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行政 决策 科学化

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论行政决策的科学化,行政,决策,科学化

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毕业论文开题报告论文题目学生姓名学号专业一、课题的目的意义：二、文献综述：三、课题研究的内容、方法和预期目标：四、所需要的条件：五、课题分阶段进度计划：序号起止日期工 作 内 容阶段成果指导教师意见： 签字： 201 年 月 日文献综述的写法文献综述是对某一方面的专题搜集大量情报资料后经综合分析而写成的一种学术论文，它是科学文献的一种。文献综述是反映当前某一领域中某分支学科或重要专题的最新进展、学术见解和建议的它往往能反映出有关问题的新动态、新趋势、新水平、新原理和新技术等等。 要求同学们学写综述，至少有以下好处：通过搜集文献资料过程，可进一步熟悉科学文献的查找方法和资料的积累方法；在查找的过程中同时也扩大了知识面；查找文献资料、写文献综述是科研选题及进行科研的第一步，因此学习文献综述的撰写也是为今后科研活动打基础的过程；通过综述的写作过程，能提高归纳、分析、综合能力，有利于独立工作能力和科研能力的提高；文献综述选题范围广，题目可大可小，可难可易。对于毕业设计的课题综述，则要结合课题的性质进行书写。 文献综述与“读书报告”、“文献复习”、“研究进展”等有相似的地方，它们都是从某一方面的专题研究论文或报告中归纳出来的。但是，文献综述既不象“读书报告”、“文献复习”那样，单纯把一级文献客观地归纳报告，也不象“研究进展”那样只讲科学进程，其特点是“综”，“综”是要求对文献资料进行综合分析、归纳整理，使材料更精练明确、更有逻辑层次；“述”就是要求对综合整理后的文献进行比较专门的、全面的、深入的、系统的论述。总之，文献综述是作者对某一方面问题的历史背景、前人工作、争论焦点、研究现状和发展前景等内容进行评论的科学性论文。 写文献综述一般经过以下几个阶段：即选题，搜集阅读文献资料、拟定提纲（包括归纳、整理、分析）和成文。 一、选题和搜集阅读文献 撰写文献综述通常出于某种需要，如为某学术会议的专题、从事某项科研、为某方面积累文献资料等等，所以，文献综述的选题，作者一般是明确的，不象科研课题选题那么困难。文献综述选题范围广，题目可大可小，大到一个领域、一个学科，小到一种算法、一个方法、一个理论，可根据自己的需要而定。 选定题目后，则要围绕题目进行搜集与文题有关的文献。关于搜集文献的有关方法，可以如看专著、年鉴法、浏览法、滚雪球法、检索法等等，在此不述。搜集文献要求越全越好，因而最常用的方法是用检索法。搜集好与文题有关的参考文献后，就要对这些参考文献进行阅读、归纳、整理，如何从这些文献中选出具有代表性、科学性和可靠性大的单篇研究文献十分重要，从某种意义上讲，所阅读和选择的文献的质量高低，直接影响文献综述的水平。因此在阅读文献时，要写好“读书笔记”、“读书心得”和做好“文献摘录卡片”。有自己的语言写下阅读时得到的启示、体会和想法，将文献的精髓摘录下来，不仅为撰写综述时提供有用的资料，而且对于训练自己的表达能力，阅读水平都有好处，特别是将文献整理成文献摘录卡片，对撰写综述极为有利。 二、格式与写法 文献综述的格式与一般研究性论文的格式有所不同。这是因为研究性的论文注重研究的方法和结果，特别是阳性结果，而文献综述要求向读者介绍与主题有关的详细资料、动态、进展、展望以及对以上方面的评述。因此文献综述的格式相对多样，但总的来说，一般都包含以下四部分：即前言、主题、总结和参考文献。撰写文献综述时可按这四部分拟写提纲，再根据提纲进行撰写。 前言部分，主要是说明写作的目的，介绍有关的概念及定义以及综述的范围，扼要说明有关主题的现状或争论焦点，使读者对全文要叙述的问题有一个初步的轮廓。 主题部分，是综述的主体，其写法多样，没有固定的格式。可按年代顺序综述，也可按不同的问题进行综述，还可按不同的观点进行比较综述，不管用那一种格式综述，都要将所搜集到的文献资料归纳、整理及分析比较，阐明有关主题的历史背景、现状和发展方向，以及对这些问题的评述，主题部分应特别注意代表性强、具有科学性和创造性的文献引用和评述。 总结部分，与研究性论文的小结有些类似，将全文主题进行扼要总结，对所综述的主题有研究的作者，最好能提出自己的见解。 参考文献虽然放在文末，但却是文献综述的重要组成部分。因为它不仅表示对被引用文献作者的尊重及引用文献的依据，而且为读者深入探讨有关问题提供了文献查找线索。因此，应认真对待。参考文献的编排应条目清楚，查找方便，内容准确无误。 三、注意事项 由于文献综述的特点，致使它的写作既不同于“读书笔记”“读书报告”，也不同于一般的科研论文。因此，在撰写文献综述时应注意以下几个问题： 搜集文献应尽量全。掌握全面、大量的文献资料是写好综述的前提，否则，随便搜集一点资料就动手撰写是不可能写出好多综述的，甚至写出的文章根本不成为综述。 注意引用文献的代表性、可靠性和科学性。在搜集到的文献中可能出现观点雷同，有的文献在可靠性及科学性方面存在着差异，因此在引用文献时应注意选用代表性、可靠性和科学性较好的文献。 引用文献要忠实文献内容。由于文献综述有作者自己的评论分析，因此在撰写时应分清作者的观点和文献的内容，不能篡改文献的内容。 参考文献不能省略。有的科研论文可以将参考文献省略，但文献综述绝对不能省略，而且应是文中引用过的，能反映主题全貌的并且是作者直接阅读过的文献资料。法学院毕业论文格式规定法学院毕业论文格式规定一、论文封面一、论文封面1、封面的内容、格式、字体、字号一律不得改动。题目不要太长，封面所给的题目一栏有主标题与副标题两行空间，题目一定要精练，要保持此栏的对称结构。2、学院：法学院3、 “专业”分别填写“法学” “政治学与行政学” “社会工作” 。4、学生姓名、指导教师姓名要与封面原有的“学院” “专业” “姓名” “指导教师”的字体、字号相同。