旅游城市建设情况调研报告

1 / 26 旅游城市建设情况调研报告 小编语：应以优厚的条件和良好的工作环境，招聘、引进旅游中高级管理人才，吸引旅游及其他专业毕业生前来工作。以下是关于旅游城市建设情况调研报告，仅供参考！ 旅游城市建设情况调研报告 xx 省 “ 十一五 ” 规划纲要和市委 “ 十一五 ” 规划的建议，提出把我市建成全省中心旅游城市的任务。这是提升全市旅游产业的极好机遇，也是实现奋力赶超、重振雄风目标的战略选择。什么是中心旅游城市？如何建成中心旅游城市？带着这些问题，市人大常委会旅游专题调研组最近深入市旅游部门和部分县 区进行调研，现报告如下： 中心旅游城市是以基础条件和资源条件较优越的城市为中心，向周边和其它地区辐射带动，逐渐形成相对独立完整的旅游事业发展体系，这种辐射功能和带动作用，决定了它在一个省、一个地区旅游业发展中的中心地位。我市是国家优秀旅游城市，是中国的煤都、北方商埠、电力基地和制造业基地，又是国家首批公布的历史文化名城，完全有条件建成全省的中心旅游城市。 1、资源优势。我市旅游资源非常丰富，极具开发价值和潜力。自然景观方面，拥有山川、河流、峡谷、火山、温泉、溶洞、石林、草原、森林等独 具特色的自然风光。恒山风景区已成国家 4A 级景区，是著名的旅游品牌；大同火2 / 26 山、七峰断层、采凉林海、六棱险峰、汤头温泉、桃花溶洞等远近闻名。人文景观方面，云冈石窟成功申报世界文化遗产，成为享誉世界的艺术宝库；华严寺、悬空寺、善化寺、慈云寺、九龙壁等饮誉华夏、名扬四海；平型关战役遗址是国家级的爱国主义教育基地，也是红色旅游胜地，享有很高知名度。还拥有一批特色旅游项目，煤矿井下探秘游，航空滑翔游，内外长城游，蒸汽机车游等等。 、名城优势。作为历史文化名城，有着较为深厚的文化积淀，在全国有较高的知名度和影响 力。建城历史有 2300多年，北魏建都 98 年，距今 1600 多年，灿烂的历史文化，丰富的文物古迹得天独厚。仅各级文物保护单位 318 处，其中国保 13 处，省保 23 处，市县级 282 处，具有历史早、规模大、品位高的特点。除云冈石窟外，古城内仍保存着隋唐至明清的民居院落，街衢素有 “ 四大街八小巷、七十二个绵绵巷 ” 之称。辽金明清时期的古建筑颇具规模，保存完好。 、区位优势。我市地处 xx 地区，是东部连接西部地区的过渡带和桥头堡，是环渤海经济圈的重要辐射区。我市又是华北地区的交通枢纽，京包铁路、大秦铁路、同蒲铁路交汇于 此。东距北京、天津不到 500 公里，西至呼和浩特、包头不到 400 公里，南距太原不到 300 公里。京大高速、大运高速穿越市区，大大缩短周边省市区的行程时间。山东威海至内蒙乌海的高速公路穿越灵丘、浑源正在筹建中。国道3 / 26 干线、省际公路四通八达。大同飞机场于今年初正式启运，已开辟大同至北京、广州、上海三条航线。交通运输的便利条件，大大加速我市的物流、人才流和信息流，也为建设中心旅游城市提供了便捷的交通条件和良好的区位优势。 、辐射带动作用。经过改革开放 20 多年的开发建设，我市旅游业迅速发展，旅游总收入占经济总量 近 10%。目前全市已开发旅游景区 13 处，景点 50 多处，其中成形的 30多处，年接待 10 万人以上的 5 处，开辟 20 条旅游精品线路。云冈、恒山都是国家 4A 级景区，在我市旅游业中起到带动作用，其它已开发的景区景点也已具备做大做强的条件。近年来，市委市政府抓住振兴老工业基地、中部崛起的战略机遇，连续 6 年开展云冈、恒山国际旅游节活动，不断加大宣传促销力度，使我市一跃成为国家优秀旅游城市，对我省朔州、忻州乃至晋中、晋南地区，对内蒙、陕西、宁夏等中西部地区发挥了辐射和带动作用。 上述四大优势，说明我市建成中心旅游 城市的条件已经成熟。