来，对参加了创业培训 、有具体创业项目并编 制制了创业计划书的，优 先先给予小额信贷支持。 三三是围绕项目开发，采 取取社会筹资的方式，推 出出一些收益较好的项目 ，组建项目责任公司， 吸吸引创业投资。四是设 立立创业风险基金，由政 府府投入一部分资金，市 场场化筹集一部分资金， 建建立基金会，再由基金 会会对申请款项的创业项 目目进行梳理和评审，对 那那些技术含量较高、前 景景 看好、符8 / 9 合国家产业 政政策的项目，遵循风险 投投资的原则，对其进行 投投资。 6、尽快完善 创创业政策。出台细致明 确确的政策，落实好国家 鼓鼓励劳动者自主 创业、 自自谋职业的各项政策。 在在市场准入、企业设立 、贷款、投融资等方面 给给予民营经济等一切创 业业主体以最大的自由度 。同时，围绕推动全民 创创业，加快中小企业和 民民营经济发展，结合实 际际，在市场准入、融资 扶扶持、人才扶持、技术 扶扶持和服务体系扶持等 方方面制定配套的政策措 施施，并真正落到实处。 加加强对创业的产业政策 引引导，支持科技型、配 套套型、劳动密集型、资 源源综合利用型、农副产 品品深加工型、出口创汇 型型以及城镇社区服务型 、商贸物流型等小企业 的的发展。 7、拓宽创 业业融资渠道。加大对中 小小型创业企业的资金扶 持持，要重点向初创业企 业业和创业服务机构倾斜 。加强银企对接，建立 信信用评级、业务流程、 风风险控制工作机制，每 年年拿出一部分信贷资金 ，扶持全民创业和中小 企企业发展。可以建立中 小小企业发展专项资金， 采采取政府资金引导、民 间间资本参与、市场化运 作作的方式，建立小企业 创创业基金或创业投资基 金金，为创业者提供风险 投投资。推动中小企业投 资资公司建设，鼓励扩大 对对新创办小企业发放小 额额贷款的范围，采取灵 活活多样的贷款方式，解 决决创业启动资本问题。 促促进中小企业信用体系 建建设，帮助初创企业增 强强信用意识，树立诚信 观观念 ，扩9 / 9 大信用征集、 评评价范围。加快推进中 小小企业信用担保体系建 设设