树立科学监管理念着力推进和谐稽查建设.doc

树立科学监管理念着力推进和谐稽查建设 药品稽查，是药品打假治劣的有效手段，是保障公众饮食用药安全的一把利剑，同时更是基层食品药品监管部门的工作重点、热点和难点。围绕省委、省政府提出的“创新创业，共建和谐”，如何用好、用活药品稽查这把利剑，创好事业，树好形象，实现好“两个安全，一个有作为”这一总目标，作为基层食品药品监管部门，必须立足于科学监管，牢固树立科学监管理念，创新监管方式，完善监管手段，着力推进和谐稽查建设。一、明确一个目标，为和谐稽查建设提供思想保证明确一个目标，即必须明确“保障公众饮食用药安全”这一食品药品监管工作的目标，着力体现和谐稽查的“人性”，努力实现稽查与和谐的辩证统一。首先，必须明确“保障公众饮食用药安全”是和谐稽查的内在要求，是食品药品监管的立信之基、力量之源。只有围绕这一目标，才能解决好“为谁监管、怎样监管”的问题，才能面对着错综复杂的基层执法环境，创造性地开展稽查工作。二是要体现和谐稽查的“人性”，即坚持以人为本，人民利益至上的原则，丰富和谐稽查的内涵。要正确处理好公众利益与商业利益、监督与发展的关系，准确把握稽查工作的定位，认真履行和依法使用手中的执法权力，切实增强药品稽查的责任感和使命感，将保障公众饮食用药安全贯穿于药品稽查全过程，当好人民健康的保卫者，实现稽查与和谐的辩证统一。二、营造两种环境，统筹协调好和谐稽查的内外关系营造两种环境，即营造廉洁高效的稽查内部环境和健康有序的稽查外部环境，着力体现和谐稽查的“理性”，实现稽查与和谐的内外统一。（一）着力打造廉洁高效的稽查队伍。“事业成败，关键在人”。和谐稽查的建设，必须要在选好人、用好人、培养好人上下功夫，必须努力打造一支“政治过硬、业务精良、作风正派、反应灵敏”的稽查队伍。一是要着力提升稽查队伍整体素质。要加强政治理论及业务知识的学习，加强自身道德与人格修养，增强拒腐防变的能力，提高稽查办案的水平与服务医药经济发展的能力。二是规范执法行为。稽查人员在日常工作中要做到着装整齐、语言文明、亮证执法，使用规范文明的执法用语，态度诚恳，不滥用职权刁难相对人，对管理相对人不居高临下，不态度蛮横，始终做到文明稽查。三是严格办案程序，公开稽查办案事项，实行“阳光稽查”，充分尊重相对人合法权益，保障行政相对人“知情权、参与权、监督权”，主动接受社会监督。四是建立稽查办案人员轮岗交流制度。要积极探索建立稽查人员定期轮岗交流制度，保证稽查办案的透明、公开，保障稽查队伍的动态稳定，促进稽查工作的可持续发展。（二）努力营造健康有序的稽查外部环境。一是要加强宣传培训。在稽查办案过程当中，要积极向管理相对人大力宣传国家对药品监管的方针政策及形势，保持与监管相对人的良好沟通，争取其对药监稽查工作的理解和支持，从主观上消除相对人的抵触情绪与不配合；要加强对管理相对人相关法律法规及业务知识的培训，增强法律观念，提高从业意识，从而为稽查工作的顺利开展夯实基础。二要强化社会监督体系建设。要形成地方政府负总责的块管关系，在稽查办案中，积极争取当地党委、政府、人大及政协部门的理解与支持；要密切部门配合，建立与当地卫生、工商、公安等部门联合办案的长效机制，形成监管合力，提高稽查办案效率；要充分发挥农村药品协管员、信息员的作用，增强突发事件的快速反应能力。三是强化舆论监督。充分发挥舆论导向作用，注重对一些典型案件的曝光，以提高相对人诚信守法意识，营造健康有序的稽查工作氛围。