派出所立体化勤务指挥室建设模式探析——以大连市公.pdf

1 派出所立体化勤务指挥室建设模式探析 以大连市公安局基层派出所为例 邢海浪 （中国人民公安大学，北京 100038） 摘 要： 摘 要： 勤务指挥室的建设和运行是完善立体化社会治安防控体系在基层基 础警务工作中的体现和要求。大连市公安局基层派出所勤务指挥室是以“三大体 系”为核心、 “五大机制”为支撑，运用信息化智能手段，将警务指挥调度、警 情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。虽然大连市派出所勤务指挥室在建 设和运行中尚存在工作模式未完全转变、保障机制不完善等问题，但是通过整合 各种资源等措施可以有效应对，其成功的模式和经验可以在全国范围内推广。 关键词：关键词：勤务指挥室；模式；经验；推广 中图分类号：D631 文献标志码：A 文章编号：2095-5758-（2016）04 党的十八大提出要“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防 范和惩治违法犯罪，保障人民生命财产安全” 。 12015 年 4 月，中共中央办公厅、 国务院办公厅印发了关于加强社会治安防控体系建设的意见 ，以有效应对影 响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩 治各类违法犯罪活动，全面推进平安中国建设。 2 勤务指挥室的建设和运行是完善立体化社会治安防控体系在基层基础警务 工作中的体现和要求，同时也是公安派出所信息化建设发展的必然趋势和方向， 也是公安派出所打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的重要手段之一。 一、派出所立体化勤务指挥室的职责任务 （一）勤务指挥室的含义 （一）勤务指挥室的含义 目前，学界尚未对勤务指挥室做出过明确统一的定义，笔者根据自己所掌握 的资料和调研经历，基于自己对勤务指挥室的理解，结合勤务指挥室的功能作用 收稿日期：2016-06-14 作者简介：邢海浪（1990） ，男，中国人民公安大学 2014 级公安学治安学方向硕士，主要研究方向为 基金项目：本文系中国人民公安大学硕士研究生实践教学基地科研项目“大连市立体化治安防控体系下的 勤务指挥考察” （编号：2016JKF01611）的研究成果。 DOI：10.16478/ki.jbjpc.20160829.007 网络出版时间：2016-08-29 08:36:01 网络出版地址： 2 与特点，尝试着对其含义进行界定。 所谓勤务指挥室，是以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥 调度体系”三大体系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”等五大运行 机制为支撑，以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大 数据、云计算等信息化手段，将警务指挥调度、警情处理、警令中转合为一体的 指挥调度机构。 （二）勤务指挥室的职责任务 （二）勤务指挥室的职责任务 勤务指挥室是公安派出所的重要组成部分，具有指挥调度、情报研判、视频 巡逻、勤务管理和内勤综合等职能，在防范、打击、控制辖区违法犯罪活动，以 及工作部署、警务决策中，发挥着辅助和支撑作用。 1.指挥调度 （1）处警调度：配合处警民警做好接处警工作； （2）指导巡防，即根据警 情特点调整巡防布局,对巡逻力量到岗执勤情况进行检查督促，并向上级指挥中 心报备路面巡防力量； （3）人员管控：派出所对相关人员管控、实有单位管理等 管控任务的督促检查； （4）执法监督：通过车载移动监控、执法记录仪等载体对 民警执法、执勤情况进行监督； （5）指令落实：及时传达、落实、督办、反馈上 级公安机关和所领导交办的各项工作，确保警令畅通，工作落实到位； （6）业务 衔接：做好与各警种、部门的业务衔接。 2.情报研判 （1）警情研判：开展日常警情综合研判，突出多发警情、苗头性、倾向性 警情及其重点区域、重点时段和路段，并按照警力跟着警情走的要求安排勤务活 动； （2）随案研判：对发生的刑事侵财类警情综合运用视频监控、系统平台等资 源开展实时研判； （3）比对研判：对查获的嫌疑人员及车辆、物品等开展网上研 判，及时提交上级有关部门开展工作； （4）情报收集：及时收集、分析、上报辖 区各类不稳定因素及其他重要信息， 确保信息报送内容客观、 真实、 及时、 准确。 