5、封面时间：2011 年 6 月 （各个专业统一时间）二、目录：二、目录：单独一页， “目录”二字居中，黑体，小三；一级标题用宋体，小四，加粗，二级以上标题用宋体，小四，见模版目 录摘摘 要要 .IABSTRACTABSTRACT（英文摘要）（英文摘要） . 论文题目论文题目 .1一、法律信仰的内涵法律信仰的内涵 .1（一）关于信仰 .1（二）关于法律信仰 .21、法律意识 .42、法律观念 . 113、法律信仰 . 12三、中文摘要三、中文摘要：单独一页，不少于三百字；关键词三到五个，用分号分开。格式如下： 摘摘 要要（居中，宋体，小三号，加粗） （空一行）法律信仰是人们对现行法所持的一种尊重、信赖并以之为行为的最高准则。法律的信仰是社会主义法治建设的理念基石,个人及社会对法律的信仰程度极大的影响着依法治国的进程,甚至起着关键性的作用。（宋体小四号，1.5 倍行距）（空两行）关键词关键词（小四，加粗）：法律信仰；法治； 培养（宋体小四号，不加粗）四、英文摘要四、英文摘要：单独一页，是中文摘要的译文，格式如下： Abstract（字体为 Arial，小三，加粗，居中，见模版）（空一行） During the 30-year course of modern Chinese literature ,a massive collection of litrrary works that feature reflection have appeared in the novel creation.(Times New Roman 字体，小四，见模版)（空两行）KeyKey WordsWords(Times New Roman 小四，加粗)：Recollection Theme；Childhood；Hometown(Times New Roman 小四，不加粗)五、论文正文：五、论文正文：1、用三号黑体字打上论文题目居中；如有副标题，用小三号黑体字，前加破折号。居中。2、正文中的小标题一律要加序号，小标题要独占一行居中，字体为四号，加粗。不要上下空一行3、序号层次要按三级标准编（即：一、（一） 、1、（1） ）二、三层次序号不居中，正常段落格式。4、正常行文用宋体小四号字体。标点符号使用要正确。5、文中要依次用“1 2 3”上注明参考文献序号。六、参考文献六、参考文献1、 参考文献要求 10 个以上。2、正文结束后空一行顶头写参考文献。字体为宋体小四加粗，后面加冒号。如：参考文献：（单独一行）3、参考文献的书写格式参见山东理工大学学报社科版 ，去掉M 、J等标识。编号与“参”字对齐。字体为宋体，五号。如下：参考文献：参考文献：1徐章润：法律信仰：中国语境及其意义 ，广西师范大学出版社 2003 年版，第 8 页。2美伯尔曼：法律与宗教 ，梁治平译，中国政法大学出版社 2003 年版，第 54 页。3范进学：论法律信仰危机与中国法治化 ， 法商研究 ，1997 年第 2 期，第 34 页。七、谢辞七、谢辞谢辞要独占一页， “谢辞”二字用三号黑体字打印；谢辞内容用小四号宋体字打印。八、装订顺序八、装订顺序封面目录中文摘要英文摘要正文谢辞SHANDONG毕 业 论 文在此打印论文题目，二号黑体学 院： 专 业： 学生姓名： 学 号： 指导教师： 20 11 年 6 月目 录摘摘 要要 .IABSTRACTABSTRACT（英文摘要）（英文摘要） . 论农民工弱势群体的权利保护论农民工弱势群体的权利保护 . 1一、一、农民工弱势群体概述农民工弱势群体概述 .1（一）“农民工”的概念 .1（二）农民工地位分析 .21、经济方面 .22、政治方面 .33、社会层面 .4二、农民工弱势群体的权利受损现状二、农民工弱势群体的权利受损现状 .4（一）社会政治权利方面 .51、选举权与被选举权的缺失.52、农民工无资格参与城市的管理.53、言论、出版、结社等政治自由无法兑现.5三三、农农民民工工弱弱势势群群体体权权利利受受损损原原因因分分析析.6（一）农民工弱势群体权利保护的法律规定缺位 .7（二）缺乏对弱势个体利益保护 .7四、借鉴国外对弱势群体权利保护的经验四、借鉴国外对弱势群体权利保护的经验 .8五、我国农民工弱势群体权利保护的对策五、我国农民工弱势群体权利保护的对策 . 10（一）完善保护农民工弱势群体权利的立法 . 10六、六、结结语语 . 12参考文献参考文献 . 13谢谢辞辞 . 15摘摘 要要随着构建社会主义和谐社会目标的提出，城市弱势群体问题开始受到人们越来越多的关注。在这个群体中,进城农民工的弱势状况引起了人们更多的思考，因为，无论是在数量上,还是在弱势化的程度上，他们都已经成为城市弱势群体的主体。同时，他们也是中国城乡二元经济社会结构的特殊产物，作为社会制度不公平的结果，基于农民工对城市化做出的突出贡献，他们的权利状况更应受到关注。城市农民工是中国社会转型过程中产生的一大社会阶层，农民工为我国产业工人的一部分。农民工在经济、政治、社会层面的弱势地位，导致了农民工在社会政治权利方面、社会经济权利方面、诉讼权利方面权利受损。而农民工弱势群体权利保护的法律规定缺位；权利的救济途径存在问题；缺乏社会公平的文化氛围；中国城乡二元经济社会结构的限制等方面都会造成农民工弱势群体权利受损。鉴于以上原因，借鉴国外对弱势群体权利保护的经验，我国应在完善保护农民工弱势群体权利的立法；加强对农村的教育投入，为农村青年创造良好的发展环境；建立健全社会保险体系和完善社会保险制度；构建和谐友好的社会氛围；改革户籍制度，使城乡劳动力市场一体化；完善法律援助制度，保障弱势群体权利的实现方面努力。 