关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

1 / 12 关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告 今年月，市政协常委会组织个调研组，分赴 #县开展提升非公有制经济发展水平专题调研。调研组先后实地考察了近家非公企业，宣传国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（下简称若干意见），与非公有制企业业主座谈。月日，市政协召开七届常委会第十四次会议，讨论关于提升我市非公有制经济发展水平问题。现将调研情况 综综合报告如下： 一、 我我市非公有制经济发展 的的基本情况 近年来， 市市委、市政府十分重视 非非公有制经济的发展， 先先后出台了一系列 加快 发发展非公有制经济的政 策策，极大地推动了全市 非非公有制经济的快速发 展展，使之成为全市经济 发发展的重要力量。 、发展速度加快。 年，全市个体工商 户户为户，注 册册资金为亿 元元，比上年增长 ，全市私营企业 已已达户，注册 资资金为亿元 ，分别比上年增长 和 ，个私经济实现产值 亿元，比上 年年增长。全市非 公公经济规模工业企业 家，占全市规模以 上上工业数的 ? 实现工业产值达 亿元，比上年 增增2 / 12 长，占全 市市规模工业经济销售额 的的。资产总额 亿元，骨干 企企业逐步壮大，全市私 营营企业集团有家， 产产值上亿元的有家 ，年税收 超万元 的的有家。今年一 季季度全市个体工商户、 私私营企业总数为 户，注册资历金 亿元 ?分别比 上上年同期增长 和 ?全市 个个私企业总产值（含销 售售收入）亿 元元 ?与上年同期相比增 长长 ?新投 资资项目个 ?投入建 设设项目资金亿元 ? 分别比上年同期增长 和 。 、经济贡献 较较显著。至年 底底，我市非公有制企业 对对全市工业增长的贡献 率率已达到了 ，拉动全市规模以上的 工工业增长个百分点 。实现利税亿 元元，比上年增长 。至今年月全市在非 公公企业从业人员达到 万人。今年一 季季度全市个私企业上缴 税税收亿元，与 上上年同期相比增长 。 、产业 分分布较集中。产业集聚 效效应逐步显现，初具规 模模的产业有纺织、机械 、林产、化工和冶金压 延延，其企业户数和销售 额额年分别为： 纺纺织占行业企业数的 ，产 值 亿元，比上年增长 ，机械占行 业业企业数的 ，产值亿元 ，比上年增长 ，林产占行业企业数 的的，产值 亿元，比上年 增增长，化工占行 业业企业数3 / 12 的，产 值值亿元，比 上上年增长， 冶冶金压延实现产值 亿元，比上年增 长长。 、 品品牌、质量意识有所增 强强。目前全市私营企业 已已经拥有个省名牌 产产品，个省著名商 标标，有个获国家免检 产产品。全市非公企业获 高高新技术型企业有家 。全市已通过 质量体系认证的 企企业有家，其中 个个私企业家，占 全全部通过认证企业的 。 、商会 经经济有新发展。 年各商会加大项目工 作作力度 ?为我市的发展 作作出了贡献。其中 ?温 州州商会引进项目个 ，总投资亿元 ；南安商会引进个 项项目，总投资亿 元元；福清商会引进 个个项目 ?总投资 亿元；长乐商会引进 个项目，总投资 亿元；江西商会 引引进项目个，总投资 亿元；兴化商会 引引进项目个，总投 资资亿元。五个 商商会还分别与五个苏区 县县 结对，开展项目对接 、扶贫助困等一系列活 动动，并取得初步成效。 二、存在的主 要问题 近年来，我市非公经济 发发展虽然取得很大成效 ? 成为全市国民经济新 的的增长点。