三、创新三种方式，完善和谐稽查的监管手段要创新事前、事中及事后的稽查方式，着力体现和谐稽查的“韧性”，努力实现稽查与和谐的有机统一。（一）事前监督。一是强化主动服务意识。要坚决抛弃为了稽查而稽查的思想，经常深入相关单位，做好服务，及时解决在药品生产、经营及使用中存在的问题，尽量将隐患消除在萌芽状态；对那些不是主观故意的，对社会危害程度低，没有造成严重问题的一些违规行为，尽量以规范教育为主，取得相对人的理解和配合,形成良好的长效工作机制。二是要倡导人性化稽查。在药品稽查办案当中，要尽量不影响涉药单位的正常工作；在对案件定性当中，要尽量避开围观群众，要把尊重人、理解人、帮助人，作为建立和谐稽查的工作模式，变药监稽查与企业的“水火关系”为“鱼水关系”，增强药监稽查的亲和力。（二）事中监督。一要坚持严格执法。和谐稽查要求的人性化并不是意味着我们要一味的迁就于当事人，任其凌驾于法律之上，而是要求我们严格执法，提高药监部门的执法权威，树立药监部门的良好形象，在打假治劣的同时，既维护了百姓用药的合法权益，又净化了药品市场秩序，实际上就是一种服务。当违法行为侵害了人民群众的利益时，我们要坚决站在维护人民群众利益的立场上，只有人民群众用药安全有效才是最大的和谐，才是真正的和谐。二要创新稽查方式，提高稽查效能，确保稽查办案的可操作性。要充分利用媒体网络假劣药械信息，进行信息化稽查，增强稽查的时效性和针对性；要充分加强横向联系，利用传真、发函等形式加强与生产厂家及兄弟药监单位的协查，强化对假劣药及票据的核查；要加强技术支撑体系建设，充分发挥快检车现场快检及监督性抽验的作用，做到药品检验信息互通，资源共享，提高稽查效率，提升办案水平。三要倡导文明执法。要坚持教育与处罚相结合的原则，在处罚的同时，教育引导相对人自我规范，对存在的问题，及时提出改进意见，做到处罚与规范同时进行；要防止简单粗暴的执法行为发生，避免产生矛盾，导致激化。四要建立协调处理机制。在每件案件的处理当中，要强化沟通，在阐述处理的意见和依据的同时，诚恳地听取当事人的意见、建议，绝不搞“一言堂”、“一刀切”；要正确使用行政处罚的“自由裁量权”，对类似案件要做到公平、公正、公开，维护相对人的合法权益。比如我局今年查处的30起一般程序案件，都是通过与处罚对象进行沟通，取得对方的理解后，所有案件均得到圆满解决。通过这种方式，既取得了管理相对人的理解、群众的支持，也充分体现了和谐稽查的根本。（三）事后监督。一要倡导限时办结制。对稽查案件的查处，要实行限时办结制、快办快结制，提高稽查工作效率，尽量减少对相对人不必要的打扰，影响其正常的生产、经营秩序。二要倡导回访制度。对所有办结案件，应建立对处罚对象案件定期回访制度，绝不能一罚了之，要认真听取相对人的意见和建议，同时积极宣传相关的药品管理法律法规，消除因处罚带来的不必要误会。四、健全四项制度，强化和谐稽查的机制建设。要健全廉政制度、执法监督制度、社会监督制度及考核评价制度，着力体现和谐稽查的“刚性”，努力实现稽查与和谐的权责统一。（一）健全廉政制度。“公生明，廉生威”，对于稽查办案人员，必须做到廉洁执法，秉公办事，必须做到干干净净做人，明明白白做事，必须严格执行关于廉洁从政的各项规定，只有这样，才能敢于碰硬，才能严格执法，才能树立药监部门良好社会形象，这也是和谐稽查最基本的要求。（二）健全执法监督制度。