3.视频巡逻 根据辖区治安特点对监控点实行分级管理， 组织力量对本辖区接入的所有治 安监控开展全天候网上巡逻，并做好涉案视频的收集、上传工作。 4.内勤综合 3 （1）户籍管理：办理辖区内居民常住户口、暂住户口、身份证件、境外人 员暂住登记，保障辖区居民的合法权益，为辖区居民提供服务，并能及时发现犯 罪嫌疑人； （2）统计汇总：将公安派出所工作情况、统计报表进行汇总、整理、 上报； （3）档案管理：妥善保管公安派出所各项基础工作的原始材料，做好公安 派出所的档案管理工作； （4）内务建设：负责公安派出所日常管理，规范内部关 系， 加强内务建设， 强化民警教育训练， 协助所领导抓好公安派出所正规化建设； （5）信息采集：采集接处警、刑事案件、治安案件、入所审查嫌疑人员情况、 盘查检查情况、实有单位管理等源头信息； （6）服务群众：对群众办证、咨询、 求助等服务的质量及服务窗口规范执勤进行监督检查； （7）消防监督：负责本辖 区内第三级消防监督管理工作情况的统计、上报工作，监督辖区内第三级消防安 全重点单位的消防工作， 指导警务区民警对非消防安全重点单位开展消防监督工 作。 二、立体化勤务指挥室的运行机制 二、立体化勤务指挥室的运行机制 本文所探讨的立体化勤务指挥室的运行机制， 是以大连市勤务指挥室运行机 制建设为具体对象。为进一步夯实立体化防控建设根基，推动大连市派出所勤务 指挥室建设的提档升级，大连市公安局根据“建机制、成体系、重实战”的建设 思路，以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”三大体 系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”五大运行机制为支撑，以警务 信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息 化手段， 力求实现信息的互联互通、 网上网下的工作互动、 工作绩效的自动考评， 着力解决基层民警、工作人员干好干坏一个样的问题，激发民警的工作活力，力 争将派出所勤务指挥室打造成“一盘棋”整合警务资源、 “一网通”衔接情报支 撑、 “一张图”调动指挥决策、 “一体化”运行勤务联动、 “一张表”网上自动考 核的决策中枢和综合作战实体。 （一）三大体系：社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度 体系 （一）三大体系：社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度 体系 1.大连市公安局指挥调度体系（见图 1） 区市县分局指挥中心（二级指挥中心） 大连市公安局指挥中心（一级指挥） 市局一线 实战单位 市局一线 实战单位 城区 分局 县市级 公安局 4 图 1：大连市公安局指挥调度体系示意图 如图 1 所示，大连市公安局勤务指挥工作共分为三级指挥中心，其中市局指 挥中心是一级指挥中心，区（市、县）分局指挥中心为二级指挥中心，派出所勤 务指挥室为三级指挥中心，三级指挥中心顺次连接，是各个环节的枢纽和中心。 市局指挥中心对县市级公安局、城区分局、市局一线实战单位、警务实战部门的 勤务指挥工作进行领导指挥，区市县公安分局对主战警种、区（市、县）分局一 线实战单位的勤务指挥工作进行分配和指导，派出所勤务指挥室则负责整合社 区、治安刑事、情报信息、巡警、情报信息、视频巡控等信息和力量，做好勤务 指挥的各项工作。 2.大连市公安局社区警务指挥体系 大连市公安局社区警务指挥体系由市局社区警务室、 分局社区警务室和派出 所勤务指挥室有机组成（见图 2） 。市局社区警务指挥室对各分局社区警务室进 行信息监测和工作督办， 分局社区警务室对其下辖的各派出所勤务指挥室进行工 作部署、业务指导和警务考核。市局社区警务指挥室可以直接对分局社区警务室 和派出所勤务指挥室进行综合指导，而在视频监控方面，派出所勤务指挥室直接 与市局社区警务指挥室进行对接。 工作部署 分 局 社 区 警 务 业务指导 大 连 市 公 安 局 社 区 视频监控 信息监测 派 出 所 勤 务 指 5 图 2：大连市公安局社区警务指挥体系 3.大连市公安局巡逻防控体系（见图 3） 图 3：大连市公安局巡逻防控体系工作流程图 大连市勤务指挥巡逻防控工作， 仍是遵循市局巡逻防控指挥室到派出所勤务 指挥室的逐级领导模式。