关键词：关键词：农民工；弱势群体；权利保护AbstractWith the objective of building a harmonious socialist society proposed, the problem of urban vulnerable groups starts to draw more and more attention. In this group, the vulnerable situation of the peasant-workers causes more people thinking, as, either in quantity, or in the extent of the disadvantaged, they have become the main body of citys weak groups. Meanwhile, they are also the special products of the dual economy and social structure in urban and rural, and a result of the social institution injustice, based on the urban peasant-workers having made an outstanding contribution to the urbanization, their rights should also be more concerned. Rural people working in cities are a major social class in the process of Chinas social transformation, who are a part of Chinas industrial workers. The status of peasant-workers disadvantaged in the economic, political and social dimensions leads to their social and political rights, socio-economic rights, litigation rights infringement. As some reasons followed in the absence of legal provisions on the rights of peasant-worker in vulnerable groups protection; problems of rights relief ;the lack of the fair atmosphere in society and culture; the restrictions in Chinas dual economy and social structure in urban and rural and so on would give rise to peasant-workers of vulnerable groups rights infringement. Given the above, benefiting from foreign experience in protecting the rights of vulnerable groups, China should improve the protection of vulnerable groups of peasant-workers rights legislation; strengthen rural education input, providing a good environment for the rural youth in development; establish a sound social insurance system and the perfect social insurance system; build a harmonious and friendly social atmosphere; reform of the household registration system, and integrate the urban and rural labor market; improve the legal aid system, and protect the rights of vulnerable groups in the realization of efforts.Key Words: Peasant-worker； Vulnerable groups； Rights Protection论农民工弱势群体的权利保护论农民工弱势群体的权利保护随着构建社会主义和谐社会目标的提出 ,城市弱势群体问题开始受到人们越来越多的关注。在这个群体中,进城农民工的弱势状况引起了人们更多的思考，因为，无论是在数量上,还是在弱势化的程度上,他们都已经成为城市弱势群体的主体。同时，他们也是中国城乡二元经济社会结构的特殊产物。农民工是社会弱势群体，他们的受教育权、劳动权利、社会保障权、政治和社会权利严重受损。作为社会制度不公平的结果，基于农民工对城市化做出的突出贡献，他们的权利状况更应受到关注。本文就农民工弱势群体的权利保护陋疏浅见，以期对和谐社会的构建有所助益。一、一、农民工弱势群体概述农民工弱势群体概述伴随着我国市场经济体制的确立,在城市化的进程中，由于城乡户籍政策等原因的存在，“农民工”这个概念进入了人们的视野。人们开始向这个群体投以更多的目光。而与城市常住居民相比 ,进城务工的农民工无论是在政治层面、经济层面、还是在社会层面上均处于更为弱势的地位，所以理应受到我们更多的关注。下面，对于“农民工”的概念和农民工的地位作一阐述。（一）（一）“农民工农民工”的概念的概念学术界对“农民工”概念存在不同看法，有人就认为这是一种“歧视性”称谓，应予以取消。本文认为，“农民工”作为一种代称，这一称谓比较能反映出所处地位和自身特点。“农民工的概念可以做以下表述：所谓农民工是指在中国的特定阶段存在的、户籍在农村（一般仍有承包田）、常年或大部分时间在城镇工作或就业的、以工资为主要收入来源的劳动者。”6笔者认为，上述定义有片面性，局限于政策规定或是社会的某个层面，未注意时间概念。本文认为，农民工是这样一群体，在中国改革开放历史背景下，社会转型过程中，生活或暂时居住在城市或城镇，而在农村拥有土地和户籍，绝大部分以工资收入为生活来源，靠出卖体力从事劳动，处于城镇化进程边缘的一群权利处于弱势的群体。