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关于事业单位改革后农村科技服务体系建设问 关于事业单位改革后农村科技服务体系建设问题的调查 铁岭市气象局杨艳萍 科技是第一生产力我市作为农业大市要全面提升农业综合生产能力加快农业增收、农民增收、农村经济发展步伐无疑科技是首要的支撑力按照市委五大战略大调研工作方案我局就农村科技服务体系建设问题开展了调研活动由主要领导带队组成专门调研小组就目前全市农技推广状况、农民获得科技信息渠道及科技应用情况进行了专题调研现将调研结果报告如下： 一、农村科技服务体系现状 基层农科、畜牧技术推广部门多数呈现线断、网破、人散的瘫痪局面 据调查全市90多个乡镇（场）中能够正常开展业务工作的有10个如开原市城东农科站昌图县老四平农科站等这10个站的主要特点是农科站长业务素质高、懂经营、会管理而且在一定程度上能够得到当地政府的支持因此对农民科技服务较好仍起到农村科技普及和推广的作用第二类农科站是属于勉强维持糊口型的这部分农科站全市有36个占总数的37.5%他们完全依靠从事农资经营收入来维持站内人员基本工资解决不了开展业务所需经费问题无法开展科技普及和推广业务工作第三类是名存实亡型的这样的乡镇农科站全市有50个本身无经营性资产既无经营能力更谈不上技术推广全员放假自寻出路昌图县33个农科站当是有31个属于这种类型昌图县农业技术推广中心副主任张国威说20年前与他一同或先后毕业的学农和畜牧专业的同学相继从乡镇和县里离开了本职岗位纷纷自谋职业有的养猪有的做豆腐有的蹬板的谋生 通过调查我们了解到乡镇畜牧技术推广体系存在的问题与农科相比是有过之而无不及绝大多数乡镇原有的畜牧兽医站基本都黄摊了原有的专业人员有的回家种地有的自己搞起了养殖稍为好一些的是受聘于养殖场或开个体兽药、饲料商店乡镇畜牧助理基本是外行、干外活无从谈起技术推广 二、造成农村科技服务体系现存问题的原因调查 我们在调查中发现造成农科推广最后一公里的断线或基础断层的主要原因是：一管理体制不顺乡镇农科站自从人、财、物管理权限下放到乡镇政府后改变了原来与县农业行政管理部门的领导与被领导关系而是一种业务指导关系所以在具体工作上要通过县乡两级政府去部署导致工作效率低同时在用人和资金管理上一些乡政府由于忽视或淡化技术推广工作使人和钱物的乱用、滥用二经费短缺据调查统计全市有16个农科站是财政全额拨款单位乡均4.2万元26个财政差额拨款单位乡均2万元全市有54个农科站为自收自支单位众各县（市）区向市农委填报的情况汇总全市农科站年需人员工资有业务经费1162万元而目前能解决的仅232万元年缺口930万元乡均9.6万元三专业技术人员少据调查统计全市乡镇农科站具有中级以上职称仅有218人占总人数为20%其中具有高级职称的仅36人占总数的3%技术力量明显薄弱 三、目前农村科技服务供需现状调查 1、农民素质偏低农民科技意识令人担忧 我们在昌图县头道镇二龙村了解到该村共有2000多口人18岁以下的少年儿童共有500多人其余1500名人员中小学文化程度的有400多人初中文化程度的有900多人高中、职高或者中专文化程度的100多人村党支部书记王喜印说二龙村有10%的农民具有较高的科技文化素质钻研农业科学知识掌握农业科技本领在生产中主动引进和应用农业新科技、新成果这些农民大都学历较高是村里的致富带头人有80%有农民虽然能够认识到科技在生产中重要作用但他们很少主动去学习和引进新品种、新技术他们主要靠传统的经验和技术来进行农业生产还有10%左右的农民对农业科技认识不足或不感兴趣他们大都小学没有毕业的半文盲是村里的贫困户我们还在该村选取了有代表性的50户农户作了典型调查在调查中发现农民科技和教育投入、家庭经济收入水平与户主的文化程度成正比关系即户主的文化程度越高对科技和教育的投入意愿和能力越强其收入水平越高 