但是与经济 发发达的地区相比，无论 是是发展速度、经济总量 和和质量，还是发展环境 ，都存在较大的差距。 主主要表现在： 4 / 12 、投 资资领域狭窄。我市非公 经经济投资领域不宽，大 多多从事消耗资源型行业 ，产业层次较低，劳动 密密集型行业多，技术密 集集型行业少。有些领域 如如金融、保险、水利、 交交通、通信、城建、环 保保、科技几乎没有涉足 ；文化、教育、卫生、 体体育等领 域也没有大的 突突破。 、发展环境 有有待改善。在政策环境 方方面，非公企业的非国 民民待遇现象时有发生， 公公平竞争的政策环境有 待待进一步健全和完善。 在在融资环境方面，由于 不不少企业新建厂房没有 房房产证，无法办理抵押 贷贷款，仅靠担保公司担 保保贷款和企业间互保贷 款款又有限，再加之贷款 手手续复杂，办理时间长 和和非公企业信用等级评 定定工作存在许多空白， 使使企业贷款的难度加大 ，生产资金短缺成为企 业业加快发展的瓶颈。在 企企业用地方面，由于国 家家将土地供应作为宏观 调调控手段之一，对新增 建建设用地实行计划管理 ，用地审批难度 加大。 再再加之我市，特别是市 区区，由于受自然地形的 限限制，可供开发的土地 不不多，更使得企业发展 与与用地之间的矛盾加剧 。在服务环境方面，有 些些部门的职能转变还不 够够到位，服务意识和办 事事效率有待进一步提高 。乱摊派、乱罚款、乱 收收费、乱拉赞助、重复 培培训的现象还时有发生 。在人文环境方面，尊 重重知识、尊重人才的社 会会风气尚未广泛形成， 企企业的文化建设亟待加 强强。 、实施品牌战 略略和企业执行标准工作 任任重道远。目前全省只 有有我市和宁德市在争创 “中国名牌产品”和“ 中中国驰5 / 12 名商标”方面未 实实现零的突破；“国家 免免检产品”、“省名牌 产产品”和“省著名商标 ”三项，我市分别为 项项、项和项， 分分别占全省此三项总数 的的（全省项 ）、 ?全省 项 ?和 （全省项）。 年全市仅有 家企业的项产 品品制订了企业标准并进 行行了备案登记。全市历 年年企业产品标准备案量 项，仅及佛山 顺顺德区一年的备案量； 厦厦门市一年企业产品标 准准备案量也超过 项项。 、企业人才缺 乏乏、招工难、员工队伍 不不稳定的问题普遍存在 。造成这一问题的主要 原原因是：一是在人才引 进进、 人才管理的政策方 面面，缺乏可操作性。对 非非公企业引进的人才， 在在行政、工资关系、人 事事档案、统筹保险、职 称称评定等事项还没有真 正正理顺，造成了流动人 才才的后顾之忧。二是社 保保不够落实，参保企业 比比率低。三是不少企业 未未能与员工签订劳动合 同同，员工临时观念，不 稳稳定。四是一些企业员 工工劳动时间长，工资待 遇遇低。五是有些企业员 工工工资不能按时发放。 、企业自身素质亟 待待进一步提高。一是经 营营管理粗放。大多数非 公公企业处于小规模粗放 发发展阶段，整体实力不 强强，众多企业厂房简陋 、设备落后、机械化程 度度低、工艺 简单、管理 粗粗糙、产品档次偏低， 市市场竞争力不强。二是 财财务报告失真较为严重 。部分企业把会计报表 对对内对外采用不同的计 算6 / 12 算口径、计算方法，有 的的甚至编造多套各不相 同同的会计报表，向不同 的的部门报送。三是经营 管管理层素质不高。一些 非非公企业经营管理层， 缺缺乏现代管理知识，制 约约了企业的发展。四是 企企业文化匮乏。不少业 主主忽视企业文化建设， 尤尤其是在一些劳动密集 型型企业中如何提高农民 工工素质缺乏有效措施。 三、几点建议 、认 真真学习宣传贯彻国务院 若干意见和国务院 减减轻企业负担部际联席 会会议关于“八项措 施减 轻轻非公企业负担的决定 ”（下简称决定） 等等文件精神。