农民工的身份的特殊性，决定了他们户口在农村，而长期居住在城市；对城市化贡献很大，却得不到应有的权利与尊重；长期游走于城市的边缘，处于极为弱势的地位。（二）（二）农民工地位分析农民工地位分析农民工对城市建设做出了突出的贡献，而其地位待遇却与此极不相称。进城农民工占据农民工群体的绝大部分。他们与城市居民在生存状态上差别很大，无论在经济方面、政治方面、社会状况均处于极为弱势的地位。1、经济方面：农民工职业层次低下、收入少、工资无故被拖欠和迟延发放、就业缺乏保障与稳定性。（1）农民工所从事的职业特点是劳动强度大，危险性强，职业地位低。（2）收入少。国务院研究室发布的中国农民工调研报告表明，。（3）工资收入发放得不到保障，无故克扣、拖延发放现象时有发生。 。 。 。 。 。 （4）就业缺乏保障与稳定性。2、政治方面： 3、社会层面：。六、结语六、结语农民工在工业化进程中的这一支特殊群体，是我国经济社会“二元化”的产物，其存在必然有合理性与必然性。正是如此，我们需要正视和面对。而目前来看，在构建法治社会道路上，通过法律的救济与调解，实现社会的公平与正义，农民工群体的权利得以维护，自身利益的表达机制的日趋完善和权利意识的增强，正是近几年在弱势群体权利保护方面取得的突出成就。我们相信，随着社会的进步与相应政策的调整，国家立法体系的完善，农民工的弱势群体地位一定能够得到改善。参考文献参考文献：1政策文件 ，见 。2郑功成：农民工的权益与社会保障 ， 中国党政干部论坛 ，2002年第8期,第3页。3许经勇、曾芬钰：“农民工：”我国经济社会转型时期的一个特殊范畴 ， 学术研究，2004年第二期，第5页。4刘卫星：城市农民工与农民市民化 ， 贵州师范大学学报（社科版） ,2004年第5期，第2页。谢 辞衷心感谢导师 教授和 副教授对本人的精心指导。他们的言传身教将使我终生受益。二位导师广博的学识和严谨的治学态度将使我受益终生。感谢 教研室的全体老师和同学多年来的关心和支持！感谢所有关心和帮助过我的人们！毕业论文开题报告论文题目论奥运平台上的中国政府形象设计、构建与传播学生姓名王茜学号0311200219专业政治学与行政学一、课题的目的意义：本文旨在通过奥运期间政府形象理论层次的设计和实践层次的构建与传播，进一步增强中国政府对社会公众强大的公信力、凝聚力、感染力和号召力，对政府体系公职人员聚合、感召和激励作用。“推销”政府行政理念，解释政府行为，凸显政府职能；促进政府内外国际内外的信息沟通和情感交流，增进国内与国际公众认可政府的信心，提升政府的美誉度，拓展政府外部活动空间，优化政府内外环境的共生互动关系；为政府和公众架桥, 增进政府对民意的敏感度；化解和消除奥运期间的公共危机；更好的提供公共服务。二、文献综述：题目：政府形象研究综述随着经济全球化的发展，政府管理领域将面临着巨大的挑战并且必然会对政府形象的产生影响。中国即将举办2008年奥运会，国内外的公众也必将据此对中国政府形象进行重新的审视和评价。在这样一种宏观和微观的严峻环境下，需要政府以一种新的思维理念去适应新的环境，以一种新的运作方式去实现新的目标，以一种全新的形象和姿态去应对国际平台的挑战。因此，政府形象管理具有十分重要的意义。以此为背景，我们尝试对该领域内主要贡献者的观点进行归纳，并梳理其理论逻辑。1997年中国成立了“中国政府形象战略”研究课题组，“中国政府形象战略”课题是1997年国家社会科学基金“九五”规,划项目政治学类组自选课题中唯一入选的项目。政府形象问题被提到了重要议事日程。20 世纪90年代以来，学术界对政府形象进行了大量研究，取得了丰富的研究成果，出版了大量学术专著和学术论文。据不完全统计，1994年以来，出版政府形象研究专著6部 ,发表学术论文200余篇。学者们围绕政府形象的概念、政府形象的内容、政府形象的塑造、政府形象的传播等方面进行了深入的探讨，现简要综述如下。一、政府形象研究主要成果(一)研究专著。赵劲夫主编的市场经济中的政府形象；徐家良的政府形象与战略；胡宁生主编的中国政府形象战略；曹随、陆奇主编的政府机关形象设计与形象管理。另外还有一些政府公共关系和行政管理方面的著作涉及到政府形象研究的，如管文虎主编的国家形象论；胡宁生的政府公共关系教程；陈耀春的中国政府公共关系；廖为建的公共关系学等。(二)主要学术论文：1994 年以来关于政府形象研究的论文约有200多篇，有代表性的有袁曙宏的政府形象论纲；熊水龙的市场经济与政府形象；廖为建的论政府形象的构成与传播；胡宁生的构建政府形象的哲学思考；赵宇峰的的试析政府公共关系与政府形象策略。刘小燕的政府形象传播的本质内涵等。二、政府形象研究的主要观点 (一)政府形象的概念和内涵。胡宁生等人从政府行为和公众印象相结合的角度对政府形象的概念和内涵予以界定“政府形象是政府这一巨型组织:系统在运作中即在自身的行为与活动中产生出来的总体表现与客观效应，以及公众对这种表现与客观效应所作的较为稳定与公认的评价。政府形象主要包括两个方面：一个方面是政府组织系统作为有内在结构功能与行为活动的体系在运行中所产生出来的客观总体效应；另一方面是政府所服务的社会公众在对政府组织系统的客观总体效应进行评价时所产生出来的综合印象。”廖为建认为，政府形象是公众对政府综合认识后形成印象的总和，它是通过政府的建筑物、领导人、公务人员、方针政策、日常施政行为等具体而客观的东西作用于公众思想感情而产生的一种主观的综合印象。政府形象是政府的整体素质、综合能力和施政业绩在国内外公众中获得的认知与评价，这种认知和评价具体反映为政府在国内外公众中的知晓度和美誉度。 对于政府形象的概念可以从两个层面来分析：首先是政府形象的本原和实在、政府的素质、能力和业绩，是政府形象的客观内容。其次是政府形象的认知和评价，即政府在国内外的知晓度和美誉度、公众的认知和评价与政府对公众的传播和沟通有关。熊水龙认为，政府形象是指由政府信仰、价值标准、思维方式等要素凝聚而成的思想观念通过组织机构的功能作用等外显出来的其体形象 ,是政府组织及其工作人员通过自己的活动与行为显现出来的外观给予人们的直观感受和直观印象。(二)政府形象的构成廖为建认为，各种形象因素相互联系，构成一个完整的政府形象系统，主要包括八个形象子系统:政策形象子系统;组织形象子系统;人员形象子系统;环境形象子系统;宣传形象子系统;标识形象子系统;文化形象子系统;社区形象子系统。