五五普法工作要点计划.doc

江苏省经贸系统五五普法规划全省经贸系统法制宣传教育第五个五年规划（2006-2010）在省委、省政府的正确领导下，我省经贸系统已经顺利实施了“四五”法制宣传教育规划，全系统依法决策、依法行政的能力和水平明显提高，对经贸各项工作起到了重要的支撑和推动作用。为进一步提高全省经贸系统机关工作人员和企业经营管理人员的法律素质，大力推进各级经贸委依法行政，促进企业依法经营管理，保障我省“两个率先”发展目标的实现，根据中共中央、国务院转发中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划的通知、中共江苏省委 江苏省人民政府转发省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划的通知，以及国务院关于全面推进依法行政实施纲要、省委法治江苏建设纲要和江苏省法制宣传教育条例的精神，结合我省经贸工作实际，特制定本规划。一、指导思想与总体目标 （一）指导思想坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神和依法治国基本方略，全面落实科学发展观，紧紧围绕全省经济社会发展大局和建设“法治江苏”的目标要求，继续广泛、深入开展法制宣传教育，不断提高广大经贸干部职工和企业经营管理者的法律素质，大力推进依法行政，促进企业法制建设和企业依法经营管理，为做好“十一五”时期各项经贸工作创造良好的法治环境。（二）总体目标通过实施“五五”法制宣传教育规划，深入开展法制宣传教育和法制实践，使经贸部门干部职工法治理念进一步增强，法律素质进一步提高，依法行政的能力和水平进一步提高，依法管理和服务社会的水平进一步提高，以法制宣传教育推动经贸系统法制建设和其他各项工作。具体内容有：经贸系统广大干部自觉学法、用法、守法，法律意识和法律素质得到进一步提升；经贸法律、法规得到进一步贯彻实施，地方经贸立法步伐进一步加快；经贸行政管理、行政执法的各项规章制度更加健全，目标、任务更加明确；经贸系统行政执法与执法监督工作体系基本形成，管理制度进一步健全；经贸系统党员特别是党员领导干部努力成为遵守宪法和法律的模范；各级经贸领导依法决策、依法行政，法治化管理水平得到进一步提高；经贸系统工作人员依法履行职责，以人为本、服务企业、服务百姓的理念和能力得到普遍增强；经贸系统依法行政内部监督长效机制更加健全，基本建成办事高效、廉洁公正、运转协调、行为规范的行政管理体系；企业法制工作进一步向广度和深度拓展，企业经营管理人员熟悉社会主义市场经济法律知识，广大职工能自觉学习法律知识，增强法律意识。企业依法决策、依法管理、依法经营、依法维权、诚信经营水平进一步提高。二、主要任务和重点工作（一）主要任务1、深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步深化宪法的宣传教育，努力提高经贸干部职工的宪法意识，牢固树立宪法权威；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方法和政策；进一步学习宣传国家基本法律制度，培育和增强民主法制观念、爱国意识、社会主义荣辱意识、社会责任意识以及国家安全统一意识；培养经贸干部职工权利和义务、权力和职责相统一的现代法律观念，增强反腐倡廉、遵纪守法、依法行政的自觉性。2、深入学习宣传与经贸工作密切相关的社会主义市场经济法律法规。社会主义市场经济法律法规是从事经贸工作的直接法律依据。一是要进一步学习加强和改善宏观调控、促进经济协调发展方面的法律法规；二是要进一步学习宣传规范市场经济秩序的法律法规，特别是要加强契约自由、公平竞争、诚实信用以及知识产权保护等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，重点掌握公司法、合同法等民商事法律制度，形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚；三是要普及知识产权法律法规，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，保障经济建设规范有序进行，促进形成有利于推进自主创新、建设创新型国家的良好氛围；四是要加强生态环境建设与治理有关法律法规的宣传教育，充分认识经济的发展离不开人口、资源、环境的协调发展，着力提高爱护环境、保护资源的意识。3、深入学习规范政府行政行为的法律。经贸系统是政府重要的职能部门，必须把握好规范行政行为的法律依据、法定程序、法定权限以及应承担的责任。重点学习行政许可法，行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法，国家赔偿法、公务员法等规范行政行为的法律法规和依法行政基本理论，加快推进依法行政进程。