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和谐社会
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论和谐社会建设中政府职能的转变,和谐社会,建设中,政府职能,转变
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修改意见：重复率太高 ！请把重复率降到20% 以下 ！然后再附上万方检测报告！谢谢 ！ 论和谐社会建设中政府职能的转变 摘要:本文的研究对象是政府职能的转变，它的建立在社会主义和谐社会建设基础上,以公平正义为切入点,研究政府职能在此基础上的变化的问题。通过分析目前政府职能的现状,以及政府职能的一些越位,缺席和错位现象，明确目前政府管理问题,以及政府工作缺乏透明度,社会组织发展不完善,政府缺乏监管职能和问题,提出加快我国政府职能转变政府的职能作用。推进政府职能转变,必须以协调推进各项改革为根本途径,即必须以行政管理体制改革、经济体制改革和社会体制改革推进政府职能转变。本论文首先界定了和谐社会的概念，以和谐社会的价值追求，公平正义为切入点，研究了在次基础上的政府职能转变问题。通过对政府职能的现状分析，指出政府管理中越位，缺位和错位的问题，政府工作缺乏透明度，社会组织发展不完善，政府的监管职能乏力等问题，提出了加快我国政府职能改变的方法措施。在此基础上进一步论述了政府职能的转变要以建设服务型政府为方向，以经济调节，市场监管，社会管理，公共服务为目标推进我国政府机构改革进程，进一步调整和完善了行政管理体制，建设服务型政府，对政府职能及角色进行重新定位，并完善收入分配和社会保障等措施。关键词:政府职能;和谐社会;科学发展观 Abstract: in this paper, the research object is the change of government functions.It is built on the basis of the construction of a harmonious socialist society, through the understanding of the harmonious and socialist harmonious society, the value pursuit of the harmonious society: justice as the breakthrough point, to study the change of government function on the basis of the problem.Through the analysis of the status quo of government functions, the offside, absence and dislocation in the government management problems, and the lack of transparency in the work of the government, social organization development is imperfect, the lack of government regulatory functions and problems, put forward to speed up our country government function transformation of government functions. Promote the transformation of government function, must advance the reforms as the basic way to coordinate, which must be on the reform of administrative system, economic system reform and social system reform and promote the transformation of government function.This paper first defines the concept of harmonious society, with the value pursuit of a harmonious society, fairness and justice as the breakthrough point, studies the change of government function on the basis of time problem.Through analyzing the present situation of the government function, and points out that the government management in the offside, absence and