乡镇人大建设调研报告

1 / 10 乡镇人大建设调研报告 小编语：各乡镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强。以下是关于乡镇人大建设调研报告，供大家参考 ! 近年来，乡镇人大紧紧围绕经济建设中心，认真履行宪法和法律所赋予的各项职责，为当地经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设作出了积极的贡献，乡镇人大工作有了长足的进步。但是，由于各种原因，乡镇人大工作还存在履职能力不强、代表作用发挥缺失等问题，这些问题严重影响了乡镇人大工作的质量。为此，笔 者结合工作实际，谈谈加强和改进新形势下乡镇人大工作的一些看法。 客观地讲，乡镇人大工作发展还不平衡，还存在带共性的薄弱环节，主要表现：一是重人员配备，轻素质提高。在乡镇人大建设工作中，把乡镇人大人员配备放在首位。但，对于乡镇人大干部能力素质的提高，没有引起足够的重视。对人大干部的任前培训力度不够，乡镇人大干部的人选都是从乡镇党委政府或县直有关部门干部中确定，这些人员大多没有人大工作经历，对人大工作业务不熟悉；同时，对乡镇人大干部任后培训力度不够。二是重制度建设，轻贯彻落实。按照合法性、规范性 、实效性的原则，建立健全了乡2 / 10 镇人大及主席团各项工作制度。特别是建立完善了讨论决定重大事项的规定、议事规则等会议制度，视察、执法检查、评议等工作制度，岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度及其他日常工作制度。然而，不少乡镇在制度落实方面不够到位。三是重条件改善，轻作用发挥。在乡镇人大规范化建设工作中都十分重视人大信息化建设，为乡镇人大装配电脑等设备。可是有一些乡镇人大干部不会使用电脑办公。四是重工作开展，轻质量效果。乡镇人大根据乡镇党委的工作大局和代表反映的热点问题开展执法检查、组织代表调查、视察和评议议案建 议的办理工作。可是有一些乡镇人大存在督办不到位的现象，工作普遍流于形式、走过场，效果不佳。 形成上述问题的重要原因：一是思想认识不够。有些人甚至乡镇党委书记对乡镇人大的工作性质、地位和作用缺乏正确的认识，没有真正认识到乡镇人大是一级地方国家权力机关。没有真正认识履行人大职权对推进当地政治、经济、文化和社会建设的重要作用，只注重抓经济工作，却忽视了人大工作。有的乡镇党委书记虽然兼任人大主席，却不重视、不关心人大工作，造成人大工作开展缓慢。二是体制不够健全。乡镇人大缺乏法律规定和规范的工作程序， 特别是法律方面对乡镇人大的一些工作没有明确的规定和要求。有些法律只对乡镇人民代表大会做出了一些要求，对闭会期间乡镇人大如何开展工作、乡镇人大主席和副主席如何3 / 10 履行职责也没有明确规定。三是配置不够合理。乡镇人大主席团结构不合理，人大工作的力量不足。主席团成员多为兼职，其中党委成员占大多数。有的乡镇人大办公室没有建立起来，闭会期间，实际上只剩人大主席一人 “ 唱戏 ” ，党委、政府领导代替人大职权的现象时有发生。 乡镇人大主席要以履行职责为己任，抓好本职工作，推动乡镇人大工作健康发展。一是要增强责任意识。 各级党委要尊重乡镇人大的法律地位，支持人大依法履行职责，及时研究解决乡镇人大实际工作中遇到的问题。从思想上、观念上重视乡镇人大工作，把乡镇人大作为民主政治建设的基础来夯实，作为民主法治的重要工作来推进，作为汇聚民意、凝聚民心的重要抓手来落实。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。要组织乡镇党委成员、人大主席、副主席认真学习，进一步提高其法律意识、人大意识和履职意识，让他们正确认识乡镇人大的工作性质、地位和作用。乡镇人大要依法履行职责，大胆行使权 力，积极发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的作用。二是要完善健全体制。相关部门要修改完善有法法律，进一步明确规范乡镇人大的工作程序。乡镇人大闭会期间的工作如何开展，乡镇人大主席、副主席的职权、职责和要求要进一步明确。要理顺乡镇党委决策、人大决定、政府执行者的关系，对乡镇4 / 10 重大事项进行科学定位，使乡镇人大的决定权具有可操作性。要进一步规范乡镇人大工作，完善相应的制度。各项制度的制定，既要立足于发展阶段，又要不落后于时代，既要依法，又要考虑基层实际，切实推进乡镇人大工作的创新和发展。三是要发挥代表作用。人大工作的主 体是代表，发展潜力在代表，作用发展在代表。因此，要把代表工作作为乡镇人大的重要工作来抓，作为推进工作的牛鼻子来牵。要完善代表机构，引入竞争机制，推进代表候选人与选民见面方式，尽可能把法律意识较强、政策水平较高、有较强参政议政能力，能为民代言的人选为代表。要加强对代表的培训，通过培训教育提高代表的履职能力。要组织开展好代表小组活动，明确活动主题创新活动方式，注重活动效果 ;要加强对代表的监督和管理，完善退出机制；建立代表履职承诺、述职评议、履职登记等制度，对不作为的代表，依法由选民自动罢免机制，来激发代表的活力 。 人民代表大会是人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。乡镇人大积极主动地开展工作，为我们积累了许多实践经验，值得推广。 坚持党的领导是做好乡镇人大工作的根本保证。乡镇人大要始终坚持党的领导，对开展的重要工作、重要活动，出现的新情况、新问题要及时向党委请示汇报，保证党5 / 10 的正确主张在人大工作中的实现。各级党委要把人大工作纳入工作的重要议事日程，及时研究解决乡镇人大工作中存在的困难和问题。工作上，按时完成党委 交给的各项任务；行动上，与党委同步，目标同向。县人大常委要加强对乡镇人大工作的指导，为乡镇人大主席搭建学习和交流的平台，采取进党校、召开会议等方式集中培训，组织外出参观考察，邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议等，使其开阔视野，增长才干，提高他们的工作能力和业务水平。 