资源目录
编号：25922716
类型：共享资源
大小：124.81KB
格式：ZIP
上传时间：2019-11-21
上传人：遗****
认证信息
个人认证
刘**（实名认证）
湖北
IP属地：湖北
6
积分
- 关 键 词：
-
浅析
WTO
我国
劳动
关系
挑战
应对
- 资源描述：
-
浅析WTO对我国劳动关系的挑战及应对,浅析,WTO,我国,劳动,关系,挑战,应对
- 内容简介：
-
黑龙江八一农垦大学毕业论文学士学位毕业论文已按你的大纲修改浅析WTO对我国劳动关系的挑战及应对 学 号：学生姓名：翟越指导教师：所在学院：专 业： 中国大庆 2014年5月摘 要：中国加入WTO，必将引起我国的劳动关系发生深刻的变化。这就要求我们按照国际劳工标准，结合我国实际，尽快完善我国的劳动法制。工会组织作为集体劳动关系的一方当事人及劳工利益的代表者和维护者，应该采取积极的应对措施，在处理劳动关系方面发挥应有的作用。关键词：WTO；我国劳动关系；挑战应对Abstract: Chinas accession to WTO, will cause our countrys labor relations have undergone profound changes. This requires us in accordance with international labor standards, combined with Chinas actual conditions, improve Chinas labor law as soon as possible. Unions as collective labor relations and labor interests party representatives and defenders should take active measures to play its due role in dealing with labor relations.Keywords: WTO; Labor Relations; Challenges to deal with目 录1前言21.1研究背景21.2研究的实用价值与理论意义31.3国内外研究现状314本文拟解决的问题42WTO与劳动关系基本理论概述62.1WTO相关理论62.2劳动关系相关理论63我国劳动关系现状73.1 市场化劳动关系已形成并逐步占了主导地位73.2相对弱势的劳动关系群体初步形成83.3 动态的、不稳定的劳动关系比重明显上升93.4劳动力流动频率加快,劳动关系短期化趋势明显93.5 劳资纠纷日益增多94加入WTO后我国劳动关系中存在的问题及分析104.1劳动关系问题在范围上会延伸为贸易关系问题、国家关系问题104.2劳动关系问题在性质上会演化为社会问题、政治问题114.3劳动关系剧变、劳动争议总量上升125WTO后我国劳动关系问题的应对策略135.1中国劳动关系的现状及其走势135.2劳动关系新变化对工会工作的挑战135.3中国工会应对加入WTO后劳动关系的举措146总结15参考文献17致谢181前言1.1研究背景在经济全球化的背景下,特别是我国加入WTO,我国的劳动关系会受到什么影响?学术界进行了广泛的探讨,并取得了比较丰富的成果。这些成果集中反映在分别于2000年12月、2002年1月在北京召开的WTO与劳工权益、全球化下的劳资关系和劳工政策国际学术研讨会的论文中。梳理上述成果,感到分析性的研究比较多,综合性的研究还比较少。特别是对我国劳动关系会受到什么影响的概括,还几乎没有。本文尝试着进行一些综合工作,就加入WTO对我国劳动关系的影响进行概括。1.2研究的实用价值与理论意义随着中国加入WTO，中国的劳动关系和劳资冲突问题也必将成为国际劳工问题的一部分。如何按照国际劳工标准的要求，加强中国的劳动法制建设，使我国的劳动法制环境与国际劳工标准接轨，从而妥善处理好中国的劳动关系，将是社会各界共同关注的问题。本文拟对中国加入WTO对劳动关系的影响及我们应采取的应对措施问题进行一些初步的探讨。1.3国内外研究现状 2002年1月，欧盟针对发展中国家改进了普遍优惠计划(GSP)：确保尊重核心劳工标准的国家，关税减少两倍。新计划规定，申请者如能符合国际劳工权利标准，在WTO规定的基础上其大量产品的关税将减少 7%。否则，只减少 3.5%。新计划还规定，“ 严重而系统” 损害核心劳工标准的国家将被排除在所有GSP关税优惠之外。另外，最不发达的国家如能尊重核心劳工标准，其产品，除武器外，将享受免税待遇。此外，欧盟的GSP还覆盖了大量敏感产品，包括对发展中国家至关重要的纺织品和农产品。