勤务指挥室在勤务指挥长的指挥下，结合辖区治安、地 网下巡控 网上巡控 街面巡控 主车 社区巡控 “十大员” 网格化 巡 控 勤务指挥室视频巡控 巡控 点位 独 立 接处警 1 1 0 接 处 警 定 点 停 车 主 控 线 路 巡 逻 指 导 社 区 巡 逻 城 区 临 时 卡 点 停 车 增援 主车 与蓝鲨 联 动 巡逻 管控 警务室视频巡控 与车巡、步巡合一 对巡逻 中出现 的问题 通 过 350 兆 与勤务 指挥室 对 接 对重点 部 位 进 行 巡 逻 巡控 力量 副车 大连市公安局巡逻防控指挥室 分局巡逻防控指挥室 派出所勤务指挥室 6 域、警力等实际情况，建立科学合理的视频巡逻防控方案，将辖区所有巡控点位 划分为不同等级，并在警务信息综合应用平台上标注。以重点部位为核心，突出 重点时段巡控。结合“四色预警（根据上级预警指令、辖区治安状况、警情、重 点人员动态，以绿、黄、橙、红四色对各责任区、重点监测人员进行动态显示） ” 、 警情案件等信息，实行情报导巡，做好网巡、车巡、步巡的有机衔接，实现“三 巡合一” 。网上视频巡控设置专职视频巡控员，对辖区重点部位、重点场所、人 员密集地区进行重点巡逻、 值守、 监控。 利用 350 兆数字通讯系统及时调度指挥。 警情、案（事）件发生后，勤务指挥长立即调集最近警力进行处置，视频巡控迅 速锁定场景固定、保存证据。 （1）勤务指挥室视频巡控建设标准：勤务指挥室要组建一支专职视频巡逻 队伍，并进行培训；制定视频巡控人员管理制度、工作职责、工作规范、运行模 式、考核办法。确保勤务指挥室每天不少于 1 名民警监督指挥，视频巡控席位不 少于 3 台，安装、升级智能指调平台。 （2）视频巡逻工作标准：建立视频巡逻规章制度，建立 24 小时视频巡控机 制，发挥其事前发现、事中定位、事后查证的作用；视频巡控员应熟练掌握和使 用平台，做到探头熟知率要达到 100%，24 小时探头巡视率 100%，警情探头定位 率 100%，上传数据准确率 100%；辖区内的政治要害部位、人员密集场所、公共 交通枢纽、治安复杂地区、中小学周边、医院周边、金融网点周边、涉及国计民 生的重要单位周边，均作为必巡点位加以设置；将监控探头分为“重点” “关注” 和“一般”三个等级，分级巡控管理；根据辖区治安状况、监控探头分布情况， 在视频巡控平台上制定不少于 4 套的巡逻计划。 保证每天按照指定计划运行视频 监控工作；保证视频巡控人员能通过视频准确监控 110 指控现场，及时发现监控 范围内的疑点，调动巡逻人员准确到达现场。 （3）实兵巡逻工作标准：合理制定辖区巡逻计划，按照城区派出所巡逻 防控责任制建设实施方案（试行） 划分巡逻责任区；组建专职 110 接处警队伍， 负责接处警工作；组建社区巡逻队，负责夜间巡逻。在智能指调平台，按照巡 逻防控见灯见警率网上考核实施细则设置巡逻必到点，设置巡逻路线，开展巡 逻工作；实兵巡逻人员要准确掌握辖区监控点的位置，对监控点的熟知率要达到 100%。 （具体要求见图 4） 7 图 4 网格化巡逻防控工作流程示意图 （二）五大机制：情报、指挥、处置、勤务、考核机制 （二）五大机制：情报、指挥、处置、勤务、考核机制 1.情报引领机制 警情研判是指对派出所每日发生的警情、立案、重点人员动态管控、打处破 案等情况，依托勤务指挥室开展分析，网上对比，做出有针对性的预警提示，为 辖区防范和破案提供服务的一项工作。 （见图 5） 网格划分网格划分 每个责任区组建不少于 20 人专职、 义务群防群治队伍，在社区民警、 文职警员带领下，以楼院、企业、 路街、 地段为单位的方式划分网格。 网格类别网格类别 一类 开放式的老式居民区 二类 封闭式小区 三类 僻静街巷 四类 四色预警多发案地区、 部位 五类 境外居住人口数量较 多的小区 六类 涉农地区 七类 农村乡镇 人员定位人员定位 责任区民警将整合的“十大员”全部 登记造册，将“十大员”科学合理地 分配到网格中，实行定岗、定人、定 则，信息全部录入警综信息平台，实 现信息化动态更新和实名制管理。 开展工作开展工作 将社区网格化巡控与勤务指挥室、 警务室视频巡控进行有效对接，结 合四色预警信息开展全方位、多角 度、深层次的巡逻防控工作。 治安 力量 反馈 信息 案情 案件 信息 微警务 收 集 信 息 平台 推送 信息 群众 举报 提供 信息 民警 工作 信息 汇总各方信息 勤务指挥室情报研判分局市局 形成研判报告 8 图 5：勤务指挥室情报研判工作流程图 （1）信息研判员工作职责：一是组织民警做好人、车、物、案（事）件等 基础信息的采集和录入工作，并对采集信息的数量和质量进行检查，指导民警通 过人员管控、场所管理、阵地控制等方法，加强对相关情报信息的收集、整理和 报送工作。