招标操作实务及其法律风险防范.ppt

招 标 操 作 实 务 及 其 法 律 风 险 防 范,主讲人：杜静,中国招标周刊社,2017年3月 南宁,课程内容,DuJing,合 同 签 署,评 标 过 程,招 标 文 件,法 律 框 架,基 础 知 识,、这是招标投标吗？,11月8日，央视举行了2017黄金资源广告招标大会，分为“签约认购”、“国家品牌计划签约仪式”及“超级IP资源招标”三部分，央视通过“国家品牌计划”和“超级IP资源招标”共吸金约67亿，春晚贺岁广告等核心资源被认购。这一数字也超越了去年部分黄金资源的招标总额48亿。,DuJing,到底什么是招标投标,招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。 在这种交易方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的供应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。,DuJing,标卖与拍卖的区别,DuJing,公开程度,报价方式,选择方式,拍卖 公开报价 多次加价 价高者得,招标 封闭报价 一次报价 不一定价好者得,招标投标法,拍卖法,招标与其他常见采购方式之间的关联与异同,DuJing,谈判,询价,竞价,比选,单一来源采购,招标,采购方式,竞争性 磋商,、我国法律法规及政策的构成体系,DuJing,1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。 2）法规（含行政法规和地方性法规）： 行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称。（较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。） 3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）： 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。一般称规定、办法。 4）行政规范性文件： 各级政府及其所属部门和派出机关制定的具体规定。,政府采购法与招标投标法 的衔接与各自管辖范围,DuJing,政府招标采购工程及相关货物和服务,政府采购法,招标投标法,法律规定不同的四类采购项目,DuJing,4 国有资金占控股 或主导地位的依法 必须招标项目,3 依法必须 招标项目,2 自愿招标项目,1非招标采购项目,我国目前招标投标领域主要法律法规,必须招标制度的规定 建设项目招标方案核准制度的规定 招标公告发布制度的规定 评标及评标专家管理的规定 招标代理机构资格管理的规定 有关招标投标代理服务收费的规定 招标投标行政监督的规定,DuJing,必须招标制度的规定,招标投标法 政府采购法 招标投标法实施条例 政府采购法实施条例 工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家发展计划委令第3号),DuJing,建设项目招标方案核准制度,国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 （国务院办公厅34号文） 工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定(国家发展计划委令第9号) 工程建设项目自行招标试行办法(国家发展计划委令第5号) 关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知(发改办法规2005824号)。规定需要核准招标方案的项目范围包括：中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报国家发展改革委核准或国务院核准的国家重点项目。,DuJing,招标公告发布制度,招标公告发布制度暂行办法 (国家发展计划委令第4号) 关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知 (计政策2000868号) 政府采购信息公告管理办法 (财政部令第19号),DuJing,评标及评标专家管理的规定,评标委员会和评标方法暂行规定 发改委牵头7部委12号令 评标专家和评标专家库管理暂行办法 (国家发展计划委令第29号) 政府采购评审专家管理办法 (财库2003119号) 关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 (财库20072号),DuJing,招标代理机构资格管理的规定,1) 中央投资项目招标代理机构资格，由国家发展改革委按照2012年中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法(国家发展改革委令第13号令)负责认定。 2) 工程建设招标代理机构资格，由建设部按照工程建设项目招标代理机构资格认定办法(建设部第154号令)和工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见(建市2007230号)负责认定。,DuJing,招标投标代理服务收费的规定,招标代理服务收费管理暂行办法 (计价格20021980号) 关于招标代理服务收费有关问题的通知 (发改办价格2003857号) 国家发改委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知 (发改价格2011534号) 关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299号）,DuJing,招标投标行政监督的规定,招标投标法实施条例 政府采购法实施条例 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 （国务院办公厅34号文） 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(国家发展改革委令第11号) 政府采购供应商投诉处理办法(财政部令第20号) 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法(国家发展计划委令第18号) 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第18号令） 招标投标违法行为记录公告暂行办法(发改法规20081531号) 关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知(发改法规2010628号),DuJing,哪些工程建设项目必须招标 招标投标法,DuJing,大型基础设施、 公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目,使用国际组织 或者外国政府贷款、 援助资金的项目,全部或者部分 使用国有资金投资或者 国家融资的项目,招标投标法实施条例,第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。