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非营利
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控制
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非营利组织的财务管理和控制,非营利,组织,财务管理,控制
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本科生毕业论文 题目：非营利组织的财务管理和控制 年 级： 专 业： 学 号： 姓 名： 指导教师：年 月 日诚信声明本人郑重声明所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。特此声明。论文作者签名：（手写签名）日 期：2015 年 月 日摘 要 近年来，非营利组织的财务管理和控制正逐渐成为国内外非营利组织研究的重点对象。非营利组织的定义是介于政府行政单位与营利组织之间的社会组织，随着社会的发展，非营利组织对社会发展的作用越来越大，形成了与政府和营利组织共立的局面。非营利组织的各项服务活动现已普及社会的各个角落，它的发展也受到了社会的广泛关注。非营利组织在发展中存在的问题都与其财务管理和控制有关，因此非营利组织的财务管理和控制问题已经成为了非营利组织稳步长远发展的核心问题之一，而解决好这些问题必须依赖非营利组织财务管理的不断改革改革和完善。 本文从非营利组织的财务管理概念特征入手，结合财务管理和控制理论，阐述非营利组织财务管理控制的必要性，提出构建非营利组织内部财务管理控制的思想框架，并以博物馆行业为案例，分析非营利组织内部财务管理控制的现状及其存在的问题。通过文献综述法、案例分析法、归纳演绎法等方法，着重从内部财务管理控制评价及风险防范方面，分析构建非营利组织内部财务管理控制体系思路。在新的经济和社会形势下，非营利组织与社会和经济密切相关的重要特征使得它的内部财务管理控制必须随之更新和发展。本文从宏观与微观相结合的角度，探索建设非营利组织内部财务管理控制体系，为我国非营利组织内部会计控制的完善提供借鉴和参考，为非营利组织的高效运行提供理论服务。关键词：非营利组织；财务管理；控制评价；风险防范AbstractIn recent years, the financial management and control of non-profit organizations are becoming the focus of the research of non profit organizations at home and abroad. The definition of non-profit organization is a social organization between the government administrative units and for-profit organizations, with the development of society, non profit organization plays a more important role on the development of the society, forming a situation with the government and non-profit organizations Kyoritsu. Non profit organizations of the various service activities have been popular in every corner of the community, its development has also been widespread concern in the community. Nonprofit organizations in the development of the existing problems are related to both of its financial management and control, and therefore non profit organizations financial management and control problems has become the non