dislocation, lack of transparency in the work of the government, social organization development is imperfect, the lack of governments regulatory functions and problems, puts forward the measures to speed up our country government function change.On this basis, further discusses the transformation of government functions to build a service-oriented government as the direction, with economic adjustment, market supervision, social management and public service as the goal to promote the government institution reform process in our country, further adjusting and perfecting the administrative system, building a service-oriented government, the role of government functions and perfect the income distribution and social security measures.Keywords: government functions; harmonious society; Scientific Outlook on Development 目 录摘要11. 政府及政府职能的理论概况51.1 一般政府理论51.1.1政府的基本内涵51.1.2 政府的基本特征51.1.3 政府的功能61.2 政府职能概述62. 现阶段我国政府职能存在的问题及原因分析72.1 我国政府职能的问题分析72.2 影响政府职能转变的原因分析103. 现阶段政府职能转变的背景与目标133.1政府职能转变的背景与目标133.2和谐社会的概念143.3构建和谐社会的目标要求154. 和谐社会建设背景下促进政府职能转变的路径174.1努力建设廉洁清正、务实高效的政府174.2强化市场监督职能184.3继续深化行政审批制度改革184.4转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变194.5切实转变政府工作方式，提高工作效率194.6加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能）204.7 加强建设服务型政府20参考文献21致谢22 1. 政府及政府职能的理论概况1.1 一般政府理论1.1.1政府的基本内涵政府（旧称“官府”、“官署”、“公家”、“衙门”）是一个政治组织，于某个区域执行法律和管理的一套机构。广义的政府包括立法、行政、司法机关，狭义的政府仅行政机关；在内阁制国家，“政府”一词也用来指代表国家最高行政机构的核心，即“内阁”。一个国家的政府又可分为中央政府和地方政府。广义的政府是指国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。政府可以被看成是一种制定和实施公共决策，实现有序统治的机构，它泛指各类国家公共权力机关，包括一切依法享有制订法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即通常所谓的立法机构、行政机构和司法机构。从这个意义上说，“政府就是国家的权威性的表现形式”。狭义的政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。我国宪法规定，人民代表大会行使立法权（第五十八条、第一百条），人民法院行使审判权（第一百二十六条），人民检察院行使检察权（第一百三十一条），人民政府自动行使行政权（第三、五、六节）。一般，我们使用狭义的政府概念。1.1.2 政府的基本特征1.从行为目标看，政府行为一般以公共利益为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标。2.从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域。3.从行为方式看，政府行为一般以强制手段（国家暴力）为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力。4.从组织体系看，政府机构具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，各司其职，各负其责。1.1.3 政府的功能（1） 正确处理国家的阶级性与社会性关系。