佛山市数字化城市管理信息系统.doc

I佛山市数字化城市管理信息系统佛山市数字化城市管理信息系统设计建设方案设计建设方案佛山市城市管理委员会办公室佛山市城市管理委员会办公室二二一五年六月一五年六月xx市数字化城市管理信息系统初步（设计）建设方案I目目录录1项目总体概述.41.1项目名称.41.2项目建设单位.51.3项目建设背景.71.4项目实施范围.81.4.1地域范围.81.4.2管理内容.81.4.3管理对象.91.5项目建设周期.91.6项目建设目标.91.7项目建设原则.101.8项目建设依据.101.9术语和定义.122项目建设必要性分析.132.1传统城市管理的主要问题.132.1.1城市管理职责不清、职能交叉，导致出现问题多方推诿或重复处置.132.1.2城市管理条块分割、多头管理，导致无法实现多部门协同联动.142.1.3城市管理缺少有效监管手段，导致问题发现不及时甚至产生严重后果.142.1.4城市管理方式粗放，导致问题处置不到位，部门工作效率低下.142.1.5城市管理监督评价缺位，导致各部门工作积极性不高.152.2智慧城管建设过程中的主要问题.152.2.1城市管理相对高位的体制不健全，是新模式首先应解决的问题.152.2.2城市管理监督指挥体系不合理，无法形成监管分离的管理模式.152.2.3城市管理“指挥手册”形式化，无法指挥协调多部门共同参与城市管理工作.162.2.4城市管理信息采集员队伍非专业化，严重影响信息采集与问题处理核实质量.162.2.5城市管理业务流程未理顺，严重制约城市管理问题的处置效率.162.3建设智慧城管是加强社会管理和提高社会公共服务的有效载体.172.3.1数字化城市管理是城市科学发展的必然选择.172.3.2数字化城市管理是转变政府职能、服务经济建设的有效手段.172.3.3数字化城市管理是提升社会公共服务、改善城市宜居环境的科学途径.172.3.4数字化城市管理是监测城市运行体征、辅助领导科学决策的重要环节.183项目需求分析.183.1系统架构的需求分析.183.2组织机构的需求分析.193.3城管信息采集员队伍的需求分析.193.4基础数据的需求分析.193.5编码标准化的需求分析.193.6网络环境建设要求.193.7硬件平台建设要求.203.8软件平台建设要求.213.912319呼叫中心建设要求.21xx市数字化城市管理信息系统初步（设计）建设方案II3.10移动终端的需求分析.223.11办公场地的需求分析.223.12资源整合需求分析.234XX市数字化城市管理体系设计.244.1总体架构设计.244.2组织机构设计.264.2.1xx市城市管理监督指挥中心.264.2.2区级指挥中心岗位设置.284.3工作机制设计.284.4业务流程设计.294.5指挥手册设计.304.6评价体系设计.324.6.1三级考评机制.324.6.2考核评价内容.324.6.3考核评价机制.334.7信息采集设计.335XX市数字化城市管理应用系统设计.345.1系统设计原则.345.2采用关键技术.355.2.1计算机网络技术.355.2.2移动通信技术.365.2.3计算机集成技术.365.2.4空间信息技术.365.2.5数据库技术.375.2.6智能客户端技术.375.2.7协同处理技术.375.3系统总体设计.385.3.1基础平台层.395.3.2数据资源层.395.3.3业务支撑层.395.3.4应用系统层.395.3.5用户层.395.3.6标准规范体系.405.3.7安全及保障体系.405.4系统性能设计要求.405.5数据库设计要求.415.6核心业务系统设计.425.6.1核心应用子系统总体设计.425.6.2无线数据采集子系统.465.6.3监督受理子系统.505.6.4协同工作子系统.545.6.5地理编码子系统.675.6.6监督指挥子系统.80 