在全省安全生产培训机构负责人座谈会上的讲话.doc

在全省安全生产培训机构负责人座谈会上的讲话 在全省安全生产培训机构负责人座谈会上的讲话 同志们： 为全面推进全省安全培训工作的法制化、规范化、制度化管理，提高安全培训工作水平、层次和质量，促进安全培训工作科学、高效、健康地发展，经省局研究同意，今天召开全省安全生产培训机构负责人座谈会。刚才，省安全生产宣教中心、青海油田职业安全卫生教育培训中心和青海送变电工程公司培训中心分别就如何加强硬件建设、提高业务水平、保证培训质量以及广泛开展从业人员三级教育、保障安全生产和提高学员实际操作能力的培训进行经验交流发言。下面，我根据省局安全培训工作计划任务的落实情况，结合当前和今后一段时期省局对安全培训工作的总体要求，谈几点意见： 一、安全生产培训工作得到了进一步发展 安全教育培训是一项系统性、长期性和基础性工作，是为安全生产提供智力和能力支持的重要手段。国内外统计资料表明，90%以上的事故都是由人的不安全行为造成的。通过安全生产培训，促使从业人员掌握安全技能，提高安全意识和安全素质，才能有效防止不安全行为，减少人为失误，实现安全文明生产。 近年来，在省委、省政府和国家安全生产监管总局的正确领导下，我省的安全生产培训工作坚持“统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离”的原则，以预防和减少各类伤亡事故为目的，以提高从业人员安全意识和自我保护能力为重点，不断完善安全培训管理体制和机制，建立健全安全培训管理制度，积极推进安全生产培训信息化管理，大力加强安全培训机构、题库、师资建设，全省安全生产培训工作取得了很好成绩，得到了很快发展。 近几年，我们依据行政许可法和安全生产培训管理办法依法批准建立了24家培训机构，其中二级资质的3家（总局认定），三级资质的19家，四级资质的2家。总体看，各培训机构能够按照国家有关法律、法规及规章的要求，在资质界定的范围内，依法开展各类人员的安全生产培训工作，自觉接受各级安全监管部门的指导和监督，并做到了有计划、有组织、有保障。大多数培训机构在实施考培分离之后，能够重视硬件和软件建设，加大投入力度，充实师资力量，积极健全工作制度，办学条件有了较大改善，教学水平有了较大提高。据不完全统计，今年1-6月份，主要负责人初训并考试合格421人，复训67人；安全管理人员初训并考试合格503人，复训103人；特种作业人员初训并考试合格3218人，复审1840人。 二、存在的主要问题 回顾我省安全生产培训工作走过的历程，分析我省安全培训工作面临的现状，我们认为，各培训机构在我省安全培训不断向制度化、体系化和社会化发展的进程中，付出了辛勤的劳动，取得显著成效。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到在工作中还不同程度地存在一些问题。一是对培训法规落实得不够好。有的培训机构法规意识淡薄，依法培训的观念不强，在执行培训法律法规和规定课时中打折扣、找理由，一味强调客观原因，逃避责任,不严格依照培训大纲要求的内容和课时施教，还有极个别的培训机构与没有资质的民办学校合作开展培训工作，管理脱节，秩序混乱，甚至还有不发教材、私自招收未到法定年龄学员、不培训直接申办资格证的现象，片面追求经济效益，扰乱了培训市场。二是培训针对性不强。通过向部分生产经营单位了解和平时掌握的情况来看，有的机构在培训中走过场，为培训而培训，不开展前期调研，不能按照企业需求、学员需要，结合岗位特点优化培训方案，培训缺乏针对性。三是培训手段不多。多数培训机构在组织培训过程中，没有利用音像资料、没有现身说法、没有结合案例分析，也没有和学员之间进行互动沟通，往往采取照本宣科、“满堂灌”的方式，内容乏味、形式死板、方法单一、气氛沉闷，不能很好地激发学员的学习热情和学习兴趣，无法保证培训质量。四是培训覆盖面不广。我省是经济欠发达地区，许多中小企业，本身没有培训能力，也不具备培训资质，相当数量职工未经任何安全培训就上岗作业，构成重大不安全因素。