但是，必须清醒地看到，目前我市在旅游业发展方面存在许多困难和问题，突出地表现在投入严重不足、基础设施薄弱、企业主体作用发挥不力、管理体制不顺等等方面。建设中心旅游城市首要的任务就是抓住这些问题，找准突破口和着力点，切实做好中心旅游城市建设的各项基础性工作。 4 / 26 我市旅游资源虽然丰富，但真正开发利用的并不多，特别是那些品位高、价值大具有开发潜力的资源，限于财力尚未开发，致使资源优势不能变为经济优势。建设中心旅游城市，必须首先加大开发力度。 1、确定旅游开发项目，纳入市县 区两级 “ 十一五 ”规划。开发旅游资源，首先要确定项目，没有项目不行，项目太多也不行，必须进行科学论证，决不能贪大求多、铺天盖地，把钱用于 “ 撒胡椒面 ” 。要本着宁肯少些、但愿好些的原则来确定项目。同时市县区两级都要有项目规划，列入市级规划的主要由市里负责投入、县区辅助，列入县区规划的主要由县区负责投入、市里给予扶持。当前的紧迫任务是确定市级的旅游开发项目，列入本次人代会即将审查通过的“ 十一五 ” 规划。 经过调查，我们认为以下几大项目应当考虑： 册田水库旅游区； 天镇黑龙寺、神 头山森林景区； 广灵水神堂风景区； 新荣得胜长城古堡旅游区； 浑源县千佛岭风景区； 大同县火山群旅游区； 天镇盘山景区； 灵丘空中草原景区； 5 / 26 依托 “ 万人坑 ” 展览馆建煤炭博物馆； 阳高大泉山景区。各县区都要有项目并列入本县区的 “ 十一五 ” 规划。 、拓宽投融资渠道，重点用于旅游项目建设。旅游业的发展依赖于投入，没有投入就没有产出，没有大投入就不会有大产业。投入可以是多元投入、财政支持、招商引资 、企业滚动、民间投入等等。所以各级政府要认真贯彻全省最近召开的对外开放工作会议精神，全面落实此次会议出台的减税、免税、退税、贷款、贴息、设立专项扶持基金、优先供地等优惠政策，还要结合我市实际制定更加优惠的招商引资政策措施。 要充分挖掘我市银行存贷差 550多亿元的巨大潜力，吸引民间资本进入旅游开发项目；引进港、澳、台商和外商投入旅游项目；向省里争取贷款资金和扶持资金；鼓励不同所有制经济特别是民营经济主体投入旅游开发项目等等。我市在 “ 十一五 ” 时期新建和在建项目很多，各个项目都需要加大投入，这完全是必 要的，但是由于旅游投入的特点是周期长、见效慢、数量大，往往把有限的资金投向工业项目，容易忽视投向旅游项目，这是一种偏见。应当看到旅游投入的长远效益是巨大的，一旦形成旅游品牌，经济效益和社会效益是无可估量的，这就需要有战略的眼光、过人的胆识和敢冒风险的精神。 6 / 26 、增加政府财政投入。在旅游资源开发的初始阶段，政府的财政投入是十分必要的。据了解，许多很好的旅游项目，如采凉山、边塞五堡、方山永固陵等，尽管也制定引资政策，但由于景区道路等基础设施太差，供电供水跟不上，导致外来投资者望而却步。政府的财政投入主要 用于制定规划、宣传促销，节庆活动、行业管理、产业培育、法制建设、大环境改造、高科技运用等等。 我市财政在这方面投入太少，不能适应建设中心旅游城市的发展要求。比如宣传促销经费，近年虽有增加，但每年仅为 30 多万元，各县区更少，与同级同类城市相比，山东烟台 1100 万，河南洛阳 1000 万，宁夏石嘴山 700 万，相距甚远，应当改变这种状况，大幅度增加并列入预算。 与此同时，本着取之于旅游、用之于旅游的原则，设立旅游产业发展基金，由财政专户管理，其征收范围和标准供参考： 按照每接待 1 名国内游客 1 元，接待 1 名国外游客 2 元的标准，由财政部门每年根据上年游客接待数量核定列入预算； 从煤炭专项资金中每年切块 500 万元给予扶持； 云冈石窟、恒山风景区按门票收入的 8 元 /人次征收，其它景区、景点按门票收入的 6%征收，从上缴收入中列支； 床位在 100 张以上的旅游星级饭店及旅馆业，按实住7 / 26 床位 1 元 /人天的标准收取； 在旅游旺季对从事城市间长途客运的车辆，按车辆核定座位数 1 元 /人次的标准收取。