古文报告.doc

古政报200902号 签发：梁家榕大化瑶族自治县古文乡人民政府执行2009年度人口和计划生育目标管理责任制专题报告河池市人口与计划生育领导小组：2009年度，古文乡在县委、县人民政府的正确领导下，在县人口计生局的精心指导下，我乡以学习实践科学发展观为新的动力，严格控制人口增长，努力稳定低生育水平和提高优质服务能力，全乡人口计生各项工作任务完成较好。现报告如下：一、主要指标完成情况我乡下辖8个行政村,158个村民小组,3701户农户。截止9月30日，全乡总人口12703人,其中已婚育龄妇女2283人,占总人口的17.97%。去年10月至今年9月，全乡共出生114人，其中符合政策生育106人，出生政策符合率为92.98 %,高于市下达的责任指标值6.98个百分点；全乡政策外多孩出2人，政策外多孩率为1.75%,低于市下达的控制指标值0.15个百分点；全乡出生后共落实长效避孕节育措施86人，其中放环71人，结扎12人，当年长效避孕率为96.51 %,高于市下达责任制指标值 21.51个百分点。二、主要工作措施（一）加强领导，乡一把手亲自抓，负总责。成立领导小组，由乡党委书记黄凤晓同志和乡人民政府乡长梁家榕同志亲自担任组长。副组长由乡人民政府副乡长唐立锋同志担任，成员由班子成员和相关站所负责人担任。（二）稳定低生育水平，严格控制政策外生育，扎实开展“两无一提高”活动。一是制定奖励措施。今年5月份，我乡根据实际，精心组织，周密部署，制定了创建“两无一提高”活动具体实施方案，方案明确年底由乡人口与计划生育领导小组对全乡各村申报的符合“两无一提高”条件单位进行抽查验收，凡达到“两无一提高”标准的，给予无政策外多孩出生的村2000元奖励；给予无政策外出生村的包村专干500元奖励。 二是加大宣传力度。切实以各种宣传活动为契机，大力宣传中央决定、广西人口与计划生育条例及自治区奖励扶助办法等人口与计生法律法规，向群众宣传开展创建“两无一提高”活动对人口与计划生育工作的重要意义，并结合层级动态管理责任制，把创建“两无一提高”活动宣传到每个乡村干部，在全乡营造浓厚的创建氛围。 三是坚持统计分析例会制度。乡、村每月定时召开统计分析例会，准确掌握基层工作状况，确保做到底数清，情况明，发现问题及时整改。 四是实行有奖举报制度。利用各种形式向社会承诺，对政策外生育、计划外怀孕、“两非”等行为进行举报的，实行经济等方面的奖励，充分发挥社会监督的作用。 五是落实目标管理责任制。本乡充分将开展创建“两无一提高”活动与层级动态管理责任结合起来，把目标任务明确到村、到片、到屯、到人，并实行责任追究制，确保活动取得实效。（三）精心组织，认真抓好层级动态管理和孕前孕期责任跟踪服务管理，坚持以创“省优”为目标，全面加强人口和计划生育基层基础工作。1、层级动态责任管理“五到位”。一是领导重视到位。领导联系村屯，每月深入挂点单位，对开展“两无一提高”活动进行检查指导，发现问题及时协调解决。二是督查指导到位。创建活动领导小组每季度对开展创建“两无一提高”活动工作进行督促检查，对领导不重视、措施不得力、工作不到位的单位和责任人进行问责。三是部门配合到位。相关部门积极帮助联系村屯开展创建“两无一提高”活动，经常深入联系村协助开展人口计生经常性工作，并在人力、物力、财力等方面给予大力支持，形成部门配合，齐抓共管，上下联动的工作格局。四是财政投入到位。财政投入创建“两无一提高”活动经费2万元，不断完善村（居）人口学校、计生服务室、村政务公开栏等环境宣传和上墙公示制度，营造了浓厚的计生宣传氛围。五是奖罚措施到位。对通过年度考核验收的创建“两无一提高”活动达标单位，给予重奖：对创建无政策外多孩出生的达标村，给予2000元的奖励；对创建无政策外出生的达标村，给予1000元的奖励。创建“两无一提高”的村及联系单位，因领导不重视，工作不到位，出现政策外出生，造成年度考核验收不达标的，对主要领导、联系部门主要领导和包村直接责任人实行问责。2、着重抓好孕前孕期责任跟踪服务管理 “五项制度”。一是建立完善孕前孕情服务管理制度和责任追究制度。将孕情服务管理对象落实到基层和责任人，实行责任追究，绩效挂钩。二是开展以“三查”（查环、查病、查孕）为核心的技术服务制度。为育龄妇女重点管理对象每季度提供一次免费“三查”服务。三是建立健全孕情跟踪服务管理档案和计划生育服务手册发放、二孩生育证审批情况公示和档案管理制度。四是落实好育龄妇女避孕节育措施和健全术后、产后温馨回访制度。五是健全外出流动人口育龄对象的孕情跟踪监测管理服务制度。对重点跟踪服务的外出育龄妇女做好跟踪服务管理，及时反馈信息，随时掌握外出流动人口孕情动态。 3、坚持以宣传教育为先导，不断强化宣传工作。通过计生宣传车进村入户宣传广播、印发计生宣传资料、开展计生宣传服务活动、举办“两无一提高”知识培训班等各种形式，宣传计划生育“两无一提高”有关内容和计划生育奖励扶助有关政策，转变群众生育观念，引导广大群众自觉实行计划生育，创建“两无一提高”活动取得了明显的效果。4、部门配合，信息共享。乡卫生院负责配合放取环手术，乡派出所在出生婴儿入户时由计生所出证明方能入户，民政站在物资救助等方面优先支持计生对象，扶贫世行站在资金扶持方面优先帮扶计生对象，劳保所在劳动力培训就业优先照顾计生对象。5、完善好奖罚机制，在全所计生专干实行“奖的眼红，罚的心动”奖勤罚懒的有效机制。（四）加强依法行政，维护生育秩序。一是严格把好生育关。生育证发放严格遵循村委初审、乡镇审查、县局审批等程序。二是依法征收社会抚养费，定期邀请县人民法院到我乡执行人口计生案件。全县1月至10月应立案5件，已立案5件。三是依法统计，打击弄虚作假行为。四是维护社会稳定，辖区内无因人口计生工作执法行为不当或违法行政引发的群体事件和恶性事件。三、存在问题 成绩有了，但也存在了许多不容忽视问题，主要表现在：一是全乡总体计生工作基础还不很牢固，群众实行计划生育的权利和义务还在徘徊观望状态；二是全乡的性别比失衡，群众生男孩愿望还很高；三是重奖重罚机制难以实行，该奖的国家奖得太低，没有吸引力，该罚的经济实力又差，难以完成征收社会抚养费任务。(二) 今后整改措施 1.加强领导，强化措施。党政一把手亲自抓，负总责。严格执行我县人口计生工作责任制和责任追究制。保障人口计生事业经费投入到位。2.严格控制政策外生育，稳定低生育水平。一是深化推行“村为主”工作方针，强化人口计生层级动态管理机制。二是加大政策外怀孕和政策外生育举报有奖工作力度。三是加强妇检力度，全面提高妇检率。3.加强综合治理，促进部门联动。一是整合相关部门资源，构建流动人口“一盘棋”工作格局。二是强化打击“两非”力度，严厉查处和惩治“两非”行为。三