智慧城市网格化社会综合管理系统建设方案.docx

智慧城市网格化社会综合管理系统建设方案2015年8月第1章项目概述1.1项目名称智慧城市网格化社会综合管理系统1.2建设地点XX市县1.3指导思想坚持以“科学发展观”为指导，以服务民生为宗旨，创新城市管理体制和机制，推进监管分离，再造城市管理新流程；理顺市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级政府及城市管理相关部门间的城市管理职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术，整合城市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、部门规范运作、市民广泛参与的各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理格局。根据人民政府印发的相关的几点要求：1、 指导思想以党的十八大精神为指导，坚持信息化与工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展的方针，紧密围绕我市“云端计划”的实施，以体制创新和技术创新为动力，以市场需求为导向，以重要民生应用为示范，推动企事业单位数据共享开放，加快大数据产业布局，攻克大数据关键技术，促进大数据技术及解决方案在公共服务、城市管理及产业发展等方面的广泛应用，将大数据产业培育成全市重要的战略性新兴产业。2、 总体目标到2017年，大数据技术在民生服务、城市管理及全市支柱产业发展等领域广泛应用，大数据产业成为我市经济发展的重要增长极，形成民生服务、城市管理和经济建设融合发展的新模式，构建起云端智能信息化大都市，成为具有国际影响力的大数据枢纽及产业基地。3、 主要任务：1） 加快大数据产业发展。2） 开展大数据示范应用。包括：A. 民生服务领域。多渠道采集食品药品安全、医疗卫生、社会保障、教育文化、旅游休闲、就业等方面的数据，推动数据的整合、共享和开放。B. 城市综合管理。以城市综合管理为对象，构建科学的预警监控体系，整合城市规划、交通、治安、城管、环境、气象等方面的数据资源，建立可视化和智能化的大数据应用分析模型。C. 行业应用领域。面向电子商务、工业制造、交通物流、商贸零售、金融、电信、能源、传媒等数据量大的行业领域，积极引导具有行业影响力的企业，大力开展数据采集和监测，提供数据挖掘和分析、商业智能及横向扩展存储等软硬件一体化行业应用解决方案。D. 大数据外包服务。积极引导企业面向国内外数据市场，承接大数据外包业务，通过对海量数据资料进行撷取、管理、处理，深入挖掘其价值，形成丰富的大数据服务解决方案。3） 攻克一批大数据技术。4） 强化信息基础设施。5） 完善大数据采集形成机制。6） 确保大数据信息安全。4、 保障措施：1） 加强组织协调。2） 强化信息资源共享。3） 大力培育应用市场。4） 加强人才培育与引进。5） 加强交流与合作。6） 落实产业政策扶持。传统的模拟时代城市管理模式已经不能满足现代化城市管理的需要，迫切要求使用信息化的手段作为技术支撑；而孤立、单一的部门应用系统，对于涉及众多部门的城市管理而言，彼此间信息不畅通、难于协同、应用效果不理想；采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率十分必要。1.4建设目标1.4.1建立全市社会服务管理指挥体系以全市社会服务管理指挥中心为龙头，形成基层社会服务管理的整体联动。在党委、政府统一领导下，由政法委牵头，整合政法各部门、组织、纪检、宣传、信访、民政、文化、教育、卫生、人社、住建、国土、农业、林业、水利、畜牧、安监、工商、人口计生等部门力量，融合共享政务大厅、信访接待大厅、书记区长公开电话、110指挥中心等资源，建立区社会服务管理指挥中心。通过强化信息化手段，形成集社会管理、公共服务、矛盾化解、维护稳定于一体的工作平台。全市党委分管领导兼任中心主任，综治办主任兼任副主任，主持日常工作。主要职责如下：1.组织协调。制定相关制度和措施，组织协调各部门齐抓共管，解决社会服务管理重点、难点问题。2.指派调度。对群众反映、下级上报、上级交办的服务管理事项受理登记、请示报告和分类处置，指派、调度相关部门完成工作任务。3.督导考核。对各部门和下级中心工作运行情况和具体事项办理情况进行指导、检查、督办，推动工作落实。4.责任查究建议。对领导不重视、措施不落实、工作推诿扯皮，导致发生重大案（事）件或造成恶劣影响、产生严重后果的地方和部门，提出“一票否决”（警示）和责任查究建议。