旅游产业发展基金应根据我市旅游业发展规划合理安排使用，主要用于旅游宣传促销 、行业规划发展研究、旅游开发项目补助等支出，少量用于弥补事业经费不足。此外，把每年补贴飞机场的财力转移到补贴旅游企业，让旅游市场主体吸引客源，既能保证飞机航班的上座率，又有利于提高旅游总收入。 、积极争取省里的资金扶持和倾斜政策。我市作为全省要建的中心旅游城市之一，有充分的理由享受更多的资金扶持和更优惠的倾斜政策。要把云冈、恒山、平型关等重点景区景点建议纳入全省旅游发展规划进行重点投入 “ 包装 ” 做大做强，也要把尚未开发的火山群、边塞五堡、方山永固陵等建议纳入规划作为重点投入项目，或作为全省旅游发展基 金的重点扶持项目。特别是那些列入我市 “ 十一五 ”规划的未开发项目在行政审批、招商引资等方面给予政策倾斜，所有这些都需要政府及有关部门做大量工作积极争取。 1、交通状况需尽快改善。交通问题是制约旅游业发展的瓶颈，要在解决好交通主干线畅通问题的同时，尽快改善通往各景区景点的交通落后状况。目前多数是简易路，有的是人行便道，存在严重的安全隐患，也影响着旅游项目的开发。如广灵除水神堂、圣泉寺有道路和停车场外，其余景8 / 26 区景点无路可行；大同县的火山群之间没有道路；天镇县通向景区多为山路、土路，到黑龙寺森林路虽修好 ，但县城外有出境收费站，限制了客源；新荣边塞五堡、方山永固陵、采凉山之间距离较近，但因不通公路无法连成一体。这些问题其它景区景点程度不同地存在着，应引起高度重视，逐步解决，力争在 “ 十一五 ” 时期都有通往各景区景点的公路。 、供电、供排水问题亟待解决。大部分待开发景区景点没有供电设施，已开发景区景点的供电也存在问题。如广灵水神堂旅游区因无供电设施，使原有的农电线路屡次被盗无法通电影响到开发和利用。大部分景区景点无供排水配套设施，这关系到资源保护和环境保护，也直接影响着消防设施建设和公用厕所建设，有必要 尽快解决。凡列入 “ 十一五 ” 规划的旅游项目，在开发前期应解决好 “ 三通 ” 即通路、通电、通水问题。 、公共设施要配套。建设中心旅游城市，公共设施不配套不行。标识不全、信息不畅，行路难、问路难、入厕难等问题，市县区程度不同地存在。许多景区景点无消防设施和安全应急设施，华严寺院墙与民房连在一起，无消防隔离带，存在很大安全隐患，广灵下河湾、丰水湖均无任何救生救护设备，天镇盘山森林区只有几个林业工人守护，一但有火情后果不堪设想，其它景区景点程度不同地存在类似问题，要尽快解决。特别是重点文物保护单位和森林景区，要9 / 26 有消防设施和器材，华严寺周围要留有消防隔离带。 、合理布局服务设施。作为旅游城市，我市没有一家五星级酒店，低星级也不足，三、四星级呈扩张态势，但布局不合理，重点旅游县区星级酒店发展不够，餐饮住宿业普遍存在小、弱、散、差的问题，成为吸引客源的重要制约因素。随着旅游业的发展，星级宾馆酒店的建设和合理布局势在必行。 我市旅游企业为旅游业的发展作出了很大的贡献，但是仍存在诸多问题： 一是旅游企业小、散、弱、差。由此造成我市缺乏产业带动和市场影响力的龙头企业，形不成网络化、集团化和品 牌化产业经营格局。目前的现状是：旅行社不足 40 家，太原有 200 多家，我们不到 1/5，规模相对较小，国际社 6家，具有组团资质的仅 2 家，与建设中心旅游城市的要求相距甚远，再加上景区景点存在各自为政、体制不顺的通病，难以形成合力。