profit organization long-term steady development of one of the core problems, and solving these problems must rely on financial management of non profit organization the continuous reform and improvement.The from NPO financial management concept and characteristics of with the financial management and control theory, expounds the necessity of NPO financial management control, put forward to build the framework of internal financial management of non profit organization control and to the museum industry as an example, analysis of non profit organization internal financial management and control of the status quo and existing problems. By means of literature review, case analysis, induction and deduction, this paper focuses on the analysis of internal financial control evaluation and risk prevention, and analyzes the idea of constructing the internal financial management control system of non profit organizations. Under the new economic and social situation, non profit organizations and social and economic closely related to the important characteristics of its internal financial management control must be updated and developed. In this paper from the combination of macroscopic and microscopic perspectives to explore construction of non profit organization internal financial management control system and provide references for the improvement of internal accounting control in non-profit organizations in our country non, for the efficient operation of the non profit organization provides service theory.Keywords: Non profit organizations; Financial management; Control evaluation; Risk prevention目录1绪论71.1研究的背景和意义71.2 国内外研究文献71.2.1国外研究文献71.2.2国内研究文献81.3研究内容及结构框架91.4研究思路和方法102非营利组织财务管理和控制理论及发展和现状分析122.1非营利组织财务管理概述122.2非营利组织的财务管理和控制发展及现状分析132.2.1非营利组织的财务管理和控制的发展132.2.2非营利组织的财务管理和控制现状分析133.影响非营利组织财务管理的因素163.1影响非营利组织财务管理的内在因素163.1.1领导重视程度不够，财务人员业务素质较低163.1.2部分组织存在“挂羊头卖狗肉”现象163.2影响非营利组织财务管理现外在因素173.2.1出资者普遍对非营利组织的财务管理控制缺乏关注173.2.2我国对非营利组织管理所依据的法律、制度体系还不健全173.2.3 政府对非营利组织的政策支持有待加强184.