《广州南沙新区乡村建设规划(2018-2035)》

广州南沙新区乡村建设规划广州南沙新区乡村建设规划（2018-2035） （公告版）（公告版） 广州广州市市规划和自然资源局南沙区分局规划和自然资源局南沙区分局 广州南沙开发区规划研究中心广州南沙开发区规划研究中心 二零一九年二零一九年七七月月 目目 录录 总则总则 . 1 第 1 条 规划范围 . 1 第 2 条 规划期限 . 1 第 3 条 规划效力 . 1 乡村建设目标和指标乡村建设目标和指标 1 第 4 条 总目标 . 1 第 5 条 分阶段目标 . 1 乡村建设策略乡村建设策略 2 第 6 条 总体策略 . 2 第 7 条 各镇街发展策略 . 2 乡村体系规划乡村体系规划 3 第 8 条 乡村群规划 . 3 第 9 条 村庄分类规划 . 4 乡村用地规划乡村用地规划 6 第 10 条 村庄生活用地规划 . 6 第 11 条 留用地规划 . 7 公共服务设施建设规划公共服务设施建设规划 7 第 12 条 乡村生活圈公共服务设施配置 . 7 第 13 条 特色生产圈公共服务设施配置 . 8 基础设施建设规划基础设施建设规划 8 第 14 条 道路工程规划 . 8 第 15 条 给水工程规划 . 8 第 16 条 污水设施规划 . 8 第 17 条 电力设施规划 . 8 第 18 条 通信设施规划 . 8 第 19 条 防灾设施规划 . 9 第 20 条 环卫设施规划 . 9 乡村风貌规划乡村风貌规划 9 第 21 条 乡村风貌建设分区 . 9 第 22 条 风貌分区指引 . 9 村庄人居环境整治指引村庄人居环境整治指引 9 第 23 条 三清三拆三整治 . 9 第 24 条 农房改造 . 10 第 25 条 公共空间整治 . 10 第 26 条 河涌整治要求 . 11 第 27 条 畜禽集中养殖整治 . 11 第 28 条 农村厕所革命 . 11 实施机制实施机制 12 第 29 条 加强组织协调 . 12 第 30 条 构建乡村多元共治机制 . 12 第 31 条 完善资金投入机制 . 12 第 32 条 创新土地管理制度改革 . 12 第 33 条 加强村民建房管理 . 12 第 34 条 重视规划技术支持 . 12 1 总则 第1条 规划范围 第1条 规划范围 本次规划的规划范围为南沙区行政辖区，辖区内共 128 条行政村。 第2条 规划期限 第2条 规划期限 本次规划的期限为：2018-2035 年，近期为 2018-2022 年。 第3条 规划效力 第3条 规划效力 本规划作为新一轮的村庄布点规划以及总体层面的专项规划，用于 指导下层次村庄规划编制，是统筹乡村空间、产业和资源，实施乡村基础 设施建设和公共服务配套的依据。 乡村建设目标和指标 第4条 总目标 第4条 总目标 贯彻落实乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕”的总要求，提出南沙乡村建设的目标为“适应新时代 要求、适应大湾区建设、适应南沙乡村特征，建设成为城乡融合发展的新 典范” 。 第5条 分阶段目标 第5条 分阶段目标 1.到 2022 年，南沙新区乡村建设见到显著成效，乡村一二三产业融合 体系基本形成，乡村人居环境品质明显改观、生态宜居美丽乡村建设取得 重大成果，城乡融合发展、城乡基础与公共基础设施基本实现共建共享。 2.到 2035 年，南沙新区乡村振兴取得决定性成果，农业农村现代化基 本实现，农业强、农村美、农民富全面实现，城乡等值发展。 2 乡村建设策略 第第6 6条条 总体策略总体策略 1.兴产业，以产业项目导入推动乡村建设。 2.保生态，以生态保护和建设来倒逼村庄建设。 3.塑文化，以传承南沙地域文化特色来牵引村庄建设。 4.强配套，以完善公共基础配套设施来保障乡村建设。 