,杜静,工程200万 货物100万 服务50万 项目总投资额 3000万以上。,工程建设项目必须招标的范围 工程建设项目招标范围和规模标准规定,DuJing,国际组织贷款项目 外国政府贷款项目 国际组织或外国政府 援助资金项目,能源 交通运输 邮电通讯 水利 城市设施 环保 等基础设施项目,国家债券项目 国家借款或担保项目 政策性贷款项目 国家授权融资的项目 国家特许融资项目,各级财政预算项目 政府性专项基金项目 国有资金控股项目,市政 科教文化 体育旅游 卫生 福利 商品住宅等 公用事业项目,政府采购必须招标项目的范围 政府采购法,DuJing,政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 国务院办公厅印发的中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的文件中规定，分散采购限额标准：货物与服务项目单项或批量采购金额达到100万元以上，工程项目120万元以上。公开招标数额标准：货物与服务项目单项采购金额达到200万元以上，工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。,机电产品必须进行国际招标的范围 机电产品国际招标投标实施办法（试行）,DuJing,第六条通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，属于下列情形的必须进行国际招标： （一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品； （二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品； （三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品； （四）使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品； （五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品； （六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。 已经明确采购产品的原产地在中国关境内的，可以不进行国际招标。,招标方式的确定 招标投标法实施条例,第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。,DuJing,招标方式的确定 政府采购法,第二十九条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购： （一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 （注：开始前需获得设区的市、自治州以上人民政 府采购监督管理部门的批准；邀标对象在资格预审通过的合格申请人里面随机抽取）,DuJing,招标方式的确定 机电产品国际招标投标实施办法,第四条 机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，可以采取邀请招标，采用邀请招标方式的项目应当向商务部备案，邀请招标应当按照本办法规定的操作程序进行。 机电产品国际采购应当采用国际招标的方式进行；已经明确采购产品的原产地在国内的，可以采用国内招标的方式进行。应当通过国际招标方式采购的，不得以国内招标或其他方式规避国际招标。,DuJing,什么情况下可以不用招标 招标投标法实施条例,第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （五）国家规定的其他特殊情形。 招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。,DuJing,招标投标法第六十六条,第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。,DuJing,工程建设项目的其他可以不招标情形,工程建设项目施工招标投标办法在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。 工程建设项目勘察设计招标投标办法主要工艺、技术采用不可替代的专利或者专有技术，或其建筑艺术造型有特殊要求；技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争。,DuJing,什么情况下可以不用招标 政府采购法实施条例,第二十三条 采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。（注：政府采购政策，是指通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。） 政府采购法使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中 方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会 公共利益 ；对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法；军事采购法规由中央军事委员会另行制定。,DuJing,什么情况下需要重新招标 招标投标法,第28条规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。第42条规定，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。,DuJing,什么情况下需要重新招标 招标投标法实施条例,通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。,DuJing,政府采购法,第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标： （一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的； （二）出现影响采购公正的违法、违规行为的； （三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； （四）因重大变故，采购任务取消的。 废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。 第三十七条 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。