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行政事业单位党政一把手离任审计问题研究 杨树慧 摘要：我国民主与法制建设已经迈出了实质性的步伐，行政事业单位党政一把手离任审计作为考察领导干部、强化领导队伍素质的一道重要防线，对廉政建设发挥着不可替代的作用。审视离任审计存在的问题，并提出了相关的政策建议。 关键词：行政事业单位；离任审计；党政一把手 ：F239文献标志码：A：1000-8772（xx）10-0124-0 ：xx-03-12 作者简介：杨树慧（1971-），女，汉族，河北涿州人，会计师，主要研究方向为企事业单位财务成本管理、内部控制与内部审计。 随着经济社会的全面科学发展，党政一把手离任审计在我国行政组织队伍建设中，扮演者极为重要的角色。党政一把手的离任审计对于强化经济、政治监督，明确领导干部任期的经济责任、保持经济社会的有序健康发展，发挥着越来越显著的作用。然而，现今离任审计其中的缺陷也是显而易见的，有效弥补其不足，有利于我国经济的良好运行。 一、行政事业单位党政一把手离任审计的作用 （一）督促领导干部理性决策，防范经济风险。离任审计作为评价领导干部的一把利器，能促使其努力规范自己的经济行为，避免因类似于“拍脑袋”的决定而造成重大的经济决策失误，而由此引起不可挽回的损失。 （二）有效约束领导干部的行为，强化党风廉政建设。离任审计的着眼点在于当前财务以及财政方面收支审计，其目的在于落实领导干部个人的经济活动责任，加之目前我国领导干部一般任期较长，也就是说，能够跨期查实年度财政或者财务收支审计不能发现的经济漏洞，这能有效防止领导干部个人的投资取巧的行为，有效揭露不法行为，打击违法违规的现象。离任审计不仅能够发挥其发现问题的特点，还能提前预防风险，这也对健全监督机制、有效堵塞财务核算漏洞有着积极的作用。 （三）优化干部管理体系。离任审计一般是采取对领导干部所在的部门或者单位进行包括财政收支状况、财务相关指标的真实性、合法性等的审核。这方便继任者对于任职单位的真实的财务状况以及工作的情况全面了解，使其尽快适应角色，更为有效地适应工作环境。当然也相对划清了前任与现任之间的责任，有利于工作的顺利交接。一般来说，离任审计的结果可以作为考核领导干部任职的一个有效的标准，也能防止经济指标中存在的“经济泡沫”，从而有利于领导干部队伍建设以及监督管理，真正做到“任人唯贤”。 二、行政事业单位党政一把手离任审计存在的问题 （一）党政领导干部对离任审计的重视度不够。 近年来，虽然中央制定了一系列的政策，各地也相应制定了一系列的配套措施，但是由于各种原因，离任审计未能切实执行。专门针对离任审计的宣传力度不够，党政领导层未能清晰认识其实质，加之，有关部门消极配合使离任审计仅仅流于形式，并未取得实质性的进展，可想而知审计结果自然是差强人意。更有甚者，对于中央的相关规定视若无睹，完全不当回事；部分审计机关由于存在认识误区，把离任审计看得过重，并没有认识到离任审计只是对领导干部经济责任审查的一个工具或程序，审计结果仅作为单位的组织人事部门对领导干部相关的升迁或离职考核的部分依据，而并非唯一的参考标准。一般而言，按照规定离任审计是在领导干部离任之前，这样才能客观合理地评价其在任职期间是否严格履行相应的职责。但是，真实情况却并非如此，目前我国的审计只是一种事后的审计，也就是说，离任审计是在领导干部离任之后，缺乏失效性，不能真实完整地呈现审计结果。此外，审计位于离任之后，审计时间偏短，致使现任的领导不能积极应对离任所留下的问题，不能高效发挥审计的成果。这样的只关注领导干部任期之内的经济活动评价而相对忽视其经济行为的长期效果和影响的审计思路，将对相关单位的长远发展带来不利的影响。 （二）离任审计的内容和评价标准不明晰 现行的离任审计的内容和相关的程序都是相关部门已经作出了严格的规定的，但是实际的操作过程中，离任审计却未能严格按照有关部门的规定实施，有些审计偏离的程度相对较大。比如，审计方法不够严谨，审计的程序不够规范，审计的质量达不到标准，审计的评价指标体系不够完善等。现实中，离任审计面临着审计内容繁杂而时间紧迫与审计力量薄弱与审计质量要求高之间的矛盾，审计评价标准尚无统一的可资各地参考的标准出台：对于党政一把手的经济评价是关注其任期内的经济效益还是关注其任期内的经济指标完成情况；离任审计对于廉洁建设情况，是注重涉足的商业兼职审查还是注重相关的财务指标等。另外，对于领导干部的违法违规行为没有一个权衡的标准进行相应的划分。正是由于审计时间的限制以及审计内容的模糊，导致了审计部门对单位提供的资料只能简单地抽样而不能全面地清查其资产、负债的状况，并且资料只限于本级单位，不法审查其下属单位以及相对隐蔽的关联单位。 （三）离任审计未能严格执行 虽然中央到地方出台了一些离任审计办法，但是真实做好实处的情况少之又少。整体来说，领导干部对离任审计的认识层次较低，部分审计人员认为离任审计只是走走过场，并未严肃对待。这些错误的认识，给审计人员带来了诸多的不便，这不仅体现在审计资料的收集更重要是在于审计结果的维护。离任审计问题涉及多方的工作，包括审计、纪检以及组织等。只要存在一个环节的失利，便对审计工作带来巨大的负面影响。从各地区的离任审计的考察情况看，大多数地区的离任审计未能真正落到实处，较为明显的“先任后审”的做法，给相关的审计人员在搜集凭证、核查资料等增添了麻烦，特别是若发现已经办理升迁、调任、退休的干部存在严重违法违纪行为时，组织人事部门、纪检部门将很难处理，这也将对社会带来不良的影响。 三、行政事业单位加强党政一把手离任审计对策 （一）提高离任审计认识 对于离任审计，各级领导干部必须有一个正确的认识。应加大对离任审计的普及认识，积极引起各级领导的关注。行政事业单位，应增强党政一把手的被审计的意识，积极尝试将各种有效的审计方法及工具应用于组织人事部门以及纪检部门的审计管理内，保证审计结果的真实性与完整性，并将其作为领导干部升迁考核的客观依据。各级行政事业单位领导干部，尤其是党政一把手应树立积极被审的态度，加强自身的廉政建设与自律建设，积极配合组织人事部门以及纪检部门的审核与考察，保证其送交的审计资料的真实性与完整性，不虚报不隐藏。严格按照中央与地方两办的规定，组成由组织、纪检以及审计部门联合而成的独立审计小组，专门负责对离任领导审计工作，并建立明确切实可行的评价体系与标准，建立专门的审计数据库，并将审计结果归档。另外，应配套建立相关的审计反馈机制，适当给予资金支持，保证审计工作人员的工作积极性与参与度。 （二）规范审计内容，完善监督与评价体系 目前审计规范的缺失，导致了离任审计秩序的混乱。因此审计署应尽快颁布相应的党政一把手离任审计的细则。并且建立切实可行的经济责任的认定体系以及相关的评价标准，为审计人员创造一个良好的审计环境。离任审计的目的是为领导干部的经济活动的责任处理提供方法，主要在于审计监督领导干部的经济行为。鉴于审计对象是“人”，因此评价时应结合定性分析与定量分析。并在科学分类的前提下，区分不同性质部门之间的经济责任审计的差异性，正确区分离任审计与财务审计之间的差异，确保有的放矢。此外，审计手段的正确使用也值得关注。鉴于党政一把手的离任审计牵涉多个部门，是一项系统工程，因此需要积极引进有效的审计手段。审计过程中要整合审计人员获得的资料与群众举报获取的资料，可以通过网络平台、电话、信箱等形式搜集群众的建议，保证审计工作的公开透明。 （三）保证审计结果的真实有效 离任审计的最终关注点是审计结果，若无法保证审计结果的真实性与合法性，离任审计将无法发挥其真正的作用。因此相关单位应坚持“先审后任”的原则，保证财务信息真实合法情况下，把审计结果作为人事