第第7 7条条 各镇街发展策略各镇街发展策略 1. 南沙街乡村建设的总体思路为“城乡融合、旧改带动、创新发展” ， 通过政府统筹的城市更新，逐步纳入城市建设用地，实现城乡一体化高标 准建设。推进“村改居” ，使村民成为新市民。 2. 黄阁镇乡村建设的总体思路为“城乡融合、妥善安置、旧改带动、 历史传承” ，通过政府统筹的土地整备和搬迁安置，妥善解决重大项目落地 和居民搬迁安置的矛盾，大力推进留用地结合旧村改造，实现城乡融合； 注重历史文化的传承。黄阁镇逐步纳入城市建设用地，实现城乡一体化高 标准建设。推进“村改居” ，使村民成为新市民。 3. 大岗镇乡村建设的总体思路为“妥善安置、旧改强镇、因村施策” 。 通过政府统筹土地整备和搬迁安置，以及完善土地利用总体规划，妥善解 决重大项目落地和居民搬迁安置、留用地选址落地之间的矛盾。推进大岗 镇城中村、城边村的旧村改造，提高镇区的建设水平和公共服务设施供给 水平，实现城乡融合；推动十八罗汉山以南传统农业型村庄乡村旅游开发 和人居环境改善。 4. 榄核镇乡村建设的总体思路为“庄园经济、平台带动、配套提升” 。 发展以农业为基础，以旅游为核心，强调游客体验的升级版乡村旅游发展 模式；利用星海音乐小镇平台的带动作用，推动村庄建设。 5. 东涌镇乡村建设的总体思路为“妥善安置、平台联动、配套提升” 。 通过政府统筹土地整备和搬迁安置，落实留用地选址；乡村地区与种业小 3 镇、庆盛自贸区等多个平台进行产业联动，推动乡村发展。加强鱼窝头等 城市组团建设，促进基础设施和公共服务设施的供给向乡村延伸。 6. 横沥镇乡村建设的总体思路为“妥善安置、城乡互动、配套提升” 。 通过政府统筹土地整备和搬迁安置，落实留用地选址；乡村地区为明珠湾 区商务区提供优质生态环境保障和优质的生活服务配套。同时，促进明珠 湾区高质量基础设施和公共服务设施向乡村延伸。 7. 万顷沙镇乡村建设的总体思路为 “特色发展、 腾挪集中、 配套提升” 。 发展以农业为基础，以旅游为核心，强调游客体验的升级版乡村旅游发展 模式；通过村居搬迁安置充实中心镇的人口，集中提供优质的公共服务； 条村加强基础设施配套，改善村庄人居环境。 乡村体系规划 第第8 8条条 乡村群规划乡村群规划 策划形成 11 个美丽乡村群。要求以镇街为主体，按照“产业联动、路 径串联、设施共享、风貌协调、文化传承、协同治理”的思路整体打造美 丽乡村群，编制各镇街范围内的乡村群规划作为乡村群内各村产业和空间 统筹的依据，指导村庄规划的修编或产业项目招商。 表 1：南沙新区乡村群一览表 序号 乡村群名称 涉及村庄 1 黄阁麒麟文化美丽乡村群 莲溪村、大井村、东里村、大塘村 2 东涌岭南水乡美丽乡村群 官坦村、 东涌村、 大稳村、 南涌村、 石排村、 东导村 3 东涌种业小镇美丽乡村群 大同村、太石村、石碁村 4 东涌鱼窝头万亩鱼塘美丽乡 村群 细沥村、万州村、长莫村 5 榄核星海故里美丽乡村群 湴湄村、 牛角村、 人民村、 绿村村、 子沙村、 大生村、合沙村、八沙村 4 序号 乡村群名称 涉及村庄 6 十八罗汉山美丽乡村群 大岗村、客家村、岭东村、上村村、维毓村 7 大岗生态农业美丽乡村群 庙贝村、庙青村、南顺一村、南顺二村、东 隆村、中埠村 8 横沥都市休闲农业美丽乡村 群 新兴村、前进村 9 横沥沙田水乡美丽乡村群 冯马一村、 冯马二村、 冯马三村、 东方红村、 新村村、太阳升村、群结村 10 万顷沙滨海渔村美丽乡村群 红洋村、红江村、红海村、红港村、工程村 11 万顷沙特色种植美丽乡村群 民建村、民立村、民兴村 第第9 9条条 村庄村庄分类规划分类规划 村庄分类结果 规划将全区 128 条行政村分为搬迁村、城中村、城边村、远郊村、传 统村落五类村庄类型。其中，城中村 28 个，城边村 35 个，远郊村 49 个， 搬迁村 11 个，传统村落 5 个。 