一个阶级对社会的政治统治，要以这个阶级执行社会公共职能的状况为前提，或者说统治阶级是在它完成、实现政府的公共职能的过程中完成它的阶级统治职能的，否则，阶级统治就失去了它的现实依托。（2）正确处理公平与效率的平衡关系。公平与效率关系的调整，是一个追求“相对平衡”的过程。对这一关系的一劳永逸的解决是不可能的。政府实现这方面功能的而基本措施是周期性调整政策，具体表现是更换执政党。（3）正确处理集中与分权的关系。国家内部的集中与分权的关系，是指立法、行政、司法等政府权力系统之间在横向上的联系。（4）正确处理国家的整体与部分的关系。即政府权力系统之间在纵向上的联系，在单一制国家就是指中央政府和地方政府间的关系，在联邦制国家就是联邦和联邦各组成单位间的关系。（5）正确处理国家之间的关系。即国际关系。对国家利益的维护以及对国际关系的处理时一个国家国内政治的延伸。政府的职责：是政府职能的而一部分，是政府作为国家当局应当完成的主要工作任务，是政府对社会必须履行的基本义务。在纵向配置上可分为：（1）中央联邦政府：法治、财税、国防、外交、对经济的宏观调控、社会保障、大学、国有资源保护、部分交通与通讯、情报与国家安全等（2）中间层次的政府：公安、大部分文化事业、卫生保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通、市政管理、住房建设、低于经济规划与开发等（3）基层政府：社区服务、环境卫生、幼儿教育与养老事业、下一的市场建设与管理、娱乐与休闲等。1.2 政府职能概述何为政府职能，国内行政学界可说是众说纷纭，并未形成统一的观点。有的学者认为“政府职能，简单地说，就是一个国家的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。”政府的基本职能可以分为经济职能，文化职能，政治职能和社会职能。政府职能 社会主义和谐社会J.现代企业教育，2008，（4）：114-115是指国家和社会的角色,应该政府在国家和社会的角色在行使行政权力的范围、程度和方式。政府正计划行政手段配置市场;通常使用价格,市场竞争手段配置资源。两种类型的配置方法各有优点和缺点,政府与市场互补的伙伴关系不能互相替代。政府根据社会发展的需要和国内国际形势，而对国家和社会事务进行的管理及其所负有的职责和作用。它包括以下三层含义：第一，政府在国家和社会公共事务中应该发挥什么样的作用；第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分，受国家职能的制约，是国家职能的具体执行和体现，也是实施国家职能的关键；第三，政府职能是发展变化的，政府职能的内容和实施政府职能的方式由各种形势和条件所决定，没有一个固定不变的标准。在某些条件下又称政府职能，概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。”李文良学者把政府职能界定为“根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。”2. 现阶段我国政府职能存在的问题及原因分析2.1 我国政府职能的问题分析虽然在中国改革开放之后,政府职能经过几次改革,取得了积极成果,适应市场经济体制的需求管理系统开始建立,但在建立和谐社会不仅仅需要政府职能仍然落后，突出表现在： （一）政府职能转变滞后 中国政府管理J.2007，（1）：46-48，还存在“越位”，“错位”和“缺位”现象。（1）我们的政府职能“缺席”,应该参与其职能范围的投资不足。如卫生、教育、环保、公安、执法、预防犯罪和其他费用,近年来不仅没有上升,但有一个下降的趋势,这导致的后果在我们的投资大幅增加公共产品而对公共物品的需求严重不足,给城市带来了许多社会问题。在公共产品投资不足的后果同时,中国对公共产品的需求大幅度增加,给城市带来了许多社会问题。例如,在一方面,政府监管的市场秩序并不到位。在市场经济里,政府应该在供应商和维护市场秩序。但中国的现状,改变方面的政府职能不到位,监督,规范市场秩序的努力是不够的。一方面,法律法规,规范市场经济秩序是不完美的,一方面,一些政府部门、执法和缺乏意识,执法不严,宽松的管理。这是直接导致大量不合格的市场主体通过各种方式进入市场,通过一些不正当竞争利益,甚至似乎主导市场,伪造和盗窃,逃脱,渗漏、税务欺诈和其他现象,同时,存在的地方、部门保护主义和分裂,破坏市场经济秩序,而且还阻碍全国统一市场。另一方面是削弱了政府的公共服务职能,以及一些政治权力,经济实力继续“分权”和分散,一些地方政府和政府部门往往是一些政府部门的利益,如资源分配和控制,控制不愿意向市场发布。他们开发的政策、法规、规划和发展策略,或当地区,部门和公共利益和全球利益冲突,经常受行业和地区做出一些违反公共利益和整体利益的选择和决定。追求地方和部门利益造成的严重后果政府公共服务职能的弱化,甚至导致系统腐败的部门和行业,公共权力寻求减少单个部门和行业的利益。（2） 我们的政府职能“越位”、“错位”,政府不应该干涉,但有太多的干预。首先,大部分的微观领域的干预。中国政府的社会经济管理,是国有资产的所有者。这种双重身份,政府已经采取了一系列的业务由公司完成第一个政府经济职能错位的迹象仍然突出。