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xx年反腐倡廉论文【廉洁从政】 制度建设是反腐倡廉建设工作的重要组成部分，借助制度的规范和导向作用，对权力进行有效制约，对权力使用的失范行为进行严惩。制度建设是一个复杂严谨的系统工程，它贯穿于反腐工作的各个环节，是从源头上防治腐败的重要途径。因此，如何开展反腐倡廉制度建设是一个值得我们认真思考的课题。 汉钢公司结合党建质量体系，开展反腐倡廉制度建设工作。近两年，共发布领导干部作风建设相关制度文件6个，干部管理相关制度6个，执行纪律检查工作制度18个，落实责任追究制度3个。这些制度从决策到执行到追究，基本涵盖反腐倡廉工作全过程。 为了掌握公司反腐倡廉制度建设情况，此次调研工作以问卷调查方式开展，问卷从认知、执行、效果三个层面来反映反腐倡廉制度建设情况。通过网络问卷调查方式收集数据，并利用描述性统计分析数据。 本次问卷调查抽样对象汉钢公司全体员工，由于时间限制、条件限制，共回收问卷55份。 调研对象情况。此次调研工作通过网络开展，80%以上参与者是2630岁的年轻人，其中大部分是党员，一线职工、科员、科级以上领导干部人数比例基本对等。虽然样本量较少，但调研对象基本覆盖了公司的各层级员工。 经过对调研数据的分析，公司反腐倡廉制度建设存在的问题归纳为如下： (一)从认知层面看，员工认识还不够 大部分调研对象表示了解公司反腐倡廉建设相关制度文件，在随后的验证题目中，多数人选择了正确答案，但通过汇总，只有11名员工的答案是完全正确的，说明员工对反腐倡廉制度有认识，但对具体内容掌握还不够，尤其是一线员工，在15名一线员工中，有9名表示对反腐倡廉相关制度都不了解。 (二)从执行层面看，群众参与度不高，制度执行力度有待提高 在调查结果中，有超过一半的职工认为公司反腐倡廉制度执行不到位，56.36%的调研对象表示不了解三重一大相关事项的决策过程。关于影响制度执行落实的因素，70.91%调研对象认为是没有真正发挥群众监督作用，与此同时，96.37%的调研对象表示愿意参与监督反腐倡廉制度的执行落实，而超过一半的调研对象表示想参与，但不了解途径。可见，公司反腐倡廉制度建设未充分发挥群众监督的作用。 (三)从落实效果看，责任追究制度有待完善 责任追究被认为是衡量反腐倡廉工作效果的重要指标，就调研结果看，大部分调研对象认为公司应进一步加强责任追究力度，但有72.73%的调研对象认为反腐倡廉制度建设应注重“预防”，因此，反腐倡廉制度修订过程中还需正确认识预防与惩治的关系。 (一)宣传教育不够深入，影响教育效果 1、忽视对相关制度的解读强调。在任何一种教学活动，教育信息的传播都是至关重要的，教育信息的选择、呈现都会影响教育效果。目前，公司有关反腐倡廉相关制度的宣传力度较大，但就相关制度培训的重视程度不一，组织者忽视对教育信息的处理，就会出现“有认识，无认知”的现象，这也解释了调研中“大部分员工表示了解制度，但对制度内容并不清楚”的原因。 2、忽视对群众反腐倡廉制度的宣传教育。反腐倡廉制度宣传教育通常以重点岗位为中心，广泛开展于党员干部中，对于群众尤其是一线员工关注度较低，导致一线员工对反腐倡廉制度不了解。 (二)制度系统不完善，弱化制度功能性 1、缺少配套的监督保障制度。目前，公司反腐倡廉管理制度中多为管理规定、办法，如领导干部报告个人有关事项规定、加强领导班子和领导人员作风建设实施方案、关于贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众八项规定的实施办法等，但缺少与之配套的监督、奖惩规定，导致制度体系无法闭合，缺乏实际指导意义，从而影响制度的执行。 2、制度严密性差。部分制度内容宽泛，形多实少，惩治措施裁量幅度过大，界定含糊不清，导致制度执行过程中随意性大，无法真正发挥约束作用，甚至被违纪者钻空子，致使制度的权威受到影响。 3、制度系统性不够。部分制度缺少纵向延伸。目前公司反腐倡廉相关制度，尤其是相关实施办法多是公司层面，对于基层单位的制度建设关注不够，导致基层部分反腐倡廉工作出现盲区，调研中调研对象表示不了解参与途径，可以看出，制度建设还需纵向延伸，真正发挥基层纪检机构的作用。 (三)执章不严，影响制度落实 调研结果显示，有超过50%的调研对象认为影响制度落实的因素是领导不执行。领导干部的重视在很大程度上会影响制度的威慑力和约束力，如果领导干部不能以身作则，处理问题不能秉公办事，掺杂个人意志，带头破坏制度的严肃性，将严重影响制度的公信力。 从范围上，全面开展，做到没有真空地带。从形式上，注重针对性，由点带面。以重点岗位人员为重点，主要以集中学习的方式开展教育培训;以党员干部为核心，精炼培训内容，提高教育效率;以“钱、财、物“管理人员为教育外延，加大宣传教育力度;兼顾全厂员工，以直观生动的形式向更多的员工宣传反腐倡廉相关制度，如可组织编排廉政情景剧，这样，既为员工提供展示平台，又可营造反腐倡廉浓厚氛围。 1、从整体功效出发，重新梳理相关制度，审查制度体系是否闭合、关联。为充分发挥制度的功能性，必须保证制度之间的协调一致、功能整合，形成一个良性机制，从而建立一个完整统一的制度体系。