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在全市行政事业单位国有资产管理工作动员大会上的讲话 同志们： 市委、市政府今天召开全市行政事业单位国有资产管理工作动员大会，主要任务是分析我市行政事业单位国有资产管理工作面临的形势和存在的问题，动员各县（区）、各部门、各单位进一步统一思想，提高认识，明确任务，靠实责任，加强和规范行政事业单位国有资产管理工作，进一步理顺管理体制，不断提高资产管理水平和使用效益。今天召开这次会议，标志着我市行政事业单位国有资产管理新举措、新办法全面启动，既是统一思想、提高认识的动员会，也是明确任务、推进落实的部署会。下面，我讲三个方面的意见： 一、统一思想，充分认识加强行政事业单位国有资产管理的重要性和必要性 随着我市经济社会的快速发展，行政事业单位资产总量也在不断扩大。根据去年资产清查数据显示，全市行政事业单位资产总量达到39.4亿元。这些资产是我市国有资产的重要组成部分，也是行政事业单位履行职责，维护社会稳定，促进各项事业发展的重要物质基础。加强对这部分资产的管理，显得尤为重要。近年来，我市围绕加强行政事业单位国有资产管理进行了积极探索，做了一定工作，在建立行政事业单位国有资产管理体制、摸清和核实资产家底、强化制度建设等方面取得了一定成效，管理水平有了明显提高，但与中央和省上的要求相比，还有较大差距和问题。突出表现在：一是思想认识不到位。一些县（区）和部门对加强行政事业单位国有资产管理思想认识不足，管理意识淡薄，存在重钱轻物、重购轻管的倾向。二是管理体制尚未完全理顺。部分县（区）还没有专门的管理机构，一些部门和单位对国有资产监管职责不清，职能不到位，存在着“缺位”现象。三是基础工作不够扎实。对行政事业单位国有资产配置、使用、处置缺乏有效的管理措施，部分单位对于资产的增减不按规定进行报批和会计核算，造成资产账实不符，资产管理与预算管理、财务管理相脱节，重复购置、随意处置国有资产的现象时有发生。四是管理制度还不完备。尽管市上制定出台了行政事业单位国有资产管理的意见和办法，但部分单位还没有制定具体的操作规程和实施细则，还没有建立起责任明确的资产管理制度。五是经营性资产和资产收入管理不到位。一些行政事业单位对单位的经营性资产管理松懈，没有实现国有资产收入“收支两条线”管理。六是资产配置还不合理。目前行政事业单位资产配置的标准还不完善、不科学，单位之间资产占有不均，不能实现有效调剂和资产共享，导致资产闲置浪费，降低了资产的利用效率。这些问题的存在，增加了行政运行成本，直接影响和制约着政府公共服务职能的履行。因此，加强行政事业单位国有资产管理，不仅是贯彻落实科学发展观、转变政府职能的内在要求，也是完善公共财政体制、促进和谐社会建设的必然要求，对于推进财政管理体制改革，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，降低行政运行成本，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 （一）加强行政事业单位国有资产管理，是完善公共财政体制的现实需要。行政事业单位国有资产，主要财政性资金的投入。行政事业性国有资产管理是预算管理的延伸，也是公共财政的重要内容。由于行政事业单位占有资产的数量对预算分配有着重要影响，所以要提高预算编制的完整性、规范性和系统性，就必须把行政事业单位国有资产的运行结果体现在部门预算之中，否则，预算编制的信息就不完整、不准确、不真实，预算编制的科学性和合理性就难以保证。因此，建立和完善公共财政，必须加强行政事业单位国有资产管理。 （二）加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、转变政府职能的客观要求。长期以来，我们对国有资产的认识和运作，偏重于企业的国有资产，对行政事业单位的国有资产关注不够，使得行政事业性资产监管成为国有资产管理中的薄弱环节。