在欧盟新的普惠制方案的第 9802005 号条例中，欧盟从可持续发展和良治出发，建立了新的奖励机制，即只要受惠国批准并执行了 16 个关于基本权利核心公约和关于良治以及环境保护的 11 个国际公约中的 7 个公约（其中包括基本的人权公约（政治和经济、社会权利公约、禁止酷刑公约、禁止基于种族和性别的歧视公约、保护妇女和儿童权利公约）、劳动权利公约），就可以享受额外的优惠待遇。同时，对于没有批准执行的国际公约要进行表态。但无论如何，在 2008 年 12 月 31 日之前要批准全部的国际公约。符合以上条件的国家将获得约 7200 种产品免税进入欧共体市场的权利。如果某个进口方成员没有遵守承诺，就可能被终止额外的关税优惠待遇。经济全球化的进程已经走过了半个多世纪，而WTO 作为世界上最大的多边经济组织，截止 2008 年 7 月，已有 153 成员国，同时还有国家和地区在申请加入。WTO已经成为经济联合国。在WTO 体系内制定劳工标准，其涉及面不亚于在联合国体系内制定保护劳动者的公约。WTO 把提高全世界人民的福利水平作为己任，一旦在WTO 体系内订立社会条款，将有助于在全球范围内促进劳工标准的提高，推动劳动者权益保护的发展。 我国劳动力供求关系不够平衡，社会保障体系还不够完善，目前我国的劳动标准与国际标准还有较大差距。SA8000标准对调整劳动关系有着非常重要的作用，如何按照SA8000的要求，调整好企业的劳动关系呢?笔者认为对照SA8000完善各种相关法律条款，强化劳动者权益保护的执法力度；完善三方协调机制，充分发挥工会集体协商谈判在调整劳动关系中的作用；推行以人为本的管理，推动劳动关系的和谐发展。虽然SA8000目前仅为一项由企业自愿执行，各国政府均未要求企业强制执行的标准，但应看到，劳工问题在经济全球化过程中正成为各方日益关注的问题。目前，包括SA8000在内的一些企业社会责任标准对贸易的影响正日益增大。影响中国这个世界制造中心，在让中国企业面临机遇的同时，也带来新的挑战。不管情不情愿、主动不主动，中国企业都必须重新定义自己的“劳动力成本优势”，从而走近SA8000、熟悉SA8000。在面对SA8000的问题上，批驳者称之为贸易壁垒，应坚决抵制；赞同者认为大势所趋，应尽早熟悉SA8000，执行SA8000。学者们对SA8000的态度各持己见：不赞同的学者（2008）认为；由于社会文明与经济发展的阶段不同，各国在实施劳工标准时客观上呈现出各自的特殊性和过渡性，而全球统一的SA8000标准在某种程度上成为发展中国家进入国际市场的障碍，关键在于其有效地降低了发展中国家在竞争中最大的比较优势劳工成本低。因为实施SAS000的认证，需要企业投人巨大的人力、物力、财力去申请和更新，无疑将大大增加成本，使企业不堪重负。还有的学者（2008）认为，随着贸易保护主义的重新抬头和贸易壁垒形式的不断翻瓤，作为旨在关注劳工身心健康和劳工权益的SAS000，它不仅迎合了发达国家借口保护人权和环境，从而达到保护本国产业、抑制发展中国家竞争优势的目的，而且也满足了公众和消费者关注可持续发展的好奇心，因此，SA8000这种新的贸易壁垒形式的隐蔽性和欺骗性使其在推行的过程中出奇的顺利。赞同的学者（2008）认为：尽管SA8000带有“劳工贸易壁垒”的目的，但是实施企业社会责任是经济全球化下一种必然的发展趋势，SA8000可以提高一个企业对现存和潜在的劳动者的吸引力，人们肯定趋向选择那些更有道德的公司。那种以牺牲劳工利益为代价吸引外资的做法是不足取的。依靠廉价劳动力获取产品竞争力并不能保证中国经济的协调发展，这种状况继续的话，不仅会影响企业劳动关系的稳定，而且会危机社会经济的稳定。企业在取得利润的同时需要承担社会责任，国家在发展经济的同时应维护社会公平。14本文拟解决的问题我国加入WTO后,很难回避诸如社会条款、社会规则、全球契约等问题,致使劳动关系问题在范围上会延伸为贸易关系问题、国家关系问题。随着经济全球化进程的推进,西方工会组织、消费者的民间团体、政府组织、联合国组织等,提出并实施社会政策全球化的主张。他们特别要求改革世界贸易组织的工作机制,在其组织内设立贸易与劳工问题委员会,在其章程中写入保障工人基本权利的条款,从而监督成员国改进社会政策,最终实现社会政策全球化。其中保障工人基本权利的条款包括结社自由并有效承认集体谈判权利、消除一切形式的强迫劳动、有效废除童工、消除就业歧视。这些被称作社会条款0。后来,又进一步演化为社会规则、全球契约。社会条款、社会规则、全球契约的实质是要把WTO成员国特别是发展中国家的劳工问题与国际贸易挂钩。对中国而言,他们认为,中国工人目前还未享有结社、集体谈判、罢工等基本权利。对此,中国当然是不能同意的。但是,由此引发国际争端的可能性却是不能避免的。