一是做好 国国务院若干意见和 决定等文件精神的 宣宣传工作。通过各种渠 道道，广泛宣传国务院 若若干意见和决定 ，在全社会进一步形成 共共识，不仅非公企业业 主主知情，更重要的是有 关关政府部门要切实掌握 精精 神，认真贯彻落实 。建议：政府进行专 题题调研，制定实施意 见见；相关部门要提 出出贯彻若干意见的 具具体措施，在政策上对 非非公经济加以扶持，在 行行政作为上进一步提高 为为非公经济服务的质量 。将国务院的决定 精神以宣传单的形式 印印发到有关部门与企业 。组织力量专项清理乱 检检查、乱评比、乱培训 、乱拉赞助问题，切实 保保护企业合法权益。二 是是修订完善我市的关 于于进一步加快发展个体 私私营经济的决定。从 放放宽市场准入、加大财 税税金融支持、完善社会 服服务、维护企业和职工 的的合法权益、引导非公 企企业提高7 / 12 自身素质、改 进进政府对非公企业的监 管管和营造良好的发展环 境境等方面完善扶持非公 经经济发展的政策措施。 、贯彻平等准入、公 平平待遇原则。 ? ?放 开开民间资本市场准入。 扩扩大民间投资领域范围 ，允许民间资本进入法 律律法规未禁入的行业和 领领域。 凡是实行特殊优 惠惠政策的领域，其优惠 政政策同样适用于进入该 领领域的民间资本。当前 ，在一些领域要加快民 间间资本进入的步伐。一 是是教育领域。鼓励民间 资资本投资幼儿教育、中 小小学教育、职业技术教 育育、高等教育以及学生 公公寓、食堂等教育后勤 设设施，让更多的民间资 本本参与公办学校的建设 与与发展。二是医疗卫生 领领域。支持民间投资者 参参与公立医院的改制、 改改组和改造。三是市政 建建设领域。供水、供电 、供气、排水、污水和 固固体废物处 理；收费公 路路、桥梁、城市公交及 其其他公用设施，民间资 本本都可以通过参加公开 招招标，获取特 许经营权 ，特许经营者投资、建 设设、运营。四是其他社 会会事业领域。 ? ?发 布布民间资本投资目录。 政政府和有关部门要进一 步步向民间资本提供可进 入入领域的项目目录，并 定定期向社会发布。同时 要要建立完善项目公开征 集集制度、项目筛选储备 制制度和项目推介制度， 通通过召开项目成果推介 会会，发布投资促进政策 ，使符合国家产业政策 、市场潜力大、投资回 报报好的项目也能成为民 间间投资的重点。 ? ?实实行同等待遇。在投资 核核准、融资服务、财税 政政策、土地使用、对外 贸贸易等方面对非公企业 与与其他所有制企业一视 同同8 / 12 仁，实行同等对待 。 在在开展项目工作时，既 重重引，也重扶；既重外 地地新来企业，也要善待 在在本地成长起来的企业 ，只要事业有成，一样 论论功行赏。 、积极 营营造非公经济发展环境 。 ? ?营造良好的宣 传传舆论环境。广泛宣传 党党和政府发展非公经济 的的方针政策，宣传非公 企企业家所做的社会贡献 和和创业事迹，政府对工 作作做得好的非公企业要 给给予表彰和奖励，给予 非非公企业家应有的社会 地地位和荣誉，在我市进 一一步形成全社会尊重、 鼓鼓励、支持、参与非公 经经济发展的良好环境。 ? ?营造良好的创业 兴兴业环境。对非公企业 的的收费项目进行全面清 理理 ，实行统一收费政策 ，统一收费标准，向社 会会和企业公布，让非公 企企业清楚明了，坚决杜 绝绝乱摊派、乱罚款、乱 收收费、乱拉赞助、重复 培培训的现象的发生。政 府府对违章者要严肃处理 ， 切实落实效能告诫等 规规定。政法机关以及行 政政执法部门要文明执法 、规范行政执法行为， 做做好保驾护航、排忧解 难难的工作，切实维护非 公公企业的合法权益。 ? ?营造良好的服务环 境境。各级政府部门要搭 建建为非公企业服务的平 台台。