旅游汽车公司因受季节影响，旺季供不应求，淡季供过于求，仅有的两家公司 20 多辆车的运力远远不能适应旅游业的发展要求；星级、非星级宾馆酒店旺季时游客“ 爆棚 ” ，淡季时竟相降价，以致于保本经营。至于旅游购物指定点和旅游产品开发公司更是屈指可数，在外界几乎没有影响力。 二是旅游景区景点 非企业化经营特征明显。这是我10 / 26 市旅游企业存在的主要问题，也是旅游业落后的重要原因。旅游企业主要由旅行社、交通客运企业、旅馆和景区景点企业构成。景区景点企业居于旅游产业的核心地位，是旅游产品的价值源、旅游消费的动力源、旅游产业的增长极。因此，理顺体制、激活机制，使之成为自主经营、自负盈亏的市场主体，是旅游企业改革的当务之急。景区景点作为构成现代旅游产业七大要素，即 “ 吃、住、行、游、购、娱、讯 ” 中的核心要素，商品化、市场化、企业化程度很低，形不成一个独立完整的市场主体，很难担起持续、快速发展的重任。 培育合格市场主体，重点推进企业化、集团化经营。旅游产业构成的基础是各类旅游企业，旅游企业的发展壮大关系旅游产业的兴衰。根据我市旅游企业小、散、弱、差和整个产业市场化、企业化、开放性较差的实际，必须在培育旅游市场合格主体方面下功夫。要借鉴北京、西安组建旅游集团的成功经验。坚持政企分开、事企分开原则，充分体现产业竞争特点，允许所有权与经营权分离，面向各种所有制引资，广泛吸引民间资本大量进入，通过租赁、拍卖、股份合作等方式转让经营权，通过重组、并购、破产等方式进行国有企业改造，大力发展民营旅游企业，真正建立起现代 企业制度，构筑适应市场经济发展要求的旅游市场主体。在推进旅游企业集团化的过程中，特别要注意两点：一是要真正实现人、财、物的实质性整合，形成紧密的、以资产为纽带11 / 26 的现代企业集团，避免产生名义上实行了集团化经营而实质上仍旧各自为政的貌合神离现象。二是要通过经济的让渡的方式，使组成集团的各个企业相互带动、共同受益。 加强与外地旅游企业的合作。近年来逐步和东三省、珠三角、长三角、晋、冀、蒙、京、津等地的旅游企业建立了合作关系，同时还利用重大节庆日和外地企业建立广泛的合作关系。 “ 十五 ” 期间，我市和 56 个城市 在旅游方面结成了友好城市，组织了 6 次全国百家旅行社联谊会，签订了近百份旅游合作意向书。在此基础上还要进一步加强和外地旅游企业合作，在合作中应遵循以下原则：多方联动，共享市场；统一规划，共享资源；共同营销，共享客源；加强交流，共享信息。另外要利用省内大运线旅游带、太行山红色旅游带和黄河旅游带这一条件，加强与省内其它城市旅游企业的合作；利用机场通航的有利条件，加强三大航空目的地的旅游企业合作；利用打造 “ 四大石窟游 ” 、 “ 中华五岳游 ” 等来加强同国内外旅游企业的合作。 实施精品工程，构建旅游业的支撑点。旅 游业是一项品牌产业、创新产业。要实现跨越式发展，需集中精力，突出重点，以云冈、恒山为龙头，统一品牌形象，全面整合。要精心规划、策划、设计，将整体旅游产品推向市场。在建设精品景区街区时要做到系统配套，做精、做深、做出品牌，做大市场。我市人文、自然景观丰厚，是一笔巨大的无形资12 / 26 产，是增强旅游产品发展后劲的潜在动力，也是发展旅游业的最大优势。实施精品工程，就是要发挥自身优势，打造文化品牌，用文化品牌提升旅游产品档次，以旅游项目展示文化意蕴，把挖掘文化内涵、文化品位和提供文化服务贯穿于旅游产品要素市场的开拓中，以全新 的文化理念发展旅游业。 强化宣传促销，实施市场开拓工程。提高旅游产品在国际国内市场的知名度，确定主打产品和重点市场。主打产品以 “ 云冈、恒山为龙头 ” ，集中有限资金力推云冈、恒山两大品牌；市场重点以京、津、冀作为入境和国内第一客源市场，开辟北京奥运旅游圈和北京自驾车旅游两大市场，同时拓展东南沿海市场、华南市场、东北市场。