二是下达情报平台联动应用关注对象预警信息指令，并按要求落实警 力开展核实、管控、经营、抓捕工作。对本辖区警情及周边治安动态进行分析研 判，重点针对警情多发的重点时段、区域和部位，为巡逻防范和社区警务提供指 向， 真正做到警力跟着警情走。 三是对在信息研判过程中发现的系列性、 流窜性、 团伙性案件，及时提交区、市、县情报部门进行深层次研判及侦查工作。四是及 时收集掌握辖区各类不确定因素，加强预警性、苗头性、引动性信息的收集，做 好情报信息的收集整理，评估分析和上报，确保信息内容客观、真实、及时、准 确。五是及时签收和反馈上级的研判查询指令，并根据指令要求，组织民警开展 相关情报信息的核查、管控等处置工作。六是实行日研判制度，并形成日研判报 告。同时，加强与上级指挥中心，相关业务部门的沟通、联系，建立日常协作联 9 动机制。 （具体工作情况见图 6） 图 6：勤务指挥室情报研判工作示意图 （2）情报研判工作机制：根据每日发生的警情、案件、人员管控、打处破 案等情况，依托警务信息综合应用平台、信息情报研判平台、指调平台等，全面 开展情报研判指令线索的签收、研判、流转、落实、反馈等工作，建立日研判、 周研判、 月研判、 季研判工作机制， 做到研判产品第一时间推送， 第一时间响应。 （3）情报研判工作规范：勤务指挥室情报研判员依据情报综合应用平台、 警务信息综合应用平台、违法犯罪嫌疑人信息系统、网上在逃人员信息系统等， 对本辖区的受立案等人员的活动轨迹等情况开展综合分析， 实行日研判、 周研判、 月研判、季研判的工作机制，并形成警情研判工作记录上报所领导。 派出所相关警种要查收、关注警情研判工作记录 ，根据警情研判结论， 研究制定打击、防范、巡逻等工作措施，指导本警种民警有针对性地开展打防管 控工作，科学部署巡逻警力，合理确定巡逻路线、区域。 勤务指挥室要及时查收市局情报部门发布的每日（周）警情研判 ，第一 时间报送指挥长和所长。勤务指挥室要围绕辖区的警情、案件及人员活动轨迹等 信息，开展深入细致的研判，结合实际制定更加具体、有针对性的打防对策、建 议，并上报分局；同时及时将警情研判工作记录和制定的打防对策、建议下 四类预警推送对象四类预警推送对象 社区民警 巡 警 治安刑警 所 领 导 六大情报来源渠道六大情报来源渠道 1.治安积极力量提供 2.平台推送信息 3.警情案件信息 4.群众举报信息 5.微警务收集信息 6.民警工作信息 四大研判载体四大研判载体 1.智能指调平台 2.情报信息研判平台 3.警务信息综合应用平台 4.数据应用平台 研判内容研判内容 五大方面 人、地、事、物、警情 四项内容 1.人员 2.安全防范 3.社区舆情信息 4.涉稳、涉访、涉恐信息 五大研判方法五大研判方法 统计分析 对比碰撞 海量挖掘 背景联查 线索串并 10 发至案件中队、社区中队和巡警中队，并上报分局。 勤务指挥室应将分局指令的落实情况报送分局情报部门。 各中队民警对指令 工作的落实情况采取“跟定监测、定期督导”的方式，并在警情研判工作记录 中通报工作成果、先进做法和存在问题。对于不按规定查收、研判、流转、反馈 或落实措施不力、打防成效不明显的中队或民警，在所务会议上进行通报批评。 2.勤务指挥室指挥调度机制 图 7：指挥调度工作流程示意图 勤务指挥室的指挥调度工作主要包括接处警指挥、巡逻指挥、管控指挥、执 法监督指挥等四个方面。 向上级反馈报告 及时 反馈 事态 平息 做好记录，未完 成事项向下一班 一、二级指挥调度 来电来所报案110 警情 勤务指挥室 勤务指挥长 350 兆、 车载视 频单兵 4G 图传 维稳 举报 投诉 纠纷 求助 刑事 治安 警力 外置 接待群众 了解情况 事 态 平 息 依据反馈 情况安排 警力或 其他部门 处理 向所领导 汇报 安排人员 调查核实 调查完成 记录警情 情况， 解决情况 通过平 台调集 最近警 力处置 事态 严重 请求 增援 联勤 处置 350 兆、 车载视 频单兵 4G 图传 事态 严重 请求 增援 联勤 处置 事态 平息 11 （1）接处警指挥：一是在接到案件报警后，应当尽快询问涉案人数、嫌疑 人体貌特征、作案后去向，如嫌疑人驾驶车辆的，应当询问车牌号、车型、颜色 等，并及时指挥调度警力做好接处警工作。二是在接到群体性事件报警后，应当 尽快询问事件的参与人数、规模、人员构成，事由，是否持有器械、发生过激行 为等情况，及时向所领导请示汇报，并做好向上级请求支援的准备。