1.4.2建立创新性的城市管理体系以数字化城市管理系统为依托，实现对城市管理工作中各类问题的“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”；以管理体制创新为核心，实现政府公共信息资源的整合和共享，逐步形成职责明确、联动高效、齐抓共管、群众满意的“大城管”工作格局。实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变;由粗放定性型向集约定量型转变;由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，形成高位监督、统一指挥的城市管理长效机制。1.4.3建立全民参于的全方位公共服务体系公共服务平台将市民对公共安全、城市管理、公共事业和便民服务等信息需求为核心，依托移动互联网和网格化城市管理为基础，聚合政府服务资源、社会公共服务资源和便民服务资源的城市级公共信息服务平台。构建面向对象细分个性化、主动型和人性化市民服务，打造面向全覆盖、全主题、全方式的规范化、专业化、高效化市民服务，拓展面向热点事件的便捷化市民服务1.4.4建设城市运行管理的智慧中心结合城市管理数据资源现状和所提出的共享数据的需求，在综合考虑城市管理信息资源体系设计之下，建立一个覆盖广泛、时空结合的“智慧城市”指标体系是大势所趋。同时，由此确立关于“智慧城市”数据资源系统未来共建共享的统一管理机制，保证今后有组织、有计划、持续地对城市管理部门基础数据资源进行收集、整合和管理，力争在城市管理数据资源系统建成后，使城市管理部门数据资源纳入“智慧城市”数据中心平台上管理。第2章总体建设内容2.1建设原则本系统的总体设计规划应按照城市自身的情况，在节省建设费用的同时，又要本着“统一规划、分布实施，实用为主，技术先进”的指导思想。具体的含义是：1. 统一规划、总体设计注重城市社管理系统建设的分阶段性，统一标准、统一规划，结合城市作为中等城市的整体优势和管理特色，结合城市已经建立的信息资源、网络资源、数据资源等已有的基础信息优势，综合考虑系统建设的总体要求，全面梳理城市社会管理业务流程，建立各职能部门的典型业务模型。在此基础上，从管理、决策、统计、信息交换等四个方面入手，合理规划各职能部门、街道（乡镇）的计算机应用系统，并根据用户的实际需要，对目标系统进行全面地、系统地总体设计，确保系统满足用户各个阶段的建设需要，同时避免信息孤岛带来的高成本、低效率、难维护。2. 分步实施、统一集成在统一规划的基础之上，根据城市社会管理系统建设的进展，根据总体建设规划，分期分批进行系统建设，力求积极稳妥、勤俭节约。在统一规划和设计的指导下，先建设系统的基础支撑层次的平台系统，做好系统集成的标准体系建设，为不同阶段应用子系统的集成工作提供统一的技术框架。3. 实用为主、整合资源城市各类信息系统的建设应客观地满足当前和未来一段时间的发展需要，紧密结合自己的工作内容，有的放矢地开展急需系统的建设，将有限的资金投入到必须的项目建设上，特别是建设城市的网格化社会管理系统，由于面积广、数据大、人员多、部门多，因此使用和够用是建设该项目应该重点考虑的问题。在城市社会管理系统建设过程中，以功能实用为主，充分利用已有的网络基础、业务资源、信息资源、环境资源，采用选用成熟的软件产品和应用系统相结合的建设方针。2.2项目总体框架根据城市网格化社会管理信息系统的建设的总体目标及任务要求，系统总体架构如下图所示：2.3系统网络拓扑图2.4建设内容2.4.1基础数据平台2.4.1.1人口数据人口数据档案是整个系统数据录入及维护的通道，为其他子系统提供坚实的数据支撑。人口数据管理按照人口分类进行管理，分为常住人口、流动人口、特殊人群、弱势群体，功能包括人口信息管理、归口负责、人房关联、统计汇总、地图监管服务等功能。2.4.1.2房屋数据按照实际的规范型小区楼、单位楼或商住楼维护楼宇房屋信息进入到系统中。2.4.1.3网格数据在网格化地理位置服务方面，我们提供了两种地理位置管理的功能。能够在地图上标注网格的划分情况，在地图上点击某网格区域可显示该网格图片、文字简介及服务团队信息。1. 基于平面地图的管理方式；2. 基于卫星地图的管理方式；支持在平面和卫星地图上进行区、街道、社区、小区、楼栋、部件等信息的标注。2.4.1.4社会组织数据按照“餐饮饭店、宾馆酒店、酒吧单位、网吧单位、娱乐场所、食品单位、银器单位、旅行社及其网点、教育机构、景区景点、其他单位管理”进行分类管理功能。2.4.1.5城市部件数据城市部件管理包括对居民住宅楼、区域摄像头、污染源、违章广告牌，市政园林类、消防类、生活设施类公共设施的信息管理。2.4.1.6城市事件数据城市事件管理包括用于安排网格管理员（包含网格员、巡查员、监督员）日常工作任务，包括网格管理员自己设定的巡查任务和上级单位安排的社区信息核查任务。