,DuJing,政府采购招标的重新招标 政府采购货物和服务招标投标管理办法,投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原则处理： 1) 招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购； 2) 招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。 在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足3家情形的，可以比照前款规定执行。,DuJing,机电产品国际招标的重新招标 机电产品国际招标投标实施办法（试行）,投标人少于3个的，不得开标，招标人应当依照本办法重新招标；开标后认定投标人少于3个的应当停止评标，招标人应当依照本办法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，可以进入两家或一家开标评标；按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，报项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。 对于国外贷款、援助资金项目，资金提供方规定当投标截止时间到达时，投标人少于3个可直接进入开标程序的，可以适用其规定。,DuJing,案例：招标规范问题,某国企办公楼的招标人于2015年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E、5家承包商发出投标邀请书，其中说明，10月1718日916时在该招标人总工程师室领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间。该5家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。 开标时，由招标人委托的公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E4家承包商投标,并宣布该4家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。 评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专家2人、经济专家1人、外系统技术专家1人、经济专家1人。,DuJing,案例：招标规范问题,在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性。 按照招标文件中确定的承包商B为中标人。由于承包商B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书。 由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E，因此，从11月16日至12月11日招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判，结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价水平，最终双方于12月12日签订了书面合同。,DuJing,、招标投标流程,DuJing,编制招标文件,招标文件中一般应当包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、工期和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件。 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。 标准施工招标资格预审文件 标准施工招标文件 简明标准施工招标文件 标准设计施工总承包招标文件 机电产品采购国际竞争性招标文件2008 通讯建设项目施工招标文件2009 通讯建设项目货物招标文件2009 房屋建筑和市政工程标准施工招标文件2010,DuJing,招标文件的实质性要求一般还包括：,1) 投标保证金的数额、提交方式和投标保证金的有效期； 2) 投标有效期和出现特殊情况的处理办法； 3) 货物交货期和提供服务的时间； 4) 是否允许价格调整及调整方法； 5) 是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法； 6) 是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求； 7) 是否接受联合体投标及相应要求； 8) 对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求； 9) 各项技术规格如安全、质量、环保和能耗等，是否符合国家国家强制性标准与规定； 10) 不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人内容，若必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时，必须明确其处理方法； 11) 对投标文件的签署及密封要求； 12) 履约保证金的数额和担保形式； 13) 其他必须明确标明的实质性要求和条件。,DuJing,几个案例,投标人资格,招标投标法投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。 招标投标法实施条例与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。 违反前两款规定的，相关投标均无效。 政府采购法具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。,DuJing,中华人民共和国政府采购法实施条例,第十七条 参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料： （一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明； （二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料； （三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料； （四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明； （五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。 采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。,DuJing,关联供应商参加政府采购活动的限制 政府采购法实施条例,第十八条 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。 