要转变政府职能，提高公共服务能力，客观上要求我们必须加强行政事业单位国有资产管理，促使国有资产的合理配置和有效利用，从而发挥其在行政事业单位履行职能方面的物质基础性作用。 （三）加强行政事业单位国有资产管理，是规范收入分配秩序、促进社会和谐的重要内容。为了彻底规范公务员收入分配秩序，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩，就必须切实加强对行政事业单位国有资产收入的管理。去年，我们已经对公务员津补贴进行了规范，各单位取得的国有资产收入，必须按照非税收入收缴管理的有关规定，上缴国库或同级财政专户，实行“收支两条线”管理。加强行政事业单位国有资产监管，完善管理体制，可以从源头上解决津补贴发放混乱的问题，有利于规范收入分配秩序，加快和谐社会建设进程。 （四）加强行政事业单位国有资产管理，是降低行政运行成本、建设节约型社会的必然要求。建设节约型社会，首先要降低各级行政事业单位的运行成本。采取有效措施，加强行政事业单位国有资产管理，能够有效防止资产流失，并对现有存量资产进行有效整合，使其发挥最大的使用效益，杜绝资产的闲置浪费。同时，能够根据行政事业单位履行职能的需要，结合存量资产使用状况，合理安排预算，实现以存量制约增量、以增量激活存量，有效降低政府运行成本，节约社会资源，加快推进节约型社会建设。 各级、各部门、各单位一定要从讲政治、讲全局的高度出发，摒弃狭隘的部门利益和本位主义思想，讲政策，讲原则，讲大局，讲责任，进一步深化认识，认真对待，真正把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，切实把行政事业单位国有资产管理工作抓紧抓细抓实抓好。 二、明确任务，扎实推进行政事业单位国有资产管理工作 党的十七大明确指出，今后五年要“完善各类国有资产管理体制和制度”、“促进基本公共服务均等化、完善公共财政体系、深化预算制度改革”。党中央、国务院一直很重视行政事业单位国有资产管理工作，多次下发文件要求财政部门加强对行政事业单位国有资产管理工作，防止国有资产流失。财政部制定出台了行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法。今年4月份，省上召开了全省行政事业单位国有资产管理工作会议，就此项工作进行了全面安排部署。我市对此也高度重视，提前动手，早在3月份就先后下发了关于加强全市行政事业单位国有资产管理工作的意见和市直行政事业单位国有资产管理暂行办法。可以说，全面加强行政事业单位国有资产管理工作，既是市委、市政府的一项重要决策，也是一项严肃的政治任务。 按照国家、省上的部署和要求，今后一个时期，我市行政事业单位国有资产管理工作要紧紧围绕“统筹推动改革、完善法规体系、坚持科学管理、加强监督检查”的总体思路和要求，坚持所有权与使用权相分离，资产管理与预算管理、财务管理相结合，实物管理与价值管理相统一的原则，实行“国家所有，政府监管，单位占用”的管理体制，加快建立配置合理、处置规范、监管到位的长效运行机制。主要目标是：从现在开始做好准备，xx年一年基本理顺行政事业单位国有资产管理体制，达到明确产权主体，明晰产权关系，资产分类管理，收支纳入预算，合理配置资源，实现保值增值。具体来讲，当前要着力抓好以下几方面工作： （一）进一步理顺体制，强化管理职能。各级财政部门、主管部门和行政事业单位要进一步明确职责，加快建立和完善“财政部门主管部门行政事业单位”三个层次的行政事业单位国有资产监督管理体系。各级财政部门要充分发挥管理国有资产的职能作用，尽快理顺相应的工作体制和内部运行机制，切实做好行政事业资产综合管理工作。各级行政事业单位要改变体制不顺、职责不清的状况，明确管理资产的机构和工作职责，指定或配备专门工作人员，具体负责资产管理工作；建立国有资产管理责任制，实行单位主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室管理资产实物，财务科室负责资产价值，使用者负责资产安全的管理机制。