三是在接到 火灾报警后，应当尽快询问燃烧物质种类，有无人员被困、伤亡，火势大小、蔓 延情况，有无中毒、爆炸等危险情况，相邻单位情况等。四是对重要、敏感警情， 要第一时间向勤务指挥长报告，勤务指挥长根据警情特点做好警情处置，对于警 情现场处置情况要及时研判分析，视情况请求上级部门调集相关警种、部门赴现 场增援或者进行布控查缉。五是在同时接报多起刑事、治安案件或其他报警，要 根据警情的缓急程度合理调配警力，避免延误战机。 （2）巡逻指挥：一是通过车载 GPS 定位系统和移动警务终端对巡逻车辆和 社区民警进行定位，准确掌握每台巡逻车辆和每个社区民警在辖区的执勤位置。 二是利用巡警车上配备的车载执法记录仪和单兵 4G 无线图传系统，实时进行现 场画面传输，为勤务指挥长提供可视化实战指挥。三是视频巡逻要将辖区所有重 点单位、 十字路口等由政府统一出资安装的视频监控探头全部纳入到勤务指挥室 视频监控平台， 同时与辖区要道卡口监控系统对接， 随时调取车辆信息抓拍情况。 四是将视频巡逻分为三个层级。第一层级为辖区重点部位，如党政机关、治安复 杂场所等，进行 24 小时视频定格巡逻。第二层级为比较复杂部位，人员比较密 集、治安形势较为复杂的区域和场所，值机员实行操控探头 360 度旋转，每个探 头的巡逻时间不少于 2 分钟，每个小时网巡不得少于 1 次。第三层级为其他监控 区域，每个探头的巡逻时间不少于 1 分钟，每 2 小时网巡不少于 1 次。五是在视 频巡逻发现警情时，视频巡逻员要立即向指挥长报告，由指挥长指令附近巡逻车 辆前往处置，同时锁定视频画面，开展可视指挥，捕捉犯罪证据，并有效引领实 地巡逻民警和社区巡防力量抓获、打击现行犯罪。视频巡逻员每天要做好视频巡 逻记录。 （3）管控指挥：根据市局、分局情报部门推送在视频系统显示的人员信息， 勤务指挥室及时开展网上比对，并第一时间通知社区民警，落实管控措施，做到 “动知轨迹，行知去向” 。以绿、黄、橙、红四色建立“四色预警”机制，根据 上级预警指令及不同颜色对各类人员进行分类处置。 （4）执法监督指挥：巡警通过车载视频、执法监督记录仪记录现场处置情 况，每日导入勤务指挥室，经监督检查后存档、备查；嫌疑人被带回派出所后， 指挥室通过派出所内部安装的监控、录音设备，对各个执法环节进行全程监控， 12 发现问题及时纠正，保证案件处置的规范化。 3.现场处置机制 民警到达事故（件）现场后，根据现场的情况迅速判明案件的性质。如果是 一般案（事）件或者公民纠纷求助事项，能够当场解决的当场处置；当场解决不 了的，返回所内继续处置。对于复杂案（事）件，要立即通过手持台向所内请求 支援，勤务指挥长根据情况也可以向辖区内附近的警力下达支援指令。若调集附 近警力仍不足以处置现场，或者遇有持械聚众斗殴、群体性事件、暴恐案件等， 要立即向上级请示，调集蓝鲨机动队和相邻派出所警力，并根据情况实施巡逻管 控、强行驱散、抓捕带离等措施；待事件处理完毕后要做好舆情导控、总结评估 等善后工作（具体处置工作流程见图 8） 。 图 8 现场处置工作流程示意图 4.勤务管理机制(见图 9) 勤务指挥室作为派出所警务运转的中心，由专职民警与上级各警种、部门做 暴 恐 案 件 群 体 事 件 调集 辖区 警力 支援 强 行 驱 散 撤销处置 请求增援 舆情导控 总结评估 复杂案 （事） 件 返回所内 继续处置 现场处置 一般案 （事） 件 示 警 震 慑 交 通 管 制 设 置 隔 离 封 闭 现 场 重 点 守 卫 抓 捕 带 离 清理现场 任务移交 善后工作 纠纷求助 持械 聚众 斗殴 调集蓝鲨机动队和相邻派出所 巡 逻 管 控 处置 中止 现场看护 审查处理 现场处置 13 好业务衔接，在所长、教导员的领导下，指导各警组开展工作。勤务指挥室实行 勤务指挥长负责制，设勤务指挥长 1 人，对当日勤务指挥工作负全责。勤务指挥 长由派出所值班领导轮流担任，也可设置专职勤务指挥长。各岗位民警在指挥长 的领导下，根据工作职责开展相关工作。 勤务指挥长应及时传达、落实、督办、反馈上级机关和所领导交办的各项工 作，确保警令畅通，工作落实，对全所民警、辅警进行工作调配、安排值班备勤、 组织勤务保障。 勤务管理工作可以细分为安全防范、信息采集、人口管控、资源整合等四个 部分，内勤综合管理工作包括文件收发、内务管理、设备系统维护、点调报备、 警务考核等内容。 图 9 勤务管理工作流程示意图 5.