可以相应地将政府形象划分为三大系统:l、政府形象的理念系统、政府理念主要包括政府的价值观念、精神追求、发展定位、管理科学、法律意识、道德观念、文化认同、审美理念等等，这是政府形象的灵魂、核心。2、政府形象的行为系统、政府行为识别主要指政府不同于其他社会组织的行为特征。3、政府形象的视觉系统、政府视觉识别主要指借助特定的名称、标志、图案、字体、色彩、文案标准等视觉要素，利用政府的建筑物、办公环境、办公用品、人员服饰、公务车辆、政府文件和出版物等作为形象载体向全体社会公众准确、清晰地传达出政府作为公共管理角色的理念和行为的特征，以方便公众使用政府的公共服务及配合政府的公共营理。胡宁生等人提出，政府的价值理念、政府行为、政府产品与政府绩效等共同构成政府形象的内在结构。有学者认为，政府实在是政府形象的根本依据。“政府实在”是与“政府形象”相对称的、具有原初性质的范畴。政府形象是对政府实在的能动反映。政府形象的优化是一个历史过程。负责任的、强有力的政府实在与令人满意的、众人称赞的政府形象的统一要经过一个历史过程才能实现。赵劲夫等人把政府形象分为有形形象与无形形象；总体形象与局部形象；真实形象与虚假形象；现实形象与理想形象。熊水龙认为，政府形象由三个深浅不同的层面构成：一是表层的外观形象，即政府组织及其工作人员言行与行政效果的直接表露；二是中间层的结构功能形象。主要由政府组织的“物质”或“硬件”要素组成，如机构设置、人员配备、权责分解、机制运行、物材设备配置等方面的状况。三是深层的思想观念形象。它由政府的“精神”或“软件”要素组成，集中体现在政府及其工作人员的行政信念、行政精神、行政道德、行政观念等方面。其中，思想观念层是核心是灵魂，它决定政府的外壳即结构功能和外观形象。思想观念层与结构功能层共同运作的结果，就产生政府的外关形象。(三)政府形象的塑造。胡宁生主编的中国政府形象战略非常详实地从政府能力、法治、政府决策、领导者、廉政建设、政府绩效、危机管理政府公共关系等方面论述了政府形象塑造的途径。主要观点是：1、构成政府能力基础的自主性与构成政府形象基础得合法性是互相关联的，二者不可分割。政府能力与政府形象之间需要互相促进。完善的政府能力能够从根本上树立政府在社会公众中的形象，良好的政府形象又促进政府能力的发挥。2、法治政府既是现代政府形象的一个重要组成部分，又是实现良好政府形象的一个重要途径。3、在诸种政府行为中，政府决策的合法性及其质量的高低，对社会和公民的影响最为直接，也最易显性化，因而构成了社会即公民对政府形象作出价值判断的主要参考变量。4、领导者是自我形象和政府形象的设计师、是具有多重角色的人领导者的形象对政府形象有举足轻重的影响。5、大规模的腐败将与人民对官员的期望发生冲突，如果政府对官员腐败惩治不力，人民对政府的信任与支持将急剧地大幅度下降。6、绩效管理着眼于政府及公共部门内在素质和工作绩效的提高，有助于牢固树立民本主义的工益观念；有助于形成“结果为本”的绩效意识；有助于树立良好的政府形象；绩效管理的过程也是政府形象改善的过程。7、政府危机管理过程在确立和塑造政府形象中起着极其重要的作用政府危机管理是衡量和反映政府统治力量的重要方面，其实施方式和结果直接影响到政府的政治合法性及其公共形象。8、政府公共关系是国家公共行政机关运用它所控制或能够施加影响的传播手段，与它所面对的公众及其他社会组织建立起相互理解、相互信任、相互支持的并以此来营建和塑造自身良好形象的、带有一定稳定性的关系。政府公共关系是产生政府形象的前提；是强化政府形象的有效手段；是校正政府形象的有效途径；是完善政府形象的第一环。(四)政府形象的传播。刘小燕认为，政府本身就是媒介，政府施政的过程，就是政府传播自己形象的过程。政府形象传播有三种表现：1、政府形象传播本质的第一种表现形态(或表现方式)是政府行政的过程即政府形象传播的过程。2、政府形象传播本质的第二种表现形态是传播媒介对政府(国家)行为的解释和扩散。政府形象传播的第二种表现形态，应当既包括大众传播媒介对政府行为的解释，以及人际传播、公众传播等对政府行为的解释，又包括政府智囊团(政府智囊团既是政府治国的设计师又是政府形象建设的参谋) 、政府喉舌、公关部门等专门机的形象设计和形象塑造。3、政府形象传播本质的第三种表形态是政府行为和对政府行为的解释同时并举，即政府形的构建需要同时从“做”和“说”两个方面去进行。即：政府行为 +对政府行为的解释(通过沟通互动) = 政府形象传播。政府形象构建、传播的真谛是：确立社会公众对政府的信心，通过塑造、改善、修正、强化、提升政府形象来加强政府公众的影响力、公信力、吸引力和凝聚力。有学者认为：在政府形象的传播上，大致上可以将传播式划分为四个层次：一是大众传播的形象推广功能。大众播主要是指通过报纸、杂志、广播、电视等大众传播媒介，向为数众多、范围广泛的人们公开或定期传递信息的过程。二是公众传播的形象塑造功能。公众传播是一种“公开的说话”，它既可能是一个人、也可能是几个人作为传播者，在特定的境中向面临共同问题的社会群体进行的面对面交流。三是织传播的形象管理功能。组织传播具有明显的目的性和可性、组织传播中发出的信息具有某种程度的正规性和权威性四是人际传播的形象渗透功能。人际传播主要是通过人与之间的接触、交往去传递信息，沟通感情，以争取理解、获得感、在这方面除了继续做好日常的交际工作和礼宾工作外，需要特别强调政府官员的公众形象和公务员的服务态度。在构建社会主义和谐社会中，政府形象受到越来越普遍的关注。政府形象成为衡量执政能力和政府绩效的一项重要标准。如何塑造良好的政府形象已成了摆在现代政府面前的一项重要课题。三、课题研究的内容、方法和预期目标：内容如下： 论证奥运会的国际影响力和期间作为举办方的中国政府职能定位 解释CIS战略理论 论述政府形象设计的来源、含义、内容和意义 论述政府形象设计的发展现状以及所面临的挑战或难题 提出中国政府形象设计的总体思路 提出具体化设计方案 与奥运实践结合，论述构建政府形象的途径和方法 结合传播学理论，论述传播政府形象的途径和方法本论文拟采用以下手段和方法：实证分析和规范分析相结合；列事实、摆依据；理论和实践相结合，学科交叉理论；主要通过图书文献查询，网上浏览，关注时事及实地调研等方法收集资料；拟运用行政管理学，企业管理学，经济学，传播学等相关知识来撰写论文。