上述国际争端一旦发生,具体的劳动关系问题就会延伸为贸易关系问题、国家关系问题。因为, WTO把违反劳工标准的投诉看成是一种贸易纠纷。这意味着,它的裁决并非以企业或公司是否侵犯工人或工会的权利为依据,而以是否形成不公平竞争为依据。这就不再是单纯的劳动关系问题。而且, WTO的裁决只针对成员国,而不针对在这些国家的具体企业或具体公司。这是由于, WTO虽然是一个针对企业和公司的机构,但企业和公司没有直接的谈判地位,谈判只能在政府之间进行。规则由政府制定,争端也需由政府解决。总之, WTO的权利主体是具有关税领土身份的国家或地区。当一个国家内的公司或企业因违反保障工人基本权利的条款而被另一个国家投诉时,投诉国政府极易把被投诉国的工人权利问题变成贸易政策的一部分,甚至是外交政策的一部分。如果争端确实发生了,国家的被迫介入更不可避免。WTO的争端解决机构,首先要对被投诉国的国内立法和政策进行审查,以与WTO的有关规则一致。不仅如此,在争端解决过程中,被投诉国的国内司法机关的判决也将成为审查国内立法和政策的事实依据。如果审查出问题,国内司法机关的判决不仅会成为WTO判断该国是否履行了有关义务的依据,而且会成为其他成员国指控该国违反WTO规则的事实和证据。这样,国家作为直接承担义务的主体,就要在国际法上承担违约责任。当然,我国加入WTO后上述争端不一定会马上发生。因为,把劳工问题与国际贸易挂钩,还没有被WTO通过。然而,这只是时间问题。有专家估计,如果快的话在近两三年内,如果慢的话在未来三五年内,劳工问题与国际贸易挂钩会成为国际法;一旦成为国际法,将会通过直接挂钩或间接挂钩强制实行。就我国而言,在劳工标准问题上,水平太高难以为继,水平太低也不利于社会稳定,因而应适应形势的变化制订综合性方案、阶段性对策;况且,欧美国家也存在着严重的劳工问题,我国还有适时利用世贸条款保护自己需要的问题。从根本上说,我国的政治体制是维护劳动人民利益的,工会工作在推进,法制在不断完善,我们完全有信心,从容应对。2WTO与劳动关系基本理论概述2.1WTO相关理论1948年国际贸易组织的哈瓦纳宪章有公平劳工标准以及限制商业惯例、货物如定、国际就业惯例条款。当时将这些问题与国际挂钩是基于这样一种思考，认为二次大战期间自由化贸易的国际协定的失败现实在很久程度上是因为孤立地考虑问题，而不是在更为复杂的经济政策的框架内考虑问题。所以贸易咖定考虑劳工问题以及环境问题是合理的选择。1948年哈瓦纳宪章有关的公平劳工标准的条款为：成员固认可，所有国家在维持与生产率有关的公平劳工标准上有共同的利益，因此允许改善作为生产率的工资和工作条件。成员承诺不公平的劳工条件，尤其在出口生产上的不公平的劳工条件给国际贸易带来了困难，相应地每一成员应该采取一切必要的和可行的行动在其领土上取消这样的条件：同是ILO组织的成员在行动中应该与ILO合作：在与劳工标准有关的所有方面，要与ILO协商与合作。GATT未包括有关劳工条件相似的条款，随着国际贸易组织的流产，贸易与工人权益挂钩在国际政策中沉寂下来。但是，要求GATT纳入劳工标准的条款在乌拉圭回合结束时重新被提起。在乌拉圭回合谈判中，欧美一些国家的代表就提出过劳工标准问题。有代表性的观点是：由于各国工人工资水平、劳动环境、工作时间、安全卫生状况等条件上的差异，使劳工标准低的国家生产成本低廉，使其在国际贸易中有相对的价格优势，势必造成由发展中国家和地区向劳工标准高的国家的“社会倾销”，因此提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准的国家的贸易进行限制。发达国家试图将人道和社会问题与国际贸易联系在一起，并列入WTO的共同准则中，当时就遭到广大发展中国家和地区的强烈反对而失败。2.2劳动关系相关理论劳工标准，又称劳工标准，英文名称是LaborS Landards。对于劳工标准，学术界没有形成一个统一完整的定义。学者们多是从劳工标准的内容出发对其进行描述。如有的学者认为，“总体而言，劳工标准指两方面的内容：一是伦理道德方面的标准，涉及劳动者的社会经济权利，般是指国际劳工组织规定的下述权利：结社自由；集体谈判权；男女同工同酬；禁止对就业及职业选择的美国劳工、环保、人权等组织组织了有几万人参见的大规模示威游行，号称保护工人权益，反对不公平竞争。由于发展中成员与发达成员的尖锐对立和在自由贸易等一些重大问题上各方无法达成妥协，谈判破裂，结果西雅图会议没有取得任何实质性成果。2001年11月的第四次WTO部长宣言没有提及劳工标准f3题，这是因为劳工标准问题涉及的内容比较复杂，事先没有形成对这一问题讨论的气氛，唐突地再次提出，恐又重蹈西雅图会议的覆辙，发达成员也tai_H起破坏多边贸易谈判的责任。相对与其他新议题，如环境、竞争政策、投资、电子商务，劳工标准问题是个将来要讨论的问题。