我国加强我国非营利组织财务管理的对策194.1 完善非营利组织财务控制机制194.2 规范非营利组织财务管理内容体系194.3进行科学的成本效益分析204.4 组织的财务分析204.5加强非营利组织财务管理能力建设214.5.1建立科学规范的财务管理制度214.5.2培养创新意识215结论与展望225.1结论225.2未来研究展望22参考文献23致谢241绪论1.1研究的背景和意义非营利组织作为社会发展中的特定组织，有其重要的社会功能和作用，从事着各种各样的社会活动，而在此过程中离不开规范的管理。非营利组织的生存和发展需要有足够的资金支持，那么如何获取资金、使用资金就成为了制约其发展的关键因素之一。非营利组织在获得资金以后，在资金的运用上要对不同的利益相关者负责，如：让出资人明确资金的使用去向，让社会各界承认该组织存在的必要性，让更多需要帮助的人受益，让受益人得到名副其实的实惠等。因此，非营利组织的财务管理需要从宏观上给予规范，而对于组织自身来讲，也要加强其财务管理能力建设以保障其对社会经济建设的补充作用。所以，对于非营利组织的财务管理现状进行分析研究并进行财务管理体系建设有其必要性和实践意义。 本文在非营利组织相关理论研究的基础上，分析了当前我国非营利组织的财务管理问题及问题产生的原因，构建了战略视角下非营利组织可持续发展的财务管理体系，旨在从财务管理的角度规范我国非营利组织的发展，使之充分发挥在社会经济中的能动作用。此外，非营利组织财务管理问题的研究，也为完善财务管理的学科体系提供了理论支持。1.2 国内外研究文献 1.2.1国外研究文献 20 世纪 70 年代以来，西方发达国家和第三世界国家的非营利组织以及跨国性非营利组织的迅猛发展，引起了国际学术界的广泛关注。前任联合国秘书长安南把它作为影响当前全球发展的第五大因素。20 世纪 80 年代，美国兴起了对“第三部门”的研究，其主要研究对象就是非营利组织，随后在北美和欧洲得到了广泛关注。进入 20 世纪 90 年代以后，国际学术界关注的焦点转移到了转型国家的非营利组织的发展。 在西方发达国家，最早开展非营利组织领域研究工作的学科是经济学，并且获得了丰硕的成果。到了 20 世纪 90 年代，其它学科如：社会学、心理学、行政学、政治学、法学、管理学等，也对非营利组织的发展展开了系统的研究，从各个学科不同的视角对非营利组织进行了广泛而深入的研究。到 2000 年，美国涉及非营利组织领域研究工作的学科有 12 种类之多。不少著名的学者从强调其在社会、政治、经济系统中的功能和作用的角度来研究非营利组织，而对于组织的财务管理问题进行系统研究的著作尚未出现。 史蒂文芬格乐发表于会计实务（2006.1-2）中的一篇题为组织财务管理及制度建设的文章中，开门见山的阐述了我国组织管理法律依据的缺陷：目前国家有关非营利组织的法律体系尚不健全，无法满足非营利组织发展的需要。同时提出了非营利组织财务管理的目标及非营利组织财务管理所存在的问题，最后针对所提到的财务管理问题提出了自己的建议。 迪特尔在非营利组织评估体系研究（中国行政管理2006.10）一文中叙述了非营利组织发展中存在的问题，提出了非营利组织的财务管理控制健康发展需要有一套完善的评估体系，它所构建的评估框架包括四个模块：一、非营利性评估：提高责任与社会公信度；二、使命与战略评估：明确发展的方向，促进持续发展；三、项目评估：促进效率的提高；四、组织能力评估：提高达成使命的能力。 格林尼主编的非营利组织财务管理学（东北财经大学出版社 2006.1）一书分为 10章，从管理的不同角度对非营利组织进行了系统的研究，其中包括非营利组织的战略管理、人力资源管理、财务管理、营销管理、品质管理、项目管理、评估管理等诸多方面，形成了非营利组织较全面的管理体系，并为非营利组织今后的发展奠定了雄厚的理论基石。 1.2.2国内研究文献 王国生、姚维刚主编的非营利组织会计（中国金融出版社 2005.8）一书针对非营利组织的会计制度进行了针对性的陈述，有力的规范了非营利组织的会计行为，增强了非营利组织会计信息的透明度。 吴东民、董西明主编的非营利组织财务管理和控制（中国人民大学出版社 2003.12）一书对非营利组织的产生和发展、非营利组织的财务基础理论以及国内外非营利组织财务管理发展的比较作了系统的阐述，并就我国非营利组织的财务管理历史和发展现状、发展过程中的制度设计、政策选择作了归纳。