通过本论文达到以下预期目标：一是旨在引起社会和政府有关部门对其形象管理的重要性和紧迫性的认识；二是为奥运会期间的有关部门研究和设计政府形象提供参考；三是为从理论和实践两个方面提高本人的专业知识水平。四、所需要的条件：扎实的专业理论知识其他学科知识的广泛涉猎和交叉运用对奥运会的了解以及信息的大量收集良好的逻辑分析能力和论证能力五、课题分阶段进度计划：序号起止日期工 作 内 容阶段成果11月1日-3月20日收集资料，确定选题选题23月21日-4月20日提出开题报告开题报告34月21日-4月30日制定论文写作提纲论文提纲45月1日-5月15日提出论文初稿初稿55月16日-5月25日提出论文二稿二稿65月26日-6月10日论文定稿，准备答辩定稿指导教师意见： 签字： 200 年 月 日论行政决策的科学化摘 要行政决策在我国现代化建设过程中的作用和地位正越来越重要和突出，行政决策的科学化是有力保障我国政府实现执政目的的关键条件。面对我国当前行政决策中存在着诸多不合理的现象、问题，进而影响到行政决策效果，影响到社会的安定团结，就有必要加强改进和完善的举措，提高行政决策的水平和能力，最终使行政决策更加的科学化。本文在对行政决策概念以及行政决策科学化的内容体系进行阐述的基础上，对我国行政决策中存在的问题和原因进行了分析，进而提出了通过完善决策的基础条件、加强决策的制度建设，加强决策的法律保障建设以及实现决策执行的绩效考核，来推进我国行政决策的科学化。关键词：行政决策 科学化 目 录前 言1一、我国行政决策概念2（一）决策2（二）决策科学化2二、我国行政决策科学化内容体系3（一）基本内容3（二）行政决策程序的科学化3（三）行政决策方法与技术的科学化4三、行政决策科学化意义5（一）政治意义5（二）经济意义6（三）文化意义6四、我国行政决策存在的问题及原因8（一）存在的问题8（二）原因9五、推进我国行政决策科学化的建议11（一）完善决策的基础条件11（二）加强决策的制度建设11（三）健全决策的法律保障12（四）实现决策执行的绩效考核12六、结语14参考文献15致 谢16前 言行政决策是政府实施有效管理的重要工作和必要环节。行政决策成效的好坏，直接影响到政府工作的实际效果，关系到民众的切身利益和社会的稳定发展、长治久安，因而，其意义十分重要。改革开放34年多来，我国的行政决策逐步完善，正面影响也更加的积极，但面对快速发展的社会形势，还依然存在许多不足，需要广泛探讨，以共同推进。一、我国行政决策概念（一）决策决策，简单的讲，就是为未来的行为制定各种可供选择的方案并最终采用某一种方案的过程。决策是一个广泛而必须的过程，不仅仅是组织需要做出决策，个人也同样需要做出决策。决策正确与否直接关系到制定的目标能否实现。 决策由五个基本要素组成，即决策者、决策对象、决策信息、决策理论与方法、决策结果。于组织而言，管理者是决策的核心，重大问题的决策都由核心管理层选择方案并做出决定。（二）决策科学化决策科学化是在我国行政决策的发展变化过程中逐渐形成的理念。决策科学化即是指决策层要根据决策活动的内在规律，遵循科学决策原则、程序、采用科学的决策方法和技术手段，实现最优化决策。其实质是要通过决策的主观活动，实现与客观实际的相符，从而达到以最小的投入和代价获得最好的效益。二、我国行政决策科学化内容体系（一）基本内容科学是社会前进的基础，是社会发展的基础和根据，科学性制约着决策的方向、过程以及最终结果的正确。行政决策科学化必须依靠决策团队以及相应的专业人员、辅助机构运用现代化的科学思维和技术手段，按照科学的既定程序以及健全的体制进行决策。其做出的决策必须符合当前经济社会的发展规律和基本要求，有利于解放和发展生产力，其决策后的最终结果是符合人民的利益的，因而也比较获得人民的拥护和赞同。行政决策的科学化强调其按照既定的程序做出决策，决策的行为不会因为人为因素的影响而做出不符合要求的改变，在决策过程中，会始终强调协调了各方利益，促进了社会的整体发展。（二）行政决策程序的科学化程序是保证决策不为人为影响因素而改变的重要保障。对于行政决策而言，要做出正确的行政决策，就必须保证行政决策程序的科学化。在行政决策的科学化上，必须做出的是要有一个相当严密并有逻辑关联的程序顺序，有着内在的规律性和正确性。一般而言，行政决策程序科学化必须要具有六个阶段：1、发现问题：要对在行政过程中存在的不符合发展现状的，甚至有负面影响的行为做到及时发现。发现问题是决策程序科学化的必要前提，所有的行政决策都必须从发现问题开始。2、确立目标：问题被发现后，就必须确立目标，即要解决问题，要通过解决问题达到什么样的程度，最终能对行政行为起到推动的作用。3、拟定方案：目标确定之后就是要做出方案，针对存在的问题以及行政行为的现状，提出可供解决问题的有效性方案，这种方案可以为一个，也可以为多个，但一般情况下，会有2个以上，以备做出各种可行性探讨。4、分析评估：方案制定后的必然程序就是进行分析评估，对每一个方案的优劣以及方案实施后的最终效果进行预先估计和分析，得出最有利的方案结果。5、实验验证：在有条件的情况下，一般都会进行实验验证，其目的是对方案的可行性进行局部检验，如果方案存在明显缺陷，就会在验证过程中加以改进以备完善，最终达到推广的要求。6、实施总结：方案的最终目的是要付诸实施，但方案并没有十全十美的，这就需要不断的总结，并通过总结找到不足以加以改进，最终使实施的效果能最大化，将不利影响降到最低。按照以上6个阶段进行的决策，一般都能做到方案的最优化，并保证实施的效果最大化。（三）行政决策方法与技术的科学化行政决策达到科学化的目标，还必须依赖于决策的科学方法和科学的技术，这是实现行政决策科学化的必要工具。单纯的依靠决策的主观行为如经验，或者依靠既定的决策程序，在没有必要的科学工具的辅助下，都难以实现正确的决策，而不同的历史时期，其决策的科学方法和科学的工具也是不断演进和变化的，因此，对于决策的方法和科学的工具也必然是随着历史和社会的发展而不断变化的，一个简单的例子就是表现在对数据的分析上，30年前，更多的数据分析依靠的是人力计算的结果，而今天决策的这些数据，则更多的依靠是现代科技的成果，如电脑。