xx市数字化城市管理信息系统初步（设计）建设方案III5.6.7综合评价子系统.825.6.8应用维护子系统.895.6.9基础数据资源管理子系统.945.6.10数据交换子系统.1095.7拓展应用系统设计.1155.7.1视频监控子系统.1155.7.2领导移动督办子系统.1175.7.3业务短信子系统.1185.7.4信息发布子系统.1195.7.5人员车辆GPS管理子系统.1215.7.6实景影像子系统.1226XX市数字化城市管理实景影像普查.1256.1设计标准.1256.2普查数据管理要求.1256.3数据普查范围.1256.4数据普查技术方案.1266.4.1技术路线.1266.4.2主要工作内容.1276.4.3标准规范编制.1286.4.4可测量实景影像.1286.4.5网格划分.1306.4.6部件与地理编码普查.1336.4.7部件图集与手册编制.1596.4.8网格划分图集编制.1606.4.9电子地图修测.1616.4.10城管数据管理软件.1616.4.11城管PDA接口软件.1616.5数据库建设.1616.5.1数据库架构设计.1616.5.2业务系统数据库设计.1646.5.3GIS数据库设计.1666.5.4核心数据库设计.1687智慧城管运营服务模式模拟案例.169佛山市智慧城管设计建设方案41项目总体概述项目总体概述1.1项目名称项目名称智慧城管主要是通过信息化管理内在的“四性”（系统性、网络性、程序性、透明性）来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，从而实现精确精细管理，敏捷高效处置，全方位、全时段覆盖，达到提高城市乃至社会的管理水平和公共服务能力之目的。从我市专题调研组赴北京东城区和深圳、杭州、扬州三市进行智慧城管调研的情况来看，实施智慧城管能产生巨大效益：一是极大地促进了城管工作效率的提升，提高了人民群众的满意度，从而为塑造高效型服务型政府新形象奠定了坚实的基础；二是有力地推动了城管体制的深刻变革，形成了“大城管”格局；三是有效地促进了各种资源整合，实现了资源共享，大大提高了城市管理乃至整个社会管理的整体效能；四是满足了城市日益发展和高效运行的需要，从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展；五是带来了巨大的经济效益，引致城市设施保值增值和招商引资收益增量。构建智慧城管是我市的重要战略举措，是构建“数字佛山”的需要和基础，是“数字佛山”的重要组成部分和重要抓手，具有十分重要意义。一是构建智慧城管是构建“数字佛山”的需要。作为国家首个电子政务试点城市的深圳，是国内信息化程度最高的地区之一。而其城市信息化建设的标志“数字深圳”已将智慧城管、数字规划、数字国土、数字工商、数字文化、数字公安等众多领域涵盖进去。因此，借鉴深圳的成功经验和做法，构建“数字佛山”需要构建智慧城管。此外，数字佛山工程（GIS）总体规划纲要中，提出“数字佛山工程（GIS）”的建成，能改变传统的城市管理方式。就现阶段而言，智慧城管是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式。因此，构建“数字佛山”需要构建智慧城管，以达到改变传统城市管理方式的目的。二是智慧城管是“数字佛山”的基础和重要组成部分。我市构建“数字佛山”是为了全面推进我市信息资源的开发利用和共享，整合政府、人文、社会、空间、环境、经济、科技、教育等信息资源，最终建立涵盖电子政务、电子商务、城市管理、文化教育、社会保障等综合集成应用系统。而智慧城管，不仅功能强大，且覆佛山市智慧城管设计建设方案5盖面广，除涵盖整个城市管理领域外，还可根据需要将更多的领域纳入管理范围，并具有极强的整合能力，除整合与城市管理相关的所有单位和部门的行政资源和公共资源外，还可将除公安“110”以外的其它诸如应急预警、突发事件处置，防洪救灾等揉合进去。可以说，智慧城管涵盖了“数字佛山”中很多的基础性工作和重要的组成部分。因此，智慧城管是“数字佛山”的基础和重要组成部分。三是智慧城管是“数字佛山”的重要抓手。目前，建设部在全国开展了智慧城管建设试点工作，实践证明效果十分明显，而且众多的西方国家也都在城市管理中运用科学技术解决城管难题。因此，构建智慧城管，不仅有利于提高城市管理水平，实现城市管理现代化，也有利于我市与国际接轨，树立佛山良好形象。