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上海七宝镇党委书记马顺华访谈实录 为了让广大群众切实感受到党的群众路线教育实践活动带来的新面貌，东方网推出相关系列访谈。闵行区以“敬终如始重践行善作善成惠民生”为主题，作为第六站参与此次活动。此次访谈以群众最需要、最不满意的地方为突破口，以正面回应群众关注的热点难点问题为主线，解答各单位改进作风、服务群众的工作思路和具体举措。 xx年10月13日周一下午13：30-14：15，闵行区七宝镇党委书记马顺华做客东方网，介绍七宝镇群众路线教育实践活动的情况，并回答网友关心的问题。 主持人：东方网的网友大家好，我是主持人樱齐，党的群众路线教育实践活动总结大会8月在北京举行，为了让大家更加深刻体会到此次活动带来的巨大变化，东方网继续推出系列访谈，进一步整改群众需要解决的地方。闵行以“敬终如始重践行善作善成惠民生”为主题，参与此次访谈，我们请到闵行区七宝镇党委书记马顺华，跟我们一起走进七宝。 马顺华：各位网友大家好。 主持人：七宝是一座千年古镇，有着悠久的历史文化传统，而且七宝的城市化、现代化非常显著，在节目一开始请马书记介绍一下七宝的状况。 马顺华：七宝是闵行的一个镇，目前区域面积19.62平方公里，有8个村，56个居委会，约31万人，近年来，我们以建设经济强镇、文化大镇、教育重镇为战略目标，推进了经济与社会各方面事业的发展。概括一下，七宝可以用五个方面的特点来表述：一是地理位置优越。七宝处于闵行偏北部，七宝跟虹桥枢纽毗邻而居，我们的交通还是很发达的，地铁有9号线、10号线、12号线，公交线路30多条，交通非常发达。 二是生态环境优美。在七宝区域范围内有闵行体育公园、文化公园，体育公园目前是全市为数不多的五星级公园之一，文化公园已经建成一部分。 三是经济基础比较扎实。七宝有良好的制造业基础，去年全镇GDP达75亿，财政总收入31亿，地方财政收入8.8亿，镇村集体经济收入13亿，而且二、三产业结构比较协调、合理。 四是文化积淀比较深厚。大家都知道七宝是千年古镇，古镇建有雕塑大师张充仁纪念馆、皮影艺术馆、书法艺术馆等。七宝文化广场，还在xx年被评为上海市优秀城市广场。 五是丰富。七宝镇的特别丰富，尤其是集聚了上海优秀的学校，比如说七宝中学，比如说上宝中学、文来中学、民强小学、七宝外国语小学、启英幼儿园等等，而且上海第一所中外合作的独立高中德怀特高中也座落在七宝。 主持人：我们知道从去年到今年开展的党的群众路线教育实践活动已经有一年的时间了，也是新形势下党要管党、从严治党的重大决策，下一步将进入整改阶段，那么马书记，七宝镇在这次活动当中，也是市领导的街镇联系点，请问，在活动推进过程当中，七宝镇发现了什么具体的现存问题呢? 马顺华：七宝这些年来发展很快，取得很多的成果，但不可避免也会有一些问题。在这次群众路线教育实践活动当中，通过各方征集意见，我们收集了15大类，共245个问题，这些问题涉及到全镇发展中的重点、难点甚至是瓶颈问题。比如说城中村改造，比如说社区管理，比如说老街管理等等。以老街管理来说，七宝老街是七宝的一张名片，人流如织，这对于提升七宝的知名度效果很好，但是反过来给老镇的居民带来了影响，比如说油烟、噪声、停车难等问题，还有七宝违法搭建，群租比较多。这些情况为社会的治安、环境卫生都带来了很大的问题。林林总总15大类、245个问题，我们目前都已经明确有三套班子领导牵头处理，并且要形成机制化的解决思路和措施，明确推进的时间、分解的责任，确保把整改任务落实到位。 