毕业设计（论文）-陕西山区县域经济可持续发展的保障机制研究.doc

陕西理工学院毕业论文题目 陕西山区县域经济可持续发展的保障机制研究 学生姓名 学号 所在学院 陕西理工学院 专业班级 经济1102班 指导教师 _ _完成地点 陕西理工学院 2015年5月19日陕南山区县域经济可持续发展的保障机制研究（陕西理工学院经济与法学学院经济学专业经济1102班级，陕西 汉中 723000）指导教师第1页 共8页摘要通过对陕南县域的自然环境，交通设施，基础建设的调查研究，分析出陕南山区县域经济可持续发展面临的问题，以及找出为何出现这种问题的原因，再加以分析陕南山区县域经济可持续发展的实际意义以及社会和经济效益，从而得出为了解决面临的问题和实现陕南山区县域的经济循环发展我们所应采取的一些对策和建议。比如根据陕南县域的地理位置因素，处于秦巴山脉之间，交通不便，使本区域的优势产业无法产生经济效益，对此应通过基础设施，网络现代化布局利用物联网和建设物流通道等方法来实现山区经济和社会的综合发展。关键词陕南山区 县域经济 可持续发展一、陕南山区县域经济概况山区县域的经济发展常常受制于区域的自然位置，社会规划，人文环境等各方面的因素。陕南地处秦岭和巴山之间，被全世界称为“地球同纬度生态条件最好的地区”。 但在经济发展发面却是一直没能发挥自身优势。陕南地区在地域上包括汉中、安康、商洛3市，其辖区共有28个县区，在2013年公布的国家级贫困县中,陕南占20个，2013年，全省“十强县”中陕北5个，关中5个，陕南空白。区域常住人口为838.2万，占陕省的1/4 多，山地地形成为农业主要的制约因素，农业人口占总人口 83%以上，农业基础设施差，机械化水平低，现代农业经济观念薄弱，仍停留于小农意识；农村剩余劳动力转移少，造成大量劳动力剩余，就业压力大；工业技术设备陈旧落后,自动化水平低, 以传统的中小企业为主；第三产业有了一定发展，但受基础设施、交通环境的制约，尚未形成较大的生态旅游经济。在西部大开发战略的影响下，陕南山区县域经济虽取得一定的发展，但由于受基础条件、地域差异性和城乡体制的影响，山区县域经济落后的状况没有得到根本的改变。在陕西经济发展体系中是陕西省三大经济区之一，与关中联系发展、陕北跨越发展并列，构成全省区域协调发展的整体部署，而且作为陕西省一个重要的区域板块，其经济发展直接关系着整个省域的经济协调发展；陕南山区县域作为经济区的一部分，是经济区域构成要素的基础。以陕南28个县(区)的经济发展和变动规律为研究对象，根据数据调查分析得出了2000年至2014年间陕南28个县(区)的经济演变趋势和产业结构分布特征：1发展水平提升，经济总量逐年扩大，产业结构不断优化。从经济总量看，自2000年至2014年陕南县域经济总量不断地扩大；从发展阶段来看，2000年至2005年是陕南经济缓慢增长阶段，2006年至2014年是陕南经济快速增长阶段；从产业结构看，第一产业呈逐年下降态势，第二产业呈缓慢波动上升的特点，第三产业比重增长较为明显，经济结构有了一定的优化。2.县域间城乡间差异呈扩大趋势，经济发展不平衡，二元化结构明显。陕南各个县(区)的经济在不断发展的同时，县域之间的绝对差异却有扩大的趋势，而较发达县域与较贫困县域经济差距的变动幅度略有缩减,县域内部差距缩减不够明显；各县(区)在发展速度方面也存在着差异；从产业结构方面来看，与2000年相比,2014年陕南各个县域的产业结构有了一定程度上的优化，但陕南经济总体发展相比关中和陕北地区来说较为落后，且各地区发展不平衡。