除了ILO和GAT31WTO涉及劳工标准问题以外，区域贸易协定和一些国家的单边措施中将贸易和劳工标准挂钩。工会、环境保护团体和人权组织对北美自由贸易协定(NAFTA)表示不满，他们游说在NAFTA中加入社会条款。在这些压夕_F，NAFTA加入了芋关环境祁劳工标准的充协定，有关劳工方面的是北美劳工合作协定(NAAILC)。NAALC承认每个成员制定的本国劳工法，目的足保持劳工法的一致，胜以及仃效的落实。NAFTA的贸易不可违背劳工标准，如目山结社、集体讨价还价以及罢工的权益。在违背莲工、最低就业和职业卫生的安全标准时可以进行贸易制裁。尽管工会对此协定不太满意，但这一内容是许多多边协定所没有涉及的，从这一点上看也得接受。 核心劳工标准是国际劳工组织整体劳工标准体系中最重要的部分，也是成员国、雇主和工人三方智慧的结晶。国际劳工组织提出，作为国际劳工组织成员国，有义务根据国际劳工组织章程的要求，“尊重、促进和实现关于这些公约之主要的基本权利的各项原则”，从而使得这些公约对所有会员国都具有道义上的法律约束力。3我国劳动关系现状国际劳工标准，特别是四项核心劳工标准，在我国现行劳动立法中表现、实施状况究竟怎样，今后我国的劳动立法应该从哪些方面寻求突破，这是本节将要着力讨论的问题。3.1 市场化劳动关系已形成并逐步占了主导地位从法律规定上看，我国劳动者有组织工会的权利。中国的规定：“中华人民共和国公民具有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。中国的也规定：劳动者“都有依法参加和组织工会的权利”。当然，依法参加和组织工会是指参加中华全国总工会，这与(国际劳工公约)关于“工人和雇主应毫无区别地有权不经事先批准建立和参加他们自己选择的组织，其唯一条件是遵守有关组织的规章”的规定相比较差别是显而易见的。但需要明确的是，第87号国际劳工公约，并没有要求各国承担实行工会多元化的义务，而是要求各国应当保证本国工会有实行多元化体制的可能。如果单一的工会体制是一种实际存在，或是工会自身自由决定的结果，则与第87号公约的精神没有抵触。随着中国加入WTO，目前中国的雇主组织，已经出现了多元化的格局。如外商投资企业协会、私营企业协会、中国企业家协会等。历史形成并得到法律确认的一元化的工会制度，与雇主组织的多元化，从法律上看，是一种劳资关系权利的不对等。这一问题的解决，有待于从完善自由结社权的角度人手。有必要申述的是，一个国家选择何种工会体制，要由本国的工人和工会自己来决定。而工人和工会的要求又必须适应该国的政治、法律环境。对此第87号公约也规定：“工人、雇主及其各自的组织在行使本公约规定的各项权利时，应与其它个人或团体一样遵守本国的法律。”否则，就是非法活动，这在任何法制国家都是不能容忍的。同样，我国政府代表1997年10月签署了经济、社会及文化权利国际公约)，2001年2月全国人大常委会予以批准时发表声明：“中华人民共和国对经济、社会及文化权利国际公约)第八条第一款(甲)项，将依据中华人民共和国宪法)、中华人民共和国工会法)和等法律的有关规定办理。”对于我国来说，更为现实的问题是如何最大限度地将广大劳动者组织到工会中来并防止“老板”控制工会。3.2相对弱势的劳动关系群体初步形成尽管发达国家和国际劳工组织要求将社会条款与国际贸易挂钩的出发点是不一样的，发达国家是想通过社会条款来实现贸易保护，而国际劳工组织则希望通过将两者挂钩来维护劳工利益。但是，由于在直接的要求上两者是一致的，所以双方必然形成互相援引和支持的局面。这就迫使WTO成员国要正确看待国际劳工标准问题。中国作为国际劳工组织成员不仅有责任和义务遵守和实现国际劳工公约规定的劳工基本权利的各项原则，而且应该在条件合适的情况下，扩大国际劳工公约特别是核心公约的批准范围。为此。我国政府已经签署了经济、社会及文化权利国际公约)和及与之配套的法律法规为标志，我国已初步形成了以市场价值为基本取向的劳动法律体系，5除了自由结社和强迫劳动问题与国际社会存在一定的分歧外。在其它内容上与国际社会的要求并无大的差别，有些标准如工作时间，甚至超过了一般的国际标准。因此，笔者认为，我国目前已经基本具备批准核心劳工公约的法律环境。3.3 动态的、不稳定的劳动关系比重明显上升我国1995年开始施行的(劳动法明确规定：“工会可以代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同。”此后。开始在全国推行集体合同制度。2000年11月8日，劳动和社会保障部又发布了(工资集体协商试行办法。2001年10月27日全国人大常委会通过的新修改规定：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系。