2.4.2网格化社会管理平台2.4.2.1实有人口管理人口数据管理按照人口分类进行管理，分为常住人口、流动人口、特殊人群、弱势群体，功能包括人口信息管理、归口负责、人房关联、统计汇总、地图监管服务等功能。人口信息管理：包括人口基本信息采集、管理、查询、统计分析、共享以及相关监管、帮教、服务等管理工作。该模块将公安、司法、计生、人社、教育等部门资源有效整合，整体管理，保证基层人员熟悉掌握实有人口基本情况，及时了解流动人口和出租屋变动情况，全面掌握重点人员情况，加强对刑释解教安置帮教人员、留守儿童等人员信息的采集和服务管理。归口管理：流动人口基本信息管理、流入人口、流出人口分类、共享、流动人口寄住、落户信息、流动人口计生、就业管理，达到以业管人、以证管人、以房管人的目的；特殊人群根据人员的不同类型归口到相关部门统一管理；构建独居老人、残疾人员等弱势群体的补助情况、民意诉求流程处理，实现“一站式”受理，“一条龙”服务。人房关联：房屋信息与人口信息相关联，从人员信息可以查看到其详细的住房信息，通过房屋、楼幢查询，则可看到该楼幢住户的所有信息，人房关联形成人口管理的强大合力，不仅能随时调阅、实时监管而且实现以房管人的目的，提高管理效能。统计汇总：对人口概况、分布、结构等情况进行统计，汇总分析，实时掌控各类人员的动态趋势。地图监管服务：通过GIS系统，查看特殊人群的活动轨迹，对其活动情况与近期表现进行管控，并对他受到的服务情况进行短信通知，方便各级各部门对人员进行分类管控。通过全员人口业务管理系统实现人员在一个平台整体管理，一张报表向下登记、一个口径向上统报、一个平台分流管理，全面整合人口管理资源，创新人口管理手段，提高人口管理能力，将人口管理切实覆盖到每一个社区，每一个单位，形成符合地区需要的长效人口管理机制，进一步推进人口管理工作的法治化、社会化、规范化。2.4.2.2实有房屋管理实有房信息模块是将小区内的楼房按栋进行管理，主要用于对楼房基本信息的采集登记。包括楼房信息的查看、编辑、新增和删除等。进入楼房管理模块后会显示网格管理员所管理的小区列表，点击进入后有列表显示各栋楼房的名称、层数、单元数、户数等信息。人房互查：将人口数据库与空间地理数据库关联，人房对应。小区信息：小区信息模块是按小区对单元网格内的人口、房屋进行管理，主要用于对小区信息的采集。包括小区信息的查看、编辑、新增、删除等。楼房信息：楼房信息模块是将小区内的楼房按栋进行管理，主要用于对楼房信息的采集登记。包括楼房信息的查看、编辑、新增和删除等。房屋信息：房屋信息是按房屋门牌对小区单个居民房屋信息的管理，主要用于对单个居民房屋信息的采集。实现房屋基本信息管理、房屋权属信息管理、房屋产权人信息管理、房屋现使用人信息管理、实有房屋租赁信息管理包括信息的查看、编辑、新增、删除等。出租屋信息：建立出租屋管理系统。出租屋业主可实行网上登记。同时对出租屋实行编号。按照一定的规律，给出租屋一个像身份证一样的唯一编号。实行出租屋编号制有利于进行信息化管理，有利于管理部门实行监督。2.4.2.2机构队伍管理采用树状框架图的形式清晰展示整个管理体系中的组织机构及成员的构成，并可以对各个级别的机构及成员进行职责描述。具有快捷的查看成员档案、管理成员及分配成员权限的功能。1.结构图清晰展示整个网格化管理体系中的组织机构及参与成员的构成。2.介绍每个组织结构或群体在网格化体系中的职能定位。3.介绍每个人在网格化体系中的职责定位。4.统计每个组织结构或群体中的具体人数。5.查看工作人员的基本信息、权限信息及档案信息。2.4.2.3 ”两新”组织管理系统将地区所有社会组织纳入管理范畴，分类登记、分级汇总、统筹监管，建立健全社会管理组织体系，包括两新组织管理、非公有制经济组织管理、社会组织管理等，并对各组织的负责人信息以及工作制度和工作情况等进行动态管理，包括其基本情况、单位负责人情况，并且根据组织类型进行统计汇总形成月报。两新组织管理：系统对地区非公有制经济组织及社会组织进行分级填报管理，并且根据组织类型进行统计汇总形成月报。同时，系统将非公有制经济组织及社会组织范围内的党组织、工青妇、综治工作室统一纳入建设规划，分类信息采集，动态管理。平台数据信息采集录入后，形成社会组织基础信息库，只需在网上轻轻一点，即可随时清晰掌握全市社会组织的基本情况和发展动态。各社会组织负责人、专职工作人员，可以对社会组织管理工作进行在线交流探讨，实现了信息的高效交流、动态共享，提升“两新组织”服务管理水平。社会管理组织体系：根据管理范围及工作职能的不同，系统创新性地将地区社会管理组织划分为村小组、村居（社区）、乡镇（街道）、县（市、区）、市五级，全面进行信息化采集管理，建立健全立体化的组织网络体系，形成规范化的制度管理体系。通过构筑完善的社会管理组织体系，村居（社区）及以上层级用户均可查看管理到本级及下级的组织体系，实行规范性流程管控，并可通过短信向下下达指令。