在梳理反腐倡廉制度的同时，制定制度体系完善方案，确保制度修订工作的顺利开展。 2、从科学化水平出发，重点抓好领导班子、领导干部的约束制度，干部的教育、选聘、管理、考核制度，廉洁自律相关规定，重大决策规则和程序，违规违纪行为惩处制度，廉洁风险防范相关制度，民主监督相关制度等，明确制度执行的主体、规范的对象、操作的程序及行为的后果，做到既有实体要求，又有惩治措施，形成结构合理、程序严谨、制约有效的权利运行机制。 3、从推进落实出发，要抓好基层单位的制度建设，一方面加强对基层单位反腐倡廉制度执行情况的检查，另一方面，督促基层单位建立健全各自的反腐倡廉相关制度规定，要求明确职责、简化相关工作操作程序，确保相关制度落实到位。 为推进权利的公开透明运行，加强对权利的监督是关键。因此，要不断探索加强民主监督的有效措施，将预防工作融于其中，真正形成“有章可循、按章办事”的良好氛围。 1、健全各项办事公开制度，对公众关注度高、公共权力大的重要事项制定公开制度，充分发挥群众监督的作用，让群众获得更多的知情权。 2、完善信访举报制度，实行举报奖励，调动群众参与反腐的积极性。当前网络反腐形式备受追崇，但网络举报随意性大，为避免出现恶意报复等现象。在完善信访举报制度时，要做好对网络信息研判工作的相关要求。 3、开展暗访调研活动，进行突击检查。从群众最关注、权利最集中的环节入手，通过走访调研，了解制度执行落实情况，及时提出整改建议。 1、严格遵循“谁领导，谁负责”原则，不断健全配套考核制度，加大对领导干部特别是一把手的监督力度，使其带头学习制度，自觉遵守制度，通过领导带头示范，树立制度权威，从而真正把制度转化为党员干部的行为准则。 2、经常性开展领导干部谈心活动，了解领导干部思想动态，做好提醒警示工作的同时，还要关注疏解领导干部思想压力，帮助领导正确认识和对待手中的权利。 此次调研表明，公司反腐倡廉制度建设工作还有待改进完善。虽然调研问卷的科学性有待提高，但员工的意见对公司下一步整改工作有重要的指导意义。希望公司能够自上而下重视起反腐倡廉制度建设工作，通力合作，切实发挥制度建设在反腐败工作中的保证作用。(汉钢公司纪检监察室：杨云云) 备注：该文荣获陕钢集团xx年廉政论文二等奖 反腐倡廉建设论文 核心提示：规章制度是国家法规政策的延伸和补充。各级纪检监察机关要牢牢把握一个“准”字，坚持立、改、废、释并举，修改完善反腐倡廉法规制度，切实增强制度的针对性、科学性和权威性。 坚持用“普法”的方式抓教育。教育是反腐倡廉建设的基础性工作和治本之策。各级纪检监察机关要牢牢把握一个“广”字，面向全党全社会分类分层开展反腐倡廉教育。一是要从党员领导干部延伸到普通党员和一般干部，从党政机关延伸到企事业单位、非公经济组织和社会组织，从城镇到延伸农村，从成年人延伸到未成年人，实现教育对象全覆盖。二是要结合实际，分层分类开展理论理想、党章党纪、民主法治、传统作风、职业道德、社会公德、家庭美德和社会主义核心价值观教育，以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风。三是要通过专题培训、廉政谈话、警示教育、学习先进人物事迹、党风廉政法规知识测试、廉政文化建设等活动的开展，促进奉公守法、廉荣贪耻的良好社会风尚形成。 作者：李京京 摘要 中国共产党在90年的发展过程中在各个时期的以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为核心的中央领导集体逐渐走出了一条以被动的应对腐败问题到主动的惩处腐败的发展，建设“拒腐防变”的体系，从仅仅依靠群众运动反腐倡廉、到建立健全防腐制度体系的建设，更加注重标本兼治、惩防并举，更加注重完善制度、规范权力，更加注重维护民利、保障民生，更加注重整体推进、突出重点，更加注重深化改革、开拓创新，将反腐推向了深层次的发展。形成了具有中国特色的反腐倡廉理论的指导思想、方针、目标、要求。 关键词：中国特色反腐倡廉理论体系建设指导思想方针 腐败现象作为一种社会现象，古今中外众多社会都存在，因此反腐败是整个人类社会和世界所有国家共同面临的重大社会历史课题。特别是改革开放以来，中国共产党人领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，把各项工作调整部署到加快转变经济发展方式上来，在我国经济发生着翻天覆地的变化的历史时期，社会深刻变革的同时，不可避免的出现社会物质形态中腐败现象的滋生和社会意识形态中出现享乐主义、拜金主义和极端个人主义等腐败思想，侵蚀着劳动群众创造的社会价值，威胁着改革开放，经济、社会发展所取得的精神文明和物质文明成果。中国共产党清醒的意识到反腐败斗争将是一个长期、艰巨、复杂的建设工程。而中国共产党人在建设现代化和改革开放中所面临的腐败问题在长期斗争实践中走出了一条具有中国特色的反腐倡廉之路，这条道路所包含的理论、方针、政策和制度是经过了实践检验并不断在实践中丰富和发展起来的。 1942年我们党开展延安整风运动，是一次深刻的马克思列宁主义的思想教育运动。