此外还研究了非营利组织的战略管理、财务管理、人力资源管理、商业化与营销管理、绩效管理、责任与监督等问题。充分的说明了非营利组织的发展在社会经济中的重要作用，以及宏观经济政策对于非营利组织发展的影响，对于增强非营利组织的财务管理做出了很大的贡献。 上述研究内容是近几年关于非营利组织在管理角度的理论成果，其中包含对财务管理问题的研究，但是这些文章所存在的共性在于：它们或多或少的提到了非营利组织财务管理存在的一些问题，并且从宏观上提出了解决问题的相关建议，但是对于具体问题没有进行深入的研究，对问题的产生根源没有做系统的分析，而且在新的形势下，也具有一定的滞后性。目前，从我国非营利组织持续发展的战略视角系统研究财务管理问题的研究成果还是空白，笔者认为要彻底改变我国非营利组织现有财务管理状况，使组织得到持续、健康发展，需要一套完善的财务管理体系。其中既包括外部宏观政策的支持和引导，又包括非营利组织自身财务管理能力的建设。本文主要针对这一问题，运用科学的研究方法对组织目前的财务管理状况进行了深入的分析研究，从宏观和微观两个层面分析了问题产生的根源，提出了优化财务管理现状的完善体系，意在为非营利组织在今后的规范发展做出一点贡献。1.3研究内容及结构框架 本文从非营利组织财务管理控制的理论、特征概述来分析非营利组织的财务管理控制的发展及现状，以及非盈利组在财务管理和控制上存在的问题，并给出合理的建议，本文共分为五个部分： 第一大部分、导论。首先对国内外学者关于非营利组织及其财务管理和控制研究情况进行全面综述,其后阐述了选择此课题的研究背景和意义,最后部分从整体上描述了本文的研究思路和方法以及研究内和结构安框架。 第二大部分、非营利组织财务管理和控制理论及发展和现状分析。本部分分析了国内外研究者对非营利组织及财务管理进行了概述和研究,分析了它的特点。非营利组织财务管理的发展和现状分析。从非营利组织财务管理在国际和国内的发展历程入手,分析了我国现行非营利组织财务管理现状。 第三大部分、影响非营利组织的财务管理控制的因素。从影响非营利组织的内在和外在因素来分析非营利组织的财务管理控制 第四大部分、加强我国非营利组织财务管理的对策。通过对课题的研究对我国非营利性组织在财务管理和控制方面有待提高的地方提出相应的对策，首先对建立非营利性财务管理上制度的健全提出详细建议。在提高财务上的信息透明度和质量上阐述了自己的观点。不断加强财务管理的监督和筹资管理。 第五大部分、结论与展望。本部分对全文进行了归纳总结,并提出非营利组织财务管理的发展趋势未来展望。1.4研究思路和方法 本文期望对我国非营利组织财务管理模式作出力所能及的理论解释和分析,力图构建我国新型的非营利组织财务管理结构。研究方法主要是历史分析法、比较分析法、数据分析法和归纳法。 历史分析法。文章主要对我国非营利组织在不同历史时期和特定社会背景下的面貌进行了分阶段论述,对其产生、波折和目前的迅速发展进程作了较为详细的分析。 比较分析法。主要通过对国外非营利组织财务管理的介绍,找出与我国的差异。 数据分析法。文章在介绍国内外非营利组织发展状况和我国非营利组织财务状况时运用了大量的数据资料,使论证更具说服力。 归纳法。通过对国外非营利组织的介绍和对我国行政事业单位的界分,界定出我国非营利组织的范围,并通过对财务管理一般理论的阐释和现实分析,归纳出我国非营利组织财务管理的工作目标。 本文对非营利组织财务管理问题进行了研究,按以下思路来展开。首先，对非营利组织的概念和范围进行界定,同时阐述了非营利组织财务管理的特征和作用,概述了非营利组织财务管理的目标、原则和内容,全面回顾了关于非营利组织财务管理的发展过程,立足于我国非营利组织财务管理发展的现状,借鉴营利企业财务管理理论,结合非营利组织财务管理的方法和财务分析体系,整理出非营利组织财务管理的思路,并对具体内容进行全面分析研究。2非营利组织财务管理和控制理论及发展和现状分析2.1非营利组织财务管理概述 非营利组织财务管理的主要核心内容包括财务会计管理和控制、预算管理控制、筹资投资管理和财务分析等方面的内容,不仅涉及财务会计核算、财务预算编制、财务报表编制、内部审查等方面,更应注重筹资管理、投资管理、成本分析和财务分析等方面的工作。 基本支出是非营利组织为了自身的生存与发展而发生的支出,应当厉行节约尽可能控制基本支出占总支出的比重。当然,也并非基本支出所占的比重越低越好。