维护企业职工劳动权益。”应该说。谈判权在我国现行法律法规中已经有了明确的规定，并且得到了政府部门的大力支持。但是，即或如此，中国工会在推行集体合同的过程中。还是遭到了雇主不合作或者抵制，主要表现一是不应诺，二是控制谈判使之徒具形式或者有利于雇主。因此。虽然全国开展推行平等协商和集体合同制度的单位很多，但实际效果并不理想。这既与法律规定的选择性条款(“可以”而不是“必须”)有关，更与中国劳动者在劳资双方力量严重失衡而又缺乏罢工权保障的情况密不可分。有学者提出解决这个问题的重要思路是，必须通过建立不当劳动行为制度来加强工会的集体谈判权，并以此促进中国的集体合同制度真正步入市场运作之中。3.4劳动力流动频率加快,劳动关系短期化趋势明显我国法律历来禁止使用童工，在计划经济时期实际上也不存在童工，只是在进入市场经济以后的私营和外资企业中才有使用童工现象。1988年11月，国家劳动部、国家教委、全国总工会等联合发出(关于严禁使用童工的通知，1991年4月，我国颁布了，我国的也明确规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。”劳工公约关于“就业歧视”的基本含义为：“基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统、或社会出身等原因，具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠。”两相比较，我国法律没有将肤色、政治见解和社会出身包括其中，这是因为：我国就业现状是不存在肤色的差别，政治见解对市场经济条件下的就业已经没有多少实际意义。应该说，我国关于就业歧视的法律规定基本上符合国际劳工公约原则，也符合中国国情。但中国目前的就业还严重存在着性别歧视和户籍歧视，前者我国的妇女权益保障法)、(劳动法)都已作出明确的要求，主要是立法和执法的问题；而后者则主要是由中国城乡二元结构所造成的，实际上也是一种社会出身歧视。对前者要通过强化执法，对后者则主要靠加快发展、深化改革来毹决。关于强迫劳动。严格说来，强迫劳动问题在中国已经超出了一般的劳工权益问题。我国对劳动者基本不存在强迫，而只对一部分犯有罪错的人实行劳动教养和劳动改造。在极少数地方出现限制劳动者人身自由、强迫劳动的情况，政府对它的打击还是十分坚决、有力的。综上所述可见，当前我国劳动立法上仍然存在许多不完善的地方，比如：第一，立法内容不够完善，特别是与劳动者利益息息相关的促进就业法、劳动合同法、集体合同法、社会保险法等尚未出台，导致出现元法可依的现象；第二，法律规定过于原则、笼统，造成有法难依的现象；第三，立法层次较低，许多劳动法律文件是以政府及其部门文件的形式出现。不够规范、民主和透明，既与市场经济国家法制建设的要求相距甚远，更不利于树立法律权威。笔者认为，既然我国已经成为WTO的成员国，就必须使自己的劳动法律逐步与国际劳工标准接轨，从我国国情和法律环境出发，加快对我国劳动法律的修改和完善。4加入WTO后我国劳动关系中存在的问题及分析4.1劳动关系问题在范围上会延伸为贸易关系问题、国家关系问题WTO的出现。对于推动全球范围内“市场经济、自由贸易”的实现具有十分积极的意义。但是。在WTO背景下。资本与劳动者的矛盾会更加尖锐，资本外流使得流出国就业减少，工资降低，而对流入国来说，既能导致结构性失业又会增加就业，廉价的劳动力则会使资本获得最高利润。无论是发达国家，还是发展中国家，劳动者都处于艰难境地。经济全球化的实质是资本全球化，强化的是资本权力，侵害和剥夺的则是劳动者的权利。这就打破了二战以后国际劳资关系相对平衡的态势。工人和工会的权利再次受到了压制。社会条款，即所谓有关社会权利的条款，其内容主要包括劳工权利、环境保护、人权等。其中劳工权利是其基本的核心的内容，或者说，社会条款问题主要是劳工标准问题。工人权利(WorkerS Rights)，又称劳工权利和劳工权益，是指法律所规定的处于现代劳动关系中的劳动者在履行劳动义务的同时所享有的与劳动有关的社会权益，它是以劳动权利为核心以经济权利为基础，同时还应包括与劳动有关的政治权利及其它社会权利。而社会条款之所以成为问题，是因为提出者的意图在于要求将社会条款与国际贸易直接挂钩，即凡是违反社会条款者可以予以经济制裁。国际劳工标准，又称国际劳动标准，一般是指国际劳工大会通过的公约和建议书，以及其它达成国际协议的具有完备系统的关于处理劳动关系和与之相关的一些关系的原则、规则。国际劳工公约的核心和宗旨是确立和保障世界范围内的劳工权利。劳工标准之所以在WTO成员中成为热点问题。