除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。 第二十二条 联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。 以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。,DuJing,资格审查,DuJing,审查的时间 及目的 合格制 优、缺点及 适用范围,审查的时间 及目的 合格制或有限 数量制 优、缺点及 适用范围,资格 预审,资格 后审,营改增后资格审查标准的一些变化,招标人尽量要求投标人是一般纳税人，具备开增值税专用发票的资格，验查其盖有 “增值税一般纳税人”印戳的税务登记证或一般纳税人资格证，以便后期的抵扣，降低采购成本。 如有些项目的供应商只能是小规模纳税人，可要求其出具将来能到税务机关开出增值税专用发票的证明 严禁投标人借用集团资质或其他单位资质，确保“三流一致”，即资金流（银行的收付款凭证）、票流（发票的开票人和收票人）和物流（或劳务流）相互统一，收款方、开票方和货物销售方或劳务提供方必须是同一个法律主体，而且付款方、货物采购方或劳务接收方必须是同一个法律主体，如果三流不一致，将不能对税款进行抵扣。,DuJing,DuJing,投标联合体,投标联合体,总包与分包 招标投标法实施条例,第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。 前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。 第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。 中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。,DuJing,杜静,总包与分包方面的法律责任,第七十六条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。,营改增后甲供和清包部分的计价与计税,大宗材料如果是甲供，建设单位可以享受抵扣此进项税，而承包商失去这块利益。所以，以后承包合同对甲供必然成为博弈的焦点。如果钢筋和混凝土甲供，建企几乎没有什么进项税可抵。投标人应该积极争取改“甲供“为“甲控”，或者尽量降低“甲供”比例， 建筑行业的劳务分包大都属于小规模纳税人，无法抵扣，而工程造价中人工成本又是大头，占总造价约30%。销项税交了很多，高达11%，但进项税抵扣得很少甚至没有。如果不计进项税额，企业税负大幅增加。即使计入进项税额，由于取得进项税抵扣凭证难度大，实际可抵扣的进项税额也有限。 转包、提点大包、挂靠等无法生存。部分挂靠方铤而走险，通过非法途径获得可抵扣发票，但因缺乏真实的交易行为，有骗税嫌疑，一旦被税务机关发现，其后果将难以估计。,DuJing,杜静,有效期与保证金,第二十五条 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。 第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。 招标人不得挪用投标保证金。,杜静,投标保证金和履约保证金的退还,第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。,关于标底,DuJing,通过实物法进行估算,通过投标人报价临时算术处理,通过已批准的采购概预算演化,标底 评标基准价 最高投标限价/招标控制价,杜静,标底,第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 第五十条 招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。,二阶段招标 招标投标法实施条例,对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。,DuJing,电子招标 电子招标投标办法,优点：节约资源和交易成本、提高采购透明度、促进政府职能转变，特别是在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题 数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力 电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。,DuJing,框架协议采购,主要适合于企业集团或政府采购采购人采用集中一次组织采购，为下属多个实施主体在一定时期内因零星、应急或重复需要分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同一类型的服务。 采购人通过招标、谈判、询价等方式，与供应商形成货物或服务统一采购框架协议，协议中一般只约定有效期内采购货物和服务的技术标准、规格和要求及其合同单价，不约定或大致约定采购标的数量和合同总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与一个或几个供应商分批次签订和履行采购合同协议。为了适应有效期内货物和服务产生的价格波动，框架协议中可以选择确定一个价格联动指数，适时调整框架协议确定的货物和服务合同单价，也可以采用定期更新补充框架协议供应商数量及其供应单价的动态调整办法。,DuJing,法律边界绝对不能做的事情 招标投标法实施条例,招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： （一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； （四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； （五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； （七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。,DuJing,采购文件编制的禁止事项 政府采购法实施条例,第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品； （四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件； （五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准； （六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商； （七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地； （八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。