3.通过聚类分析，并结合各县(区)经济发展特点,陕南28个县(区)可以分成四种类型。第一种县(区)为“二三产业共进型”，二三产业发展质量较高：第二种县(区)为“区位优势突出型”，受中心市区经济带动作用强，以工业为主导产业的国民经济体系初步形成；第三种县(区)为“特色资源富集型”，资源优势亟待转换为经济优势；第四种县(区)为“传统农业主导型”，皆处在陕南区域的边缘地带，发展滞后。二、实际意义要实现山区县域经济发展和生态环境的双赢，就必须在可持续发展理念下大力发展山区县域循环经济，这对促进山区县经济发展、生态保护和社会进步具有十分重大的理论和实际意义。1.山区县域经济是国民经济的基础和重要的组成部分我国处在山区的县占全国45.4%的国土面积、22.8%的人口、13.9%的GDP，集中了全国90%的林地、84%的森林、77%的草场、76%的湖泊、98%的水能。因此山区县域的发展成为全国发展的重要内容和重要支撑，只有山区县域经济提升，才能满足资源开发、能源需求的要求。同时山区县域经济发展是全国经济持续发展的基础和原动力。在我国，山区县占贫困县总数的92.9%。陕南有24个国家级贫困县（2012年），占陕南县区的87.6%。可见，对陕南而言，要完成社会主义新农村建设战略，脱贫致富奔小康，唯有大力推进山区县域经济发展，建设社会主义新农村，落实科学发展观，才能推动区域经济的持续发展，使山区县域经济发挥作用，成为全国经济持续发展的基础和原动力。2.促进城市和山区的协调发展，发挥特色优势，比较优势。根据区位理论，山区县域是全国自然、经济、社会的组成部分、一个不可缺少的区位，首先，其作为生态宝库和水资源赋存丰富的库区，不仅是周边区域，特别是周边城市的优质水源地，也是其生态资源涵养的屏障；其次，周边区域，特别是周边中心城市发展到一定程度，其市场会逐渐饱和，根据客观经济规律，这些地区要想获得持续发展，就必须向周边扩张和辐射。而山区县由于发展相对滞后，其资源没有充分利用，市场没有有效开发，因此山区县不仅可能因接受周边发达地域的辐射和影响获得发展突破，而且其潜在的市场需求，也将可能成长为周边发达区域商品、技术、服务和消费的买方市场，进而刺激周边地区形成新的增长极。换言之，假如山区县域能够将经济社会发展滞后的制约因素转化为区位优势，充分发挥山区县资源、生态优势，且充分和周边发达地域展开经济劳务等全方位的合作，不仅有利于自身实现经济腾飞、社会进步，而且也能为周边地区，特别是周边城市的进一步发展创造新的条件。 3.改善生态环境对陕南山区县可持续发展有指导意义汉江水源地供给了南水北调中线工程丹江口水库水量的70%，因此，汉江水源地的环境污染和水土流失是工程成败的关键。该水源区的主体在陕南。基本上全是山区，山坡地占81%，其中大于25的坡耕地占40%以上，山大沟深坡陡的地形地貌使其极易水土流失，每年给长江中下游输沙占长江流域总输沙量的1/6，更为重要的是治理困难，加之交通闭塞、经济落后，生态保护和污染治理能力低，因此该区县域经济的合理开发，有助于提高其环境保护、水源涵养、水质优化与经济发展的能力。4.陕南发展山区县域循环经济是陕南循环发展的关键，体现具体问题具体分析，因地制宜，自力更生的特色经济精神。陕南山区县域普遍呈现这一现状，即一方面，水、矿藏和生态等自然资源库存十分丰富，特别是作为周边区域的水源地和生态屏障，战略地位特殊而重要；另一方面，陕南山区县普遍发展严重滞后于周边区域，民生问题十分突出，且由于资源的不当开发，以及粗放的发展模式，不仅造成资源优势不能很好发挥，区位优势沦为劣势，而且造成部分山区环境问题突出，有些破坏已经不可逆转。