主持人：那么在整个过程当中针对具体的问题，具体的项目，我们七宝镇的党委班子有什么样的经验和做法可以推荐呢? 马顺华：第一个我们抓对具体问题的处置和反馈，建立了三个制度：问题台帐制度、处置周报制度和沟通反馈制度等等，用这些制度来推动问题的即知即改。 第二个是梳理问题的成因，分析问题背后制度的漏洞和缺陷，制定整改措施。 第三个是建立常态化的制度来固化成果，比如说违法搭建的处理问题，以前处理违法搭建周期很长，需要半年，在这次群众路线教育实践活动中，根据市、区对群租、违法搭建处置的有关规定，制定了一门式的处理办法。快速处置的机制，应该说实践下来效果很好，今年8月份对七宝区域范围内12000平方米的违法仓库进行拆除，这个行动得到群众的认可。所以说，快速处置机制为我们处理这些问题，特别是违章搭建提供了很好的制度。 主持人：快速处置新增违法建筑和群租的工作机制，是群众路线教育实践活动进行到现在重要的成果，在具体实践过程当中离不开党委班子、领导干部的具体实施，这就涉及到干部作风问题，群众路线教育实践活动进行到现在，“四风”蔓延的势头得到遏制，党内生态有了很好的净化，但在过程当中也发现仍然有少数的党员和干部还存在一些认识上的误区。想请问一下，这些还残存的问题党委班子怎么样在实际工作当中通过作风的转变进行整改和完成的呢? 马顺华：像中央说的目前存在很多问题都是干部作风问题，这也是这次群众教育实践活动中需要解决的根本问题。我们征求了广大党员干部对三套班子在作风上的意见，收集到了18个问题。针对这18个问题制定了43条整改措施，以此来推动这些作风问题的解决。比如说有的党员干部、老百姓反映政府办事效率不高。怎么办?我们制定了七宝镇社情民意案件督查督办的工作办法，想通过这个办法来有效减少因为组织部门渎职、弄虚作假，部门之间扯皮、案件办理无限延期等问题，这种乱作为、不作为、慢作为损害到我们服务和管理主体双方的利益，通过这个办法来落实责任追究和问责，效果还是不错。 马顺华：针对群众反映问题渠道不通畅的问题，我们怎么来畅通群众反映问题的渠道，进而快速处理问题呢?总体上来说，当前整个群众工作不能仅仅关注满足群众的物质利益，我们要更多的关注诉求的有效表达、高效的解决，让广大的老百姓能够有尊严的生活。基于这样的考虑，在xx年底的时候依托闵行区建立了大联动平台。这个平台有三大功能，一个是信息梳理，第二个是资源集聚，第三个是联动处置，我们把平台功能拓展，作为涵盖居民、企业、基层单位各类社情民意处理的一体化平台，并且明确了收集派发、承办、督办、问责等五类问题的流转处理部门，包括职责，建立了联系收集检查问责等七步工作流程，明确了各个部门的职责和处理流程。当然重点是整合资源，高效处理各种诉求，并且在数据分析的基础上，实现了很好的目的，即群众利益的诉求点和党委政府决策的有效衔接。以前有老百姓反映，你们做的事情有点卡拉OK，自娱自乐，我们从社情民意当中，从数据分析当中找到了结合点，还是很有意义的。 马顺华：当然在运行过程当中，我们还跟其他的平台进行了嫁接、叠加，比如说，从去年6月份闵行推出一个机制叫做“代表委员联系服务群众的工作机制”，发挥辖区内各级党代表、人大代表和政协委员的作用，让他们去接待老百姓，接待党员，并且参与诉求的处理，也收到很好的效果。当然，我们在社情民意整个机制的设计上，还搞了亮灯制度，就是给每一个案件都要亮灯，处理正常绿灯，快要超期了，给予黄灯，处理延期给予红灯，红灯出来以后要根据问责的办法给予问责。