国际市场方面，巩固港、澳、台地区和日、韩及东南亚市场，有目标有重点地拓展其他市场。宣传促销要结合市场需求，分别推出适销对路的旅游产品线路。要创新宣传招徕手段，加大协作力度，与国内各大 旅行社建立合作关系，扩大入境旅游份额，继续探索国际客源增长的有效途径，引导旅游企业针对不同的客源市场创新促销方法。要发展旅游电子商务，重点建设旅游目的地的营销系统。精心策划，办好旅游文化节庆活动，把节庆招徕和宣传促销结合起来，形成市场开发的整体攻势，扩大旅游产品的知名度。加强与宣传、文化、民航、铁路、客运等部门的合作。 13 / 26 我市在依托北京建设中心旅游城市上具有明显的优势。大同距北京仅 300 余公里，历来有北京的西花园之称，是屏障京畿的前沿地带，从文化传承，生活习惯等方式上有一脉相承之处，大同人的豪爽、 好客更是吸引了众多北京友人。来同的游客中，北京来客是重要的组成部分，他们也是我们的间接宣传员、促销员，北京人到大同形成了北京旅游圈的一种时尚，体味黄土风情，品味边塞文化是从都会城市中走出来的一种动力，气候差异大、地质环境差异大，风土人情差异大，历史文化差异大形成了巨大的吸引力。 把我市建设成为北京的旅游产业辐射区，应当提到重要议事日程。据了解，北京市民利用双休日和节假日出游的人高达 200 多万人，北京既是旅游的目的地，也是旅游的客源地，还是带动周边城市旅游业的辐射源。在北京的周边城市中，我市的旅游 资源最为丰富，也是周边旅游城市不可比的。随着旅游资源的深度开发和旅游基础设施、服务设施的逐步改善，我市旅游业将是北京旅游业辐射的最大受益者。依托北京，发展大同旅游业应成为重中之重。 要采取 “ 政府推动，企业联动，市场运作 ” 的方式，尽快将我市的旅游业融入大北京旅游圈，继续加大对京宣传、促销力度，比如拿出一块促销资金，在北京的主 要媒体上进行宣传造势。条件具备的情况下，在京设立办事机构，进行直接对接。要依托北京开辟旅游专线，广灵地处山西、14 / 26 河北交界处，于北京、张家口、大同、太原等大中城市之间，是我省我市距北京最近的县，是我市通往京、津、冀的重要门户之一，开辟大同 恒山 水神堂 小五台山 官厅湖 八达岭 北京旅游专线，成为必要和可能，应当尽快研究，拿出方案来。同时完善北京来同游客的优惠政策，特别是包机、专列的优惠政策措施。如果经过几年的努力把北京市十分之一的海外游客，十分之一的国内游客吸引到大同，大同的旅游业将会有一个大的跨越式发展。 一是尽快理顺市县区两级旅游管理体制。具体有：成立旅游产业领导组，旅游产业是一个综合性、带动性很强的朝阳产业，直接能够带动交通、通讯、建设、商业、文化等 14 个产业，间接带动影响 47 个行业。发展旅游业仅靠旅游局一家是难以胜任的，必须有政府来统一组织、协调有关活动，参照省旅游产业领导组的做法，应由市长挂帅，由旅游、林业、水利、交通、公安、市政、文化、教育、卫生、广电、环保等部门的负责人组成旅游产业领导组，将旅游业做成 “ 一把手 ” 工程，逐步形成政府引导、企业运作与社会参与的旅游业发展大格局。有关县区要成立 相应的机构。同时要理顺旅游的管理体制。管理体制不顺，县区一级的旅游管理机构属事业单位，名称不统一，没有相应的行政执法权，各景区景点的管理更是政出多门，有的属文物，有的属宗教，有的属水利，有的属林业，有的是市级，有的是县级，还有15 / 26 多家管理，多层管理的问题，天镇慈云寺，规模大，历史长，品位高，是很好的旅游品牌，但由于属宗教场所，至今未开放，这种状态迫切需要各级政府协调方方面面，加大力度，做好理顺体制的工作。 二是编制旅游发展五年规划。这是实现旅游可持续发展的重要前提条件，它可以指导旅游业的持续、稳定、 健康发展，减少重复建设和开发，少走弯路。