一是发挥服务平台 的的作用。要充分发挥行 政政服务中心的服务平台 作作用，进一步减少审批 项项目、简化审批程序， 提提高服务 效率、改进服 务务方式。二是建立全市 非非公经济综合信息平台 。以现有的市信息中心 和和生产力促进中心网为 基基础，建立全市非公经 济济综合信息平台。并同 市市各主要媒体联合，经 常常向社会发布非公经济 的的政9 / 12 策法规、外经外贸 、技术进步、 交流合作 、各种中介服务、项目 推推介等各种信息。三是 建建立企业培训平台。各 级级政府要积极开展面向 非非公企业员工的培训工 作作，把非公企业家培养 纳纳入全市企业干部培养 计计划，鼓励非公企业家 参参加有针对性的理论培 训训、管理培训和技术培 训训。四是建立人才引进 的的平台。有关部门要根 据据非公企业的发 展需求 ，制定人才需求目录， 帮帮助非公企业引进紧缺 人人才。对流向非公企业 的的人员，原单位要按规 定定办理工作调动和有关 社社会保险转移手续，不 得得以任何理由设置障碍 。 、加大中小企业 信信贷力度。 ? ?着力 解解决贷款抵押难、担保 难难问题。商业银行和农 村村信用社要大力推进信 贷贷方式创新，积极开办 创创业贷款、应收账款质 押押贷款、仓单质押贷款 、无形资产抵押贷款等 信信贷业务品种，以扩大 贷贷款的抵押担保范围， 帮帮助解决中小企业因缺 乏乏不动产而面临的抵押 难难问题。要大力发展票 据据融资业务，适当扩大 中中小企业的贷款授信额 度度。政府和金融部门要 联联合推进多元化信用担 保保体系的建设，加快建 立立以政策性担保、商业 性性担保、企业互助担保 为为主体的 “ 三羊开泰 ” 式式担保体系，要引导效 益益好、规模大、管理规 范范的担保公司牵头筹建 信信用担保行业协 会，开 展展自律活动，建立风险 补补偿机制，对中小企业 较较大的贷款项目实行联 保保、互保和再担保，通 过过提高担保效率、降低 反反担保要求和担保费用 等等方式，切实解决中小 企企业贷款担保难问题。 ?10 / 12 ?加快推进中小企 业业资信等级的评定工作 。要建立科学合理的指 标标评价体系，加快推进 中中小企业资信等级的评 定定工作，保证每家中小 企企业都有相应的资信等 级级证书或资信等级牌子 。同时，政府和金融部 门门要大力推进信用服务 业业的发展，制定有关优 惠惠政策，鼓励我市设立 和和发展信用中介机构和 信信用服务机构，以推进 信信用调查和信用评估等 信信用服务业的发展。 ? ?提高对中小企业的 金金融 服务水平。一是要 积积极引进异地股份制商 业业银行或外资银行在我 市市设立分支机构或开展 批批发业务，鼓励异地股 份份制商业银行或外资银 行行对我市中小企业发放 异异地贷款；二是要重构 商商业银行内部组织框架 ，实施机构扁平化管理 。按照便捷、效率优先 的的原则对营 业网点重新 布布局；改储蓄网点为支 行行，直接隶属市分行管 理理，以减少管理层次、 提提高经营效率。三是商 业业银行和农村信用社要 利利用当前中央银行扩大 利利率浮动幅度的契机， 提提高贷款抵押的“两率 ”（指企业不动产和动 产产的贷款抵押率），以 实实现银企的“双赢”。 ? ?应进一步提高企 业业自身经营管理水平。 一一要建立规范的 企业财 务务管理制度；二要建立 明明晰的法人治理结构， 逐逐步建立现代企业制度 ；三要重视自身资本积 累累，减小对银行贷款的 依依赖，将企业盈利的相 当当部分用于增加资本金 ，逐步提高企业资本中 自自有资金的比例； 四要 积积极主动地和银行、担 保保公司建立信息沟通机 制制。 ? ?政府部门要 积积极为中小企业信贷融 资资创造良好条件。一要 积积极搭建银行和11 / 12 中小企 业业对接的 “