表 2：村庄分类一览表 镇街 分类 村名 南沙街 （15） 城中村（14） 金洲村、芦湾村、板头村、大涌村、广隆村、九王庙村、 东井村、鹿颈村、南横村、东瓜宇村、大岭村、沙螺湾村、 深湾村、坦头村 传统村落（1） 塘坑村 黄阁镇 （14） 搬迁村（3） 乌洲村、小虎村、沙仔村 城中村（8） 东湾村、坦尾村、亭角村、蕉门村、大塘村、留东村、南 涌口村、新海村 传统村落（3） 大井村、东里村、莲溪村 榄核镇 （23） 城边村（6） 榄核村、新涌村、九比村、顺河村、墩塘村、平稳村 远郊村（16） 人民村、万安村、大坳村、下坭村、八沙村、张松村、甘 岗村、绿村、大生村、合沙村、子沙村、雁沙村、沙角村、 坳尾村、上坭村、牛角村 传统村落（1） 湴湄村 东涌镇 （22） 搬迁村（2） 三沙村、沙公堡村 城边村（15） 大同村、石基村、庆盛村、太石村、东涌村、南涌村、鱼 窝头村、万洲村、东深村、长莫村、东导村、大稳村、细 5 镇街 分类 村名 沥村、石排村、官坦村 远郊村（5） 大简村、马克村、西樵村、小乌村、天益村 大岗镇 （25） 搬迁村（2） 新联一村、新联二村 城中村（6） 东流村、维毓村、客家村、岭东村、上村村、鸭利村 城边村（9） 灵山村、放马村、大岗村、南村坊村、龙古村、马前村、 增沙村、新围村、北流村 远郊村（8） 南顺一村、南顺二村、高沙村、新沙村、庙贝村、庙青村、 中埠村、东隆村 横沥镇 （14） 搬迁村（4） 七一村、庙南村、义沙村、长沙村 城边村（3） 新兴村、前进村、大元村 远郊村（7） 东方红村、冯马一村、冯马二村、冯马三村、群结村、新 村村、太阳升村 万顷沙 镇 （15） 城边村（2） 沙尾一村、沙尾二村 远郊村（13） 同兴村、年丰村、新安村、红湖村、福安村、红海村、红 港村、工程村、红洋村、红江村、民立村、民建村、民兴 村 村庄分类要求 （1）搬迁村管控和规划要求 搬迁村逐步实施搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题，严 格限制新建、扩建、改建活动。不再编制村庄规划。 （2）城中村管控和规划要求 采用全面改造、微改造的方式融入城镇；限制新建、扩建活动；为保 障私人合法权益，维护民生需求，允许危房改建，允许有合法产权的房屋 并且在符合相关规划及近期建设要求的前提下，在片区尚未正式明确开发 前进行改建。不再编制村庄规划，应结合具体的改造项目编制微改造方案 和全面改造方案。 （3）城边村管控和规划要求 对国土空间规划确定的城镇开发边界内的部分应逐渐明确其融入城市 的方式；除允许危房改建、合法且符合规划的改建外，应按照城市片区开 发的时序，逐步限制新建、扩建活动。对国土空间规划确定的城镇开发边 6 界外的部分应集约节约用地，鼓励采用结合留用地等方式全面改造。城边 村经评估需要修编村庄规划或美丽乡村规划的，按照村庄规划的编制要求 进行编制。 （4）远郊村管控和规划要求 远郊村应有序推进微改造，鼓励采用结合留用地等方式全面改造。鼓 励建设公寓式住宅，研究并制定相关的政策和技术指引，鼓励有条件的村 开展农民公寓式住宅建设试点。经评估需要修编村庄规划或美丽乡村规划 的，按照村庄规划的编制要求进行编制。 （5）传统村落管控和规划要求 对传统村落的建筑进行整治，更新或改造与传统村落风貌有较大冲突 的建筑，并在专家的指导下按有关规定对古建筑进行必要的修缮。传统村 落按照广州历史文化名城保护规划（2011-2020 年） 的要求，在村庄规 划中制定传统村落保护发展规划的专项内容或结合留用地编制旧村改造统 筹方案或片区策划方案，方案必须按照相关法律法规要求明确历史文保单 位的保护策略。 乡村用地规划 第第1010条条 村庄生活用地规划村庄生活用地规划 1.安置区规划 近期安置区选址另行开展规划落实。