选举法修改的研究报告三方法.doc

中国选举法修改的研究报告三三、应当如何完善中国现行的选举法通过以上分析，本文认为，从全面完善选举法的角度看，应该大修。这个大修是全方位的：明确立法目的;确定选举原则;完善选举规范。本文把选举法的完善大致分成两个阶段：第一个阶段，主要应当解决目前中国选举的形式主义问题，完善选举程序。先完善直接选举程序，再完善间接选举程序。选举的非法和流于形式的操作已严重伤害了人们对民主政治的期望，滋生了一部分公民对选举的厌烦和冷淡情绪。这个阶段的解决目标主要是，完善候选人产生、竞选的宣传和组织及经费、选区划分、选民登记、选举组织、选举争议解决、违法选举的法律责任等的规定，增加公开选举和乡镇领导人直接选举的规定。选举过程中的组织包办、暗箱操作，以及越来越猛烈的金钱腐蚀，已经开始挑战中国的民主选举制度。实现选举法修改的第一个阶段目标将进一步提高人民参与民主的积极性，从而使选举开始走向更加实质的民主。第二个阶段，应当着眼于世界民主发展的潮流，吸取人类政治文明的先进经验，使中国的选举制度符合法治国家的要求。这个阶段的目标主要是：(1)制定统一的选举法。使中国的选举法，不仅规范人民代表的选举，也规范国家机关领导人的选举，还规范基层自治组织的选举。(2)进一步强调竞争和公开选举。防止暗箱和非法操作，使选举真正成为选贤与能的政治活动。(3)实现选举的平等原则。取消农村和城镇人口代表数的不平等规定，完善选区划分的规定，使每一个阶层的公民的利益都能得到适当的代表。(4)逐步实现从县级到省级直至中央的人民代表和国家领导人的直接选举。选举的远期目标的实现将使中国步入世界民主发展的潮流，人民当家作主的程度将达到较高的境界。目前，最具挑战意义的是要有一部县级以下人民代表大会代表选举法，用它取代关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定，随后制定乡、民族乡、镇的人民政府领导人选举法。这两部法律应当按完全的普遍、平等、直接、竞争和秘密投票的选举模式设计，其中第一部是体制内就可以完善的，创新的难度相对较小，无须修改宪法。随着中国直接选举范围的扩大和平等选举权的实现，县级以下人民代表大会代表选举法也就直接变为人民代表大会代表选举法，乡、民族乡、镇的人民政府领导人选举法也就直接变成人民政府领导人选举法。下面试以县级以下人民代表大会代表选举为例表达一管之见，抛砖引玉，分析该选举法应有的主要内容：(一)总则总则是关于本部法律的立法目的和基本原则的规定。1、立法目的的表述为保障公民的选举权和被选举权，发展和规范人民民主，根据中华人民共和国宪法，制定县级以下人民代表大会代表选举法。分析：在立法目的中规定该法的目的是保障公民的选举权和被选举权，表明该法是宪法性的基本法律。2、基本原则的表述(1)市辖区、不设区的市、县、自治县和乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，均由选民直接选举产生。分析：此条是直接选举原则的规定，否定了间接选举。选举的范围暂时局限在县以下人民代表大会代表的选举。(2)中华人民共和国公民有选举权和被选举权。但是法律另有规定的除外。精神病患者在选民登记期间患病的，经选举委员会确认，不列入选民名单。未满十八周岁的公民自其年满十八周岁后开始行使选举权和被选举权。在选举期间依照法律被限制人身自由的人停止行使选举权利。现役军人的选举权和被选举权由法律另行规定。分析：此条是对选举权普遍性原则的规定。明确了选举权利及其行为能力的关系，这里实际上否定了选举权利的代行。取消列举式的法律规定更利于保障选举权利的普遍性。随着社会的发展，将来在一定时期，允许精神病患者和未满十八周岁的公民的监护人代行其选举权，有利于对这些特殊群体的权利保障。(3)中华人民共和国公民有平等的选举权和被选举权，法律对人民代表大会代表职位另有规定的除外。每一选民在一次选举中只有一个投票权。有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会。归侨人数较多地区，应当有适当名额的归侨代表参加当地的人民代表大会。分析：该条是对选举权平等性原则的规定。在中国县以下人大代表的选举中率先实现选举权利的完全平等是可行的，而且完全必要，有利于焕发广大人民的民主热情，让他们体验什么是真正的民主。该条实际上还区分了选举权和被选举权平等的程度，真实反映被选举权的不同性质和享有被选举权的要求。取消县以下人民代表大会中妇女应当有适当名额的规定，因为这在没有独立划分妇女选区的情况下强行规定，会影响选举选贤与能的根本目标。在少数民族聚居地方和归侨人数较多地区，可以通过单独划分选区的方式保证这些群体有适当的代表。(4)市辖区、不设区的市、县、自治县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举采取差额竞争的方法，实行秘密投票。分析：该条把差额竞争和秘密投票规定为选举的必须要求，有利于实现自由和公正的选举。“作为选举，只有当它是自由和公正的时候才有意义”。44(5)市辖区、不设区的市、县、自治县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举坚持公开原则。