非营利组织会因为自身的能力建设,包括对员工的培训而增加基本支出,只有非营利组织的能力得到提高,资金才能被更为有效地使用。正由于非营利组织的支出一般具有非报酬性,就更隐含着各种责任风险,所以,支出管理应该是非营利组织财务管理的重点,而财务性资金的分配和有效利用就成为非营利组织财务管理的核心问题。 预算管理。负责预算的制定和执行。预算管理是财务管理制度的核心,是政府分配资源方式的具体体现,也是对非营利组织进行财务控制所使用的主要手段。预算是控制组织管理和运作活动的依据,非营利组织根据本单位所承担的工作任务、部门发展规划及年度工作计划测算编制。预算的编制应反映部门所有的收入和支出,既要反映政府财政部门安排的拨款收支预算,又要反映组织其他来源的资金收支预算。预算经过有关部门批准后,应分解落实到各责任部门,成为控制各部门经济活动的依据。如果财务预算所确定的目标偏离实际,财务控制就无法达到预定的目标。 投资管理。为使组织稳定和可持续发展,非营利组织也进行投资活动,但其主要目的不在于获取投资收益,而是在于弥补其营运成本,投资获取的收益也不用于分配,一般被用做非营利组织实现社会公益目标的积累资金。非营利组织投资管理的三项原则一是安全、低风险二是一定的投资回报率三是保证基金的增值。根据这三个原则,确定投资策略时,要考虑下列因素投资目标、投资期、风险极限、要求的回报率、要求的流动性、支出的原则、须签订的契约、法规的限制等。2.2非营利组织的财务管理和控制发展及现状分析 2.2.1非营利组织的财务管理和控制的发展 非营利性组织财务管理和控制发展；在非营利组织的财务管理问题上,以美国为例,自二十世纪六卡年代末以来,美国非营利组织发展迅速,已经成为社会发展的一个重要的力量,其财务管理体系也日益复杂。美国早在“进步时代”一就进行了政府会计改革,扩展了政府会计的覆盖范围,将其扩展到记录和监管政府资产与负债方面。 21世纪70年代,一些发达国家非营利组织在财务管理控制方面实施了绩效预算的实践,80年代以来又变革了传统的现金会计基础,转而采用应计制或某种形式的修正应计基础。目前,发达国家近期改革的主要力量是所谓“新公共管理运动”,在该运动的推动下许多国家的非营利组织在财务管理上引入了应计基础,从而有效地支持了绩效管理模式。同时由于金融市场日益增强的压力,近期发达国家的非营利组织财务管理越来越多地吸收了营利组织的财务管理的有益理论和经验,企业财务在理论、实务和方法上取得的成果几乎都在非营利组织的财务活动中得到了参照、借鉴和应用。2.2.2非营利组织的财务管理和控制现状分析 其一；普遍缺乏财务管理制度与财务控制。目前，我国对于非营利组织的财务管理主要参照的是事业单位财务管理制度，还没有一套完整的适合非营利组织发展的财务管理制度。据调查，我国非营利组织的规模普遍比较小，员工人数比较少，多数组织的专职员工人数在 10 人以下，工作细分程度比较弱，导致组织的财务体系比较单一，组织内部不重视会计制度和财务制度的建设，内部监督、自律机制不健全，有些组织甚至根本没有建立内部牵制制度。有的组织虽然建有较全面的规章制度，但在实行过程中不能很好的落实，又缺乏绩效考核机制，因此很多制度形同虚设。组织财务工作缺少预算管理，经济活动及会计工作完全处于监督无力状态，导致财务监管、财务控制失效，严重地影响了我国非营利组织财务管理的规范化、制度化。 其二；会计工作不规范，财务信息缺乏透明度。非营利组织因其自身的特殊性，使其既不适用于企业会计制度、小企业会计制度等企业类的会计制度，更不适用于各类公司的会计制度，长期以来使用的都是事业单位会计制度、地方性社团会计制度、医院会计制度等行业性会计制度。直至2004 年 8 月财政部才颁布了非营利组织会计制度，并于 2005 年 1 月 1 日开始实施，但在实施过程中遇到了各种各样的问题。有些地方只是通过两、三天时间对非营利组织的会计工作人员进行短期的培训，培训的力度不大，工作人员的业务水平提高不明显；同时还有部分非营利组织没有按财政部新出台的非营利组织会计制度进行会计核算，而仍然采用的是事业单位会计制度。部分组织对于会计科目设置及会计处理存在随意性，缺乏合理、有效的财务处理程序，缺乏预算管理和财务收支计划；有些组织达不到会计基础工作规范的要求，不能定期对财产进行清理，会计凭证、财务报表等会计档案不按规定装订成册，票据管理不规范，将会费票据、税务票据以及事业单位结算凭证混合使用。 因此，没有向会员公布详细的收支记录、财务报表，导致双方信息不对称，使得会员对组织的信任度下降。同时，笔者在进行调查的过程中，涉及到组织的详细财务信息时，多数组织采取回避的态度。