4、加强对企业经营管理人员的法律知识宣传教育和培训工作。企业经营管理人员的法制教育，重在提高诚实守法、依法经营、依法办事的观念，强化依法维护企业和职工合法权益的意识和能力。定期或不定期地举办企业经营管理人员法律知识培训班，认真组织学习与建立社会主义市场经济相关的合同、税收、产品质量、反不正当竞争、知识产权、消费者权益保障、劳动与社会保障、环境资源保护等方面的法律法规，强化依法治企和企业发展与资源、环境相协调的理念。5、及时学习新颁布的法律法规。随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，我国立法进程将进一步加快，要及时将“五五”法制宣传教育时期新颁布的法律法规纳入学习内容，认真学习，深刻领会，结合实际工作贯彻执行。6、认真学习社会主义思想道德建设理论。胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，是新时期社会主义思想道德建设的总结和升华，是科学发展观的重要组成部分，是进一步推动精神文明建设的重要指导方针。广大干部职工要深入学习，提高道德觉悟，增强诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗等方面的意识，把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育与法治实践当中。7、开展多种形式的法制宣传教育活动。要积极探索和研究新时期法制宣传教育工作所面临的形势、任务、方法和途径，以建设学习型机关、学习型企业为契机，在继续坚持实践证明是行之有效普法方式方法的同时，适应社会发展和科技进步趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育体现时代特点，提高法制宣传教育的效果。既要继续利用好法制培训、法制讲座等传统法制教育形式，认真学习法律法规条文，又要组织“以案说法”、庭审旁听，增强感染力和说服力。既要充分发挥好广播、电视、报刊、橱窗、专栏等传统宣传媒体的作用，又要充分发挥现代网络平台的作用，在本部门门户网站、纵向网站上设立法制宣传教育专栏，发布普法动态，建立法律法规规章资料库。既要抓好经常性法制宣传，又要充分利用各种专项法律法规宣传月、宣传周，纪念日，采取法制文艺、影视法制展播等形式，组织开展专题宣传，营造学法用法的良好氛围。 （二）重点工作1、加快立法步伐，不断提高立法质量。积极推进投资管理、规划编制、经济运行调节、产业结构调整，自主创新、能源发展、资源节约、循环经济、服务业发展以及促进非公有制经济发展等方面的立法，尽快改变经贸工作法律缺位、法律法规不配套的状况。2、坚持普法和法治实践相结合，大力开展依法行政。法制宣传教育的重要内容和目的是推进法治实践。要着力推进经贸法制建设，不断完善经贸法律体系，大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行经济管理。要进一步完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。要积极探索和推进依法行政的实践形式，全面推进经贸系统依法行政。3、落实行政执法责任制，进一步提高执法水平。认真贯彻实施国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见，根据行政许可法和行政处罚法等规范政府行政行为的法律法规，明确经贸执法依据，及时清理、修改、废止不适应形势要求的行政执法依据。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，探索建立执法质量考核评议制度和案卷评查制度。4、认真做好行政执法监督工作，依法维护人民群众的合法权益。坚持严格依法办案，有错必纠，努力使行政复议的过程成为化解矛盾的过程。创新行政复议案件审理方法，不断完善办案协作制度，加强上下级机关、机关之间以及机关内部法制工作机构与业务部门的沟通、协作和配合，进一步提高行政复议工作质量和水平。积极推进政务公开，自觉接受社会监督。5、加强机关内部法制工作制度建设，保障各项工作有序推进。紧密结合经贸业务工作特点，建立健全行政许可、行政审批、规章制定、行政复议、法律顾问、政务公开等制度。三、组织领导和保障措施（一）加强领导1、普法机构成立江苏省经贸委“五五”普法工作领导小组，普法领导工作小组办公室设在法规处，由省经贸委主任任普法工作领导小组组长，委分管法规工作的副主任任副组长，法规处处长任普法领导工作小组办公室主任。