警务考核机制（见图 10） 勤务指挥室 内勤综合 警务信息综合应用平台 智能指调平台 勤务指挥室 安全 防范 情况发现 勤务管理 勤务指挥长 内勤综合 信息 采集 人口 管控 资源 整合 街 路 面 巡 逻 社 区 巡 逻 P C 端 车 巡 步 巡 视 频 巡 控 网 格 化 巡 控 视 频 巡 控 警务信息 综合平台 十 大 员 整 合 社 会 信 息 资 源 整 合 社 会 面 探 头 资 源 整 合 文 件 收 发 警 务 考 核 内 务 管 理 设 备 系 统 维 护 警 务 考 核 现场处置 对推送人员和 发现人员进行 列管、签收 开展 日常 管理 对发现人员 尽快落实 稳控措施 移 动 端 14 图 10 勤务指挥室勤务考核工作流程图 为固化升级立体化防控体系建设成果，进一步深化警务信息综合应用平台、 移动警务终端和智能指挥调度系统在全市的推广应用， 激发社区 （驻村） 民警 （文 职警员）开展信息采集、应用的积极性和创造性，结合全市派出所勤务指挥室 立体化样板间升级版建设实施方案 ，大连市公安局制定了基础信息采集、人员 管理、治安防范网上考核标准。派出所巡逻防控考核方案包括视频巡逻考核方 案 实兵巡逻考核方案 ，在智能指挥调度平台开展网上巡逻防控考核。 治安支队设网上考核监测小组，负责争议信息的裁决、虚假信息的认定等工 作。根据平台功能的开发进展情况，本着由简到难，能考核一项就考核一项的原 则，不断增加考核内容，实行网上考核，下考一级。 上级部署 勤务管理 指挥调度110 警情视频巡逻 情报研判 勤务指挥室 研 指 判 调 信 信 息息 15 图 11 勤务考核工作示意图 三、大连市勤务指挥室的建设运行现状、存在的问题和困难 三、大连市勤务指挥室的建设运行现状、存在的问题和困难 （一）大连市派出所勤务指挥室的建设运行现状（一）大连市派出所勤务指挥室的建设运行现状 早在 2014 年，公安派出所勤务指挥室的改建工作就被辽宁省公安厅确定为 当年 23 项重点建设任务之一。2015 年 12 月中旬，大连市公安局将全市派出 所勤务指挥室立体化样板间升级版建设实施方案 下发到本局的相关警种部门和 其所属各区（市、县）公安（分）局。各级公安机关根据上级文件的指示精神， 结合本单位的实际情况，进一步强化组织关系、加大投入力度，积极探索勤务指 挥室建设的思路和机制。经过近两年的发展，基本达到了省厅的建设标准。 1 硬件基础设备基本配备齐全 按照市局要求的勤务指挥室硬件建设标准， 每个勤务指挥室配置 350 兆基地 台 1 台， 350 兆手持台至少 2 部， 工作人员人手一台电脑， 至少配备一块显示屏， 将辖区探头信号接入勤务指挥室，有条件的勤务指挥室，也安装了电视幕墙。各 项工作制度、流程、职责已按照标准统一悬挂上墙。 2各方面的工作运转步入正轨 两年来，大连市派出所立体化勤务指挥室各项工作逐步走上正轨，一是以勤 务指挥长为中心，将情指、情勤、情技相对接，形成了指挥调度、情报、巡控、 勤务、考核“咬合式”的勤务运转模式。视频巡控、情报研判、人员管控、服务 16 群众、信息采集等工作已全部纳入到勤务指挥室管理，勤务指挥长对指挥调度、 情报研判、视频巡控、勤务管理、内勤综合等进行统一调度。二是在勤务指挥长 的指挥下，全面开展车巡、步巡和网上巡控，实现了“三巡”合一。三是实有人 口社会化信息采集系统安装推广使用力度进一步加大， 将实有人口信息采集向企 业、工地、写字间等延伸，拓宽了信息采集渠道。四是一键式报警装置已全部覆 盖辖区重点单位，并连入勤务指挥室。依托 4G 图传个人装备和巡警车载视频系 统，实现了勤务指挥长可视化指挥。五是建立了警情处置联勤联动机制和动态四 色预警系统，实现了警力联勤和科学研判。五是根据利用微信公众平台收集到的 社情民意、 案件线索及时调整工作部署、 合理安排警力投向、 正确引领舆论走向。 3警务效能初步显现 勤务指挥室以信息化为牵引，以警综平台和智能指挥调度平台为依托，优化 整合现有警务资源，建立统一调度、反应灵敏、协调有序、运转高效的勤务指挥 运行机制，全面提升了打、防、管、控能力，取得了显著成效。以笔者调研的湾 里派出所为例，该所充分发挥勤务指挥室信息支撑作用，对发案和积案进行专项 信息研判，从 2015 年 1 月底至 2 月底，接连破获 3 起刑事案件。 （二）派出所勤务指挥室建设运行过程中遇到的困难或问题 （二）派出所勤务指挥室建设运行过程中遇到的困难或问题 从笔者调研的情况来看，大连市派出所勤务指挥室整体运转良好，也取得了 良好的实效。 但同时， 也出现了一些问题， 归结起来， 主要表现在以下几个方面： 1.