信息流转方便快捷，通知提醒时效显著，切实提高办公效能。2.4.2.4治安防控管理1.治安数据管理加强对典当寄卖、金器商场、旅店（浴池）、理发（美容）店、KTV、酒吧、网吧等特殊行业重点场所的日常管理工作，落实住宿业的旅客实名制管理和重点行业的从业人员精细管理。所有信息按照分类维护进入系统，并且与地里空间信息相结合，在地图上能够直观的查询出详细信息记录与地理位置。2.治安信息公示1)办理治安相关业务口的流程与各种必填的资料对外展示，提供给居民查看和下载的窗口。2)治安类事件处置结果的对外公示。3.治安状况统计分析每月治安动态状况分析总结及工作计划。每月对全市社会治安动态进行统计分析，对重点单位、部门进行重点防控，进行阵地控制，及时掌握社情。2.4.2.5重点人员管理及特殊人群服务1.重点人员管理重点人员管理主要是对于危险品从业人员、刑释解教人员信息、从事邪教人员、长期涉法涉诉人员、服刑人员、两劳回归人员、社区矫正人员、吸毒人员、两劳人员等人员进行重点监控，以维护社会的安定团结。2.特殊人群服务针对易肇事肇祸精神病人、农村留守儿童和空巢老人、社会闲散青少年、艾滋病人和长期反映利益上访人员等七类特殊人群，分类实施服务管理创新措施，做到“底数全摸清、情况全掌握、管理全覆盖、服务全到位”，形成具有特色的特殊人群服务管理新机制，有效实施对特殊人群的服务管理2.4.2.6矛盾纠纷调解管理登记受理：包括征地拆迁、企业改制、劳动争议、医患、农民工、土地承包、物业、消费、婚姻家庭、继承、邻里、房屋宅基础地、赔偿、合同、村务管理、计划生育及其他等社会矛盾纠纷类别。流程管理：将社会矛盾纠纷的收集、分类、研判、交办、反馈、归档等6大步骤进行流程管理，建设动态情况日报告、紧急情况随时报告、一般情况周报告三种形式。分流指派：由服务中心将社区、街道、各委办局等报送的矛盾纠纷受理单进行分流，指派给有关的委办局，规定办理期限，同时显现办理状态。调解调度：由相关职能部门牵头，对于报送的矛盾纠纷登记记录，进行调节调度。调解督办：对于超过规定处理期限的要进行督办，由服务中心下督办单，督促指派分流的单位限期整改处理，处理结果上报大平台。信息核查、归档：对于部门上报已处理结束的纠纷逐级核查，填报满意度，对于处理结束的矛盾纠纷记录，进行归档，登记入库。统计汇总：根据矛盾纠纷的类型、等级、处理情况等自动形成相应的报表；针对各时期的不同情况，通过对各类数据信息进行统计汇总，形成相应图表。主管部门定期统计区域内纠纷总数、调处成功数（率）、纠纷类型、越级上访案件、群体性事件等，形成汇总列表。2.4.2.7综治信息库管理2.4.2.7.1重点地点管理对辖区内的危险源地点、施工场地、水塘、危险路段、景区（点）等场所进行有效的管理，逐步实现单位管理从行政强力推进到制度保障运行、从突击整治到日常规范的转变。2.重点物件管理对辖区内的重点物件进行登记管理。3.重点组织管理有害违法组织管理主要功能是对在本社区内参加了违法组织及违法组织的人员进行管理。以维护社会的安定团结。4.重点青少年管理加强预防青少年违法犯罪工作，要针对重点青少年群体向犯罪转化的核心问题。对青少年的不良行为进行分类监管，控制住青少年的不良行为。并且加强和青少年行为问题专家的合作和研究，引导青少年行为的改善和娇治。统计青少年不良行为的发展发向，协调青少年的上学、就业、保障等问题。重点青少年包括：有不良行为或严重不良行为的青少年、处于失业、失学、失管状态的闲散青少年、服刑在教人员的未成年子女、留守儿童和农民工子女、流浪未成年人。具体办法：1.建立不良青少年教育管理台账，推进有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理工作。2.开展闲散青少年就学、就业服务行动监管记录。3.对服刑在教人员的未成年子女的帮扶监管记录。4.对社区留守儿童和农民工子女的关爱帮扶工作记录。2.4.2.8视频辅助核查查看视频图层，视频浏览，视频上报，视频辅助核查视频监控子系统基于可视化的影像数据平台，依托于公安局现有的视频监控系统，共享现有视频监控摄像头，实现以下功能模块：视频图像播放、视频源选择等。1）视频图像播放应能播放现有的视频数据压缩格式。要求能在监督指挥中心的大屏幕和PC 终端上显示。2）视频源选择应可在系统的电子地图上选择需要调用查看的视频源，方便地查看相应的视频信息。3）视频录制功能4）视频控制：对城管自建部分摄像头提供调焦、旋转角度等操作。2.4.2.9护路护线工作加强社区内护路护线联防工作，对社区内的重点道路、铁路、河道、电网、输油、输气、光纤线缆等进行普查登记，建立管理台账。对发生在周边的治安问题、安全隐患、重大矛盾等情况进行统计，做好应急预案。2.4.2.10校园及周边安全管理对校园周边的高危人群、社会治安重点地区、治安乱点、校园安全隐患进行摸底，建立台账。