中国政府的社会经济管理,是国有资产的所有者。这种双重身份,政府已经采取了一系列的业务由公司完成第一个政府经济职能错位的迹象仍然突出。这种情况的一个非常重要的原因是政府的作用还不清楚。代表政府的国有资产的所有权,为了完成国有资产的增加的特点,很难把自己的利益,放弃企业法力。另一方面,绝大多数企业没有建立现代企业制度,国有企业作为一个经济组织,但也承担相当一部分社会功能的重新配置生产要素和生产要素的使用,有各种各样的限制,因此企业不能快速响应市场和利润最大化的企业,不能成为一个真正意义上的市场。其次,投资者认为政府职能。改革开放以来,中国的市场化投融资体制改革在促进经济增长发挥了重要作用,但问题是显而易见的。主要反映在:主要融资相对简单,仍有政府主导的国家垄断,尚未形成一个多元化的投融资体系,许多部门和地方政府努力花很多钱,争夺项目和跨职能的投融资管理、资金使用和管理分散,难以形成一个整合效应,低水平重复建设和盲目投资的现象比较普遍,另类投资决策的行政审批状态并未从根本上改变。 （3） 行政法的一致性和透明度不高,利益集团的政府部门和非公开机构倾向。的国家利益往往是肢解部门利益;跨区域、跨部门的部门和地区之间的竞争更加激烈;公共权力往往会被肢解的部分行政权力的政府部门行政法概念不强:官僚主义、形式主义、铺张浪费和欺诈问题更加突出,腐败仍在一些地方、部门和单位更严重。政府职能的缺失,越位和错位,严重损害政府的现象,减少了政府的权威来解决社会冲突和提高大规模突发事件的能力,带来社会不稳定。 （二）理和公共服务职能薄弱。有限的公共服务对象的性质。政府在提供公共服务时存在差距的一部分社会群体无法享受政府提供的公共服务应该,导致公共服务的地区差异、城乡差异。再次,公共服务的供给系统是不完美的,主要政府机构臃肿,推动吸引角力,效率低下,成本高的服务,服务质量差,导致更严重的浪费资源。社会管理和公共管理主体,只有政府。很长一段时间我们的政府权力的触角延伸到社会的各个层面,社会事务毯子,提供几乎所有的公共服务,但这个机构的统一,政府不能提供高质量的社会管理和公共服务。 （三）恰当解决制度调整后的政府职能社会接管问题。 中国很多次,改革政府机构,但在政府机构,导致政府职能转变总是循环的“把接近关闭”的恶性循环。如何有效地培养社会组织和社会力量,有效地解决社会问题后接管政府职能调整,是中国政府面临的一个主要问题的功能。调整政府职能和行政改革后,国家权力有序退出经济和社会领域的每一个角落,人民的权利,但也对市场上的三权分立的社会。调整功能是不可分割的一部分,中国社会的政府整体改革,它的意义不仅要把组织合并,精简人员,提高效率,它是由社会结构变化。这种结构性变化相关的经济、社会和政治领域。因此,政府职能调整的有效性,政府不仅必须考虑自己,而应该充分考虑社会整体。例如,改革行政结构和功能的变化,原来由政府承担的直接管理公司事务和社会事务,谁将接管成为一个问题。由于长期的经济建筑拉动的快速政府职能阻碍发展的民主空间,和社会自治不发达,缺乏强有力的行业组织、社会中介组织的有效管理,上届政府机构改革中国面临着一个问题总是相同的:低效的行政机构,因为政府承担过多的社会功能和经济功能,但这些功能剥离从政府,社会本身,缺乏自组织和管理能力4-7。2.2 影响政府职能转变的原因分析 一、传统政治文化制约政府职能转变一旦形成,文化传统具有较强的稳定性,旧的中国离开我们,为我们今天的政府职能有一个更大的阻力主要在以下方面:政治和文化传统官本位文化主题,和“人治”传统。历史文化主题的惯性影响,直接导致我国公民的独立精神不强,独立意识,可怜的自治现状,从而限制了政府职能转变的过程。因为,一旦政府缩减函数绑定到转移社会的原始力量的一部分,但是如果你缺乏一定的自治精神,自我管理技能的人,政府实现社会转型的力量,这种自治的回归,就像没有形式。官方标准思想形成和发展了中国几千年的封建社会历史变化的影响深入社会的各个角落。办公室的人的欲望和追求,只会削弱人民监督政府是否应该执行它的功能,但也使人们忽视了政府职能应该理性思考是否要调整和改变。削弱监管功能,滋生官僚主义的政府官员,加剧了寻租和腐败官员忽视了理性思考,然后失去了政府职能的转换意识形态的电源。根深蒂固的“人治”传统,甚至政府履行职能的监督缺乏必要的法律约束,但也调整政府管理职能随意性大。缺乏法律监督、政府权力的扩张的滋生地,独裁政府治理和管理疏忽,所以削弱政府应该扮演的角色,并调整政府职能的任意性,政府职能存在的制度安排,而不是重复的危险8。二、行政人员的传统观念和素质现状制约政府职能转变在一些高管,根深蒂固的权力标准,认为人民的冷漠,统治的概念和管理概念仍然占有重要的地位,并适应现代管理、“依法”,“行政服务”等观念尚未建立;受长期传统的惯性影响计划,仍然认为“政府无所不能,”强调行政权力主导的社会,因为当地政府是经济增长的直接提供者,中央政府组织的各种社会制度、经济习惯意味着手画脚,这些刻板印象直接影响政府职能的转换。此外,管理人员的总体质量的地位也限制了政府职能的转变。自改革开放以来,行政人员的质量,虽然取得了长足进步,但总体来说,相比之下的要求改革开放和经济社会发展,仍有很大差距。