而作为“数字佛山”的基础和重要组成部分的智慧城管，其成功构建不仅可以体现“数字佛山”建设的成就和水平，而且可为“数字佛山”的扩展和延伸提供强大的支持，对“数字佛山”的构建起到巨大的推动作用。因此，智慧城管是“数字佛山”的重要抓手。综上，构建智慧城管，对于构建“数字佛山”，加快城市政府转变职能，创新城管工作模式，加强行政和信息资源整合，促进城市现代化，满足城市经济社会的发展需求，以及有效解决与人民群众密切相关的各类问题都具有十分重要的意义。1.2项目建设单位项目建设单位（一）成立佛山市建设智慧城管工作领导小组，负责该系统工程的组织领导。组长：陈云贤（市长）副组长：周天明（常务副市长）邓伟根（副市长）麦洁华（副市长）成员：由黄海宁、何国森、（分管信产、科技等局的市政府副秘书长），以及禅城区政府、南海区政府、顺德区政府、高明区政府、三水区政府、市委宣传部、市发改局、经贸局、公安局、建设局（房管局）、交通局、规划局、环保局、人事局、法制局、公用事业局（园林绿化管理局）、执法局、工商局、财政局、民政局、劳动和社会保障局、国土局、农业局、水利局、卫生局、文广新局、科技局、教育局、信产局、司法局、旅游局、民族宗教事务局、质监局、消防局、中级法院、人民检察院、佛山军分区、团市委、市监察局、文明办、爱卫办、广电公司佛山供电局、邮政局、市电信分公司主要负责人组成。佛山市智慧城管设计建设方案6领导小组下设办公室，办公室设在市城管办，具体负责处置和协调建设智慧城管过程中遇到的各种具体问题。主任：黄海宁（市政府秘书长）常务副主任：何国森（市政府副秘书长）（分管信产、科技等局的市政府副秘书长）罗悦棠（市发改局局长）黄健强（市信产局局长）关天安（市城管办常务副主任、执法局局长）副主任：由市府办、执法局、发改局、信产局、人事局、财政局、科技局、公安局、经贸局、公用局、规划局、建设局、国土局、监察局有关负责人及各区政府分管领导组成。初定下设6个工作小组，人员从相关部门抽调。（1）综合协调小组：由市府办牵头，市城管办、发改局、执法局、科技局、信产局、公安局、财政局、规划局、建设局、公用局、国土局配合。负责协调市各有关部门和各区政府共同开展构建工作；负责市各相关部门之间、市与各区之间网络信息资源的整合协调工作，包括网络互联，共享信息的收集整理，综合信息普查协调；负责协调部门职责分工和责任划分；负责项目立项申报、投资预算、投资进度监管；负责落实市城管监督中心和城管指挥中心的办公场所。（2）综合普查小组：由市城管办牵头，市规划局、公用局、建设局、执法局、公安局、交通局、工商局、统计局配合。负责指导各区政府开展工作；负责普查方案制定、普查培训、普查数据的质量控制；负责开展实施前后的市民满意度调查，为效果评估提供可靠依据。（3）机构设置小组：由市人事局牵头，市城管办配合。负责市级城管监督、指挥中心和城市管理局三个机构的设置报批工作（均在构建智慧城管过程中设立）；协调指导各区城管监督、指挥中心和城市管理局的设置报批和组建工作。（4）资料编写小组：由市城管办牵头，各相关职能部门抽调人员集中办公。负责智慧城管工作资料的编写，其中包括起草与智慧城管相关的各类规章制度、运行规则，编写城管监督、指挥中心等各种工作手册。组成人员还要负责编写本部门的工作职责并提供其他相关资料。佛山市智慧城管设计建设方案7（5）技术开发小组：由市城管办与市信产局牵头，科技局、发改局、公安局、国土局、电信和中移动佛山分公司配合。负责技术方案的需求分析，方案的概要设计、论证、评审，技术标准、规范的起草，指导软件的开发，质量控制，技术支持，整合、升级、扩容“12319”城管投诉服务专线，开设短信服务号码。负责共享接口需求分析及有关管理技术规定的资料编写工作。（6）招标采购小组：由市财政局牵头，市发改局、执法局、建设局、监察局、市建设工程交易中心、政府采购中心、各区政府配合。负责项目的招投标工作和硬件设施的采购。（二）各区参照市的做法成立相应的构建工作领导小组，把智慧城管作为“一把手”工程来抓，由区主要领导负责主持筹建工作。项目建设期间总体上可由区府办牵头，区城管办或城管局负责组织筹建，具体办事机构设在各区城管办、城管局或其它部门，