为了对国内外非营利组织的财务信息透明度进行对比，笔者在调查的多家非营利家组织之后，报告中详细的反映了该组织的财务信息，包括：组织活动资金的来源构成、各部分资金来源数额及比例、活动资金的详细使用情况、受助人群的基本情况等等。 其三；活动资金严重不足。我国非营利组织的大部分资金是靠组织自筹的，全国政协委员、清华大学教授王名在 2005 年 9 月 6 日的“21 世纪论坛”会议中表示，“我国 60%的非营利组织（基金会除外）每年的资金运作不超过 2 万元，只有 5%的非营利组织开展了一定的国际合作”。其主要原因是：我国非营利组织所能获得的政府拨款和社会捐赠比较少，组织自身对于开展服务获取收入的盈利水平又比较低。据统计，美国获取的社会捐赠是其国民生产总值的8%，而我国还不足 0.05%。 目前，我国不同类型的非营利组织的资金来源可以分类如下：（1）社会团体：政府拨款、社会捐赠、会员会费、服务收费；（2）基金会：社会捐赠、服务收费、投资收益；（3）民办非企业单位：经营性收入、社会捐赠。 各类组织资金短缺主要原因表现为：（1）社会团体，此类组织出现资金短缺主要因为政府财政支持力度有限，组织自身开展各项活动提供服务时大都是免费的，即使是收费也要求低于市场价格，组织自身缺乏创新理念，很少开展创新型活动，组织管理老化，对于潜在的顾客需求很难做出正确的分析。而且有些会员制组织的会费交纳情况出现严重的危机，本次调查对象中，有一个会员制组织每年有近 2/3 的会员不能按时缴纳会费，大大提高了组织的管理成本。笔者认为，组织是可以进行适当的投资活动的，在选择投资方式时与捐赠者建立良好的合作关系，将捐赠者的意见考虑进来，吸纳专业的投资管理人员，并且坚持低风险的投资原则。（3）民办非企业单位，笔者在进行调查的过程中，多数组织表示在扩大组织规模方面遇到了资金不足的严重问题，但与此同时笔者也注意到民办非企业单位这一以开展营利性服务活动为主要资金收入的特殊组织，其与营利性组织的界限越来越模糊，组织内部的管理活动与营利性组织无明显区别，只是不准许进行利润分配。但有些组织以提高管理人员工资、奖金的形式将利润变相分配，这是组织扩大规模资金不足的主要原因。同时，国家对此类组织的服务收费有一定的行业标准，但由于标准制定的不是十分完善，导致许多组织往往采取费用拆解的办法钻制度的空子。 此外，组织资金短缺也存在一定的地域差别，受当地经济发展水平的影响，笔者在调查中发现，社会捐赠部分的收入主要来源于企业，为了提高自身的社会形象，越来越多的企业开始开展社会公益活动。而企业在选择资助对象的时候往往注重本土化的原则，因此，在所调查的三个地域对象当中，资金缺乏程度的排序为：（从轻到重）北京、天津、新疆。 3.影响非营利组织财务管理的因素3.1影响非营利组织财务管理的内在因素 3.1.1领导重视程度不够，财务人员业务素质较低 组织的主要负责人对非营利组织财务管理的重要性认识不够，认为非营利组织不以营利为目的，就不应该有营利，缺少对财务信息的分析和管理，将财务管理工 作简化为会计收支行为、平衡即可。因此组织财务人员主要包括会计和出纳，在被调查的 35 家非营利组织当中，没有一家组织拥有会计师和专业的财务管理人员来负责组织的财务分析和资金管理等，组织内部财务体系比较单一，财务人员往往是“兼职”或是“半路改行”，另外也没有进行有效的岗前培训和继续教育，有些财务人员甚至没有“会计从业资格证书”，更有甚者根本没有配备专业的财务人员，而是由组织中的其他非财务人员兼任，或是会计出纳一人兼，严重违反了会计法。值得一提的是，在调查过程中，某组织的会计人员（兼职）是经过对组织的勤杂工进行培训转任的。因此可见，财务人员的业务技能比较低，缺乏基本的财务、会计知识，即使进行非营利组织会计制度的培训学习，其接受和运用的能力也是有限的，对于组织的财务分析更是无从谈起。同时，这些财务人员往往自我监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，在组织财务管理中不能发挥应有的作用，给会计造假和会计犯罪提供了隐患。 3.1.2部分组织存在“挂羊头卖狗肉”现象 有些社会团体虽然在注册时打着非营利的旗号，但是却进行着营利性的市场商业活动，目的是逃避纳税或是减少税收负担。这些组织大多进行着少量象征性的社会公共服务，而将活动取得的利润进行不正当的分配，如：管理人员享受着高于市场价格的工资、以各种各样的理由发放奖金等，没有达到非营利组织财务管理的目标，没有很好的发挥组织的社会公益性作用。