设置校园周边安全重点监控目录，对校园周边的摆摊设点、交通混乱、“三无”车辆等进行登记、排查。对学校及周边的侵害师生人身、财产安全的重点人员、流氓团伙、黑恶势力等进行排查和重点监控。对学校及周边的食品卫生环境、校外小商品、食品摊点、各类非法经营的摊点进行取缔。对学校及周边的教学环境、周边的乱搭滥建、侵点学校面积、排污排渣行为进行处置。2.4.2.11综合管理加强和拓宽网格化社会综合管理的范围和深度，向更全面的社区管理发展。2.4.2.11.1事件处理系统实现通过基层人员通过移动办公系统的手机上报、居民微信上报等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事件的受理、处理、交办督办、办结及反馈评价的全过程。系统支持短信提醒功能。建设县-乡街-村社-网格四级联动的事件动态处置系统，建立县级网格化社会管理指挥中心和街道分指挥中心，把居民服务等各项工作统揽起来，建立统一受理、归口办理、中心指挥、限期反馈、监察评估的信息化工作模式，实现信息的高效传递和智能响应，所有的问题处理是一个闭环，保证所有问题都有责任部门去处理，所有问题都有处理结果。下一步，支持扩展州县两级信息传递和流程衔接。（与手机APP、社区服务Web网站、微信公众平台、基础数据库有交织）2.4.2.11.2社情民意子系统本系统主要用于社管人员对社区民情进行访问记录，对于民情案件上报，监督.1）走访日志记录提供走访事件相关的日志记录。2）民情信息登记上报督查员在现场监察过程中将发生案件详细信息通过手机终端发送到系统。具体内容包括上报信息包括城市管理对象、发现时间、事件类型、实物照片、事件描述、GIS坐标；并依据分类库对案件进行分类。3）问题处置流程查看查询指定条件的办件信息,可按如下条件进行查询。 办件编号 受理时间 案件状态（正常办结、超时办结、正常在办、超时在办、超时未办） 按办件签收状态进行查询 按办件所在部门及县市区查询 按办件的来源进行查询 按监督员电话查询 按关键字查询4）核查任务反馈核实是否属于本部门职能范围和对案件的分类是否正确。如果在规定时间内，且该分类是可以退回的，那么责任单位可以对该案件进行退回操作。2.4.2.11.3分析评价子系统对于公众对部门及街道（乡镇）、社区的办理结果不满意的办件，可转第三方进行评价。如：人大代表、政协委员、公众代表。不满意列表主要分为四类：未分配、已分配、评价满意、评价不满意。1）区域评价具备区域评价功能，以最小城市管理单元、社区、街道、区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示。2）部门评价具备部门评价功能，对责任部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；3）岗位评价具备岗位评价功能，对指挥调度中心、监督指挥中心各岗位和监督员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。4）统计分析系统按照不同责任部门（如：综治办、公安局、财政局、组织部、各街道等）提出的需要生成统计报表并用丰富的展现形式（HTML页面图标、Excel表格等）提供给个责任单位。按照时间、区域、类别、监督员、市区两级数据以及自定义对象等进行数据对比生成多种信息的图表供用户使用。2.4.2.11.4督办子系统系统应用功能包括八大部分：任务下达、任务受理、任务分解、工作反馈、进度预警、催办督办、工作审核、统计查询。1）任务下达领导或有此权限的人员通过系统下达工作任务到相关责任部门。内容包括：任务名称、任务描述、时间要求、附件内容、交办部门等。2）任务受理主责单位收到领导交办任务，查看详细要求后，可对工作进行承办或拒绝。A、受理工作任务，并填写工作计划。B、拒绝任务，并填写理由。3）任务分解主责部门可对交办任务进行分解，将工作拆分成若干子项，确定每项工作的承办单位或处室，然后将子项工作交由相关部门办理。4）工作反馈各项目承办人按照任务要求，进行工作情况反馈。填写反馈表，提交必要的文档附件。当任务完成时可提交办理结果，进行审核和结项。5）进度预警系统根据任务设置的时间要求，及任务反馈的时间节点和完成进度给出进度预警作为参考。6）催办督办任务交办人对承办单位工作进度不满意时，可对任务进行催办。7）工作审核对承办部门提出办结的任务，由主责单位进行预审，再转到领导进行终审和结项。各级审核时均可填写审核意见，对不满意的工作任务发回重办。8）统计查询提供工作进度、工作完成情况查询和完成率完成效果的统计分析。A、对办理中事项的工作进展情况进行查询。B、对主办、协办单位对已办理事项进行查询。C、以年份，月份为周期对各单位任务件数，完成率、完成效果进行统计。