远期搬迁安置通过完善现有的安 置模式、逐步解决历史遗留问题、推进“村改居”工程等方式妥善解决村 民搬迁安置问题。 2.增量村庄生活用地规划 对规划保留的现状村生活用地和各村新增用地规模，应当在国土空间 规划中进行统筹。村土地利用规划和新一轮村庄规划应同步编制、两规合 一，并与生态保护红线、基本农田不矛盾冲突。 7 3.存量村庄生活用地更新 规划要求城中村、有条件的城边村分批更新改造，不排除远郊村更新 改造。存量村庄生活用地更新过程中应当分批分类、因地制宜，鼓励与留 用地开发、村级工业园改造相结合，并注重生态环境和历史文化的保护。 4.村民建房指引 促进村庄适度集聚和土地资源集约利用，探索研究宅基地三权分置的 政策措施、 拆旧复垦、 有偿使用、 回购重新分配等方式引导村民集中居住， 盘活存量村宅。 落实和研究“一户一宅”的相关政策。新增村宅必须符合土地利用总 体规划、城市总体规划、控制性详细规划和村庄规划。鼓励建设公寓式住 宅，研究并制定相关的政策和技术指引，鼓励有条件的村开展农民公寓式 住宅建设试点。 第第1111条条 留用地规划留用地规划 1.留用地选址另行开展规划落实。 2.贯彻落实广州市留用地政策，探索村集体以留用地指标换股权机制， 留用地由政府统一规划、集中开发产业园区，收益按股权分配给村集体； 探索多样化的留用地指标兑现方式。 公共服务设施建设规划 第第1212条条 乡村乡村生活圈生活圈公共服务设施配置公共服务设施配置 划定四个层次的公共服务设施体系。基本生活服务圈以自然村、经济 社为基本单元， 配置满足居民基本生活服务需求的设施； 一级生活服务圈， 以行政村为基本单元，配套村委会、幼儿园、文化活动等设施；二级服务 圈以乡村群、镇街服务中心为基本单元，配置小学、文化站、卫生站等设 施；三级服务圈以中心城区服务中心为基本单元，配置中学、博物馆等设 施。 8 第第1313条条 特色特色生产生产圈圈公共服务公共服务设施配置设施配置 划定南沙若干生产配套型生产圈和旅游生产型生活圈。生产配套型生 活圈设置生产保障、 商贸集散设施； 旅游配套型生活圈设置旅游接待设施、 住宿及餐饮设施、购物设施、娱乐设施等。 基础设施建设规划 第第1414条条 道路工程规划道路工程规划 着力实施“四好农村路”建设行动；统筹配置快速公交、城乡公共停 车场；建设形成南沙绿道骨干网、水道旅游脉络网；适时推进乡村旅游基 础设施、服务设施建设。 第第1515条条 给水工程规划给水工程规划 综合考虑水源、地形、村庄实际情况，按照优先城乡统筹、联片集中、 保障单村集中供水的原则，建立完善的城乡供水系统，并适当考虑备用水 源地。 第第1616条条 污水污水设施设施规划规划 建立完善的污水收集处理系统， 实现最大化减排， 减小对环境的污染。 到 2022 年农村生活污水处理率达到 90%，到 2035 年农村生活污水处理率 达到 100%。 第第1717条条 电力电力设施规划设施规划 规划供电实行一户一表，供电线路的布置应沿道路布置，减少交叉、 跨越，线路走廊不应穿越住宅等地段。 第第1818条条 通信通信设施规划设施规划 推动宽带进乡入村， 提升应用普及水平， 全面完善村庄通信工程发展。 实现 100%行政村通光缆，提高农村宽带接入能力，农村家庭宽带普及率不 低于 50%。 9 第第1919条条 防灾设施规划防灾设施规划 农村消防以城市消防站为主要消防力量，村居微型消防队做补充；根 据防洪标准，统一整治河道，修建堤坝、滞洪区等防洪工程；村庄迎风方 向布置防护林带，必要时修建抵御风暴潮冲击的防浪堤坎。 第第2020条条 环卫环卫设施设施规划规划 构建“户投放、村居收集、镇街运输、区处理”的垃圾收运体系，建 立以南沙新区无害化处理场为中心的垃圾无害化处理系统。 坚持建管并重提升管理服务水平，2020 年底前完善环卫公厕、旅游公 厕、公园公厕建设，并配置专职保洁员。 