分析：公开原则的规定，有利于把公开贯彻在选举的全过程中，在选区划分、候选人产生、投票和计票、选举经费使用等关键环节进行详细的规定，便于监督，杜绝“暗箱操作”。(6)市辖区、不设区的市、县、自治县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举的经费，列入财政预算，由国库开支。代表候选人可以依法筹集选举经费。分析：选举经费由国家保障，列入财政预算，实行审计监督，有利维护选举秩序的基本稳定。由于竞争选举的需要，允许候选人依法筹集选举经费应当是可行的。(二)选举组织选举组织主持选举活动的进行，是选举过程中最重要的组织机关，有必要在选举法中专章规定。该章主要规定选举组织的产生、组成、权力和义务。1、选举组织的产生市辖区、不设区的市、县、自治县和乡、民族乡、镇的民政部门设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。市辖区、不设区的市、县、自治县的选举委员会受同级人民代表大会的领导，在人民代表大会闭会期间受同级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会在人民代表大会闭会期间受上级人民代表大会常务委员会的领导。上级人民代表大会代表选举委员会指导下级人民代表大会代表选举委员会的工作。选举委员会设立办事机构，办理选举的具体事务。分析：选举组织是主持和办理选举事务的机关，其工作的结果是产生人大代表或国家领导人，因此，选举组织有特殊的法律地位。一次选举活动的时间虽然是短暂的，但选举事务却是长期的。很多国家的选举组织都是常设机关，如美国的联邦选举委员会、俄罗斯的中央选举委员会、德国的选举委员会等。把中国的选举组织作为常设机关，有利于长期一以贯之的推进社会主义民主事业。选举组织设在何处，是一个可以商榷的问题。一种设想是把它设在同级人大之下，另一种设想是把它设在行政机关序列之中。由于选举事务有行政的属性，把它设在行政机关序列中是妥当的。根据中国的传统习惯，规定选举委员会设在同级政府的民政部门，但由同级人大领导，使选举委员会尽可能成为一个常设的独立机关，避免其他机关和个人的非法干涉。2、选举组织的组成(1)选举委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成。选举委员会的组成人员由同级人民代表大会常务委员会提名，经同级人民代表大会投票通过。选举委员会的组成人员出缺时，在人民代表大会闭会期间，由同级人民代表大会常务委员会主任会议提名，常务委员会会议通过。(2)选举委员会组成人员，应有无党派人士，其具有同一党派身份者，不得超过组成人员总额二分之一。(3)选举委员会组成人员的任期，每届五年，连续任职不得超过两届。分析：选举是与政党密切相关的活动，甚至是政党最重要的事务。因为在法治国家，政党要通过选举才能执政。在社会主义国家，执政党应当通过选举向国家机关输送优秀人才，支持人民当家作主，避免直接替民作主。在选举组织中，规定具有同一党派身份者不超过总额的二分之一是恰当的。3、选举组织的权力和义务(1)选举委员会应每月举行一次会议。选举、罢免期间，各类选举或罢免事务会议的召开不受此限。选举委员会由主任委员召集会议，主任委员未能召集时，可在副主任委员中推选一人担任会议召集人。选举委员会全体成员半数以上出席的会议有效，经选举委员会出席会议成员三分之二以上表决同意的选举事务方为通过。(2)选举委员会行使下列权力：(a)制定本级人民代表大会代表的选举工作计划;(b)管理选举活动的宣传，负责选举工作人员的聘任和培训;(c)提出选举经费的预算，查核选举经费的使用;(d)审查、登记选民，管理选民名册;(e)提出本级人民代表大会代表的选举划分选区的建议;(f)确定选举日，公布具体的投票日期、投票地点;(g)组织各政党、人民团体、选民推荐代表候选人;(h)审查候选人资格，依法确定并公布正式候选人名单;(i)派遣投票站管理人员和监察人员;(j)公布选举结果，确认选举是否有效;(k)对选举活动进行监督，受理选民和其他选举当事人的申诉、控告，并作出处理决定;(l)总结选举工作，整理、建立选举工作档案。(3)选举委员会应在规定期间内发布下列公告：(a)选区划分及选举日的选举公告。在本届人民代表大会届满日的九十日前发布;(b)代表候选人提名起始时间的选举公告。在选举日的三十日前公布，登记代表候选人的期间不得少于七日;(c)公布选民名单的选举公告。在选举日的三十日前公布，其公示期间不得少于十日;(d)代表候选人名单的选举公告。在选举日的十五日前公布;经过预选的，应在选举日五日前公布;(e)投票时间和投票站地点的选举公告。在选举日的十五日前公布。(f)代表当选名单的选举公告。在投票日后的三日内公布;(g)选举经费收支决算的选举公告。在投票日后的三十日内公布;(h)另行选举的选举公告。在另行选举日的十日前公布;(i)定期补选的选举公告。在定期补选日的十五日前公布;(j)其它应予公告的事项。选举公告应送达各选区，并分别张贴适当地点。(4)选举委员会应将其发布的各类选举公告定期编入选举公报。(5)选举委员会组成人员和选举工作人员不得被登记为代表候选人，否则应辞去选举工作职务。45分析：规定选举委员会的工作方式、明确其应该行使的权力，落实选举的公开原则，实行回避。46其中划分选区这样的重大权力由上一级选举委员会行