相反的是造成了社会公众的不满，以及对非营利组织的不信任，打击了公众参与社会公共服务的积极性。还有些社会团体本身是不营利的，但是却设立了营利性的分支机构，组织与其分支机构的财务管理工作也没有分开，所以其本质仍是营利性组织。此外，有些民办非企业单位，虽然按照民办非企业单位登记管理暂行条例的规定，是许可他们通过进行经营活动获取经营收入的，但是不得进行 利润分配，而这些组织既通过变相方式分配利润，又获得了税收上的优惠待遇，严重影响了非企业单位的经营宗旨。3.2影响非营利组织财务管理现外在因素3.2.1出资者普遍对非营利组织的财务管理控制缺乏关注 非营利组织的出资者，其出资的目的既不像营利组织那样为了寻求自身经济利益上的回报，也不同于政府部门那样为了完成其社会公共管理和公共服务的职能。非营利组织的出资者不因其出资而拥有组织资产的所有权，收支结余也不能在出资者之间进行利润分配。他们对组织的财务管理管理情况、财务状况都必须通过组织经营管理者的汇报才能得知，所以往往不像营利组织和政府部门的出资者那样对组织的经营管理情况及财务状况予以过多关注。此外还有许多出资者，出资的目的是为了个人的社会荣誉、地位等，出资之后就算是完成了任务，他们在交出资金所有权的同时，也交出了资金使用的监督权，因而对资金的如何运用根本不予理睬，没有很好的履行监督、管理的权利。此次调查对象中的有些接受外部监督意识较强的组织负责人表示：为接受出资者和社会的广泛监督，组织设立了公共监督日。在公共监督日，组织会将其全部财务信息公开，接受出资者的任何关于资金使用情况的提问，但事实上，真正关心此项活动的出资者为数不多，甚至出现无人问经的情况，严重的挫伤了组织的积极性。 所以，组织在提供社会公共服务的时候，往往表现为政府的行为迹象，成为了政府职能的衍生品，使组织丧失了性，活动领域受到了影响，从而不能发挥民间非营利组织的真正作用。 3.2.2我国对非营利组织管理所依据的法律、制度体系还不健全 目前我国在具体的非营利组织管理工作中，主要依据国务院颁布的社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例、基金会管理条例、公益事业捐赠法；民政部发布的取缔非法组织的暂行条例、社会团体设立专项基金管理机构暂行规定；然而，很多法律法规都是 90 年代末制定的，在新的形势下这些法律体系表现 出了严重的滞后性。有关部门尚未出台一部完整的非营利组织管理法能够全面地规范组织的管理，这在很大程度上阻碍了非营利组织的健康发展。 3.2.3 政府对非营利组织的政策支持有待加强 非营利组织作为一种特殊的社会组织，需要政府和社会给予充分的关注，由于其具有性，能够获得的政府直接拨款及其有限，政府应该通过间接的政策优惠给组织以新的力量，如：明确的税收优惠政策等。但是在税收优惠方面还要有健全的监管制度，以防止有些企业或个人钻政策的空子，非法牟取暴利。在很多西方发达国家，国家明确规定收入达到一定程度的组织或个人，要有一定比例的社会捐赠，而我国主要是通过税收制度将其纳入到了国家财政当中。 4.我国加强我国非营利组织财务管理的对策4.1 完善非营利组织财务控制机制 非营利组织财务管理控制是指财务监管部门及其工作人员以制度、预算为主要手段，通过规范和约束非营利组织及其内设机构的财务行为，保证国家法律、法规、政策的贯彻执行，提高组织资金的使用效率，确保组织完成社会使命目标实现的管理活动而对于组织的活动行为缺乏控制，则会出现财务失控现象。因此，财务控制作为一种连续性、系统性、综合性最强的控制，它在非营利组织经济控制系统中处于一种特殊的地位，起着保证、促进、监督和协调等重要作用，是完善财务管理体系的核心。 而对于非营利组织来说，其财务控制的目标主要是：严格遵守国家有关财政、财务管理方面的法律法规和规章制度，依法管理组的收入和支出活动；建立和完善符合要求的财务机构，形成科学的财务决策机制、执行机制和监督机制；建立行之有效的财务风险控制系统，强化风险管理，确保各项财务活动的健康运行和组织财产的安全完整；依法使用资金,提高资金的使用效率。 4.2 规范非营利组织财务管理内容体系 政府对于组织的资助方式包括直接资助和间接资助两种，直接资助主要是通过政府财政的直接拨款，而间接资助则是指更多的利用政府的优惠政策，如税收优惠政策，对于个人或企业对非营利组织的捐赠支出给以税前扣除，对非营利组织获取的收入给予适当的税收优惠。