所以，行政决策需要科学的决策方法和先进的决策技术，但同时，更需要这些方法和技术能够不断的演化和进步，以更加的符合社会的发展变化，使领导团队做出的决策更加的科学和正确。三、行政决策科学化意义自建国以来，我国的行政决策不断变化和进步，尤其是改革开放以来，我国加大对政治结构的变革，使的行政决策也经历了诸多具有进步的阶段和时期。而今天，我国的社会和经济结构已经发生了根本性变化，尤其是习近平为首的新一代领导团队提出“中国梦”目标后，对我国的行政决策科学化的要求更高，行政决策的重要性也更加明显和突出。决策的好坏，就直接关系到国家的社会发展繁荣和人民生活水平的提高，关系到了“中国梦”的最终实现与否。总体来讲，行政决策科学化具有政治、经济和文化三方面的积极意义。（一）政治意义当前，国际形势错综复杂，全球一体化趋势加快，面对内外政治形势的变化，做出正确的行政决策，不仅是各国政府高度关注的话题，也是其面临的严峻挑战。而这对于我国而言，意义更甚。首先，表现在我国面临的国际形势更加的复杂，以美国为首的西方列强国家不断给我国加压，同时，日本、印度以及周边的国家持续挑衅着我国，如果决策失当，就会使这些国家找到口实之机，进而采取不利于国家发展的举措，如日本的安倍政府宣布对钓鱼岛国有化后，如果我国政府没采取必要的对抗决策，就会使钓鱼岛最终被蚕食。其次，表现在社会的变化上，几十年来科技革命推动了社会化大生产的进程，社会生产的分工更加的细化，变化也越来越多，政府要做出正确的管理，就必须对这些行为有基本的了解，做出的决策也更加的符合这种变化的趋势，如在对电子商务的决策上，各地政府都采取了引导和鼓励的决策，从而繁荣了电子商务的发展。第三，在表现在内部的稳定上，在经济社会继续发展的大背景下，以“疆独”、“藏独”等为首的威胁着社会安定团结的不安定因素也不断出现，“疆独”分子就连续制造了多起爆炸事件，给人民生命财产带来了较大的威胁，于此方面的决策就必须采取相应的严厉措施。第四，表现在政府的转型上，在社会更加市场化和国际化的趋势下，我国政府采取计划经济时代的调控政策已经不适合，必须根据社会的发展变化采取积极的对应措施，“放权于社会”才是正确的决策。以上四个方面都具有典型的政治意义，都必须提高我国政府的科学决策水平，只有决策水平的提高，才能有效促进上述四个方面的发展，并最终使我国的政治更加的民主和发展，决策更加的高效和科学。（二）经济意义行政决策的科学化对于经济的发展也具有十分重要甚至是关键的作用。我国的经济始终于政府的决策一脉相承，政府的任何决策行为都将直接影响到经济的效果和发挥的程度。对我国现行经济影响最大的莫过于十一届三中全会定下的“改革开放”决策，直接使我国的经济开放搞好，并最终使我们拥有了现在幸福的生活。而经济改革是一项系统工程，30多年来，我国持续改变经济上的决策，从微观的管控也正逐渐走向宏观的调控，而每一个调控的决策的作出，都会影响到我国经济的走势和经济的发展方向。有启发意义的表现在我国政府对房地产市场的调控决策，持续的加强最终使房地产价格从高点下滑。但在做出这些决策的同时，也因为决策的不科学和不正确，而广为诟病，甚至于给我国的经济发展带来了负面的影响，“唯经济发展论”就是典型的代表，在这样一种为了发展经济而不顾一切的决策思想的指导下，我国各地的环境和自然资源被大肆破坏，生态平衡受到影响，导致今天我们的生活质量也持续下降，“雾霾”的出现可以说就是这种不科学的行政决策的后果。所以，只有做到行政决策的科学化和正确化，才能真正促进我国经济的持续发展，使我国经济沿着正确的方向迈进，并最终为我国小康社会和“中国梦”实现做出有益的贡献。（三）文化意义文化是一个民族沉淀的历史产物，也是一个民族区别于另一个民族的内在关键因素，更是国家走向崛起的必要条件。我国拥有5000年的文化，是世界上的文化大国。文化的繁荣昌盛体现了社会的发展和进步。在于文化的决策上，远的可以追溯到秦始皇的“焚书坑儒”，近的也可说到了上世纪70年代的“文化大革命”，这些都可以说是行政决策失误带来的对文化的毁灭性伤害。而今天，世界的统一格局加快，我国的文化也从国内走向世界这个大舞台，文化多元化的局面已经形成，文化产业也更加的繁荣。而这些，都得益于我国改革开放中对文化采取的“兼收并蓄共同繁荣”的决策，可以说，正是因为有了这些正确的决策，才使得我国的文化具有了开放性、创新性，才会更加有益的推进我国文化体制的变革。有必要强调的是，文化中的一种组成形式行政文化对行政决策有着直接的影响。所谓行政文化，即是行政的决策者在行政过程中潜移默化似形成的文化资源，其影响到行政决策者的行政思想、行政价值观、行政心理和行政决策行为，其能影响到行政决策的质量和效果；与之相对应的是，行政决策的过程也直接影响着行政文化的形成以及传承。二者是相辅相衬，互为因果关系。四、我国行政决策存在的问题及原因改革开放以来，我国持续推进行政决策改革，促使行政决策更加的科学化，在行政决策上，政府领导团队的决策观念有了变化、决策的制度也逐步完善、辅助决策的机构逐步建立、决策的手段逐渐现代化等等，成效非常的明显，有力的促进了我国政府的建设。但与此同时，还存在着许多问题，影响了科学决策的成效。（一）存在的问题1、行政决策主体素质较低。经过了多年人才的积累，我国行政决策的主体已经具备了高学历化，许多领导者都至少是大本以上，但高学历并不意味着高素质。许多决策的主体素质偏低，致使决策的最终结果偏离了科学化的轨道，如2013年查处的副厅级以上贪官数量超过15个，就以鲜明的实例证明这些贪官做出的行政决策并不符合科学化的要求。贪官出现的根本原因，就在于他们的素质较低，没有认识到党性，也没有树立至高无上大公无私为民服务的精神。这种行为也直接决定了其在行政决策过程中必然会做出许多损害党和国家及人民利益的决策行为。2、决策的民主化程度偏低。我国长期以来致力于决策的民主化建设，在政府及党内，也都有民主生活会，但实际上，我国又推行的是首长负责制，政府或单位的“一把手”往往拥有最高无上的决策权力，因而在许多决策行为过程中，最终的决策都依靠的是其做出的决策。更严重的是，随着权力的无限扩大和监督的缺失，导致这些领导做决策时，都减少了民众讨论的机会以及咨询专家学者的意愿，更多的时候倾听的是是否符合自身或小团体的利益，这种决策最终也就演变成为了“一个人决策”格局。