是由于发达国家企图将劳工标准与国际贸易直接挂钩，对违反国际劳工标准者予以经济制裁；而发展中国家则认为这是发达国家实行贸易保护和非关税壁垒的工具，因而坚决反对。这种矛盾在1999年西雅图会议上表现得最为充分。导致会议无果而终。4.2劳动关系问题在性质上会演化为社会问题、政治问题中国既是一个发展中的国家，也是一个尚未完全从计划经济向市场经济体制过渡的国家，经济体系中尚有许多竞争力薄弱的环节。在计划经济体制下，劳动者的劳动力不能自己支配，国家以行政手段使职工与企业保持单一的终身劳动关系，企业和国家之间的行政劳动关系。我国经济体制改革后，由计划经济过渡到以公有制为基础的多种所有制结构并存，这样使原来单一形式的劳动关系也随之出现全民、集体所有制、私营、合资、外商投资等企业性质复杂、多元化形式的劳动关系。中国加入WTO后，将进一步刺激外商在华投资的扩张。目前，在全球500家大公司中，已有一半以上在中国设立了企业或机构。跨国公司和国际财团在中国的比例不断上升，直接促进了中国劳动关系的国际化。加人WTO对劳动关系的影响主要表现为外资企业特别是跨国公司的人力资源政策和劳动关系对国内企业的影响。这种涉外劳动关系的发展及经济全球化的进程，要求中国劳动关系的调整运作必须符合国际通行规则和公认的国际劳工标准及惯例。如工资作为劳动力的市场价格，要由劳动关系双方协商谈判确定等，从而使劳动关系趋于国际化。中国加人世界贸易组织，预示着中国将进一步向世界打开自己的大门，进一步降低关税，减少非关税壁垒，向外国资本、跨国公司开放更多的投资领域和市场，更多的外国商品和服务涌人国内，导致中国市场竞争加剧，几乎使每个产业或企业都会受到不同程度的冲击。在人才上，面临争夺的挑战。中国人口多，但高质量人才并不多。中国加入WTO后，外国资本和跨国公司将会以高薪聘用、委以重任、出国培训、组合报酬等种种优厚条件，以及科学高效的人才管理方式与中国企业争夺人才，这将加重中国企业人才流失的困难处境，尤其是国有企业在人才竞争中处于劣势。因此，对于国有企业而言，既是挑战，又是机遇。既带来了生存的压力，也带来了改革以重获生机的动力。为了应对WTO带来的冲击，国有企业改革的正确途径应是朝着符合比较优势的方向进行产业和技术结构的重组，积极调整人才政策，稳定人才，培养人才，聚集人才，才能提升竞争能力，在国际经济一体化中占有一席之地。在这种情况下，一是，国有企业的劳动关系必将面临市场化的重大转折。国有企业劳动关系市场化的进程大致分为“双轨并轨一单轨”三个阶段：即至2000年底实行下岗与事业双轨并行；自2001年起至2003年底实行并轨运行，取消下岗人员进入再就业中心，采用符合市场规律的失业方式承接新增的经济性裁员，直至全部人员出“中心”；从2004年开始，实行单轨运行，所有下岗人员全部纳入失业保险，把“企业人”变成“社会人”。通过统一规范的市场机制配置劳动力资源，确立劳动力市场供求主体的独立地位，使国有企业劳动关系由过去以政治利益为基础、行政控制手段的利益“一体化”的劳动关系，转变为以经济利益为基础、市场调节为手段的利益协调型劳动关系。二是，劳动力市场个体化、弹性化的趋势，使劳动关系突破了传统的单一、稳定、静止的状态，表现出灵活、弹性、多样的特点，就业关系阶段性、劳动合同短期化现象日趋明显。4.3劳动关系剧变、劳动争议总量上升劳动力市场供求状况是劳动关系主体双方力量抗衡的重要经济基础。而劳动力供大于求是我国的基本国情，这就决定了投资经营者在劳动关系中处于强者地位，劳动者在劳动关系中的弱势地位，使劳动关系日益朝着不利于劳动力供给方的方向发展，劳动力供求双方实力不均衡现象日益严重。特别是我国加入WTO，就意味着全面推进市场化，按照市场规则进行国际贸易。进出口贸易结构的调整必然带来国内产业结构的相应调整，生产资料和劳动者资源重新配置，人才流动加速，企业破产、兼并、合并、联合、转让将经常发生，就业压力会进一步加大，失业率会进一步上升。这不仅给劳动者寺找工作带来更大的难度，同时也使用人方面因为有过多的选择机会而对求职者更加挑剔，带来劳动关系剧烈变动。由于企业所有制形式、劳动组织形式、劳动者就业形式日益多样化，劳动关系利益主体日趋复杂化、多元化，导致劳动争议数量日趋增加与复杂化。据统计，全国各级劳动争议仲裁委员会受理的劳动争议案件逐年增多，涉及劳动者人数不断增加。争议的焦点问题是关系劳动者基本权益的劳动报酬和保险问题。如下表从劳动争议的内容看，劳动报酬和保险福利问题是劳动争议的一个突出问题。从1997年至2000年报酬福利内容方面的争议案件均超过争议总量的50以上。报酬福利是劳动者的基本生存权利。一些用人单位，特别是一些企业借经营困难，长期拖欠职工工资、克扣职工工资；还有的不履行缴纳社会保险费义务，不支付职工养老金、退休费、医疗费等等。