各县（区）要参照市上的管理办法和运行机制，尽快健全机构，配备人员，明确责任，强化职能，年底前安排部署下去，明年纳入预算管理，确保行政事业单位国有资产监督管理到位。 （二）深入研究政策，加强制度建设。制度建设是搞好行政事业单位国有资产规范管理的关键。财政部发布的“两个办法”和市政府制定的意见、办法是做好我市行政事业单位国有资产管理工作的规范性文件，是加强国有资产管理的法律依据和制度保障。各级、各部门、各单位必须认真学习、深刻领会，自觉贯彻执行。要认真研究国家有关政策和规定，紧密结合各自实际，制定本部门、本单位具体的实施细则，努力将各项管理规定落到实处，促进资产管理的制度化、规范化和科学化。同时，要深入开展调查研究，不断完善现有的管理制度和操作规程，积极探索国有资产管理的新方法、新途径和新举措，提高国有资产管理工作的质量和水平。 （三）坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，规范资产配置。资产管理与预算管理、财务管理相结合，既是加强国有资产管理的必然要求，也是深化财政体制改革的重要内容。二者的有机结合，对于增强预算管理的科学性、有效性，解决预算管理中增量管理与存量管理脱节的问题，优化资产配置，都具有十分重要的作用。因此，配置资产要按存量实行严格的计划管理，完善资产配置标准，细化资产配置预算。从明年起，财政预算的编制，特别是资产购置预算的编制，必须与各单位实际占有国有资产相结合，强化预算约束，真正使资产配置与预算编制有机结合起来，实现资产公平合理配置。预算管理与资产管理结合的重点，就是要大力推行科学化、精细化管理。要进一步细化部门预算编制，部门预算编制必须落实到基层预算单位，落实到具体的预算项目，减少代编预算、打捆预算和二次分配，基本支出预算不仅要实现定员定额管理，而且要实行实物定额管理。要抓紧制定国有资产配置标准，行政事业单位的资产配置按照行业、类型、层次，分别制定科学可行的资产配置标准，严格按标准进行配置，避免出现规模、性质相似的单位人均资产占有量不均衡的现象。对行政事业单位长期闲置、低效运转或超标准配制的资产，财政部门要根据各单位资产分布、占有和使用情况，直接进行调剂或处置；凡部门单位购置资产，必须按照规定的程序报经财政部门审批；对经财政部门批准购置的资产，属于政府采购范围的，必须由政府采购部门统一采购。 （四）突出关键环节，严格资产管理、使用和处置。一要严格资产产权管理，明晰产权关系。按照全省的统一部署，我市认真开展了行政事业单位国有资产占有产权登记工作。各单位要以此为契机，正确树立产权意识，认真贯彻执行甘肃省行政事业单位国有资产产权登记管理办法，做好年度行政事业单位国有资产产权年度检查和产权变更、产权注销等工作。二要严格资产使用管理，提高使用效益。行政事业单位资产虽然渠道不一，但主要是用财政资金购置形成的，都是人民群众的“血汗钱”。各级各部门一定要倍加珍惜，倍加爱护，科学使用，合理使用，做到物有所值，物尽其用。要坚持资产管理与财务管理并重，实现管钱与管物相结合。各单位要严格执行有关规定，建立资产使用定期清查制度，至少每个年度必须对本单位资产使用情况进行清查，做到账卡相符、账实相符、账账相符。对拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借、投资、担保的，必须由单位提出申请，经主管部门审核，报同级财政部门审批。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。三要严格资产处置审批，防止国有资产流失。对行政事业单位资产处置，要遵循公开、公正、公平的原则，按申报、审批、评估、资产处理、上缴收入、调整账务的程序办理，应报废的报废，能调剂的调剂，该拍卖的拍卖，严禁各自为政，私自、随意处置。对已经批准以出售或报废方式处置的行政事业单位车辆、大型仪器、设备等固定资产，由财政局国资办收回，组织以竞价方式公开拍卖或统一处理。 （五）加强经营性资产管理，规范资产收入收缴。长期以来，随着经济体制改革的深化和行政事业单位资产规模的扩张，一些行政事业单位将部分资产对外进行出租、出借、投资，开展创收活动，弥补经费不足，这在过去是十分必要的。但现在看来，问题很多。由于资产管理滞后，一些单位在国有资产有偿使用活动中操作不够规范，有的单位除将部分收入用作弥补办公经费外，相当一部分用于发放职工福利或奖金，有的将经营收入不入账而作为“小金库”的。这部分收入也是财政资金的重要组成部分，如果不强化管理，必然导致跑冒漏滴、产生腐败问题，同时也造成单位之间、职工之间的分配不公。因此，必须加强行政事业单位经营性资产管理，这样做，有利于提高政府宏观调控能力，实现国有资产保值增值和节约有效使用，规范收入分配秩序。当前，要重点抓好两个方面：一方面，要核查经营性资产基本情况，摸清行政事业单位经济实体的数量和经营性资产的规模。市政府决定由市财政局、监察局、审计局、国土资源局、建设局联合组织开展全市行政事业单位经营性资产核查工作。今天会议下发的关于开展全市行政事业单位经营性资产核查工作的通知，对开展经营性资产核查工作的指导思想、目标任务、方法步骤、措施要求等都提得很明确。各级、各部门要按照通知精神，精心组织，周密安排，认真实施，扎实推进，确保我市经营性资产核查工作保质保量圆满完成。另一方面，要加强行政事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入的管理。行政事业单位资产处置收入和有偿使用收入，必须实行“收支两条线”管理，收入上缴财政专户，支出由财政部门按照计划和用途审批。对各单位经营性资产的管理，市上将充分考虑部门和单位的利益，鼓励和保护各单位经营的积极性。各部门、各单位也要正确对待这项工作，积极配合有关部门做好核查和经营收益上缴工作。 （六）加强监督检查，完善行政事业单位国有资产监督机制。各级财政部门要会同监察、审计部门，建立行政事业单位国有资产管理定期考核制度，强化监督检查，完善监督机制。要强化财政国有资产管理部门的监管职能，积极探索国有资产监管的有效途径，从事前、事中、事后三个环节，加快建立科学严谨的管理规章和操作流程、高效严密的运作程序和考核办法、规范严格的监管体系和责任追究制度，使这三个环节相互配套，环环紧扣。要强化对行政事业单位的审计监督，进一步规范各部门的自我监管、约束机制。要研究建立行政事业单位国有资产绩效管理评价机制，充分发挥评价机制的导向作用，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。 三、靠实责任，确保行政事业单位国有资产管理各项措施落到实处 全面加强行政事业单位国有资产管理，是当前我市经济工作中的一件大事，也是推进依法行政、依法理财的一件好事，同时还是触动部门利益、牵一发而动全身的一件难事。因此，要做好这项工作，必须加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，规范操作，扎实推进。 （一）高度重视，加强领导。各县（区）、各部门、各单位要高度重视行政事业单位国有资产管理工作，真正把这项工作摆上重要议事日程。要牢固树立资产效益意识，强化资产国家所有的观念，坚决纠正“资产单位所有”、“淡漠管理”、“擅自购置”、“随意处置”等不良倾向。要把管钱和管物放在同等重要的位置，克服重资金使用，轻实物管理的问题，摆正管钱与管物的关系。市上已成立了全市行政事业单位国有资产管理工作领导小组，负责督查、指导全市行政事业单位国有资产管理工作。各县（区）也要成立相应的组织，健全专门机构，配备得力人员，强化工作措施，务求取得实效。市直各部门、各单位都要有领导负责，有专人办理业务。 （二）落实责任，严肃纪律。行政事业单位国有资产管理是一项涉及面很广的工作，需要各级各部门联手行动，协同作战，才能把好关口，堵塞漏洞，减少流失。各级财政部门要积极主动与监察、审计、工商、国土、公安、建设、金融等部门协商联动，建立一套行之有效的部门联动机制，