功能定位不准确，传统工作、思维模式未转变 （1）由于很多派出所的勤务指挥室是在原来视频监控室的基础上进行升级 改造完成的，导致部分所领导和民警对勤务指挥室功能的认识仍停留在过去，没 有认识到升级改造后的勤务指挥室作为勤务指挥工作中的第三级指挥中心， 在警 务实践中充当着大脑和神经中枢的角色，担负着“警务指调塔” “警情处理器” “警令中转站”的多重身份，导致其功能作用未得到充分发挥。还有个别派出所 领导，仅把勤务指挥室当作应付上级检查的形象工程，重视硬件建设而轻视软件 建设，建设有余而使用不足，勤务指挥室形同虚设。 （2）部分民警，甚至少数派出所领导，其传统的思想观念和工作模式尚未 转变。首先，一些派出所领导仍然习惯于在办公室下命令、听汇报，疏于对勤务 指挥工作的组织和管理，缺乏对警务活动的监督。其次，派出所警务工作仍然延 17 袭以往逐级下达指令的被动、垂直的工作模式。在实际工作中，很多文职警员， 包括一些民警，仍是一种被动工作的思维模式，等着上级领导下达工作指令，尚 没有从以往的工作模式、思维方式转轨到新的工作理念中来。 2.保障机制不完备，发展受限 （1）警力保障问题。一是警员数量相对不足。一是社会转型期的公安机关 面临着严峻的社会治安管理形势，而公安机关职能泛化，过多的非警务活动让基 层民警分身乏术；同时，派出所各警种间分工过细，警力资源未能充分整合，警 力相对短缺，从而导致勤务指挥室 24 小时专人值守制度难以真正落实。二是警 员素质有待提高。由于所内民警少，勤务指挥室多由联防队员、辅警或是年老体 弱的民警值守。这些人员或年龄较大，或文化水平低，知识的储备、更新不足， 跟不上信息化警务的步伐。另一方面，由于术业有专攻，一些勤务指挥长只熟悉 自己的业务部门， 但在涉及其他业务部门警情的处理、 统筹决策等方面尚有欠缺， 使勤务指挥工作的效果大打折扣。三是人员流动性大。由于在勤务指挥室工作的 联防队员、 辅警都是合同工， 岗位流动性较大， 往往业务培训不久便又换岗换人， 造成工作制度、任务的落实不到位。 （2）装备保障问题。一是接处警及巡逻车辆不足。笔者在在调研过程中发 现，并非所有的派出所勤务指挥室都配备了接处警车辆和巡逻车辆，有的只配备 了一种，有的两种皆无。由于配置时间较早且日常利用率高，部分勤务指挥室的 车辆老化、故障频发，难以满足勤务工作的快速反应要求。二是通讯装备供应不 足。按照市局勤务指挥室的建设标准，每个勤务指挥室配置 350 兆基地台 1 台， 350 兆手持台 2 部，但实际中需要的手持台数量远不止这么多。再者，有些手持 台和基地台损坏后得不到及时维修，致使民警间的通讯网络不畅通，无法形成快 速反应机制。 省厅要求各勤务指挥室必须配备具有 3G 或 4G 图传功能的车载装备 及单警装备以实现勤务指挥室的实时指挥、调度、监督和管理。很多勤务指挥室 民警使用的 350 兆数字集群警用无线通信设备并不具备此功能， 因此无法实现在 勤务指挥室对案事件现场全方位的实时图像信息传输和单兵指挥调度。 三是视频 点位少，维护不及时。部分辖区重点部位高清视频点位数量不足，覆盖率低，标 清视频图像不清，且年久老化、损坏严重，没有得到及时维修，造成监控盲点， 很难实现与步巡的无缝对接。 18 （3）建设资金有限，技术不足。从省厅到各地方分局，均下发了有关勤务 指挥室建设的方案和要求，但并没有相应配套的资金和技术支持，各派出所只能 自行解决。而为了维持各警种日常工作的正常运转，派出所亦没有富余的资金用 于勤务指挥室建设。实践中，往往是经济越发达地区，其勤务指挥室建设得越完 善，运行得越顺畅。以湾里派出所为例，该所平时注重与辖区内群众、企业之间 的交流和互动，得以筹措社会资金用于所内的勤务指挥室建设等工作。同时，湾 里派出所与科技公司合作，共同合作研发了信息研判系统和自助通信系统等，解 决了勤务指挥室建设运营过程中的资金与技术问题。 但是，湾里派出所的做法并不具有可复制性。各地区的经济发展水平不同， 辖区内企业数量、种类、规模、经济实力等也不尽相同，由此决定了派出所与企 业之间的交流合作的深度和广度的不同，因此，从社会面“化缘”得来的建设资 金便十分有限。就湾里派出所与科技公司合作开发软件系统一事而言，科技公司 是营利组织， 虽然其与湾里派出所共同研发的系统应用软件不需要湾里派出所支 付使用费， 但是软件开发成功后向其他派出所推广时， 其必然要收取相应的费用， 且价格不菲。若以湾里派出所勤务指挥室的配置为标准，建设资金要在百万元以 上。加之软件系统需要及时升级，产品也要更新换代，这些都需要充足的资金保 障。 3.