要完善对整个案件的监督，做到事实要清楚，程序要合法，处罚要适当，每个程序都要有人、有制度去约束，避免张口罚款，闭口要钱；要完善案件责任追究制度，强化稽查办案人员的敬业意识、责任意识，对态度蛮横，乱执法、乱办案等行为，要坚决予以纠正和处理。（三）健全社会监督制度。要加大对和谐稽查的宣传力度，让药监稽查广泛接受社会监督；要主动征求社会各界对药监稽查的意见和建议，沟通情感，拉进距离，听取意见，改进工作，努力打造药监稽查的和谐品牌。（四）健全考核评价制度。应建立和完善稽查考核评价机制，在稽查工作效率、稽查工作管理、执法文书制作及案卷管理、药品抽验等项目内容的基础上，细化各项评价性指标，科学设置考评项目、考评量化分值，只有科学地评价稽查绩效，才能保证科学发展观贯穿于稽查工作的始终，才能促进和谐稽查建设，才能全面开创基层食品药品监管工作新局面。 药品稽查，是药品打假治劣的有效手段，是保障公众饮食用药安全的一把利剑，同时更是基层食品药品监管部门的工作重点、热点和难点。围绕省委、省政府提出的“创新创业，共建和谐”，如何用好、用活药品稽查这把利剑，创好事业，树好形象，实现好“两个安全，一个有作为”这一总目标，作为基层食品药品监管部门，必须立足于科学监管，牢固树立科学监管理念，创新监管方式，完善监管手段，着力推进和谐稽查建设。一、明确一个目标，为和谐稽查建设提供思想保证明确一个目标，即必须明确“保障公众饮食用药安全”这一食品药品监管工作的目标，着力体现和谐稽查的“人性”，努力实现稽查与和谐的辩证统一。首先，必须明确“保障公众饮食用药安全”是和谐稽查的内在要求，是食品药品监管的立信之基、力量之源。只有围绕这一目标，才能解决好“为谁监管、怎样监管”的问题，才能面对着错综复杂的基层执法环境，创造性地开展稽查工作。二是要体现和谐稽查的“人性”，即坚持以人为本，人民利益至上的原则，丰富和谐稽查的内涵。要正确处理好公众利益与商业利益、监督与发展的关系，准确把握稽查工作的定位，认真履行和依法使用手中的执法权力，切实增强药品稽查的责任感和使命感，将保障公众饮食用药安全贯穿于药品稽查全过程，当好人民健康的保卫者，实现稽查与和谐的辩证统一。二、营造两种环境，统筹协调好和谐稽查的内外关系营造两种环境，即营造廉洁高效的稽查内部环境和健康有序的稽查外部环境，着力体现和谐稽查的“理性”，实现稽查与和谐的内外统一。（一）着力打造廉洁高效的稽查队伍。“事业成败，关键在人”。和谐稽查的建设，必须要在选好人、用好人、培养好人上下功夫，必须努力打造一支“政治过硬、业务精良、作风正派、反应灵敏”的稽查队伍。一是要着力提升稽查队伍整体素质。要加强政治理论及业务知识的学习，加强自身道德与人格修养，增强拒腐防变的能力，提高稽查办案的水平与服务医药经济发展的能力。二是规范执法行为。稽查人员在日常工作中要做到着装整齐、语言文明、亮证执法，使用规范文明的执法用语，态度诚恳，不滥用职权刁难相对人，对管理相对人不居高临下，不态度蛮横，始终做到文明稽查。三是严格办案程序，公开稽查办案事项，实行“阳光稽查”，充分尊重相对人合法权益，保障行政相对人“知情权、参与权、监督权”，主动接受社会监督。四是建立稽查办案人员轮岗交流制度。要积极探索建立稽查人员定期轮岗交流制度，保证稽查办案的透明、公开，保障稽查队伍的动态稳定，促进稽查工作的可持续发展。（二）努力营造健康有序的稽查外部环境。一是要加强宣传培训。