市人大常委会主任在人大常委会会议暨述职评议大会上的讲话.doc

市人大常委会主任在人大常委会会议暨述职评议大会上的讲话 各位组成人员、各位代表、同志们：? 今天，曹云玫、宋福文、廖建华三位局长向市人大常委会作了述职报告，市人大常委会三个评议调查组作了调查情况发言，三位常委会组成人员作了评议发言。大家从不同侧面、不同角度，对三位局长任职以来依法行政、履行职责所取得的工作成绩给予了充分肯定，同时也指出了工作中的问题和不足，并提出了十分中肯的意见和建议。大家提的意见是客观公正的，请认真对待，切实整改。刚才，对三位述职人员的履职情况又进行了无记名投票表决，并当场公布了表决结果。我认为，今天的述职评议会议开得很好，达到了预期目的。考虑明年全面贯彻实施监督法，市人大常委会的监督工作将按照监督法的规定组织开展。下面，就我市述职评议工作和贯彻实施监督法讲两点意见。? 一、我市述职评议工作的简单回顾 根据湖南省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例，对国家机关工作人员进行述职评议，是地方各级人大常委会加大监督力度的新探索。市人大常委会自xx年起开展这项工作以来，先后评议了6位副市长和11位“一府两院”组成人员。从我市这几年的实践证明，这种监督形式，对于推动“一府两院”提高依法行政、公正司法水平，加强民主法制建设，贯彻实施依法治国基本方略，起到了积极的促进作用。述职评议作为市人大常委会每年的一项重点工作，不仅借鉴吸收了其他兄弟县（市）述职评议工作的有益经验，而且在具体做法上也有一些新的改进。? 第一，组织协调严谨。市委对述职评议工作非常重视，这几年的述职评议工作都得到了市委主要领导的指导和支持。每次述职评议对象的产生，都是经主任会议提出初步评议人员名单，报市委同意后，才在市人大常委会会议上进行无记名投票产生的。市人大常委会开展述职评议工作的每个环节、每个步骤，都是根据湖南省县级以上人大常委会述职评议工作条例进行的，做到了准备充分，组织严密。每次述职评议都成立了述职评议工作办公室和述职评议调查组，专门负责组织协调、调查工作，制定了工作方案，认真安排述职评议活动中的每个环节、每个步骤。各评议调查组开展调查都是由主任会议成员带队，在主任会议领导下进行。在评议调查结束后，主任会议专门听取各评议调查组的情况汇报，既能肯定成绩，又能找出存在的问题，并提出改进工作的建议，对调查中发现的有些问题，还组织评议调查组进行核实，将复核情况向主任会议通报。? 第二，评议调查深入。在述职评议活动中，市人大常委会坚持以组成人员为主，吸收部分省、郴州市和本市人大代表100余人次参加。述职评议调查组先后分赴被评对象所在单位和有关部门、乡镇，采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、调阅案卷、查阅资料、组织民意测评、核实情况等形式进行调查，采取问卷调查、向人大代表发放征求意见书、向分管市领导及纪检、组织、审计等部门征求意见，共召开座谈会180多次，听取对被评对象的意见和建议。同时，市人大常委会还专门向市人大各代表小组发出通知，要求各代表小组通过调查走访、组织代表视察、个别访谈等多种形式，调查了解被评对象的工作情况，并反馈给市人大常委会述职评议工作办公室。各评议调查组还深入到生产第一线，了解情况，核准数据。由于征求意见比较广泛，工作深入细致，方法灵活多样，了解的情况比较全面、真实、准确，较客观地反映了被评对象的履职尽责和廉政勤政情况。? 第三，内容突出重点。如何深入收集述职评议调查资料，直接关系到述职评议的效果。根据湖南省县级以上人大常委会述职评议工作条例的规定，主任会议根据平时调查、视察、执法检查了解到的情况，经过认真研究，确定每位述职评议对象的调查侧重点。各述职评议调查组按照要求进行调查，做到了有的放矢。从这些年来的实践看，每次确定的述职评议调查重点，既符合实际，也便于把握与操作。今天各位组成人员和代表们的评议发言讲得也非常好，一是内容充实，各有侧重，问题抓得准。二是观点鲜明，列举出实例和数据加以论证，很有说服力。三是态度诚恳，实事求是，一分为二，客观公正。? 