党和政府对解决这些问飚采取了不少措施，新闻媒体不断曝光，但仍屡禁不止。在这种形势下，迫切需要我们加快建立健全适应社会主义市场经济发展要求的劳动关系调整机制。政府劳动行政部门、工会组织和企业代表组织三方协调机制是我国劳动关系调整机制的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下协调劳动关系的有效途径，对于维护劳动关系主体双方的利益，最大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性，促进我国劳动关系的和谐稳定，为改革开放创造一个稳定的社会环境，推动国民经济持续快速健康发展，具有重要的意义。5WTO后我国劳动关系问题的应对策略5.1中国劳动关系的现状及其走势劳动关系是劳动者和用人单位在实现劳动的过程中结成的社会经济利益关系。按照现代劳动法学的分类，“从微观上看，劳动关系应当分为个别劳动关系与集体劳动关系。从宏观上看，将我国劳动关系置于世界范围进行比较，它又正处于由计划经济的劳动关系转换为市场经济的劳动关系，从利益一体型的劳动关系转换为利益协调型的劳动关系这个时期的劳动关系呈现出类型多样化、主体明晰化、规范契约化、运行市场化的特征。劳动关系已由国家行政控制转变为市场调节，国家对劳动关系的作用主要是通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对劳动关系的市场运行实行宏观调控。加入WTO，对我国劳动关系将产生十分深刻的影响：一是劳动力市场空间过于狭小，就业矛盾将进一步突出。主要有这样几对矛盾：城市与乡村两部分劳动力，特别是城市中的弱势群体与农村剩余劳动力中的强势部分将首先展开对有限就业岗位的竞争；政府对劳动就业的宏观调控作用未得到充分发挥，尤其是税收连年大幅增长。而就业形势却日趋严峻，政府与劳动者在经济扩张中的利益分配出现了严重的不均衡；WTO背景下，中国低廉的劳动力价格具有明显的国际竞争优势，由此与同处就业压力下的发达国家形成就业矛盾。就业空间的狭小导致劳动力供给方自身的相互竞争，从而给用人单位尽量压低雇佣条件提供了可能。二是劳动主体对利好影响的追求和对不利影响的预期，必然会作出回应，从而影响双方的关系和行为。用人单位追求的是利润最大化，而劳动者追求的则是工资最大化。三是政府作为劳动关系的宏观调控者，它所实行的政策和措施必然及于劳动关系的调整。政府主导就业，劳动工资和劳动力价格更趋于由市场主体通过市场协商确定，政府主导的劳动关系三方协调机制开始形成并逐步规范。四是国际上的非企业所能抗拒的影响因素所产生的严重后果，也仍将由企业乃至职工来承担。上述种种迹象表明，WTO背景下，我国也难以避免劳资矛盾增加，群体性事件上升的趋势。这将成为影响社会稳定的不安定因素。5.2劳动关系新变化对工会工作的挑战加入WTO带来劳动关系上的这种新变化必将给工会工作带来诸多挑战。概括起来说。有以下几点：第一，工会维护职工就业权利的任务更加繁重。入世后，我国将进行较大的经济结构调整，广大劳动者的就业空间被重构，破产、转产、劣势产业的下岗、失业人员将大量增加，而农村大量剩余劳动力涌向城市，就业供需矛盾更加尖锐。第二，工会维护职工公平分配的难度更加突出。国外资金、金融、保险的大量涌人，资本、技术等生产要素参与分配，劳动者收入差距将进一步扩大。第三，维护职工享有完善社会保障的压力更加显现。经济市场化，就业多元化，必然要求有完善的社会保障体系作保证。而我国目前与劳动者利益相关的劳动政策、分配政策、社会保障等社会公共福利政策等都不完善。第四。提高职工参与市场竞争素质的责任更加重大。现代科技迅猛发展，世界已经进入知识经济时代，但是，我国劳动者文化水平、技术素质和就业技能偏低的问题，在短期内无法明显提高。第五，协调复杂劳动关系矛盾的难度加大。随着跨国公司对华投资或迁址我国以及经营管理的本土化，劳资冲突及资本侵害劳动的现象将有所上升，劳动争议事件将有较大幅度的上升。特别是工会自身的组织体制、运行机制和工作方法。都还不能够适应调整WTO背景下的劳动关系的需要。5.3中国工会应对加入WTO后劳动关系的举措为了适应中国加入WTO的要求，新修改工会法)明确“维护职工合法权益是工会的基本职责”，这是法律对工会职能作出的重大调整和明确规定，有利于保障工会组织参与建立协调稳定的劳动关系，以实现最大限度地维护广大职工的合法权益。同时规定：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。”劳动法学界也认为，作为集体劳动关系一方当事人，“工会应当以参与协调劳动关系作为最主要的工作，工会的各项工作均应受其制约。”