总的来说，这套机制还是在处理社情民意过程中，起到积极的作用。 主持人：建立了常态化的机制，把群众路线教育实践和常态化的制度建设结合起来了。听了您的介绍知道七宝有56个居委会、8个行政村，总人口有31万，这个数量相当庞大，在一定程度上会影响到社区社会治理的难度，想请马书记说一下，七宝镇在这方面有什么样的特色做法呢? 马顺华：今年一个重要的问题就是基层社会治理，因为七宝位于城郊结合部，居委这么多，还有农村，还有城中村，所以治理起来难度更大。当然这几年我们根据市委、市政府，区委、区政府的要求，在基层治理方面也进行了一些探索。一是加强基层基础建设。比如说xx年搞了综治中心的建设，把综治办、司法所、人口办、信访办等部门集中起来一起办公，同时在这个区域里设置了很多的接待窗口，比如说信访接待、司法调解、法律服务等等，想通过各个部门既分又合一体化的处理机制，来提高基层处理的水平。 二是推进了城中村的社区化管理。我们有很多老宅基，里面比较复杂，而且一般是开放式的，我们在社区化管理当中采取了两种办法，一是封闭管理，二是充分利用信息化和网络技术，比如说安装录像探头，比如说智能化的系统，通过技术手段，来提高管理水平。应该说，社区化管理在几个小区已经试行了，效果还不错。 除了城中村社区化管理之外，今年三套班子领导还围绕市委一号调研课题，分别到各居委蹲点，因为村也好、居委也好，都是重要的基础。村的治理能力还是比较强，治理的还不错，居委在目前的情况下还存在一些问题。我们每个领导都到一个居委去蹲点，蹲点以后的效果不错。我们的领导体会到基层干部很苦，台账多、任务多，另一方面自己在反思，以前对居委要求提得很多，我们的指导是有偏差的。我们在蹲点过程当中，重点对基层干部队伍建设问题、综合管理的难题、突破等问题进行了集中的讨论，推出了五项措施：一是对基层干部队伍年龄结构不合理、人少事多等问题，我们提出要配强班子。像区委赵书记说的要抓班长工程，就是抓居委的书记建设，同时把力量下沉，把协管员等力量下沉到居委，另外要减负，台账也好、检查也好、考核也好，要减少，让居委干部回归到本职工作，就是为居民服务。 二是针对在社区里有些党员提出党员教育管理比较松，组织生活比较单一等问题。我们通过搭建党建资源共享的平台，落实在职党员居住地报道制度等，切实加强基层党建工作。我的体会，我们社区里面很多党员，实际上党员意识很强，他提出的意见是，你的组织生活不正常，你的活动太单一，我不了解上面的形势，所以我们要把这方面的工作加强。 三是针对居民区资源有限，在职居民参与自治途径比较少等问题，我们搞了党建联建、村居联建、居企联建等，同时培养自治骨干，开设网络平台，借以突破社区受理当中的空间、时间的局限。 马顺华：四是针对业委会成员业务素质不强、物业管理比较差等问题，我们探索物业服务的分类、分级的服务机制。不同类型有不同的服务要求，当然有不同的服务水准，收费也不一样。同时还要把好业委会成员的选举关，业委会太重要了。业委会选举关把好以后，还要把好物业公司的选聘关，物业公司是管家，你找的好不好太重要了。通过这些措施使基层治理得到很好的推进。 主持人：你刚才提到一个词就是“自治”，基层自治是群众路线具体的实现方式，在党组织领导下的基层群众自治也是我们广大群众能够参与的最广泛、最直接也是最经常的民主实践活动，我们前面谈到七宝对于城中村的社区化管理，以及居民区的难点问题进行了有效的突破，对于居民自治方面，七宝镇有没有好的做法呢? 