3、行政决策的保障体系建设不完善。保障体系主要是法律及制度建设上。于制度方面，我国并没有予以较为明确的规定，如在民众参与决策上，参与性较低，决策就成为了政府的“家事”，出现这些问题的根源就在于没有制度上的保障。而在法律上，我国目前并没有行政决策的法律监督机制和决策后评价及责任追究的相关规定，在决策评估体系的建设上，也并没有制定法规予以职责权限的明确规定，致使许多领导都是全盘化，许多决策都最终成为了形式，并没有产生真正的成效。4、决策的公开化程度不够。公开化是有效保障决策科学化的必要条件。但许多政府的决策者始终认为，决策是属于政府的事情，没有公开的必要，也没有让民众参与决策的必要性。在实际决策的立项和方案的制定过程中，也没有按照相关的规定通过报纸、广播、电视、网络等媒体进行公开化，导致许多事情都是在“暗中决策”一样，影响了决策的终极效果，损害了民众参与决策的权益，也难以有效做到决策的科学化。事实上，许多决策出现重大失误或者一些决策者走上贪污之路，都是由于没有实现这种决策的公开化而导致的监督的失去的结果。5、决策的辅助机构作用发挥不全。决策的辅助机构是帮助实现决策的有效助手。在这些决策的辅助机构上，其大多是专业人士，拥有较为专业的经验、技术和能力，能为决策者提供最有效最科学化的建议。也正因如此，我国许多地方政府和部门都采取了引入“外脑”的形式，成立了决策咨询委员会。但从决策咨询的力度、广度以及深度上来讲，政府决策咨询的作用还始终没有得到充分的发挥，决策的研究成果能否最终进入决策层，还在于决策者对其的认可度。事实上，许多决策者并不愿意接受这些辅助人员的建议，甚至于当意见不同时，更会走上这些辅助机构意见的对立面。6、决策的反馈机制不健全。决策的最后阶段是在总结的基础上进行推行。要对决策的效果进行总结，就必须要有一定的反馈机制。但在许多决策者中，都认为决策已经做出，其自然会按照预定的方向稳步推进，为此，均会将决策放于脑后，没有采取必要的决策后的信息跟踪。所以，许多决策者没有及案例决策后的信息跟踪，也甚至于许多决策者本身都忘记了这种行为，即使通过一些途径觉察到了决策存在问题，为避免承担责任，也会装聋作哑，从而导致行政决策偏离了科学化、正确化的轨道。（二）原因出现上述问题的原因，归结起来，主要有：1、我国行政决策尚处于摸索阶段。按照建国历史，我国也尚不满百年，更重要的是，在相当长一段时期内，我国并没有致力于行政决策的研究和探讨，走上了一段弯路。所以，真正的行政决策，应该是改革开放以来的不断尝试和努力。一切的行为都是在摸着石头过河，在行政决策过程中，就必然会出现诸多不正确、不科学、不完善的地方。2、传统观念的影响。我国几千年来的思想文化依然发挥着巨大的作用，“官本位”、“权力至上”、“等级观念”等思想大量存在于决策者以及普通民众之中，这种思想直接影响到行政决策科学化的推进，成为了其前进上的重要阻力。也正因如此，改革开放30多年来，我国的许多决策行为都不断遇到阻力，甚至有一些会出现“倒流”，这都是与这种传统观念以及由此而带来的负面作用密切相关。3、法制的不健全因素。行政决策的科学化的实现，也必须依赖于法律法规的完善，事实上，法律法规的不完善正被我国各界广泛的诟病，这主要是在于我国的法律法规也正处于快速建设并不断完善的阶段，加上法律法规具有的先天滞后性，也直接决定了其表现在行政决策上，就是缺乏束缚力和应有的影响力。4、人的因素。人是关键性因素。行政决策科学化的最终实现，都必然依赖并取决于人。我国的行政决策者如上文里分析一样，存在着素质不高等固有的缺陷，加上人天生具有的一些弊端，如欲望，都会使得行政决策产生不完善的地方。五、推进我国行政决策科学化的建议行政决策的科学化，是有效推进行政决策正确的必然，面对我国快速发展的形势，我们必须加快行政决策科学化的进程和力度。针对上文存在的问题及原因，本文认为，应从以下方面努力：（一）完善决策的基础条件人，即决策主体位处这基础条件之首。决策主体的素质直接决定了决策质量和效率。要实现决策的科学化，提高行政决策效率，必须培养和造就一批政治上合格、业务上过硬，有原则有活力，富于创新、开拓进取的高素质的行政决策主体。为此，对于决策主体而言，就一定要学会重视、坚持并善于学习，在学习中掌握科学的决策理论和方法。而对于我国政府而言，给这些决策主体创造一种学习科学决策，提高决策素质的环境和条件又成为必然。第二个基础条件在于决策的程序上，没有科学的决策程序，就难以形成科学决策，决策程序的科学化现代科学决策制度的重要标志和发展。在决策程序上，上文做了六个阶段，而这六个阶段从发现问题开始，到最终进行总结实施，都有力的在程序上给予了全面保证，为行政决策奠定了基础条件。第三个在于决策的资金配给上。当决策规则程序化后，除了办公、调研经费外，还应加大决策经费投入力度，从而给予决策以资金上的保障，为决策的其他必要举措奠定条件，如借助于辅助机构，引进先进的决策方法和技术乃至为决策主体创造各种科学决策的环境和条件等。（二）加强决策的制度建设决策需要严格的制度予以保障，以避免如“一把手决策”等现象的出现。首先，要做到的是对决策信息的民意征集制度建设，每一项决策的做出，都必须广泛的征询民众的意愿，及决策的民主化，要通过我国已有的载体或形式如人民代表大会制度、政治协商制度、信访制度、信息机构以及新闻媒体等渠道，甚至于社会听证制度等，来获得广泛的民意意见，为决策奠定基本的民意需求。其次，是要在辅助机构的建设上有健全的制度保障。辅助机构表示着专业、精深，是某一领域的权威。由于决策者们往往不具备更加专业的要素，如在社保改革上，决策者就必然要听取相应的专家学者的意见，了解到国内外的变化，从而得出比较正确的结论。在辅助机构的制度保障上，不仅仅在于对这些机构的时间、资金上的保障，更需要在对专业性、职业性以及责任心等方面有所保障，只有做到这一点，方才能使得这些专家学者在提供决策咨询时，能给予有效的建议，最终避免如在社保上一些专家提出的广为诟病的改革建议一样。第三，是在决策的公开化上要有制度。政府决策公开化是科学化的必要举措之一。我国许多行政决策都是关起来门来决策，及时在进行公开过程中，也是只给结果不给理由，甚至于以各