特别是近年来，伴随着对传统发展观的反思思潮逐渐影响全球，无论是发达国家还是发展中国家，在山区发展方面，越来越重视山区生态环境和生物多样性保护。但对于我国这样一个多山国家而言，山区发展严重滞后于整个国民经济的发展，很多山区基本的吃饭问题也没有很好解决。因此，山区县域既要解决县域经济发展的现实问题，又要注重生态环境、生物多样性保护，特别是一些山区被列为限制发展地区以恢复生态，涵养水源。这些因素，进一步使山区县域经济发展的矛盾复杂化。为了缓解这一矛盾，急需改变过去传统的线型发展模式，减少废物排放，提高资源利用效率，尽量减少发展给环境带来过多的压力，发展循环经济。这不仅是保护好陕南的青山绿水，真正践行科学发展观必然选择，而且也是陕西省政府提出的“十二五”陕南循环发展的战略目标能否实现，经济社会发展和人的主体利益能否兼顾的关键。三、存在问题1.经济发展水平低据政府统计资料显示: 2011年陕西省 GDP总产值12512.3 亿元，而陕南3市GDP 总产值仅1417.6亿元，比重占11.33%；第一产业陕西省1220.90亿元，陕南为284.91亿元，比重占23.33%；第二产业陕西省为6935.59亿元，陕南为284.91亿元，比重占4.11%；第三产业陕西省为4355.81亿元，陕南为518.95亿元，比重占11.91%。人均GDP陕西省为33464元，陕南为16903元。从三大产业结构所占比重来看：2011年陕西省三大产业结构比重为9.6:55.43:34.97，陕南为20.1:43.29:36.61.产业结构不合理，第一产业农业所占比重大，第二产业所占比重较低，使陕南县域经济基础不牢固，发展有限，经济上升压力大。同时从城镇，农村居民可支配收入发现2011年陕南城镇为17299元，农村为5030元，陕南地区城乡分离，工农分离的二元制经济体制结构依然较为突出。2.社会基础设施不完善基础设施落后,结构性矛盾突出,县域经济运行质量不高,综合实力不强。陕南地处秦岭、巴山的崇山峻岭之中,山大沟深,地形复杂，水、电、路、信息等基础设施与经济发展的要求极不协调；水利、气象条件差,直接影响农村的抗灾能力，使农民在繁重的自然灾害面前陷入困境；农业生产和农村对交通、通信、信息服务要求更加迫切，直接影响农村经济发展的速度和运行质量。特别是交通不便,使陕南大量无污染农产品运输难度增加，影响了农民增收，加大了工业企业的运输成本，产品失去价格竞争优势，使陕南招商引资受到很大的限制。3.产业结构不合理陕南地区第一产业所占比重过大，由于受地形限制，以传统小农经济为主，农业产业化水平很低；第二产业所占比重过低，县域经济发展缺乏强大的支撑力；第三产业刚刚起步，大量劳动力滞留于经济效益比较低的农业上，使农民收入长期得不到提高，形成一个典型的高投入、低产出的经济发展模式。4.人才教育资源缺失由于县域经济调控手段弱，国家宏观调控导向和市场配置导向双重作用下，国家鼓励人才自由流动，一些优秀人才通过上大学、 考研究生等一系列渠道流入发达地区，这样，落后地区就成了发达地区的基础教育基地，免费为其输送人才。技术、人力、信息、资本等生产要素不断向大中城市集中，使陕南县域经济发展缺乏人才竞争优势，而且 陕南 80%是山地，交通不便，与周边城市区域协作能力差，接收信息速度慢，影响了县域经济的发展。5.