马顺华：居民区这一层就是靠自治来解决问题，但随着社会的发展，自治的范围在扩大，难度也在加大，这几年我们做了一些探索，一是在制度上为居民自治创造基本的前提，比如说居务公开，比如说有听证会、评议会、协调会等制度，形成一个决策机制。比如说我们工作做得好不好有一个公开的评议制度，比如说居委会同志跟老百姓的联系制度等等，从制度上来为自治创造一个条件。 二是队伍。自治要有人去做，这个队伍是自治的基本保障。当然我们的自治主要是居委干部还有社区志愿者，很多团队的负责人等等，我们这方面也做了很多的工作，像配强队伍、组织团队、加强培训等等。现在整个社区里团队很多，大概有480多个，骨干有1500多个，这支队伍保证了自治可以正常的推进。 三是文化建设。我们认为文化建设是推进自治的有效平台。我们很多社区都是新建的社区，都是生人社会，生人社会的自治有时候很难，首先把生人变成熟人，通过文体活动来做到，有一些做得比较典型，比如说，华林二居委搞了睦邻楼组，就是一个楼道里的隔壁邻居互相帮助、互相帮忙，现在为止，已经做了一段时间，已经变成了邻里和睦的睦邻文化。这种自治方法也成为上海的一个典型做法。 四是把社情民意作为居民参与决策的有效途径，我们有一个社情民意的流转处理机制，现在我们把社情民意处理的情况，或者说把诉求反映的途径，后面处理结果也好、反馈也好，作为居民自治很好的途径。比如说居民反映很多事情，不管是居委自己解决还是上面解决，到底做得好不好由老百姓评价，包括做的程度如何、效果如何、满意度如何，形成一个良性的互动。当然还有社区微博、微博联盟等等，效果还是不错的。 主持人：用新媒体的方式来进行网络社情民意的回应和提升，从原来居委会说了算变成居民说了算。提到七宝、七宝老街不得不提到很著名的七宝民俗文化，在荟萃中华民俗文化，打造新的七宝地方文化旅游品牌方面，七宝有什么好的创意呢? 马顺华：说到七宝大家都很熟悉，我们有一句话能形象地表述七宝。我们说十年上海看浦东，百年上海看外滩，千年上海看七宝。三句话体现出七宝的文化底蕴。这种深厚文化文化底蕴的载体在哪里?我们认为就是老街。老街是比较完整的，能够反映上海历史文脉的地方。七宝老街从本世纪初就开始改造，当然是修旧如旧，尊重历史，保持面貌，把南北大街、钟楼广场都修建起来，同时还恢复了一些老的典当行、酒坊、微雕馆等，再把七宝老字号的土特产、小吃等等都放进去。同时，近几年来还建立了很多新的纪念馆，如：张充仁纪念馆、书法艺术馆等。到目前为止已经形成具有比较鲜明的江南水乡风貌、地方民俗文化比较浓厚的集旅游、休闲、品尝小吃为一体的地方。目前老街还是蛮热闹的，平常每天有3-4万人次，双休日，像国庆节水泄不通，如果去七宝老街，劝你不要节假日去，平时去可能好一点。 除了在老街传承七宝的文化以外，这几年来在其他方面对文化的传承也做了一些工作，取得了一些效果，主要表现在两个方面，一是文化设施的建设。在xx年建成了七宝的文化活动中心，这个文化活动中心目前是上海市为数不多的特级文化中心之一。我们每个村委、居委都有一个文化活动室，让老百姓能够有就近的活动场所，大家都很欢迎。特别需要再提到的，这几年根据区委、区政府的安排，我们在建设一个闵行文化公园，文化公园是以文化为主题、坚持文化兴园的指导思想，在公园里有很多文化的元素、文化的项目，目前为止推进的比较顺利。二是文化品牌的打造方面，这几年也做了很多的工作。 主持人：七宝还有一个生态商务区，能不能介绍一下。 马顺华：生态商务区和文化公园都是以文化为载体的，一园一区有两个独特的优势，一个是区位独特，从文化公园或者说生态商务区到虹桥枢纽只有10分钟的路程，非常便捷。