2.4.3数字化城市管理2.4.3.1无线数据采集系统（城管通）城管通是为城管监督员提供的手持信息采集终端，通过城管通，监督员可以将日常巡查发现的城管问题上报到城管监督中心及接收城管监督中心分派的各项任务并进行反馈。城管通基于智能手机开发，综合运用了无线网络传输技术、GPS、GIS及多媒体（拍照、录音）等技术，通过城市部件和事件分类编码体系及地理编码体系，实现城管问题的信息化采集处理。城管通提供的业务功能主要包括：问题上报、今日提示、任务管理、历史记录、查询统计、数据维护及地图操作等。图无线数据采集子系统（城管通）2.4.3.2地理编码系统地理编码子系统是城管系统的支撑系统，可以将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城管由粗放到精细，由人工管理到信息管理的转变。地理编码子系统主要功能包括：地址串规范化处理、地理编码检索、地理编码信息获取及基础数据信息获取。2.4.3.3巡查执法系统基于为城管执法人员配备的移动终端，装载移动执法子系统，与数字城管后台系统平台实现连接，实现城管问题现场处置与执法、案卷查询、人员调度等。2.4.3.4业务短信系统业务短信子系统是城管系统在无线网络上的延伸，通过业务短信功能可以进一步保障城管系统参与人员之间的消息畅通，提高城管问题的处置效率。业务短信子系统主要提供：案件到达提醒短信、案件督办短信、案件催办短信、案件超时提醒短信、案件核查短信及短信群发等功能。2.4.3.5建筑施工管理系统对建筑工地的信息填表备案，根据群众举报或监督员上报的建筑工地违章问题，结合视频监控设备，通过与系统保存的信息进行比对，确认问题是否属实。如果属实，则派遣相关专业部门进行处理，并对处理结果进行核查，实现快速解决建筑工地的违章问题。具有及时发现(举报与自查)、比对、任务派遣、情况反馈等功能。2.4.3.6车辆监控系统GPS车辆监控子系统主要由三个部分组成，分别是：车载终端（包括GPS接收机及图象抓拍终端）、监控中心、指挥中心接口。子系统具有车辆基础信息管理、人员信息管理、车辆工作信息管理、历史轨迹回放、车辆活动信息管理、超限报警、显示模式设置、统计等功能。2.4.3.7部件在线更新系统部件数据是专业测绘单位通过拉网式普查后形成的具有现势性的基础业务资料，随着城市的不断建设和发展以及一些不可抗因素，实际的部件数据会不断的发生变化。但是一般情况下数据的更新是按照一定的周期进行补测后，才能形成新的部件数据，而补测的方式具有相对的盲目性，而且无法响应领导及管理部门对部件数据的实时统计需求。因此，专项普查工作借助城管监督员，利用监督员无缝覆盖的优势，实现对现有部件的变更采取针对性的快速检查，形成相关的统计数字和专题临时图层，实现解决以上的使用需求。城管监督员队伍是移动电子眼，监督员借助系统可实现信息实时传递。专项普查子系统服务端要求实现：任务生成、任务派发、任务归档等功能，手机端应要求实现任务回复、个人任务、历史记录等功能。系统基于B/S架构、以WebGIS为基础平台的，实现对城市部件的变更、维护和更新。2.4.3.8应用维护系统提供给系统管理员使用的工作平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。该子系统能够适应用户需要，方便地调整变更系统配置，实现用户自维护、自发展、自适应。系统提供用户管理、组织机构管理、角色管理、权限管理、业务表单定制、流程设置、统计和个性化设置等功能。2.4.4城市管理监督指挥平台2.4.4.1大屏指挥系统大屏幕监督指挥子系统为监督中心和指挥中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。该系统设在监督中心和指挥中心，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。结合城市管理系统的特点和要求，大屏幕系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全区整体地图具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全区所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息，包括监督员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。2.4.4.2业务督办系统通过移动通信、计算机信息技术和地图信息技术相结合，为领导提供专用移动办公系统实现联网办公，领导可以随时随地查阅城市管理的最新城市管理状态、宏观状态、处理城市管理中的紧急事件，能够随时对重要问题进行督办；可以随时随地查看统计信息；可以全面了解城市管理问题的数量、各专业部门处理问题的数量、各区城市管理问题的数量等宏观信息。