由于非营利组织的数量越来越多，活动领域也在不断延伸，政府的直接资助能力有限，特别是没有“官方” 背景的非营利组织能够得到的政府直接资助极为有限，政府满足不了每个组织发展过程中足够的资金需求，因此，组织要尽可能多的寻求政府的间接资助。 其一；寻求与营利组织的良好合作，实现双赢。目前，越来越多的营利组织开始关注社会公益事业，它们在发展自身事业的同时，也希望能够通过向非营利组织进行资金、实物的捐赠来树立企业在社会中的良好形象。因此，组织要抓住营利组织的这一需求，通过良好的社会宣传实现组织与营利企业的双赢，一方面为企业树立了社会公益形象，另一方面也促进了组织自身的社会影响力。同时，组织还可以吸纳合作企业的员工成为组织的会员，进而扩大组织规模，增加会费收入。 其二；提高组织财务信息的透明度，增强社会公众的信任感，吸引更多的公众捐赠和国外组织的捐赠 从捐赠上来看，我国公益捐赠的大环境还没有形成，有限的捐赠多是流向一些规模、影响比较大的非营利组织，很多小的、知名度不高的非营利组织很难吸引到社会捐赠。因此，非营利组织可以通过向社会公众公布财务信息的方式，让更多的人了解组织资金的使用去向、组织的运作机制，提高社会公众的志愿参与意识。此外，非营利组织在向社会公众开展募捐活动时，还要设计好资助项目，围绕该项目对社会公众行为进行调查，对捐赠者的年龄、职业、收入等进行分类，灵活运用多种方式对不同类型的捐赠者进行有针对性的宣传活动，以提高组织筹资效率。 4.3进行科学的成本效益分析 成本效益分析是非营利组织开展一切服务活动的基础，组织只有在明确的成本效益分析的前提下，才能对不同的项目做优劣比较，进而选择最优的活动项目。成本分析使组织运作的各项成本一目了然，使成本控制有章可循，有助于设计筹款计划、制定宣传策略。通过效益分析，组织可以得知在所开展的项目中受益者的人数、受益者的范围、组织在哪些方面还有提高效益的可能性等。成本效益分析有利于非营利组织开展有效的活动项目，提高组织资金的使用效率，同时了解组织自身在多大程度上实现其社会使命。 4.4 组织的财务分析 与营利组织相比，非营利组织更容易受到经济不景气、捐赠骤降、突然得到大笔捐赠等情况的影响，组织需要根据形势的变化，快速做出反应。组织的财务分析是指以财务报表及其他有关资料为依据，运用系统科学的方法对组织的财务状况和业绩成果进行比较、评价，以利于组织的管理者更好的掌握组织资金活动情况并进行运营决策的一项管理活动。财务分析可采用的方法有：对比分析法、比率分析法、因素分析法、结构分析法以及量本利分析法等。 4.5加强非营利组织财务管理能力建设 4.5.1建立科学规范的财务管理制度 科学规范的财务管理制度是组织各项财务活动的基础，使组织各项财务活动有章可循。西方发达国家通常依照国家有关财务管理方面的法律法规对组织的收支、财务核算、财务纪律等进行管理，建立完善的财务管理制度和内部控制机制，而我国在这方面的法律法规很不健全，因此，在建立财务管理制度时，既要考虑到已有的财务制度规范，又要结合组织的实际。如我国的社会团体登记管理条例第二十九条规定：社会团体应当向其业务主管单位报告接受、使用捐赠资助的有关情况，并应当将有关情况以适当的方式向社会公布，但条例中并未对适当的方式进行明确的界定，因此，非营利组织在制定组织财务管理制度时，要根据组织的实际情况，对“适当方式”给予明确的界定，树立科学规范的制度观念。 4.5.2培养创新意识 创新是一个国家和民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。胡锦涛总书记指出，要始终把创新作为我们党必须长期坚持的治党、治国之道。创新也是非营利组织生存发展之本，创新是非营利组织向社会显示自己的作用，促进自我可持续发展的重要手段和措施。其次，要注意开辟新的服务领域，特别是我国加入 WTO 之后，非营利组织要充分发挥自身独特优势，探索服务的新形式、新手段、新途径，扩大社会公共服务的范围。最后，我国的非营利组织还应探索出适合我国国情的组织管理模式，建立完善的财务管理制度、财务审计制度等。 5结论与展望5.1结论 我们身处于一个变革的时代,政府正从管制型向服务型转变,非营利组织必将迎来它更广阔的发展空间,其财务管理也必将会有很大的发展,在组织管理中的地位会越来越重要。但是随着我国财政管理体制改革步伐的不断加快,特别是部门预算、国库集中支付、政府采购等改革的进一步深化,非营利组织财务管理的环境发生了较大变化,其现行财务管理尚不能够完全满足不断变化的
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