当时毛泽东同志提出了“反对主观主义整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”的延安整风运动。这是我党开展的较早的以思想教育为主发动人民群众的整风运动。新中国成立后，为了针对建国初期出现的“贪污浪费狂澜和官僚主义”的问题，1953年从中央到地方开展了依靠人民群众运动的“新三反”“新五反”。1963年开始的“四清”运动使群众运动反腐的模式日渐成熟。 毛泽东同志始终认为如果思想道德防线崩溃，就难免产生腐败体系，要保证党的正确领导和廉洁，防止党员干部蜕化变质，思想教育和主观自觉是最重要的，因此，他强调通过整党整风的形式从思想政治教育入手开展党风廉政建设。并明确提出了民主反腐防变的思路，认为民主是反腐败斗争和党风廉政建设取得胜利和实现廉洁的基本前提和重要保证，为我们党的反腐倡廉理论地探索指明了方向。这种反腐模式适应了当时阶级斗争的需要，既有预防和惩治官员腐败、巩固新生政权的政治功能，更有净化社会风气、形成社会崇廉氛围的社会文化功能。然而，随着阶级斗争的扩大化，不仅最终导致了国家反腐体系的全面崩溃，而且引起了严重的社会动乱。 十一届三中全会后，我国进入到了改革开放的新的历史时期，一方面，原有干部作风问题进一步演变成为了“拉关系”，“走后门”，等新的不正之风开始盛行。另一方面，贪污受贿现象更加严重，“官倒”，“官商”、索贿、走私、套汇、非法占有国有资产等经济性腐败不断蔓延，在群众运动反腐模式不适应新出现的腐败问题，防止阶级斗争的扩大化的问题。邓小平同志提出了应通过加强思想教育，保持艰苦奋斗的传统，坚持这个传统才能抗住腐败;应通过法制保障人民民主，走依法制腐的新路子实现民主的制度化、法制化。“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，并指出了反腐败过程的长期性观点“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风，打击犯罪活动就得干多久。”初步构建了中国特色反腐倡廉道路的框架。 以江泽民为核心的第三代领导集体总结了党风廉政建设和反腐败斗争的经验，发展完善了党的反腐倡廉理论，提出了切合实际和行之有效的反腐倡廉政策，探索出了一条适合我国基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。 这一历史时期中，查办了陈希同、成克杰、胡长清为代表的严重违纪、违法案件，查办了湛江特大走私案，厦门特大走私案，反腐倡廉工作取得了新的成果与实效，对反腐败分子产生了很大的震慑作用。 江泽民在总结党的历史和实践经验的基础上明确提出坚决反对和防止腐败是全党一项重大政治任务，治国必先治党，治党务必从严;要坚持领导干部廉洁自律，查办违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓;依靠法治方式进行反腐败斗争的良性机制，进一步强化监督制约机制，减少消除产生腐败的条件;进一步深化经济体制改革和政治体制改革，推进民主政治建设不断健全遏制腐败的机制;要继续和发扬党风廉政建设的好传统、好作风，引导树立党员干部正确的权力观，地位观、利益观，推动纪律检查工作在解决提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，形成了全面防治腐败思路和策略。形成了由指导思想、工作方针等党风廉政建设和反腐败斗争的思路和理论，作出了反腐败斗争具有长期性、艰巨性、和复杂性的正确论断;制定了标本兼治，综合治理的方针，把工作思路由单纯的亡羊补牢，调整到未雨绸缪上，由被动的应对腐败问题到到严惩腐败问题，实现由浅层面到深层次的结合和转变，强化对腐败现象的源头治理工作，着力解决腐败深层次的问题，不断铲除腐败现象滋生的土壤。 党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。把反腐败工作引深贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个领域形成了具有中国特色的反防腐败建设的理论成果。自xx年1月中共中央印发建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要;xx年5月又印发建立健全惩治和预防腐败体系xx-xx年工作规划，明确的提出了建立健全惩治和预防腐败的指导思想、基本要求和目标。 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政路线为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。 基本要求 坚持围绕中心、服务大局;坚持改革创新、开拓进取;坚持惩防并举、重在建设;坚持统筹推进、综合治理;坚持突出重点、分类指导。 工作目标 经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权利运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。建立健全惩治和预防腐败体系xx