到目前， 2001 至2020 年的长远发展规划初步编制完成，但未来五年即 “ 十一五 ” 时期的详细规划未出台，政府主管部门要抓紧编制，特别要将那些重点开发的项目和已开发利用的景区景点的后续项目纳入其中，各县区也要尽快编制五年规划。同时要制定具体的实施方案，尽快拿出年度计划和实施办法。 三是抓紧培养和吸纳专业人才。应以优厚的条件和良好的工作环境，招聘、引进旅游中高级管理人才，吸引旅游及其他专业毕业生前来工作。采取自行培训与委托培训相结合的方法，为旅游从业人员创造更多的 培训、进修机会。建立旅游人力资源信息库，并与全国联网。市旅游学校是培养我市旅游专业人才的重要基地，要改革管理体制，直接划归市旅游部门管理，围绕旅游设置专业，按计划统一招生，同时培训旅游在职专业人员，以适应建设中心旅游城市的紧迫需要。 多年来，我们依托天柱山，紧扣撤县建市目标，始16 / 26 终坚持把县城作为城市进行规划、建设和管理，取得了明显成效。县城已不仅是全县政治、经济、文化的中心，是县域经济社会发展的龙头和引擎，集中展现出 xx 风景区、开发区、度假区 “ 三区并举 ” 和工业、旅游 “ 两翼齐飞 ” 的跨越发展新形象，而 且正向着皖西南区域性旅游中心城市和 xx次中心城市加速迈进。在当前工业化、城市化提速推进的大趋势下，在学习实践科学发展观的热潮中，在全县开展 “ 城市建设管理年 ” 活动之际，如何更好、更快地推进 xx 高标准风景旅游城市建设，这是牵动 xx 县和 xx 市乃至更大区域经济社会发展的大课题。为此，我们带着课题开展调查研究，提出了一些思考。 近年来，我县以县城为核心的城镇迅速发展，城镇化步伐明显加快， xx 年全县城镇化率达 38%，城市规模逐渐扩张、功能日益完善，对人流、物流、资金流等各类资源的聚集能力也在稳步提升。 城市规划体系逐步完善。我县县城总体规划始编于xx 年， xx 年进行了第一轮修编， xx 年聘请 xx 大学规划设计研究院对天柱山风景名胜区与县城的总体规划进行了统一修编。城市总体规划日趋完善，城市发展的定位更加明确：县城作为 “ 省级历史文化名城，国家级风景名胜区 天柱山所在地 ” ，是 “ 工商贸协调发展的皖西南风景旅游城市 ” ，这是充分考虑我县历史、文化和经济发展现状而作出17 / 26 的定位，切合 xx 依托旅游发展的特色路径。第二轮规划修编，充分体现了 “ 山城一体、山城相融 ” 的发展理念，将天柱山风景区纳入城市总体规划，县城规划区总面积 达169km2，形成了 “ 山城一体 ” 、 “ 一主两翼 ” 的空间发展格局。各项控制性详规和专项规划覆盖面进一步扩大。先后编制了经济开发区、旅游产业园区、县城中心区以及皖潜大道两旁、雪湖公园等控制性详规，编制了县城绿化、燃气、防洪、给水、排水、环保等专项规划。 城市建设力度明显加大。近年来，通过多渠道融资扩大投入， xx 年间，县城市政建设资金投入达 8172 万元，城市建设的力度逐年加大。 一是城市规模逐步扩张，城区道路总长度达 57km，形成了 “ 五纵四横 ” 的城市主干道路网络，城市主体框架逐步拉开。 xx 年县城建成区面积达 16km2，城市人口 16 万。 二是城市功能得到完善，扩建 5 万吨水厂、新建 35km燃气管网、新引进营运公交大巴，电力、电信等设施随城市建设同步推进；目前全县星级宾馆饭店达 11 家，其中 4 星级 1 家、 3 星级 5 家，风景旅游城市的接待功能日趋强化。 