2.4.4.3协同工作系统提供基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。各级领导、监督中心、指挥中心、各专业部门人员可以方便查阅问题处理进度和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现管理中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，实现应急问题处理、案卷处理和流转全程控制，同时可查看城市管理监督员在岗情况，可对案卷流转进行督办和插入意见信息。系统采用B/S架构，基于工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。总体业务流程2.4.4.4呼叫受理系统系统受理来自城管监督员、视频监督员、网格管理员、社会公众的城市管理事、部件报告或举报，然后对所反映的事、部件或所举报情况进行核实，并对案件发生地点进行地图定位，经登记立案后批转给指挥中心或市职能部门、责任单位办理。系统为呼叫中心人工坐席工作人员提供事件的受理、登记、立案、定位和派遣等功能。系统基于B/S架构、以WebGIS为基础平台实现案件受理、位置定位、核查/核实协同、办理协同以及城管员查询定位。2.4.4.5视频监控系统视频监控子系统主要为应用软件系统，依托于建设的视频监控平台，利用其视频转发服务及相关配套播放、控制设备，调用监控平台的视频数据资源，并结合GIS系统，定位展示实时视频。可依托GIS平台，自动标识出定点位置数公里半径内的所有视频，便于处理应急事件，点击视频即可查询实时视频数据，通过多个方位了解该点位置的实时情况。系统提供基础数据处理、视频监控、视频控制、视频上报、视频核查等功能。2.4.4.6信息发布系统实现与其他业务平台间的数据交换，交换信息包括部件与事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。实现多种形式、多种内容的信息交换，预留与应急指挥系统的数据接口、与物联网的数据接口。2.4.4.7综合评价系统运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建立一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，即能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理执法质量。实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。同时，将该综合评价结果与市、区两级政府绩效考核相挂钩，提高各部门的工作热情和工作效率，形成良好的城市管理监督机制。实现对城市管理监督员、有关部门、有关区域的立案数量、办理时限、未办结案件等情况进行综合评价。例如某区域有问题没有得到及时处理，在电子地图上该区域将显示红色标记，数量越多红色标记越多；点击红色标记将显示该案件的专业部门等详细情况；各部门的案件办理情况也同步生成直观示意图。2.4.4.8监督指挥系统系统实现信息实时监控，实现资源共享和远程指挥。系统在基础地图数据、万米网格数据、地名地址数据的基础上，对城管部件数据、案件基础数据、案件办理数据进行管理、分析、查询、显示。可直观地了解全市各区、街道、社区以及网格的城市部件(事件)信息、业务办理信息、监督员信息、问题处理信息、综合评价信息等内容，还可对每个网格、监督员、部件等个体情况进行查询，实现指挥中心和各级领导直观的掌握全市城市管理状况。系统综合显示城管中实时的报件、立案、办理、结案、延期的案件信息以及历史情况查询与统计，七大类、100多小类城管部件状态信息的实时显示查询，满足城市网格化管理系统领导应急指挥、日常监督检查、阶段性统计分析的需要。系统提供地图监控、案情管理、部件管理、综合评价、监督员定位、应急预案等功能。2.4.5城市数据中心数据中心总体规划与设计目标主要是对城市管理相关数据现状进行分析研究，总结和深化数据资源管理的中间应用和关键技术，比如数据挖掘、数据清洗、数据存储、数据关联、数据分析、查询统计、辅助决策、权限控制、数据接口等，避免同类型问题的再现。沿着“发现问题分析问题解决问题”的思路，结合基础硬件建设、应用系统建设等内容，对数据资源整体进行数据分析、数据库总体规划与设计，制定适应数据中心管理的数据库结构、共享及更新机制。数据中心总体规划是智慧城市顶层设计的重要组成部分，将指导后续数据资源相关工作的开展。具体目标是通过数据资源整合建设，积累一批城市管理基础数据库、业务数据库，实现数据的全面电子化，规范化，达到支撑城市管理综合监督指挥系统、城市执法指挥智慧监督应用系统、数据中心与决策支持系统等应用系统的运行目的。