第二个是定位独特，以文化为核心。我们说的三句话来概括，以文化为核心，以生态为环境，以国际为标准。以文化为核心，就是文化公园里面有很多的文化项目，比如说文化博物馆、百老汇广场也好等等都集聚在里面。同时，生态是一个环境，公园面积很大，一园一区有1800亩的面积，公园占据三分之二，环境很好。 国际化，在生态商务区里面引进的企业是国际化的，这个商务区里面服务的人群也是国际化的，当然很多商务活动也是国际化的。所以说，从文化建设上、文化项目上，七宝是花了很多的精力，也有很多的收获。 主持人：这也将成为推进七宝转型升级的新引擎。我想随着这些问题的解决，为七宝镇的群众营造了良好的居住环境，另一方面七宝镇的老年人比例也是非常高，七宝镇在为老服务方面，让老年人获得幸福的晚年生活方面，有什么贴心的举措呢? 马顺华：七宝户籍老年人有3万多，为老年人服务是我们一个很重要的工作，当然也是我们党委政府应该做的，目前为止，我们采取了“321”的措施。“3项福利制度、2项帮扶制度、1个重点项目”，3项福利制度，主要是针对80周岁以上的户籍老人，一个就是发牛奶费，直接发钱。对90周岁以上的老人还有一个特殊的措施，就是每年春节和重阳节发放价值500元的礼品或者补品。对100周岁以上的老人，生日当天会上门祝寿。现在七宝，老年人愿意住在七宝，愿意把户口迁到七宝。 2项帮扶措施，一是低龄老人服务高龄老人，比如说有很多80岁以上的、行动不便的老年人，我们发动60岁的老人一对一服务，目前已经组织了270名低龄老人服务高龄老人，当然这些老人是有病不方便的。第二个就是关怀未婚独居的老人，有些老人一直一个人住在社区里面，碰到生病无亲无靠，我们要给予关注。 1个重点项目，在一些区域搞嵌入式的养老服务，比如现在在航华、万科、静安新城设三个点，像托老所一样，子女上班了，老人进去，有中饭提供，还可以午休，甚至还可以助浴等等，万科一个已经开放，反响很好，其他两个不久以后会开放。通过这些措施让七宝的老年人更加有人关心、有人照顾，让他们的子女可以安心工作。 主持人：这些措施非常人性化，我们知道为老服务是一项民生工程，而房屋征收也是另外一项重要的民生工程，这方面七宝镇有没有好的措施呢? 马顺华：我们说房屋征收也好，我们以前习惯的说法是房屋动迁，是目前七宝面临的一个很大的问题，目前为止还有大概近2000户的农民住在原来的宅基地里面，生活环境很差，希望通过征收动迁的办法来改善他们的条件。这几年在征收或者说动迁上，我们做了一些工作。 马顺华：比如说说“六位一体”，有镇里领导、动迁办的同志、村里的同志、我们的联络员、我们动迁公司，还有结对单位，什么叫做结对单位呢?最近我们在搞动迁，我们镇里每个单位结对五户动迁户。六个方面的力量组成六位一体的帮助主体。同时还把动迁办、土地所、村建办、信访办、司法所、派出所等同志组成联合工作组，解决咨询问题。动迁当中有很多政策需要咨询，动迁当中有很多家庭矛盾需要调解，我们有一个调解的人员，甚至律师也会进去。动迁当中可能会碰到一些矛盾会激发，我们信访的同志会过去化解矛盾。应该说，六位一体的工作模式起到很好的作用。 主持人：在完善工作机制方面，有什么好的做法呢? 马顺华：目前七宝动迁的政策，老百姓都认为不错，但是政策有完善的方面，肯定也有存在一些有待改善的方面。每个基地启动动迁的时候，我们会仔细分析问题，共性在哪里?特性在哪里，跟大体政策有没有大的矛盾，是不是需要调整，个性化的政策是不是需要建立，是不是需要调整。每年物价在上涨、CPI在上涨，我们现