首先,政府职能的转变的重要性缺乏知识,恐惧会导致对功能转换产生负面影响。第二个是实际掌握科学管理知识是很有限的,习惯于传统的行政行为和习惯,只有政府职能的一般理解,水平的地区,部门应当履行的职责缺乏科学理解,清晰,不知道权力应该回到社会,应加强哪些功能,导致难以实现功能转换、改革和某种形式的“回报”。第三,积极的意识不强,虽然有利于政府职能的转变,但缺乏创新,不愿主动探索,拭目以待,希望有现成的东西不能复制。第四,社会责任感不强,有一种倾向高于社会的利益,部门利益思维往往开始小组或个人利益的既得利益者不愿放弃。五是急功近利,短期业绩目标第一,轻视甚至忽视了区域发展的长期战略目标9,12,13三、政府部门的自利性制约政府职能转变根据公共选择理论、公共选择过程和有一个共性市场交易过程中,公共选择的主题选民和政治家也由“经济人”组成的市场经济追求利润或效用最大化的政治家庭在市场上追求最大化的政治选票和权力。因此,“政府是公共利益的代表,公务员是人民的公仆,“传统的概念,但它的假设和预期,政府也有权力使用的个人利益动机。这意味着权力的利益。政府部门,任何损失函数,意味着放弃他们现有的利益。此外,系统过渡过程中,由于公共财政体系的缺陷,国家不能确保严格执行原则的使用税收待遇的公共官员和政府部门办公费用,经常到部门“不把钱给政策”,以鼓励部门产生收入。在这个系统下,部门利益膨胀、服务管理费用发展,政府权力的主要部门,部门的权力和利益,个人利益部门。导致费用谁能极大的增强功能,所有的功能都很难收取大大减弱的现象,政府职能严重扭曲。在利益的驱动下,政府部门将会寻找各种理由指控的权力保留更改为了负责政府职能的转移。因此,政府职能的转变和调整将不可避免地遭受的既得利益部门和个人抵制和反对。当前行政审批制度改革,他们遇到顽固阻挠政府利益,一些政府部门清理和减少行政审批项目积极的态度并不是逃避,从事数字游戏的方法,做一切可能保留的行政审批项目扩大自由裁量权批准项目,许多减排项目批准主要是无关紧要的,其他不太清楚黑暗有增无减,目的是保持清算的利益。这是一种政府学术改革倡议者,改革的推动者,也是一个悖论的对手。自私是政府存在的事实,是阻碍政府职能转变的深层根源。实现政府职能的转型,必须取消政府部门的利益,改变“部门管理”到“公共行政”14四、社会自治组织的发育不足制约政府职能转变政府职能调整涉及国家权力的转移,国家权力是有序退出经济和社会领域在一定程度上,人民的权利,但也对市场上,社会权力的分离,这将使社会整体结构变化,这变化相关的所有方面的经济、社会和政治领域。因此,政府职能调整的有效性,政府不能简单地认为自己,但是社会作为一个整体应该考虑,特别是政府接管的功能削减这些社会功能。由于缺乏公民的自治传统,社会自治组织不发达,缺乏社会自组织和管理能力在过去的计划经济,政府多次机构改革,但在低水平的政府机构的设计进行旧政府职能在政府本身是一个圆圈。自改革开放以来,随着计划经济体制向市场经济体制,社会自我组织获得了快速发展,一些社会自治组织与社会管理功能(如行业协会、社会团体等)逐渐进入社会生活,越来越深刻的影响和改变整个社会的管理。但总的来说,中国的自治社会组织仍处于起步阶段,社会自我组织作为一个独立的管理机构还没有最后的形式,有一个模型,不发达的类型;行政强烈的颜色,过多依赖政府、自治疲软;管理机制并不完美,不是标准化的,有一个问题,比如当法律和纪律的现象。如何有效地培养社会组织和社会力量,解决社会问题的有效接管政府职能调整后,面临我们的政府是一个主要的问题15五、现行的政府考核评价体制制约政府职能转变目前,更高级别的政府管理的低水平的政府仍广泛使用“承包责任制”的方法,具体地说,是各级政府,实现一定程度的社会和经济发展目标,采取整体分解方法具体量化指标,下级政府发布量化经济社会发展指标分解,并建立相应的绩效评估指标体系的量化各级政府及其主要领导人评价个人成就和奖励。一些指标,如中央政府的要求,以确保GDP增长率和其他硬目标,指标体系中占有突出的位置直接相关的组织和各级主要领导的政府绩效评估个人、以及主要负责政治前途和命运的人。在这种自上而下的GDP增长在评价体系的核心,高水平的政府分配任务的完成目标,地方政府的“经济人”自私的动机,可能需要各种机会主义的策略。为了确保完成的重要指标,特别是指标,甚至超过当地政府必然低水平的政府和他们的组织层的压力,超重,加上政府的行动和法律监督机制不完善,导致广泛的当地政府官员的心理,导致重复,经济结构失衡,各种各样的“形象工程”,“渣滓工程”比比皆是;因为有些艰难的经济指标,政府不能单独完成,当地政府长期以来习惯于各种政府行为在计划体制下将活跃在投资、管理公司,把握大,公司发行的各种经济指标直接管辖,混乱与任意安排,使企业成为地方政府的下属单位完成任务指标,完成各种任务创造有利环境指标,一些政府动用一切可能的关系,手段,甚至不惜违反国家有关法律、法规、政策的规定,更高级别的政府财政拨款,项目争端,认为激励,加强业务依赖于政府,但也使得地方政府并不调节生长和传播甚至违法行为;从一般水平的政府财政紧张,金融资本预算,很难完成上级分配的任务指标,地方政府一方面有限的金融资源投入与努力相关联的经济增长指标的完成,并将工作与社区公平,柔软的可持续发展相关指标在货架上,而上级政府默许,利用他的权力,使用各种诉讼和非诉讼的创收手段争夺利润,自筹资金各种施工管理,导致“三混乱”流行,“第三财政”,“费大于税”和其他政府行为的怪异现象成为一个主要的特征。