三是城市品位稳步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景观综合整治，建成火车站、老城区、东门大桥、山门等城市广场万 m2，清淤城区河道 16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力阳光城、滨河18 / 26 御花园、幸福佳苑、水岸江南 等一批住宅小区成为体现城市整体改造的新亮点。四是城市商业网络逐步形成，建成了姚冲建材、金源菜市、旺业、财富购物等一批大市场和天柱第一城旅游购物大市场，城市商业网络日趋完善。 城市管理水平正在提高。近年来城市管理的领域在拓宽，力度在加大，成效也非常明显。 一是严格城市规划建设管理。加大了城乡规划法方面法律法规的宣传，严格执行建设项目 “ 一书两证 ” 制度，加大对违法建设的查处力度，特别是对城区房地产开发市场进行一次全面清理，有效规范了全县房地产市场。 二是加大了城市管理体制机制的 改革力度。成立了县投资公司，城市建设投融资渠道更宽，方式更加灵活；改革县环卫体制，实现了环卫作业 “ 管 ” 、 “ 办 ” 分离；城区河道由县建设部门统一管理，避免了多头管理的弊端；推进城市综合执法体制改革，积极组建城市执法局，规范了城市执法，强化了管理力度；城区综合交通整治常态化运作，有效规范了城区交通秩序，培养了城市居民的文明习惯，推动了文明创建。 同时，我们在城市建设和发展过程中也还存在一些不容忽视乃至亟待解决的问题。 一是规划仍然比较滞后，突出表现在城市发展的目标上。随着开发区、度假区的开 发建设，一城三区总面积将19 / 26 迅速达到 40km2 的规模，当前的城市规划提出到 2020 年建成 “ 双二十 ” 城市的目标明显滞后于城市发展步伐。同时也还存在规划管理相对滞后、规划执法力度不够问题。 二是城市建设管理体制亟待进一步理顺，目前开发区、天柱山风景区、旅游度假区均有自身的建设管理机构，在山城一体的城市框架下，缺乏统一的城市建设协调机制，不利于城市的整体开发建设和协调发展。 三是建设品位有待进一步提高，中心商贸区整体开发仍然不够，风景旅游城市特色没有得到有效而统一的彰显。 四是城市 基础设施和配套设施建设仍然不够均衡，供水、供电、道路仍是部分城区发展的瓶颈制约，影响了城市功能的整体发挥。五是城市道路与 105、 318 国道功能上的矛盾日益突出，中心商贸区交通拥挤现象长期以来未能得到有效改善。 以科学发展观为指导，本着针对性、操作性强的原则，我们结合实际经过深入调研后认为，推进宜商、宜业、宜居、宜游的风景旅游城市建设，当前要着力做好六个方面的工作。 着力拓展城市规模。一个城市没有一定的规模就不能成其为城市。随着人口和产业向城市的加速集聚，拓展城市规模是必然的要求，这也 符合国家发展中心小城市的政20 / 26 策。我们目前的城市建成区规模距现有规划中 “ 双二十 ” 的规模尚有相当大的差距，距眼下需要达到的 40km2 规模相比差距更大。因此，我们必须也完全能够扩张城市规模，拓展城市发展空间。今年起，我们要结合启动新一轮城市总体规划的修编，进一步完善并放大主城区、开发区、度假区、风景区 “ 一城四区 ” 的空间布局，推进城市东扩、西进、南延、北展。一是东扩，在按现有规划，加速建成东部开发区的基础上，推进开发区的扩模增容，提升开发区的产业承载力。 二是西进，一方面，按照新批准设立的度假区规划，拉开 西部度假区 16km2 框架，加速 “ 山城一体、山城相融 ”进程；另一方面，着眼长远，结合 105、 318 两国道改线和贯通沪蓉、东香两高速的出口，逐步构筑城市大外环线，推进城市跨潜河发展，努力建设滨河新区，进一步增强辐射带动能力。三是南延，主要是结合开发区的扩模，推进城市向南边毗邻的沪蓉高速延伸，形成沪蓉高速沿线新的发展亮点。四是北展，科学利用城市北部山丘地，推进城市综合开发。 着力完善城市功能。