我们还先后到西丰县、开原市、铁岭县等地的村屯进行了调查结果发现这些地区农民的科技文化素质与昌图县二龙村相差无几市农业培训学校校长高兴久说农民是生产的主体也是农业科学技术转化的重要载体农民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平我市是农业大市农村劳动力有70万人这些农民是我市农业生产和经济建设的重要载体农民科技文化的素质高低不仅影响了农民的生活、农业的发水平而且还关系到建设小康社会构建和和谐铁岭的进程从目前来看我市农民的科技水平还不是很高在全市的农村劳动力中小学文化程度40.31%初中文化程度占48.07%高中以上文化程度仅占11.62%特别是具有初中、高中文化程度的青年农民绝大多数未接受过职业技术教育 铁岭县新台子镇西孤家子村王永德说农民现在谁不会种地啊春天种在佳期、夏天加强田间管理、秋季适时收割这样就能有个好收成再者说像地膜覆盖、种子包衣、免中耕除草、颗粒剂防治玉米螟、配方施肥等这些农业技术个农民都明白还用得着学什么农业技术昌图县头道镇葛军说农业新品种、新技术好确实能够促进增产增收可品种、新技术有很强的地域性而且需要大量的投入一但不成功就会遭受损失不是在本地实验成功的新品种、新技术谁敢引进啊！可见目前农民们对农业科教存在着不愿意抛弃传统经验的守旧心理害怕担风险的心理满足于现关的惰性心理喜欢随大流的从众心理急于求成的现实心理不求上进的自卑心理等我市农民这现实的心态和传统意识的制约直接影响了农民科教素质和农业成果的转化 农业培训学校的教师反映这样一件事科技人员在下乡为农民进行技术培训时发现40岁以上的农民对科技很感兴趣听完讲课后这人总是围着讲课教师问这问那可20多岁的青年农民却很少琢磨农业技术方面的事情市农业培训学校校长高兴久指出全市每年大约有5000多初中毕业生因为不能升学而回乡务农成为新的劳动力这新增青壮年农民是将来我市农业生产的主力军青年农民对待农业科技的态度和没有接受职业技术教育的机会使他们很难适应农业生产产业化、专业化、标准化的需要 2、科技推广初显多元化态势 8月中旬以来铁岭县熊官屯乡段宏林公害蔬菜协会的农民们在销售完春茬西红柿后就开始在基地技术人员的指导下统一整地、育苗进行温室秋茬作物生产该基地农民李望富说过去全对于温室蔬菜生产技术一知半解产品产量也不理想去年段宏林发起成立了协会他就入会生产从购种、育苗、定植、田间管理等各个生产环节都由协会统一指导现在自己完全掌握了温室蔬菜生产的技术要领单棚西红柿产量由过去的6000公斤增加到10000公斤左右据该协会会长段宏林介绍目前协会会员已由当初的60户发展到了现在的304户现在农家家户户都有技术明白人人人都是技术员基地面积达1000亩基地年无公害蔬菜生产能力达3000吨据了解西丰县有近千名农民与大田公司合作种植高油大豆昌图县高中桥镇农民与琅琪公司合作种植鲜食玉米开原城东乡农民与东成公司合作种植大白菜都获得了高效益农民说与龙头企业挂钩的重大收获之一是他们走进了课堂据悉昌图县宝力镇肉鸡生产协会、铁岭县阿吉镇奶牛协会清河区张相镇葡萄生产协会等各类农民专业合作组织很好地帮助农民学习掌握了农业科技 