也使一些政府部门很难放弃这样一个方便的利益来源,但不希望政府职能的真正转变,并成为一个“空白支票”,“有限政府”。3. 现阶段政府职能转变的背景与目标 3.1政府职能转变的背景与目标一是早期职能转变的目标和期望还没有到位，因而改革进程需要进一步加快；二是新环境提出了新的任务和要求，因而需要与时俱进，使改革进一步深化。中国刚刚建立的政权是不稳固的，经济是一穷二白，建立一个强大的和稳定的政权的迫切需要。因此，当政府必然是一个多才多艺的政府。它巩固人民民主专政的政治，经济的政治组织，掌握国民经济的重要产业部门，主要是通过没收完成接管资产，并通过间接机制是调节物质的分布和商品的供给和需求和循环经济的、法律的手段。作为政府控制生产，销售和财务资源，拓宽视野，增长，直接的行政手段逐渐取代市场调节。同时，高度集中的经济管理模式的雏形逐渐兴起，政府的一切设置功能。 在经济全球化背景下，政府职能调整的基本目标，就是要充分反映市场的要求，通过提高政府管理与服务的效率，使本国市场具有更强的国际竞争力，从而在不违背国际规则的前提下最大可能地增强本国经济的国际竞争力。党的第三届全体会议十一次会议 论政府职能转变J.2001，（6）：108-110，标志着中国进入了改革开放的新时代。三十年来，在邓小平理论指引下，我国政府职能进行了重大的改革和调整，主要包括以下几个方面：1，调整政府职能，实现政府中心位移函数。党的十一届三中全会明确从1979开始的战略重点，全党的社会主义现代化。在这一战略的指导下，各级政府，坚持以经济建设为中心，实现政府职能的重点发生了根本的变化，从原来的重量阶级执政功能的经济管理职能。2转变政府管理经济的方式。随着改革开放发展的当地单一方向的整体系统社会结构从封闭到开放的、计划经济向社会主义市场经济转变,农业社会向工业社会转型,形成了强调民主政治体制的建设,社会主导价值为社会生产力的发展,标志着我国整个历史转换过程已经开始了。在转换的过程中,面对世界改革的潮流,在外部世界的压力和挑战,我们的政府的功能和承担行政权力和行政活动也经历了一个全面,一个巨大的挑战。一方面,中国现代转型时期,为了配合国际竞争激烈,经济全球化和全球一体化的浪潮,使我国改革的机遇和挑战,国内企业,民间力量相对较弱。在传统经济体制下，通常用一个垂直的和强制性的行政手段来管理经济的特点。随着改革开放，从计划经济到市场主要经济系统，辅以有计划的商品经济，从计划经济向市场经济，对经济管理的传统方式开始改变。一方面，行政手段还在相当程度上发挥作用，另一方面，经济手段、法律手段、市场手段得到更多、更广泛的运用。市场在资源配置过程中逐步发挥基础性的调节作用，适应社会主义市场经济的法律体系框架已基本形成，以间接管理为主的宏观调控体系正在建立、健全。3.2和谐社会的概念改革开放以来，中国特色社会主义现代化建设实现了两次历史性的跨越，正在进入第三次历史性跨越。第一次是20世纪80年代末实现了由温饱不足到温饱的历史性跨越。第二次是20世纪末实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。这是中华民族发展史上的一个重要里程碑。但是，总体小康基本上还是一个低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，在中国经济高速发展并创造了世界经济史奇迹的同时，社会发展明显滞后。在人类社会跨入21世纪的时候，中国共产党第十六次全国代表大会提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要在新世纪头20年（2020年）实现从总体小康到全面小康的历史性跨越。全面小康的关键词就是“全面”，就是要从以“先富论”为主题推进到以“共同富裕”为主题，从偏重于经济增长的片面发展推进到以人为本的、经济社会全面协调可持续的科学发展，从和谐程度不高推进到大力促进社会和谐建设。因此，胡锦涛总书记强调和谐社会建设既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。 和“人的全面自由发展”为标志的“自由人联合体”，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。就是说未来的“共产主义和谐社会”是人类最美好的社会理想，也是中国共产党最终要实现的奋斗目标。 可见，构建和谐社会是与共产主义最高理想相一致的，它既是一种价值目标，又是一个不断推进的社会历史过程。和谐社会建设是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。我们在完成全面建设小康社会的宏伟目标后，还要为构建更高层次的和谐社会继续不懈奋斗。 3.3构建和谐社会的目标要求 在中国传统文化，和谐精神可以概括为八个字，“和而不同，求同存异”。黑格尔说：“和谐，相反的，但不是同一件事的和谐”。