思想观念滞后 思想观念陈旧，市场意识不强，陕南基础教育差，优秀人才外流，农民素质低，小农思想严重，缺乏创新能力，对怎样脱贫治富懒思考，怕困难、怕担风险；有些农民想治富，受地理位置、经济条件等因素的制约，难找致富门路；农民素质偏低，获取信息的能力低，渠道狭窄，接受新知识、新技术、新事物的反应速度慢，致使农业生产力水平低下，农业生产效益跟不上经济发展的脚步，制约农业的升级转换。四、保障机制体系的构建通过对陕南县域的基本概况了解和现实意义的分析，为了提高经济发展的能力和实现社会综合效益的提升，我们对陕南山区县域发展问题总结出一套全面的区域化的保障机制体系，分别从观念支持体系、生态资源环保体系、资源资本化管理体系、区域合作体系等四方面构建一个综合的全面的可持续发展框架，包括陕南县域的宏观层面，如制度，思想，设施，也从微观具体的技术，资源，旅游等方面全面的优化山区县域的资源，人力，技术，观念，使山区县域实现可持续发展，增强经济和社会的综合实力。1.观念支持体系（1）观念人才促发展陕南县域经济发展滞后，竞争力弱，与其他地区相比差距很大，固然有物质基础方面的因素，但也与思想落后，观念陈旧，缺乏创新能力有关。加快县域经济发展，增强县域经济竞争力，必须改变陈旧的思想观念误区，一是不能照搬照抄别人的经验，要因地制宜、 创造性地运用别人的经验， 准确定位、突出特色，达到壮大县域经济的目的；改变见物不见人的资源误区。二是积极开发人力资源。一方面是要改善用人、留人的环境，为那些能干事、能干成事的人创造条件，发挥他们的作用；另一方面是要大力引进实用性技术人才、 管理人才, 优化人才机构，满足发展需要。同时要加大职业技术培训力度，着力开发本土人力资源。（2）政府优化促发展对陕南贫困地区来讲，转变传统的发展思路，优化政府宏观调控的思路就更显必要。首先是走出去，实现视觉创新。由于陕南山大沟深，交通不便，相对闭塞的地理环境在一定程度上会限制政府管理的眼光，导致政府在管理过程中，政府工作人员看问题的视觉不够宽广，拘于传统模式，缺乏对问题的多视觉审视，降低对问题认识的广度和深度，丧失学习的内在动力；其次是勤学习，更新观念。陕南在特定的自然环境下，不可避免地要对人们的观念产生影响，使政府管理中缺少现代政府管理所要求具备的开放创新观念。因此，建立学习型的政府，将有效地增强政府应对环境变化的能力，极大地开发政府拥有的智力资源，从根本上提升政府竞争力，及时制定科学的发展政策，为增强县域经济竞争力注入新的活力。2.生态资源环保体系（1）生态绿色农业促发展 由于陕南农业生产规模较小、效率低；工业基础差、投资成本大、社会制约多、环境污染大；因此都无法成为陕南经济的支撑点。相反，陕南拥有优越的地理位置，得天独厚的气候条件，丰富多种的旅游资源，各具特色的生态旅游资源，非常适合发展绿色产业，有着巨大的潜力，以绿色产业为导向进行全面规划，大力扶持龙头企业，引导龙头企业与农民建立利益共享、风险共担的经营机制和组织形式，带动农民致富，积极发展优质、安全、高效、特色的绿色农产品，推动优质绿色农产品与国内外大中型超市及采购系统对接，加快推进农业产业化经营，提高绿色农产品的市场竞争力，实现陕南跨越式发展的有效途径。（2）生态旅游资源促发展陕南秦巴山区气候宜人，山川秀美，自然与人文景观交相辉映，具有发展生态旅游业的独特优势和巨大潜力。一是自然景观鲜明特色鲜明温和的气候，完好的植被，秀丽的山水，茂密的森林，众多的稀有动物。二是人文景观内涵丰富，数千年历史文化的积淀所形成的众多名胜古迹。如留坝张良庙，勉县武侯祠墓，汉中古汉台，拜将台，汉阴明城墙等；三是临近周边大都市秦巴山区，南邻川中平原的绵阳、成都，东临江汉平原的襄樊、武汉，北依关中平原的宝鸡、西安。