目前我市规模以上的农产品加工企业323家各类农民专业合作组织超百家他们不但帮助农民解决了农产品卖难的问题还起到了向农民迅速、有效传播实用新型农业生产技术的重要作用农业生产效益得到了提高有效传播实用新型农业生产技术的重要作用农业生产效益得到了提高据市农委相关部门的不完全统计目前我市有5万多名农民与龙头、协会牵手农民运用农业技术增收的效果明显但目前我市众事农业生产的劳动力为70万人左右可见掌握科技的农民所占总数的比重是让人乐不起来的而真正能充分运用科技、实现有效科技转化的专家型农民更是凤毛麟角其辐射影响的效果还是远远达不到农业生产发展的客观需求更没有达到我们多年期望的户户都有科技明白人的程度龙头企业、各类农民专业协会进一步扩大影响带动辐射面对农民进行系统地科技培训是今后帮助农民学科技、提高农业生产科技含量的重要途径更是发展方向 四、加强农村科技推广体系建设的建议 1、科技推广机构体制 近几年我市农业产业结构调整的步伐不断加快农业产业的化蓬勃发展比如现在昌图县已经形成了以付家、后窑、古榆树等乡镇为主体的花生专业区以大洼、东嘎、四合等乡镇为中心的马铃薯专业区开原市已形成了以八宝、庆云堡等乡镇为中心的水稻种植区铁岭县已形成了以县种畜场、镇西堡、阿吉为主的奶牛养殖基地可见现行的以乡镇建立的基层技术推广站很难与蓬勃发展的地方特色产业相连接从我市的实际出发借鉴外地成功的做法我们认为全市应突破计划经济体制下按行政区域乡乡建站的落地式改为以优势主导产业专业区跨乡镇建设区域站、中心站集中精良的人才、设备打造坚实科技支撑基础优化组合人员因需设岗变以钱养人为以钱养事中心站或区域站做为县农业技术推广部门的派出机构以实现推广队伍稳定科技推广高效为农服务到位同时可考虑区域性的专业农资经营贸易服务站推广与经营分离达到人尽期能个司其责 2、全力加强农民职业教育 提高农民科技素质光靠农民自身力量是远远不够的政府相关部门应加大扶持力度要尽快盘活整合农技推广机构的人才资源增强农业技术推广普及的针对性和实效性市农业技术培训学校校长高兴久认为对于农民职业教育应建立学历教育、技能教育、专项教育、素质教育相结合、尽可能吸纳农民的职业教育体系比如对农民的技能培训内容应包括农业、林业、畜牧业、渔业生产、流通技术、绿色安全食品加工、保鲜技术、卫生知识及生态保护多方面知识有关专家指出应建立起农民职业教育体系的保障措施建立规范统一的农民职业证书发放体系；建立促学激励体制对学有成效的农民可给予适当奖励；可采取岗位轮换、外出学习、继续教育、自学考核、任职资格考核等措施促进农业教育体系中技术人员的更新知识、提高素质以保证教育质量；政府应加大资金投入对各类农业技术培训学校的教学设施等硬件环境进行改善；由对科研机构、科技人员的一般支持转变为以项目为主的重点支持并实行课题招投标制度提高农业科研产出效率同时通过制定一些优惠政策措施和加强知识产权保护充分调动民间投资者投资于农业科研及推广的积极性实现农业科研与推广投入的多元化 3、大力推进科技推广体系多元化发展 随着市场经济的发展农技推广服务组织已经呈现出多元化的发展态势主要有：国家农技推广机构、企业化的农业服务组织和以农民为主体的专业技术协会从它们自身的利益取向上看国家农技推广机构作为政府农业技术推广和农业政策的实施者是以追求社会利益最大化为目标的；后两者则是作为有理性的经纪人所从事的推广活动是以追求自身利益最大化为目的它们这间的关系是相互促进、相辅相成的后两者是对国家农技推广机构的重要补充因此我们进行农技推广体系改革必须坚持两条腿走路的方针既要改革过去的一元化的农技推广模式同时也要大力培育多元化的农业社会化服务体系一是要培育产业化龙头企业为主体的服务组织实行公司+基地+农户的经营