因此，“和”的区别在于各种因素，协调的本质是不同的，在这方面，不同的基础上，协调和平衡各不同。换句话说，和谐，是实现社会多样性的有机统一，多元化。积极构建和谐社会，按照民主的一般要求和法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然的和谐，努力解决人民最关心，最直接，最现实的，努力形成全体人民各尽其能，各得其所、和谐的局面，为发展提供一个良好的社会环境。首先，和谐社会应是法治社会的民主法治。民主法治是构建和谐社会的根本保证，我们的主要任务是使一个更完善的社会主义民主和法治，法治得到全面落实，人民的权益，必须尊重和保障。第二，和谐社会应该是一个公平正义的社会。公平与正义是重要环节，构建和谐社会的核心问题。胡锦涛总书记在讲话中，促进发展的同时，在更加突出的位置，维护社会正义。在认识到这个问题是把握两点：一是社会公平和正义是相对的，具体的、历史的，实现社会公平和正义是一个长期的过程。了解和解决公平性的问题，从我国社会主义初级阶段的现实。二是实现和维护公平正义，不仅是收入和财富分配的，和其他的经济问题，而是涉及保障人民的权利和利益的政治，经济，文化，社会和其他方面的系统的安全性，需要全方位的。第三，和谐社会应该是诚实和友好的社会。诚信是道德水平建设，一是要规范对待别人：团结，友谊，互相帮助。另一方面是个体行为准则：政府，企业，单位，个人必须诚实有信。人际关系和社会诚信环境，也需要进行系统级的信用体系建设，培育具有刚性的制度约束公民良好的习惯。第四，和谐社会应该是一个充满活力的社会。一个有活力的社会，是全社会一切积极因素，得到最广泛最充分地调动社会的热情，这需要全社会推行政策的四个方面：“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”。放手让一切劳动，知识，技术，管理和资本的活力，充分发挥一切创造社会财富的源泉。四个方面主要强调活力，效率，归根到底是发展问题。胡锦涛总书记在中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定中提出：“我们要构建的和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”阐明了和谐社会建设的领导核心、发展道路、实践主体、根本目的。中国共产党第十七次全国代表大会报告强调社会和谐是社会主义的本质属性中国，共同建设，共享的基本原则是我国社会主义。和谐社会是稳定有序的社会。一个良好的社会秩序和稳定,人们的生活的安全感,这是构建和谐社会的基础。第二个是一个正常、有序的社会运行。社会秩序是经济、政治、意识形态、文化和规则的社会生活的各个方面。在这一章,包括法律、系统结构、机制,规范秩序。政治是一个主要的电力传输和有序的操作代表人民的意志,按照民主程序,完整的和有效的权力监督和制约。经济秩序很大程度上准确定位政府、市场、业务特征、行为和遵守法律法规、市场规则。思想和文化领域,主要的命令正确处理之间的关系统一的指导思想和发展的意识形态和文化的多样性。地区社会主义道德规范和有序的社会生活是很常见的,和个人自由的前提下,个人自由和社会主义道德的有机统一。 早在100多年前，恩格斯曾就人类向大自然无休止的索取和掠夺发出严重的警告：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次的胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后再往后却发生完全不同的、出乎意料的影响，常常把最初的结果又消除了”。对于人与自然的和谐关系，马克思的论述更为精辟：“社会是人同自然界的完成了的本质的统一，是自然界的真正复活，是人的实现了的自然主义和自然界的实现了的人道主义。”人同自然界完成本质的统一社会就是和谐社会，在这个社会中，人实现了自然主义，同时，自然界实现了人道主义。我们党提出人与自然的和谐相处，是马克思主义经典作家相关思想的深刻表述。 4. 和谐社会建设背景下促进政府职能转变的路径变化,变化是转换关税总局在一段时间内和社会公共事务的发展,作用,功能。包括管理权力、职责变化(重要承担行政责任,控制什么,有多宽管、管到什么程度),管理角色(铅、支持等)转换、管理工具、方法和模型的转变。国会报告指出,政府经济监管的主要功能、市场监管、社会管理和公共服务,报告呼吁一个一致的十七个权力,合理分工,科学决策,并确保执行顺畅、监督有力的行政管理体制,加速分离国有独立的政府事务,政府和市场中介机构,减少政府对微观经济的干预行动。4.1努力建设廉洁清正、务实高效的政府大型机构、人员臃肿的政府,不仅会增加财政负担,增加政府成本,但也会导致效率低下,远不能满足现代化管理的要求。想加快经济发展最重要的先决条件是建立诚实、勤奋、务实、高效的政府。廉洁的政府,政府应该充分认识反腐败中的特殊地位和作用,并改善自己的政府,真正建立诚信政府的形象。约束行政权力,努力建立一个诚实有效的控制机制。公务员收入相对较低,但市场经济正面临着各种利益的诱惑下升高价格经常情况下,公务员的管理机制来保护完整的形成系统和配套措施。