近年来，我们不断加大对城市建设的投入，市政基础设施得到明显改善，但欠账仍然很多，城市的保障服务功能亟待提高。我 们必须进一步加大基础设施建设投入，加快老城区道路改造和新城区主干道建设，加强城市供水供气、污水处理、生活垃圾处理、防洪以及停车21 / 26 场、广场、公厕等公用设施建设，改善电力、电信、有线电视和文化教育、医疗卫生、购物休闲等条件，不断配套完善城市功能。正是基于这方面的重点考虑，在今年的 “ 城市建设管理年 ” 活动中，县委、县政府提出要抓好 “ 十大建设工程 ” ，其中，城市垃圾处理场、污水处理厂、城市路网及公共交通场站建设、开发区和度假区基础设施建设、城区供水管网改造等工程的大力实施，无疑会对完善城市功能起到重大作用。同时，这些工程 对于拉动投资、扩大内需、促进经济平稳较快增长意义重大，体现了以人为本、科学发展的执政理念，我们要千方百计狠抓工程进度，确保工程质量，使其顺利建成并早日发挥效益。 着力提升城市品位。城市品位体现的是一个城市的档次和形象，这要求我们高度重视城市景观建设。一要大力实施城市 “ 增绿 ” 、 “ 添亮 ” 、 “ 活水 ” 工程，继续推进城市主干道和河道景观整治，全面实现城区道路包括背街小巷的硬化、绿化、亮化、美化，建好潜河、梅河、皖河等重点景观带。二要大力建设城市精品建筑和标志性建筑，注重适度开发高层建筑，兴建高档小区，积极 推进建筑设计和建筑风格的创新，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。三要大力开展旧城改造和 “ 城中村 ” 改造，加速推进财富广场、嘉宜广场、秀狮商业步行街等一批城市综合开发项目，稳步实施原种场、农科所和桃园南路、公安局等地块22 / 26 的综合开发与改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。 着力彰显城市特色。特色是城市的灵魂和魅力所在。作为风景旅游城市和省级历史文化名城，我们在彰显特色、提高吸引力方面还大有文章可做。一要建好 “3 座公园 ” ，即皖园、雪湖公园和二乔公园。皖园主要是围绕 “ 皖 ” 字做文章，建成 以古皖文 化展示为主体的旅游休闲区。雪湖公园主要是围绕“ 三湖一寨 ” ，恢复历史文化遗址，供市民休闲娱乐。二乔公园主要是以三国大乔、小乔为主题，建成以胭脂井为重点的民俗游览区。 二要完善城市旅游配套设施。加快城区旅游景点的开发，加强休闲娱乐设施建设，进一步提高宾馆接待能力和接待水平，确保城市能够满足游客多方面的消费需求，进而留住游客。 三要强化城市品牌创建工作。加强城市园林绿化和旅游软硬件建设，努力使城市的每一幢建筑、每一条道路、每一个空间都能体现历史文化名城的风貌和风景旅游 城市的特点，积极创建省级园林城市和中国优秀旅游城市。 着力加强城市管理。城市发展要坚持建管并重。随着城市建成区范围不断扩大，人口不断增长，城市管理的任务越来越重，管理的要求也越来越高，这迫切要求我们加强23 / 26 城市管理工作。 一要加强规划管理。切实吸取以往规划管理中的教训，在全面强调规划的完整性、超前性、科学性的基础上，确保规划的权威性和严肃性，加大对违反规划建筑和建设行为的规划执法力度，真正发挥规划的龙头引领作用。 二要加强综合交通管理。巩固城市公共交通整治成果，加快建立以公交 、出租车为主体的公共交通体系。城市公交车已经投入运营，要进一步探索建立覆盖城乡的大公交运营网络体系。 三要加强环卫管理。建立健全环卫管理、清扫保洁分离制度，推进环卫作业市场化。 四要加强城市综合管理。加快成立行政执法局，将市容市貌、综合交通、环境卫生、违法建设等纳入统一管理，全面提升文明县城创建水平。 五要加强建筑市场和行业管理。严格建筑市场准入清出制度，规范物业管理