在稽查办案过程当中，要积极向管理相对人大力宣传国家对药品监管的方针政策及形势，保持与监管相对人的良好沟通，争取其对药监稽查工作的理解和支持，从主观上消除相对人的抵触情绪与不配合；要加强对管理相对人相关法律法规及业务知识的培训，增强法律观念，提高从业意识，从而为稽查工作的顺利开展夯实基础。二要强化社会监督体系建设。要形成地方政府负总责的块管关系，在稽查办案中，积极争取当地党委、政府、人大及政协部门的理解与支持；要密切部门配合，建立与当地卫生、工商、公安等部门联合办案的长效机制，形成监管合力，提高稽查办案效率；要充分发挥农村药品协管员、信息员的作用，增强突发事件的快速反应能力。三是强化舆论监督。充分发挥舆论导向作用，注重对一些典型案件的曝光，以提高相对人诚信守法意识，营造健康有序的稽查工作氛围。三、创新三种方式，完善和谐稽查的监管手段要创新事前、事中及事后的稽查方式，着力体现和谐稽查的“韧性”，努力实现稽查与和谐的有机统一。（一）事前监督。一是强化主动服务意识。要坚决抛弃为了稽查而稽查的思想，经常深入相关单位，做好服务，及时解决在药品生产、经营及使用中存在的问题，尽量将隐患消除在萌芽状态；对那些不是主观故意的，对社会危害程度低，没有造成严重问题的一些违规行为，尽量以规范教育为主，取得相对人的理解和配合,形成良好的长效工作机制。二是要倡导人性化稽查。在药品稽查办案当中，要尽量不影响涉药单位的正常工作；在对案件定性当中，要尽量避开围观群众，要把尊重人、理解人、帮助人，作为建立和谐稽查的工作模式，变药监稽查与企业的“水火关系”为“鱼水关系”，增强药监稽查的亲和力。（二）事中监督。一要坚持严格执法。和谐稽查要求的人性化并不是意味着我们要一味的迁就于当事人，任其凌驾于法律之上，而是要求我们严格执法，提高药监部门的执法权威，树立药监部门的良好形象，在打假治劣的同时，既维护了百姓用药的合法权益，又净化了药品市场秩序，实际上就是一种服务。当违法行为侵害了人民群众的利益时，我们要坚决站在维护人民群众利益的立场上，只有人民群众用药安全有效才是最大的和谐，才是真正的和谐。二要创新稽查方式，提高稽查效能，确保稽查办案的可操作性。要充分利用媒体网络假劣药械信息，进行信息化稽查，增强稽查的时效性和针对性；要充分加强横向联系，利用传真、发函等形式加强与生产厂家及兄弟药监单位的协查，强化对假劣药及票据的核查；要加强技术支撑体系建设，充分发挥快检车现场快检及监督性抽验的作用，做到药品检验信息互通，资源共享，提高稽查效率，提升办案水平。三要倡导文明执法。要坚持教育与处罚相结合的原则，在处罚的同时，教育引导相对人自我规范，对存在的问题，及时提出改进意见，做到处罚与规范同时进行；要防止简单粗暴的执法行为发生，避免产生矛盾，导致激化。四要建立协调处理机制。在每件案件的处理当中，要强化沟通，在阐述处理的意见和依据的同时，诚恳地听取当事人的意见、建议，绝不搞“一言堂”、“一刀切”；要正确使用行政处罚的“自由裁量权”，对类似案件要做到公平、公正、公开，维护相对人的合法权益。比如我局今年查处的30起一般程序案件，都是通过与处罚对象进行沟通，取得对方的理解后，所有案件均得到圆满解决。通过这种方式，既取得了管理相对人的理解、群众的支持，也充分体现了和谐稽查的根本。（三）事后监督。一要倡导限时办结制。对稽查案件的查处，要实行限时办结制、快办快结制，提高稽查工作效率，尽量减少对相对人不必要的打扰，影响其正常的生产、经营秩序。二要倡导回访制度。对所有办结案件，应建立对处罚对象案件定期回访制度，绝不能一