与此同时,我们必须确保每个政府机构及其工作人员有广泛的接受来自各方的监督,特别是公众监督和批评人。建设和高效的政府,首先是精简的组织,能够建立一个强有力的政府制度,改革人事制度,使人才脱颖而出;权力下放,正确处理中央和地方的关系,集权和分权,加强宏观调控,维护中央权威,还动员当地的热情。建设高效政府的另一个方面是消除官僚主义,发展社会主义民主,充分调动群众的积极性。而且经济改革,建立社会主义市场经济体制,尽快促进生产力的发展和社会的进步从根本上反映了行政效率。4.2强化市场监督职能目前,各级政府的监管和监督的国家仍然非常疲软的市场秩序,规范市场经济秩序的法律法规并不完美,严重的地方保护主义和行政垄断,再加上执法不严,松懈、纪律松懈、甚至法律遵从性,不受惩罚,导致市场秩序混乱。杰出的表现严重泛滥的假冒伪劣商品,偷税、逃税、骗税、走私、诈骗建筑业、施工质量差和其他问题。因此,我们必须建立现代市场监管体系,加强市场监督,建立公平竞争、有序的市场新秩序。首先,我们必须加快建设法律法规规范市场,如反垄断法尽快采取法律行动来打破行政垄断,防止公司勾结,操纵价格卡特尔的形成,损害了消费者的利益;其次,我们必须加强市场监管,严格执法、政府严格的使用经济、法律和必要的行政手段打击各类违法、破坏市场秩序的行为,再次,在石油,天然气,电力和其他行业密切相关,政府维护公平的市场秩序,同时实行分离改革,以建立一个独立的管理委员会,政府决策函数和监管职能分离,加强权力的监督。4.3继续深化行政审批制度改革职责之一市场经济,政府的宏观调控,但在现实生活中,政府“越位”普遍的现象,许多管不应控制,纪律管坏事,太多小管。特别是不合理,效率低下的项目审批制度,已经成为一个严重的问题影响中国的投资环境,影响企业的竞争力。行政审批制度改革势在必行,只有摆脱很多微观审批政府能够提前一个重大战略问题,研究深入,为了集中精力搞宏观调控。 改革系统,审计,提高行政审批事项的处理,减少了政府批准的范围和审批事项;第二,缩短审批程序和审批周期;第三批准开放标准和规范审批程序,第四批准必须明确责任,完善审批监督机制进行必要的监督;五个普遍批准机关批准改革重,轻监管,重权力,轻责任的现象。4.4转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变微观管理government-standing位置的资助者,依靠行政命令参与市场的公司治理结构或直接干预的微观经济主体的实现的直接管理,主要指的是州和地方政府机构公共企业直接管理活动。宏观调控,利用政府的宏观经济政策对宏观经济进行了操作“控制”或“调节”,即政府通过调整其拥有某些经济变量(如财务费用、货币供应),影响市场经济的各种变量的值,从而影响私人经济部门政策的行为过程。加入WTO后,政府垄断所有的宏观和微观抓住缺点暴露更完全。在未来,政府应该减少经济实体的直接管理,更多地使用间接控制方式更灵活,更关注宏观调控的有效方法。企业和个人要做的事情政府不干预,任何市场都可以优化资源与通用电气领域,政府努力为其创造有利条件。甚至在“市场失灵”领域,但也考虑到需要政府发挥作用,政府发挥作用的有效性,是否有更好的方法。只有在需要的时候,可以不做,只有政府干预。4.5切实转变政府工作方式，提高工作效率轮班工作,提高工作效率,我们必须首先做到严格依法。根据WTO的要求,政府应该确保统一实施法律、法规,有一个相对完备的行政法律制度,行政过程应该是透明的,可预测的、开放的。各级政府应该放弃旧的管理,严格按照法律、行政法规的权力执行指导,指导从随机行为依法裁决。其次,我们必须公开。透明度原则是世贸组织的一个基本原则,也是一个基本的方法来改进政府管理的方式。各级政府在管理决策过程应尽量开放,公开的过程。再次,实现管理信息。政府尽快管理信息,不仅有助于提高行政效率,加强沟通各级政府和各级部门之间的权力,也有利于促进政府和商人之间的联系和业务人员内部和外部工作,使管理更加准确、快速和互动。4.6加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能）加入WTO后,中国的人口、资源和环境面临新的形势和新的要求。人口、资源和环境问题,不仅国内因素和国际因素一起考虑,但也给更多考虑国际因素。世贸组织,充分利用国内外市场和资源来实现经济和社会协调发展和人口,资源和环境为我们提供了新的机遇和能力提高的经济社会可持续发展提出了新的挑战。因此,我们必须加强计划生育工作稳定低出生率,提高生产的质量,加强管理,合理使用土地和资源,建立一个新的资源优化与通用电气的政府管理机制和市场运作相结合的综合资源加快调查、规划和管理,并不断提高保护自然资源,深化有偿使用制度改革,促进市场体系的土地和资源,因此产权,完善规则,规定和强大的操作规范,保护资源所有者和使用者的合法权益的法律。进一步的管理、使用和开发的土地和资源科学、标准化,法治轨道;加强环境保护和生态建设,加强水利建设和管理水资源。4.7 加强建设服务型政府建立服务型政府是建
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