由此可见，工会在加入WTO新形势下，在建立协调、稳定的劳动关系方面负有不可推卸的职责，必须认真研究经济全球化和WTO背景下的劳动关系，在服务大局中发挥自己的独特作用。1.要大力加强基层工会建设针对我国当前新建企业蓬勃发展，而其工会组织建设严重滞后的状况。当务之急是要加快新+建企业工会的组建，最大限度地把广大职工组织到工会中来，并通过工会开展工作发挥作用，最大限度地维护职工的合法权益。2.全面推行平等协商、签订集体合同制度非公有制企业的增多。将为推行集体合同制度培育出越来越大的客观现实需求。劳动标准将在劳动立法中占据重要位置，随之而来的是劳动标准也将成为协商谈判的重要内容；中国的社会保障制度改革。将为推行平等协商、签订集体合同制度提供更大的发展空间。如协商谈判制度可以在企业和行业的补充养老保险和补充医疗保险中大显身手。工会参与协调劳动关系，主要应该依靠平等协商与签订集体合同来维护职工合法权益、从总体上、制度上协调劳动关系矛盾。集体合同制度将对劳动合同制度产生规范作用，共同成为调整劳动关系的主要手段。协商谈判要在“平等”上着力，而协商谈判形成的集体合同更要在履行上下功夫。3.建立劳动关系三方协商机制建立劳动关系三方协商机制，是我国加入WTO、建立社会主义市场经济的条件下协调劳动关系，促进劳动关系和谐稳定的有效途径。工会组织要努力推动三方协商机制向乡镇、街道延伸拓展，争取乡镇、街道尽快全部建立；要进一步完善工作制度，坚持定期会商、工作联动、目标考核，充分发挥作用；要主动会同政府劳动和社会保障部门、经济综合管理部门或企业家组织就企业调整劳动关系方面带有全局性、倾向性的问题进行协商，对企业开展平等协商、签订集体合同等工作进行指导协调，对有重大影响的职工群体性事件进行调查研究提出解决意见，对劳动法律法规的实施情况进行监督检查；要加大对劳动争议的调处力度，将矛盾解决在萌芽状态。4.要加快建立和完善职工法律援助制度法律援助，又称法律救助、法律扶助。是指国家对某些经济困难和特殊案件当事人提供减免费法律服务以保障其合法权益得以实现的一项法律制度也是通过法律扶贫、扶弱、扶残，实现在法律面前人人平等和完善社会保障体系的重要措施。但法律援助制度在我国。对劳动争议诉讼中的劳动者的倾斜保护太少，适用范围也太窄，明显不符合我国劳动关系的现状和劳动争议诉讼的发展。要改变此状况，笔者认为：一要尽快完善我国的法律援助制度，特别是要针对劳动关系的现状，扩大法律援助在劳动争议诉讼中的适用范围；二要尽快建立和完善具有中国特色的职工法律援助制度。各级工会都要加大资金、人力的投入，为劳动权益受损的特困职工和因履行维护职责而遭受侵害的工会工作者提供减、免费法律服务，以保障其合法权益得以保障和维护。5.改变运行机制工会组织必须从习惯与传统中实现工作职能转变、组织体制变革、工作方法改变的新的运行机制。随着工会在协调劳动关系中主体地位的上升，但工会的活动空间缩小。职工的利益诉求成为工作主导。在这种情况下，工会那种“自上而下”的运行机制、“下面围着上面转”的工作状况、与职工利益共性相脱离的工会组织体制，都将阻碍工会的发展和在协调节劳动关系中独特作用的发挥。上级工会和基层工会在工作运行方式和考虑工作的思维方式上都要实现一个大的转变，以适应加入WTO对工会组织提出的新要求。6总结不管人们承认与否，近年来国际劳工标准在WTO体系以外对国际贸易正以各种方式发挥着越来越大的作用。因此，在可预见的将来，其最终必将被纳人WTO的法律框架。中国作为发展中国家的一员，从1983年恢复在国际劳工组织的合法席位以来，在劳工立法方面取得了较大成绩，但是与国际劳动公约相比，还存在
- 温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明，都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等，如果需要附件，请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸，网页内容里面会有图纸预览，若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供信息存储空间，仅对用户上传内容的表现方式做保护处理，对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑，并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容，请与我们联系，我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
人人文库网所有资源均是用户自行上传分享，仅供网友学习交流，未经上传用户书面授权，请勿作他用。
川公网安备: 51019002004831号