建立大数据管理系统、数据挖掘与分析系统、分析预测模型库等，建立高效、顺畅的城市管理信息采集、更新、加工处理、传输、分析、服务的长效机制，通过数据的标准建设与平台整合，实现数据在各系统间的互联互通，消除信息孤岛，达到数据的高度共享；通过采用当前先进的科技手段，实现对海量城市管理数据的高效存储管理，改变落后的数据管理方式，保护长期积累的宝贵数据财产；通过数据库的建设，建立快速的数据检索机制，大大提高数据的利用率，发挥数据的信息服务作用；通过对各种数据库进行集成分析、信息提炼、加工分析和数据挖掘，使城市管理的分析决策能够建立在全面、客观、翔实的数据基础上，提高城市管理决策的科学性，为保证社会经济可持续发展提供决策依据。2.4.5.1数据交换系统数据交换平台遵循统一标准，将共建单位、市级单位数据的业务系统数据、互联网数据、不同文件导入的数据进行整合，实现系统间数据共享交换和数据审核转换处理。同时系统预留数据交换接口，可实现与市级、国家及其他单位的信息资源共享和交换。2.4.5.2数据资源整合系统根据指标体系收集各共建部门信息，结合数据整合业务的各个环节的具体操作，以数据资源体系的标准、要求和框架建立和逐步完善智慧城市五大基础数据库，建设成横向成块、纵向成条的数据资源体系，最终将数据独立于业务系统，为日后系统纵向和横向的平滑扩展提供强有力支撑，为智慧城市数据库系统的持续和可扩展发展打下良好基础。2.4.5.3数据采集管理子系统数据采集是数据资源整合过程中的一个基础步骤，实现多渠道、灵活、有效的数据采集，采集范围横向到区，纵向到市，可按需在共建单位或上级单位设置前置节点的方式，把各种类型的数据信息从各自不同的来源汇集到数据中心。数据采集管理子系统的主要任务是基于在规划设计业务中定义的采集方式，进行不同采集方式的运行期配置，并依据配置完成实际数据的采集；在采集过程中基于审核规则进行数据的审核验证，以保障数据质量。2.4.5.4数据综合分析系统数据综合分析应用是总体应用架构中应用支撑平台的一部分，是应用支撑平台及服务总线在数据综合分析系统中的延伸，综合分析系统实现的是把基于数据资源按照分析应用的需要重组为分析型数据，并基于这些数据资源通过提供一整套分析应用环境来满足各种用户、不同深度的研究分析需要。2.4.5.5信息共享与发布系统信息共享与发布是两种最基本的信息服务形式。通过共享服务，各单位可及时的获取所需的数据信息资源，从而满足部门自身的数据需要；通过信息发布服务，社会公众可以通过信息门户及时获得准确、详尽的各类数据和各种分析信息。2.4.5.6信息服务与推送系统信息服务管理系统主要解决两个方面的问题，一个是服务的提供与监控，一个是服务的改进与扩展。系统实时监控服务的运行及用户使用操作，同时在服务监控过程中记录服务运行及用户使用过程信息，基于这些过程记录以及从各种渠道收集上来用户使用感受、意见及建议，开展用户行为分析及服务质量管理，提高服务质量，改进和扩展服务领域与内容，向用户提供有针对性、主动的信息服务。第3章预期成效3.1推进社会管理和服务模式创新完善以群众自愿、自主、自治与党委政府引导相结合的信息化治理机制，健全完善政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动信息化机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的全社会齐抓共管的新型社会治理格局。坚持依法治理，加快完善社会治理法规政策，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，破解社会难题。坚持综合治理，充分发挥社会组织在社会治理中的重要作用，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、基层民主协商和舆论引导等手段，规范社会行为，解决社会问题。坚持源头治理，推行“大院长”制、“楼长”制，建立县、乡、村、网格化四级服务管理体系，健全基层综合服务管理平台，搭建居民常态化自治平台，引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。3.2提高政务管理公开性和透明度发挥各政府职能部门的政务网站、微博、微信等惠民媒介功能，依法公开政府权力清单、行政决策程序、法律法规、重大事项。充分利用行政执法系统，推进综合执法，减少行政执法层级，下沉行政执法重心，改善对市场主体和市场行为的信息化监督管理，建立权责统一、权威高效、公开透明的行政执法体制。加强政府网络诚信建设，执行网络问政问责。完善政务公开平台，推动政府治理重心由事前审批更多地转为事中事后监管，建立行政执法级别管辖制度。落实取消非行政