处理好三种关系是做好乡镇人大工作先决条件。一要正确处理好与政府的关系，做到与政府合力。乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督的关系。乡镇人大一方面要敢于监督，督促乡镇政府成员学法、守法、执法，支持和监督政府依法行政；另一方面，又要善 于监督，把对政府监督的立足点放在对政府工作的支持、促进上，找准监督与支持的结合点，真心诚意帮助政府解决工作中的问题。二要正确处理好与上级人大的关系，做到与工作合拍。县人大要加强对乡镇人大工作的指导，做到联系不干预，监督不越位，指导不包办。同时，乡镇人大 要积极贯彻县人大常委会的各项决议决定，服从县人大的各项工作要求，开拓创新，扎实工作，推进乡镇人大工作持续发展。三要处理好与人大代表的关系，做到与代表合心。密切与代表的联系，生活上时刻关心代表的冷暖，工作上时刻听取代表的意见建议，及时组织代6 / 10 表开展视察、调查等活动，充分发挥代表的桥梁和纽带作用，解决好代表履职过程中出现的困难，为代表履职创造条件。 创新工作机制是做好乡镇人大工作的动力源泉。一要激活用人机制。把那些德才兼备、热爱人大工作的同志选拔到乡镇人大主席岗位上来，又要合理流动，使之工作有劲头 ，前途有奔头。要优化乡镇人大主席团成员结构，增加一定比例的村社代表、农民代表。二要建立激励约束机制。要把乡镇人大工作纳入党委考核内容，制订乡镇人大主席团考核细则，对其实行量化考核，提出明确目标，常检查、常督促，年底与党委、政府工作同考评、同奖惩。在职务晋升、工作调动等方面优先考虑，充分激发乡镇人大主席的工作热情。三要创新工作机制。乡镇人大工作要把主要精力用在监督工作上，运用法定的各种手段，督促政府干部和部门依法办事、公正办事、为民办事，从而推动党委中心工作的开展。要规范监督程序和行为，通过召开主席团会议，组 织视察、调查、执法检查等形式，对政府工作进行有效的监督，做到既不失职，又不越权、越位；要抓住监督的重点，对重大事项要一督到底；对群众普遍关心的事项，要在人代会、主席团会上听取专题汇报，政府和有关部门要作出明确交待。 按照我县人大常委会调研活动的要求，近期对我镇人大工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇7 / 10 党委的领导下，坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题 ，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作： 切实加强领导，镇人大工作得到保证 镇党委对人大工作的领导，是镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。 1、机构健全、领导重视。镇党委对人大工作非常重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。 2、镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多镇党委每年都有几次听取或专题研究镇人大工作。人大主席团会议每年召开 X X 次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。 监督与服务并重，促进地方经济发展 镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。 一是各镇人大对政府工作实行监督的基本做法：1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问8 / 10 题等重要事项处于人大的监督 之下，促进了政府有序、高效运作。 2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。 3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。 二是各镇人大为地方经济建设服务的主要体现：1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设 和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取 “ 政府实事工程，大家提、大家议 ” 的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为我镇的发展进言献策。 2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作 3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。 加强民主法制意识，促进镇普法工作落实 镇人大在民主法制建设和依法治镇中发挥了重要作用。 1、突出法制宣传教育。督促镇政府加强对人口与计划生育法、义务教育法、土地管理法、环境保护法、卫生法、农村土地承包法、村民委员会组织法、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落9 / 10 实。 2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各镇人大多次牵头举办生产安全法、行政许可法、公务员法、合同法、婚姻法、物权法等法律讲座，并开展对执法部门督查。 3、有效开展执法检查。近年来镇人大着力对土地管理、环境保护、教育卫生、农民负担等方面要求有关部门述职、组织代表评议， 加强信访工作稳定，为镇党委政府排忧解难 1、镇人大代表每月都细心排查，深入基层，做到矛盾点早发现早解决。 2、为促进党委政府工作的顺利进行，成立了信访协调小组。一般问题由镇人大代表在基层的协调解决，不能解决的报我镇信访办协调解决。 3、建立信访接待日，人大主席和