,DuJing,相关的的法律责任 招标投标法实施条例,第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚： （一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告； （二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。,DuJing,招标投标法的相关规定,第五十一条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。 第四十九条 违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,DuJing,行间距 掐住两头 漏洞承诺 自相矛盾,评标方法,DuJing,评标方法,性价比评标法,经评审最低投标价法,两阶段评标法,综合评估法,价格评标法,专家评议法,综合评分法价格分设计之质价均衡,DuJing,综合评分法价格分设计之低价优先1,DuJing,价格得分,评标价,F,D,综合评分法价格分设计之低价优先2,DuJing,综合评分法的小项打分设计,排除法（yes得分，no不得分） 区间法（区间对应分值） 排序法（优劣排序依次打分） 计算法（线性插值） 两步法（先定档后打分）,DuJing,招标策略,招标策略,营改增对招标文件编制的影响,增值税是价外税，所以在招标文件及合同条款中应分别明确含税价、不含税价及增值税额。 在采购过程中，可能会发生各类价外费用（手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金等 ），价外费用金额涉及到增值税纳税义务以及供应商开具发票义务的，有必要在合同中约定价外费用以及价外费用金额是否包含增值税。 在投标文件格式的编制中，应根据增值税“价税分离”的原则，在工程报价要求中按照税前造价和销项税额分别进行编制。 现行招标文件中对计价依据、计税方法（一般计税法、简易计税法）、工程量清单、报价表格及格式、“税率”变更为“增值税”等内容的描述需做相应修改。,DuJing,案例： 标书漏洞让投标人承诺无异议不可取,2013年5月22日湖南某采购代理机构受委托以公开招标方式就该市一个公路工程监理项目组织采购，工程合同价为7000万元。三家监理公司按时递交了投标文件。评标委员会按照招标文件的要求及有关规定依法对三家公司的资格性、符合性条件进行检查，发现招标文件对“关键岗位人员要求”这一资格性要素在人数统计上前后矛盾，导致三家投标单位中A公司按5人响应，B公司、C公司则按4人响应。招标文件的“关键岗位人员要求”是：数量不得低于“湘建建2010109号文件”的规定，即施工的主体阶段共4人，分别为总监1人、专监2人、监理员2人；施工的安装、装修阶段共4人，分别为总监1人、专监2人、监理员2人。采购代理机构希望A、B、C三家公司共同作出承诺：“我单位参加某市公路工程监理项目，因招标文件中出现项目部人员配置总人数和分项人数不一致，无论按总人数配置或按分项配置，我单位均无异议，无论中标与否，不对此有任何异议。”最终，采购单位、评标委员会采纳了采购代理机构的建议，评标继续进行，并“成功”确定中标供应商。,DuJing,案例： 标书漏洞让投标人承诺无异议不可取,注：湖南省建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备标准及管理办法（试行）（湘建建2010109号）可以发现：“工程合同价在5000万元以上、1亿元以下的工程建设项目（本案例工程合同价为7000万元），其施工的主体、安装、装修阶段，总监、专监、监理员人数应当在5人以上，对人员配备未达到本办法要求的，应认定为不合格投标人。“,DuJing,案例：招标文件自相矛盾怎么办？, 招标文件规定，该项目采用最低评标价法评标，重要技术参数用符号“”标明。招标文件中关于评标有如下内容：（1）标注“”的技术参数为投标人必须满足的条件，如不满足，将导致无效投标。（2）供应商投标文件对标注“”条件是否响应，由评标委员会评定。（3）招标文件中的技术描述及参数要求，仅供投标人在选择和配置设备时的质量和档次水平上的参考，不具备限制性。 该项目有A、B、C三家供应商投标。评标结束后，A供应商中标，随后采购代理机构在指定媒体上发布了“中标信息”。B供应商提出质疑，认为A供应商提供的产品技术参数不满足招标文件的实质性要求，应予认定为无效投标。采购代理机构收到质疑后，重新组织评委评标，评标结果：A、D均不满足招标文件的实质性要求，即标注“”条件。所以，采购代理机构以有效投标人少于三家而废标。,DuJing,DuJing,评标委员会依法组建，负责评标活动，按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，完成评标后向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人,评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过13，技术和经济方面的专家不得少于23。 政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。 机电产品国际招标的专家有特殊要求，如1000万美元及以上国际招标项目，所需专家的12以上应从国家级专家库中抽取。 。,评标委员会的成员与投标人之间有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会；已经进入的，应予以更换, 、组建评标委员会,评委回避制度-依法必须招标项目,是投标人的雇员或投标人主要负责人的近亲属； 项目主管部门或者行政监督主管部门的人员； 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； 曾因在招标、评标以及其他与招标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 评标专家从发生和知晓上述规定情形之一起，应当主动回避评标。招标人可以要求评标专家签署承诺书，确认其不存在上述法定回避的情形。评标中，如发现某个评标专家存在法定回避情形的，该评标专家已经完成的评标结果无效，招标人应重新确定满足要求的专家替代。,DuJing,采购人员及相关人员的回避 政府采购法实施条例,第九条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避： （一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系； （二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事； （三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人； （四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系； （五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。 