第四，整改注重实效。抓好整改是述职评议工作的出发点、落脚点和检验评议工作成效的重要尺度。述职评议工作能否取得实效，能否让群众满意，关键在于能否抓好整改，切实解决存在的实际问题。对于整改工作，我们严格按照条例的规定进行，按照程序和规定的时间进行交办，各位被评对象也都能按照规定的时间进行整改，并拿出了具体的整改措施，对个别需延长整改时间的都向市人大常委会进行了说明。今天，三位述职评议人员要根据市人大常委会组成人员和代表们提出的评议意见，分门别类，逐项梳理，认真研究，逐条落实，抓好整改，并按要求将整改措施和整改情况，书面报告市人大常委会。? 二、贯彻实施监督法的几点建议 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法已于xx年8月27日由十届全国人大常委会第二十三次会议通过，将于xx年1月1日起正式施行。监督法坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法行使职权的关系，充分体现了民主集中制、集体监督和有序监督的原则，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。监督法的颁布，是在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，社会主义民主政治建设取得的重大成果。监督法的执法主体是各级人大常委会。现在离监督法的正式实施只有一个多月的时间，我们还有许多的准备工作要做，为此，特提几点建议：? 一是要加大学习宣传力度。监督法实属来之不易，先后历经20年才正式颁布实施。这部法律的政治性很强，吸取了方方面面的意见，体现了坚持党的领导和依法监督的原则，不仅是对人大常委会监督活动的规范，也是对“一府两院”被监督活动的规范。因此，不仅人大系统的干部职工要学习，“一府两院”的干部职工也要学习，做到依法监督、规范监督、有效监督。根据主任会议研究意见，市人大常委会将在这次会议和市十四届人大五次会议期间举办学习培训班，“一府两院”也要举办学习培训班，逐章逐条学习监督法，认真熟悉监督法的各项规定，全面领会监督法的精神实质。同时，市人大常委会和“一府两院”要开展形式多样的宣传活动，大力宣传监督法的重要意义、主要内容、基本原则和具体要求，为明年1月1日正式实施做好准备。? 二是要做好规范性文件审查清理工作。对规范性文件进行备案审查，是宪法和监督法赋予人大常委会的法律监督职权。在监督法出台前，各地在探索和实践中，制定了人大监督方面的地方性法规或者其他规范性文件，而这些法规或者文件与监督法可能存在不一致的地方。因此，对原有法规和规范性文件要进行全面梳理，对符合监督法规定的，要加以深化、细化；对与监督法的规定和精神不一致的，要及时作出调整，认真加以规范。就我市而言，要实施这项监督工作，当务之急就是要做好规范性文件的审查清理工作。市人大常委会将成立专门的规范性文件清理工作机构，对市人大常委会xx年10月以前审议通过的决议、决定和有关文件进行一次清理。建议“一府两院”也要成立专门班子，抽调专业人员，认真清理和审查过去的有关文件，并加强与市人大常委会各工委的衔接，提出修改或废止的初步意见。这项工作涉及面广、专业性强，请“一府两院”给予大力支持，切实抓好清理自查工作，并按市人大常委会的要求，对本部门、本单位的工作制度和文件予以规范。今后按照监督法的规定，市政府制定的决定、命令等规范性文件和乡镇人大作出的决议、决定要及时报市人大常委会备案。? 三是要研究贯彻实施监督法若干意见。根据省、郴州市人大常委会的要求，县(市、区)人大常委会要研究制订贯彻实施监督法的若干意见。请市人大常委会办公室和内司工委抓紧时间，认真研究，加强与郴州市人大常委会的沟通和联系，尽快起草制订出符合我市实际的贯彻实施监督法若干意见。市政府、市法院和市检察院要根据监督法的要求，结合自身工作实际，制定贯彻实施监督法的具体措施，做好与市人大常委会监督有关的工作。? 各位组成人员、各位代表、同志们：在市委的领导下，我市的述职评议工作得到了市政府及其有关部门和单位以及各方面的大力支