部门衔接不顺畅，信息沟通不及时 （1）派出所勤务指挥室与上级警务指挥部的关系。上级警务指挥部及指挥 中心下达指令到辖区派出所值班室后，由值班民警上报值班领导，然后下达处警 指令，而非直接向勤务指挥长发布指令，过多的中间环节容易贻误战机。派出所 勤务指挥室情报信息预警研判及相关应用程序的研发、 辖区重点单位一键报警装 备及视频与警用平台的链接等工作， 只有在市局警务指挥部的支持参与下才能展 开。勤务指挥室的设施、设备发生故障后，派出所要向分、市局指挥机构多个部 门层层上报，报修程序复杂，导致维修时间过长。 （2）派出所立体化勤务指挥室与巡警、特警部门之间的关系。由于是逐级 划分巡逻区域，派出所勤务指挥室无权直接调度距事发地点最近的市巡警、特警 支队或分（县）局巡特警大队的警力，只能逐级汇报请示。再者，因区域划分、 工作分工不同等原因，派出所勤务指挥室与巡警、特警部门间相互扯皮推诿，没 19 有形成的联防联勤机制。 （3）由于信息资源分散在各个岗位，派出所勤务指挥室各层级、岗位之间 信息不对等、不流通，使得情报分析应用、街面警力布局、岗位素质技能考核及 指挥调度等信息资源整合利用度不够，因而难以进行科学决策。 四、完善派出所立体化勤务指挥室建设运行模式的建议 四、完善派出所立体化勤务指挥室建设运行模式的建议 为顺应现代警务改革的发展趋势，进一步加强和规范勤务指挥室的建设，促 进其在立体化社会治安防控体系中更好地发挥其功能作用， 就必须要着力解决其 建设运行过程中出现的各种问题和困难。 （一）提高思想认识，转变警务理念 （一）提高思想认识，转变警务理念 各级领导要树立全局观， 充分认识到勤务指挥工作的重要意义， 在组织领导、 政策支持和投入保障上加大推进力度，形成系统统筹推进的合力。勤务指挥室建 成后，所内的工作应由传统的所领导下达指令、分配任务转变为由勤务指挥室接 收研判警情、下达工作指令，即由传统的“以人为核心”转变为“以制度、机制 为核心”的工作模式。这就要求民警和值班的所领导，要转变工作理念，变被动 工作为主动工作。 （二）专人专岗，增强制度的执行力，提高人员素质 （二）专人专岗，增强制度的执行力，提高人员素质 为了真正发挥勤务指挥室的系统功能作用，就必须要落实专人专岗的制度， 细化每个岗位的工作规范， 实现工作体系化， 工作流程制度化、 规范化。 任何人， 非经勤务指挥长的同意，不得随意调动勤务指挥室的警力从事其他工作，确保各 岗位工作高效落实，增强制度的执行力。同时，将岗位职责具体到个人，也有利 于对民警进行工作考核，激发民警的工作热情和积极性。 同时，勤务指挥室的运行机制对普通警员和勤务指挥长都提出了更高的要 求，均需加强业务技能培训。一方面，要加强对普通警员的业务培训，使其快速 适应新的工作模式和工作任务。 通过组织开展集中培训、 随岗作业、 典型案 （事） 例评选、优秀技战法评选等活动，培养一批业务能手，以点带面，增强全体民警 情报研判、技术应用、应急管理等综合能力。另一方面，将对勤务指挥长进行业 务技能培训的事项，作为勤务指挥工作的一项重要内容，加强对勤务指挥长的业 务培训，增强其处置突发警情的能力和统筹决策能力。 （三）配齐、配强装备，整合社会资源，提高快速反应能力 （三）配齐、配强装备，整合社会资源，提高快速反应能力 20 配齐、配强装备是警务改革信息化、科技化、实战化的基础，也是提升派出 所立体化治安防控能力和快速反应作战能力的现实要求。首先，考虑到经费紧缺 的现状，可先为警情频发地区的派出所配备接处警车和巡逻车，以提高其警情处 置效率。其次，为接处警和巡逻车辆配备车载台及 4G 图传设备，为接处警和巡 逻民警配齐手持台和 4G 图传单警装备，实现勤务指挥室对车辆、民警的精确定 位和点对点调度、可视化指挥，提升警情处置效能。再次，充分发挥天网在立体 化防控体系建设中的巡控作用，增加派出所高清视频监控点位的数量，维修已损 坏的视频探头，更换不能满足工作需要的标清探头，同时将社会面视频监控资源 接入派出所勤务指挥室，扩大网巡区域，最大化解放警力。最后，整合辖区重点 单位、行业场所的信息资源，将视频监控、一键报警装置接入勤务指挥室，最大 限度应用社会管理资源，提高技防能力，扩大防控面，提升反应能力。 （四）强化联勤联动，提高作战效能，实现立体防控 （四）强化联勤联动，提高作战效能，实现立体防控 一是强化接处警联勤联动， 完善区域警务合作机制。 派出所在遇到重大警情、 案情、舆情时，在向上级部门报告的同时，可根据 GPS 定位系统标注的位置，及 时联络并求助附近的巡警、特警支队、大队和相