上述诸多的自然、人文景观，构成了陕南独特的旅游优势和巨大的发展潜力。要搞好统筹规划，重点抓好基础设施建设和行业法规建设，把生态旅游做强做大，使陕西形成关中历史文化旅游、陕北革命圣地旅游和陕南生态农业旅游的具有地域特色的旅游格局。3.资源资本化管理体系（1）资源开发促发展从一定意义上讲，县域经济竞争力的提高取决于掌控资源、 配置资源、利用资源的能力。陕南经济区最为明显的资源是四个方面：一是水资源；二是生物生态资源；三是矿产资源；四是旅游资源。水资源开发的重点有两个方面，一是水能开发，全省50 % 的水能资源在陕南，开发潜力很大，二是水资源开发，建议以实施南水北调为战略突破口，加快陕南汉江水资源的开发与利用，并以此带动全省产业结构调整和区域经济协调发展。二是生物生态资源开发，陕南具有丰富的生物、林土特产、生态旅游等资源,其中有中药材 1 192 种,核桃、板栗、柿子、木耳等林土特产 1 500 多种，均能满足加工企业的需要，加上山区有丰富的矿产资源、旅游资源，实施农业产业化大有可为。依靠资源优势，加大对绿色农产品的加工力度，促进绿色农产品的转化增值，提高农业的后继效益，生物方面应以秦巴医药、富硒食品、陕南丝绸为重点，拉动该地区的医药化工、生态农业和丝织印染工业的发展。矿产资源要重点抓好汞锑、铅锌、重晶石、毒重石、金红石（钛）等优势矿产的开采和深加工建设，加快汉江工业走廊的建设步伐。优势资源开发，功能互补体系.（2）农业资源深度广度促发展陕南自然资源丰富，可结合各地实际，着力解决好调整缺乏特色、产品趋同性强、相互跟随现象突出、“一乡一业、一村一品”发展格局不明显的问题。在保证粮食生产的前提下，充分发挥各地的气候多样性和资源多样性优势，突出区域特色和资源特色，因地制宜，多业并举。山区要抓住实施退耕还林的机遇，积极利用退耕山坡地种植经济林果和牧草，大力发展以茶叶、核桃为主的绿色产业和畜牧业以及中药材、优质桑蚕、加工型旱粮。坝区要充分发挥水利化程度高、交通便利、土地肥沃的优势，积极调整优化粮食品种和品质结构，加大经济作物和饲料粮生产，积极推广优质稻种植，发展茶叶和生猪养殖。城镇、城郊要充分发挥区位、交通、信息、人才、市场优势，积极发展食用菌、大棚蔬菜等作物，加大优势农产品和特色农产品的集中生产，走特色农业、观光农业和无公害农业发展路子，不断提高种植业的经济效益和种植优良作物的附加值，发挥区域比较优势，在各地形成各具特色的畜产品集中生产区。畜产品加工业的发展，重点要大力增强畜产品加工能力，提高加工深度，增强加工品在总产品中的比重，尽快改变加工业发展严重滞后的局面。（3）完善项目配套促发展县域经济发展,不仅需要自然、人文、区位等资源优势，但如果县域发展没有一个长期性的主导思想、工作思路、战略决策，没有支柱性的项目规划体系，不改善多多益善的支柱误区，不克服多、小、散、乱的通病，那么县域的持续发展能力就不足。项目支持关键是要突出特色，走专业化、规模化和品牌化道路；加强农业信息基础化建设，扩大投资，加强领导，制定规划。从总体上说当前农业生产经营信息化问题还未引起各级领导的高度重视，信息化在农业人产业化发展过程中实际应用水平还比较低，应用面还不够广。要进一步加强信息化建设的领导，完善信息机构，健全信息队伍；同时应合理构建信息网络体系，使科技推广农资市场，农贸市场，加强农业科技知识的培训以及运用相关的网络信息来获取农业资讯与市场需求。 4.