从这几年我们统计的情况来看，每年受过正规安全培训的人数，包括复审复训人员，也就是1万人左右，与我们预期的目标相差很远。培训规模上不去，培训覆盖面较小，说明培训机构在工作中的积极性、主动性还远远不够。在安全培训不断向社会化和市场化发展的过程中。仅仅依靠行政审批、行政许可的渠道来开展工作迟早会被淘汰。五是培训投入不足。有些培训机构硬件建设比较薄弱，我们曾多次提出要加大投入，改善办学条件，现在看来，这些机构在这件事情上，重视程度不够，投入力度不够，这种“高收入、低投入”的运转方式，导致教学设施设备简陋且落后，保障不力，无法满足学员理论学习和实际操作训练的需要。 三、采取措施，保障我省安全培训工作健康发展 （一）改进工作作风，在落实培训制度上求突破。近几年，国家安全监管总局在培训上相继出台了一系列政策法规，制定了统一的培训大纲和考核标准。去年省局颁发了青海省安全生产培训考培分离实施意见（试行），针对一年来在执行中遇到的新情况、新问题，今年我们又将印发一个补充意见。这些制度具有很强的指导性、操作性和约束性，各培训机构要认真学习，深研细究，结合自身实际，尽快制定出贯彻落实意见的办法和措施。要发扬求真务实的精神，不断改进工作作风，把培训工作做好、做实、做细。培训主管部门要加强监管，深入到培训现场去检查指导，通过查备课、考勤、教材、归档等情况，促进培训机构把各项制度落到实处。对不严格落实制度，违规操作的培训机构，该批评的要严肃批评，该停课整顿的要责令停课整顿，该取消资质的要下决心取消资质。 （二）丰富教学方式，在增强培训针对性上求突破。安全科学技术的发展，生产条件的复杂化、生产集约化对人的素质要求越来越高，安全培训肩负着为生产一线培养和输送人才的重任。各培训机构要切实把握好以下两点：一是要大胆探索，创新形式，在教学方式的改进上多动动脑筋，想想办法；要虚心借鉴省外一些培训机构好的经验和做法，把我们的教师送出去“取经”，也可以把省外优秀的教师请进来“送宝”；要改变传统僵化的教学模式，做到教者与学者之间相互学习、相互促进、相互提高，要带着问题去学，要在讨论中去学。二是要结合行业特点和参训人员的文化层次、理解能力、接受能力，制定出切实可行的计划，有针对性、实用性和侧重点地实施培训。 （三）加强基础建设，在完善培训保障上求突破。一是要不断加强教师队伍建设。要按照“结构合理、专业对口、专兼结合”的总体要求配备教师，要建立健全竞争上岗，优胜劣汰的教师管理机制，注意选拔能力强、素质高的人员，充实到教师队伍中去，使教师队伍整体素质始终保持在一个较高的水准；二是要不断加强题库建设。宣教中心要按照考培分离的原则和要求，做好“四个统一”，结合各工种特点，积极优化和完善题库，力争在下半年实行标准化考核和阅卷；三是要不断加强教学设备、设施的建设。各培训机构要尽快转变观念、调整思路，理顺关系，落实资金，积极改善办学条件，努力适应新形势下安全培训的要求，不断满足学员的基本需求，把机构的软件建设提高一个层次，把硬件建设提高一个档次。 （四）坚持效果评估，在提高培训质量上求突破。培训质量既是安全培训的出发点和落脚点，也是各培训机构赖以生存的生命线。各培训机构要本着为安全负责、为企业负责、为学员负责的态度，增强质量意识，扎实开展工作；要坚持效果评估，以评促教、以评促学；要自觉与用工单位联系，开展跟踪问效，绝对不能把不合格的学员送到生产一线；机构负责人要掌握培训动态，要经常到培训现场，检查教师授课情况和学员学习情况，对文化底子薄、接受能力弱的学员，要安排教师个别辅导。 （五）明确目标任务，在扩大培训规模上求突破。安全培训是政府监管，市场运作的行为，单纯依靠政府行政干预来扩大培训覆盖面是远远不够的。各培训机构要增强工作的积极性和主动性，每年年初要制定全年的工作计划和目标任务，计划要可行，目标要明确，任务要细化，要把这些计划、目标和任务落实到具体部门具体人身上，激发他们的主观能动性，让他们主动走出去找市场、找生源；另外，培训机构还可以利用广播、电视、报刊、网络