乡村风貌规划 第第2121条条 乡村风貌建设分区乡村风貌建设分区 乡村风貌分区分为岭南典范水乡片区、新型农村社区片区、都市田园 乡村片区、滨海沙田水乡片区四大风貌片区，以及传统历史村落节点。 第第2222条条 风貌分区指引风貌分区指引 按照广州市南沙区村庄民居风貌提升研究与试点村规划设计实践 执行。 村庄人居环境整治指引 第第2323条条 三清三拆三整治三清三拆三整治 1.“三清”是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前 屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障 碍物； “三拆”是拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、 违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等； “三整治”是整治垃圾乱扔乱 放，整治污水乱排乱倒、整治“三线” （电力、电视、通信线）乱搭乱接。 10 2.因地制宜，突出重点，区分轻重缓急，优先解决群众反映最普遍、 最迫切的问题，分阶段推进“三清理三拆除三整治”工作。通过宣传教育、 政策激励引导村民自觉参与到“三清理三拆除三整治”工作中。保护好村 庄自然禀赋、文化特色、乡风民俗、乡愁乡恋的文化符号和建筑符号，保 护有价值的古建筑、古庙宇、古祠堂、古树名木等。对“清拆”中有价值 的旧建筑材料做好利用工作。健全完善农村环境卫生和公共设施的长效管 护机制，落实人员、设备、制度、经费等保障措施，逐步实现村庄环境卫 生的有效管理，确保整洁效果能够长久保持。 第第2424条条 农房改造农房改造 根据相关标准，对房屋危险性进行定级。定为 A 级和 B 级的应当进行 修缮；定为 C 级或 D 级的应当拆除重建（传统村落保护范围除外） ，成片 连片的应当集中重建。引导有条件的村庄和农民依据村庄规划，对现有农 房进行除险加固、外立面整治。重要景观界面和节点的农房、传统村落的 农房应当进行立面改造。 第第2525条条 公共空间整治公共空间整治 1.加强村口特色化建设。对村口节点环境进行改造，塑造具有典型乡 村地域特征、特色鲜明的村口景观风貌。有条件的村口可增设公共活动空 间，打造村庄景观门户。 2.优化滨水及道路沿线建设。强化滨水地区绿化建设，营造良好的滨 水景观与形象界面； 在有条件的地段配置亲水设施及体育器械等活动设施， 打造一系列休闲游憩空间。强化道路沿线绿化及游憩空间建设，满足日常 休闲与旅游发展需求。 3.开展公共空间多样化改造。对村庄现有的各类公共开敞空间进行改 造，根据实际条件选择性配置休憩坐凳、体育器械等设施，加强景观设计 和绿化建设，形成供村民集聚、休憩的公共活动空间。 11 第第2626条条 河涌整治要求河涌整治要求 1.结合城中村改造、出让地块开发，将原适应于农业生产需要的河涌 水网改造为与城镇功能定位相适应的河道水系， 通过截污治污、 清淤扩岸、 连通水系等手段，统筹防洪排涝、雨洪调蓄、水景观创造、水生态构建、 水上交通、土地开发等水体综合功能需要。近期保持现状的城中村，需要 拆除侵占河涌水面的违章建筑和构筑物，对河道进行清理疏浚。结合数字 城市建设， 在河涌重点位置和居住密集区域装设监控探头， 进行违法监督。 2.条村边的河涌，加强清疏河道，对河岸进行加固改造；种植水生植 物，对河岸进行绿化，建设生态型河道；开展截污治污工程。拆除侵占河 涌水面的违章建筑和构筑物。结合数字城市建设，在河涌重点位置和居住 密集区域装设监控探头，进行违法监督。新建村宅退让河涌根据相关规划 规范及建设要求执行。 3.涌边居民较少的一般河涌，主要采取定期清疏，控制违法建设的方 法。新建村宅退让河涌根据相关规划规范及建设要求执行