供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。,DuJing,评委回避制度-政府采购 政府采购货物和服务招标投标管理办法,1) 招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标； 2) 采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标； 3) 采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标； 4) 评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作； 5) 评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回避。财政部门、采购人或采购代理机构也可要求该评审专家回避。有利害关系主要是指3年内曾在参加该采购项目供应商中任职(包括一般工作)或担任顾问，配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问，与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷，以及其他可能影响公正评标的情况。,DuJing,评委回避制度-机电产品国际招标,1) 已经参加了招标文件审核的专家，不得参加同一招标项目编号下同一包的评标工作。 2) 凡与招标项目或投标人及其制造商有利害关系的外聘专家，不得担任评标委员会成员。随机抽取的评审专家不得参加与自己有利害关系的项目评标。如与招标人、投标人、制造商或评审项目有利害关系的，专家应当主动申请回避。利害关系包括但不限于以下情况： 评审专家在某投标人单位或制造商单位任职、兼职或者持有股份的； 评审专家任职单位与招标人单位为同一法人代表的； 评审专家的近亲属在某投标人单位或制造商单位担任领导职务的； 有其他经济利害关系的； 同一评标项目，来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的1/3。,DuJing,评标委员会的组成方法,DuJing,评标委员会 设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会其他成员有同等的表决权,评标委员会 成员应当从省级人民政府或者国务院有关部门或者招标代理机构组建的专家库内的相关专家名单中确定,由招标人负责组建,评标专家采取 随机抽取或者直接确定的方式。一般项目可以采取随机抽取方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，可以由招标人直接确定,评标委员会的纪律,DuJing,名单,担责,好处,泄密,评标委员会成 员开标前确定。 无正当理由不 得拒不参加或 者中途退出评 标活动。名单 在中标结果确 定前应当保密,应当客观公正 履行职责，遵 守职业道德， 按照招标文件 的规定进行评 标，对所提出 的评审意见承 担个人责任,不得与投标人 或者与招标结 果有利害关系 的人进行私下 接触，不得收 受投标人、中 介人、其他利 害关系人的财 物或其他好处,不得透露对投 标文件的评审 和比较、中标 候选人的推荐 情况以及与评 标有关的其他 情况,接受投标文件,DuJing,投标文件必须在招标文件要求的截止时间之前按指定地点送达,送达后，在截止时间之前还可补充和修改,开标程序,DuJing,主持人在招标文件确定的时间停止接受投标文件，开始开标,无效投标的确定,DuJing,没按规定时间 或地点送达的,投标文件 密封不符合招标文件要求的,投标人法定 代表人或授权代表人 未参加开标会议的 （如果招标文件 有要求）,封套未按 招标文件规定 加盖单位公章和 法定代表人（或其 授权人）的签字 （或印鉴）的,封套规定不 得标明投标人名称 ，但投标文件上标明 投标人名称或有任何 可能透露投标人 名称的标记的,案例分析,我最近操作的一国际招标项目遇到这样一个情况。参加投标的其中两家公司，一家是公司（香港），一家是公司（香港），均为代理商。在开标前，公司告之其代理的是一家公司（德国）的产品；公司告之其代理的是一家公司（德国）的产品。开标后我们竟然发现，公司的投标文件中出具的制造商授权函其实是公司（德国）对公司的授权，授权其可以销售公司的产品；同时还有一份公司对公司的授权，授权可以向其提供公司的产品。同时，而公司的投标文件也有一份公司直接对公司开具授权函。像这种情况我们该如何处理，公司和公司提供的授权函是否有效。 又有一个项目中有计算机和UPS两类产品，（举例）计算机有IBM和HP，UPS有A和B厂商，贸易商甲有IBM和A授权，贸易商乙有IBM和B授权，贸易商丙有HP和A授权，贸易商丁有HP和B授权，该如何处理？,DuJing,DuJing,评标预备会,评标程序,符合性审查 （初步评审）,提出需要澄清 的问题,澄清,技术文件、 商务文件评审,提出评审意见,综合评定，确定 中标候选人,提交评标 工作报告,评标现场的纪律和监督,通讯工具一律关闭，并由采购中心统一保管 评标现场封闭，拒绝采购单位领导进入，评委外出由专人陪同 询标时不得出现倾向性言论 不得违反法律规定的程序与方法 评分办法、评标现场商讨内容、各投标评标小项具体分值等内容都要严格保密,DuJing,独立评定 原则,现场监督,责任自负 原则,现场纪律,评标现场纪律,废标的规定 招标投标法实施条例,第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： （一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； （二）投标联合体没有提交共同投标协议； （三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； （四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； （五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； （六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； （七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。,DuJing,废标的规定 评标委员会和评标方法的暂行规定,第二十条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或