区域合作体系（1）循环市场开发促发展 陕南位于陕西、湖北、四川三省交汇处，铁路、公路、水运、航运业交通便利，自古以来就是沟通我国中原与西南地区物流的关键之地。陕南物流业循环经济应重点发展为实现资源回收再利用的逆向物流业，涵盖了生产、流通、消费以及回收四大领域，构成一个完整的循环。具体说在生产领域中经生产或生活消费后产生的废弃物品可以回收利用的部分，通过回收、分类、加工、复用的物流活动将其回收；在流通过程中众多不合格物品的返修、退货以及周转包装容器从需方返回供方所形成的物品实体物流；在消费过程中对消费者消费后产生的废旧物品的回收利用经经济活动中和消费过程中失去原有使用价值的物品，根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、搬运、储存等，并分送到专门处理场所时所形成的物体实品流动。从本质上说，逆向物流是覆盖面较广的社会资源回收网络，对社会层面的循环经济发展具有基础性作用。因此，陕南县域循环经济发展一定要以逆向物流业作为培育社会资源回收网络的基础和手段，长期促进社会层面循环经济的形成和完善。（2）区域合作促发展 当前县域经济发展的目标要放在全球、全国范围内，提高与国内外经济的依存度。陕南发展基础较差，经济实力较弱，要加快陕南发展，必须加强与发达地区的合作，尤其是与关中地区的合作，自愿接受关中地区的辐射，让关中率先发展，后带动陕南突破发展。同时加强陕南与鄂、豫毗邻区城市间的合作，把商洛建成关中的东南门户和陕、鄂、豫毗邻区的中心城市；把安康建成关中的南部门户和陕、鄂、川、豫毗邻区的中心城市；把汉中建成关中的西南门户和陕、川毗邻区的中心城市。在此基础上，沿交通干线发展县域经济中心城镇，健全以西安沿米字形交通骨架和大关中环线布局的大关中城市群，通过关中城市群带动陕南经济突破发展。同时进一步放宽政策，降低门槛，强力开展招商引资，吸引资本和项目向县域集聚集中，大力启动民间资本发展民营经济，提高县域经济竞争力。（3）融资管理保障促发展提高融资能力。融资能力差是制约陕南县域经济发展的一个重要因素，要进一步健全各种融资制度,加强中央、省政府对县域财政的转移支持力度，积极同国际金融组织、国内开发性金融机构合作，引进资金；要提高信息融汇能力，要用世界的眼光，全面的思维，从全省、全国乃至全球经济发展的新格局、新趋势中寻找发展信息和机会，加强合作，从而利用自身优势吸引更多的物资、技术和信息、人才等要素通畅地快速向县域优势产业集中。参考文献 1，杨荫凯. 中国县域经济发展论M. 北京: 中国财政经济出版社,2005.2，杨勇先,刘怀.乘长风破万浪) 陕南突破发展的机遇与举措J. 西部大开发,2006(7):8- 11.3，郑炎成, 陈文科. 县域经济在国民经济中的现实地位变迁: 理论与实证J. 财经研究, 2006(3): 5- 20.4，大学教授给陕南支招N. 华商报,2005 203 230.5，李志安. 锻造县域经济核心竞争力M. 北京: 中央党校出版社,2006.6，张巍.陕南发展县域循环经济的三大突破J.管理科学文摘，2008，（4）.7，王瑞祥，杨文杰，杨雪梅.陕南经济区县域经济发展研究J.消费导刊，2008，（15）.8，周瑜芽. 山区县环境和经济协调发展研究-以安远县为例D.南昌:江西师范大学,2007.38-42.9，赵蕾. 县城经济发展中的资金瓶颈问题及政策浅析J.应用经济学评论,2011,(01).10，饶毅. 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