省经贸委“五五”普法工作领导小组办公室是全省经贸系统的普法工作机构，负责对全省经贸系统的普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收；制定并组织实施全省经贸系统“五五”普法规划；组织编写企业经营管理人员普法教材和辅导资料；宣传推广各市经贸委和有关企业的先进普法经验；培训省经贸委机关干部职工、各市经贸委法制工作机构负责人和重点企业的主要经营管理人员。2、任务分解省经贸委各相关部门应相互协调、沟通、合作，实行整体联动，形成普法工作的合力。具体分工如下：（1）对全省经贸系统的普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收，制定并组织实施全省经贸系统“五五”普法规划（经济法规处）；（2）安排委党组学习法律法规知识及有关政策（机关党委）；（3）安排全委干部职工参加法律知识培训和考试（人事处、培训处）；（4）组织学习党风廉政建设方面的法规政策（纪检组、监察室）；（5）培训经贸委系统法制工作机构负责人和行政执法人员，宣传推广各市经贸委和有关企业的普法经验（经济法规处）；（6）培训江苏省重点企业的主要经营管理人员、企业法律顾问，组织编写企业经营管理人员普法教材和辅导资料（经济法规处）。各级市经贸委也应成立相应的机构，分解落实相应的任务，形成“五五”普法的整体合力。（二）保障措施1、制度保障继续坚持领导干部法制学习制度，坚持领导干部带头学法，完善党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、参加党校和行政学院主体培训班开设的法律课程制度，保证党组中心组每年进行二次以上法制讲座，使领导干部法制学习制度化、规范化。建立健全干部职工法制学习制度。紧密结合实际，制定严密的学习计划，明确学习的重点和目标要求，保证学习措施制度化。要采取形式多样、生动活泼的学习方法，坚持自学和集中学习相结合，提高学习效果。要确保学习时间，每人每年自学时间不少于40小时，并要认真做好读书笔记。单位要定期组织集中学习，每人每年集中学习的时间不少于30小时。要建立健全法律知识培训制度。根据法制宣传教育规划确定的目标和任务，按照干部教育培训工作条例(试行)制定切实可行的教育培训计划，根据不同的培训对象确定不同的培训内容，按需施教。既要做好基本法律知识培训，又要做好专业法律法规培训；既要做好一般干部的培训，又要保证领导干部的培训。领导班子成员五年内至少参加二次以上法制轮训，一般干部每年至少参加一次法制培训。对重点行政执法人员要建立健全岗位法律知识培训制度，定期举办培训班。建立健全企事业单位经营管理人员法律知识培训制度，建立完善企业法律顾问培训和继续教育制度。坚持每年不少于6天的法律知识继续教育，充分发挥企业法律顾问在企业经营管理中的作用。建立健全法律知识考核制度。推行年度综合法律知识测试与重点法律知识测试，检验学习效果。要把法律知识测试成绩以及学法用法情况作为干部年度考核和任用考察的重要内容。对履行行政许可、行政审批、行政处罚、行政复议和诉讼、信访管理职能等重点行政管理和行政执法人员，要建立执法情况考核制度，每年要开展行政执法情况的检查考核，并把考核结果同各单位，各岗位人员工作业绩、奖惩挂钩。对专业行政执法人员，要严格实行法律专业学历教育制度、执法资格考试制度，坚持持证上岗、亮证执法，每年不少于10天的法律知识更新学习培训。建立健全法制宣传教育工作检查制度。加强对法制宣传教育规划和年度计划落实情况的督促检查，探索法制宣传教育量化指标，完善评价体系。下级经贸部门每年底要向上一级部门报送本部门当年法制宣传教育工作总结和下一年工作计划安排。2、经费保障要进一步落实经费，为加快推进普法工作提供必要的物质保障。要认真贯彻落实江苏省法制宣传教育条例和省委办公厅、省政府办公厅苏办200455号文件精神，把法制宣传教育经费列入部门预算，专款专用，并逐步加大对法制宣传教育经费的投入。各市经贸委和企业要安排相应法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展。四、工作安排和阶段要求“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束，分三个阶段进行。各个阶段的工作安排和工作要求如下：（一）宣传启动阶段（2006年）各级经贸委和企业要抓好各项基础性工作，保证普法工作顺利开展。一是做好“五五”普法宣传发动工作，统一认识，为“五五”普法工作深入开展奠定坚实的思想基础。二是结合本单位特点，制定好“五五”普法规划。三是建立健全“五五”普法依法治理工作领导小组和办事机构，做到普法工作有领导抓，有机构管，有人员做。四是组织编写“五五”普法教材和辅导资料。普法教材和辅导资料要确保质量，防止粗制滥造。五是各地区建立普法依法治理试点或联系点，以点带面，发挥好试点或联系点的示范和样板作用。六是分期分批轮训不同层次的普法骨干。（二）全面实施阶段（2007年至2009年）各级经贸委和企业要