学年论文_我国公交企业合理财政补贴的测算及政策研究_孙挺.doc

学学 年年 论论 文文 题 目 我国公交企业合理财政补贴测算与政策研究 学生姓名 专业班级 09 会计（3+2 ）2 班 学 号 0919020201 指导教师 完成日期 2013 年 7 月 19 日 成绩成绩 大连交通大学 A2009 级学年论文 I 摘 要 为保障城市交通事业可持续发展及公交企业正常运营，迫切需要研究适合我国国 情的城市公交财政补贴测算方法。本文从我国公交企业财政补贴现存问题出发，分析 阐述了公交企业运营的人工成本、燃料成本、营运维修成本、固定资产折旧、管理费 用、购车成本、主营业务税金及附加等八项成本,通过标准成本法确定了公交企业成本。 随后通过分析公交企业经营过程中的营运收入、公交企业微利及广告收入，通过分析 成本与收入之间的关系，论述了以标准成本制度为基础的改进的财政补贴测算方法， 并在文章最后部分提出了完善我国公交企业财政补贴政策的建议。 关键词：公共交通 财政补贴 测算 经营成本 大连交通大学 A2009 级学年论文 II Abstract To guarantee the sustainable development of the urban transport career and the normal operation of the bus enterprise, it is extremely needed to study the urban public transport subsidies calculation method which is suitable for China. Based from the existing problems of the financial subsidies of public transport enterprises, this thesis analyzes labor costs, fuel costs, operating maintenance costs, depreciation of fixed assets, management fees, car costs, business taxes and surcharges eight costs of the bus enterprise operation and obtains the standard costs through the standard costing. After identifying the income items, I elaborated the improved financial subsidy calculation method and posed several suggestions so as to improve the financial subsidy policy. Keywords: Public transport Financial subsidy Estimates operating costs 大连交通大学 A2009 级学年论文 目 录 摘摘 要要 .I I ABSTRACTABSTRACT .IIII 一、我国公交企业财政补贴的范围、方式一、我国公交企业财政补贴的范围、方式 .1 1 （一）公交企业财政补贴的范围 .1 （二）公交企业财政补贴的方式 .1 二、我国公交企业财政补贴政策现存问题二、我国公交企业财政补贴政策现存问题 .1 1 （一）补贴范围不明 .1 （二）财政补贴缺乏科学的测算模型 .1 （三）补贴机制不完善 .2 三、我国公交企业合理财政补贴的测算三、我国公交企业合理财政补贴的测算 .2 2 （一）公交企业的成本费用分析 .3 （二）公交企业标准成本的核定 .4 （三）公交企业的收入分析 .5 （三）财政补贴模型的建立 .5 四、完善我国公交企业财政政策补贴的建议四、完善我国公交企业财政政策补贴的建议 .5 5 （一）制定城市公交财政补贴相关法律法规 .5 （二）乘客参与公交补贴监督机制 .5 （三）加大财政补贴力度和财政补贴形式的多样化 .5 五、结束语五、结束语 .6 6 参考文献参考文献 .7 7 大连交通大学 A2009 级学年论文 1 一我国公交企业财政补贴政策的范围、方式 (一) 公交企业财政补贴的范围 公交企业亏损划分为政策性亏损与经营性亏损两部分。政策性亏损应由政府予以 补贴，经营性亏损由企业自负。政策性亏损补贴范围重点包括由于票价低于成本价造 成的亏损和因为政府指令性要求开辟的线路两个方面1。另外，政府对城市公共交通 企业承担社会福利包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车和完 成政府指令性任务增加的支出，也属于政策性亏损补贴范围。经营性补贴则是企业运 营过程由于自身决策、违规运营所造成的亏损，比如事故费、违约金、罚款、投资损 失等等。 (二) 公交企业财政补贴的方式 1.补贴乘客 我国补贴乘客的主要方式就是通过月票，但是，随着原材料，油价等物价上涨， 月票制度就会阻碍行业发展，成为企业难以核算的政策性亏损的主要原因。由于这些 原因,各地纷纷取消月票，对特殊人群进行特定优惠，例如对学生，老人，低收入家庭， 残疾人，伤残军人等低收入群体乘车分别进行不同程度的优惠。 2.补贴企业 对企业的补贴可以划分为一般性补贴和专项补贴。一般性补贴主要包括：由于票 价低于成本而造成的亏损，以及由政府要求的必须开辟的乘车人员稀少的线路2。公 交企业的专项补贴主要包括：公交车辆更新补贴，公交场站建设维修补贴，油价补贴。 我国有公共汽车车辆购置标准，企业就要采购规定车型及车辆配置。而且，每年进行 车辆保护与维修以及更新，这部分就需要政府的专项补贴。公交站牌的建立，维修以 及更新,以及公交场站用地的款项,也是由政府专项补贴。 二 我国公交企业财政补贴政策现存问题 (一)补贴范围不明 城市公交企业既具有赢利性又含公益性质。作为企业，它必须独立核算维护企业 正常运转补偿生产耗费；而作为城市基础设施，公交开辟线路、确定班次及运营时间 必须满足群众需要，票价调整又需由政府控制，一些边远地区的小线路,客流少亏损严 重，但又不能关闭。此外，还有诸如学生月票享受半价，残疾人及老年人优待等公益 服务功能。所以在城市公交公益服务性功能的实施过程中，公交企业盈利可能性小， 往往是存在巨大的亏损。 政府补贴主要是针对企业的政策性亏损，企业的经营性亏损应由企业自己承担， 但确定企业的政策性亏损存在一定的困难3。因为出于自身利益企业往往会利用各种 手段，夸大政策性亏损以期获得更多的补贴。 (二)财政补贴缺乏科学的测算模型 目前，我国目前采用的财政补贴模型主要有车公里补贴法、人公里补贴法、包死 大连交通大学 A2009 级学年论文 2 基数法等。大多数城市尚未形成规范科学的公交补贴测算模型，导致补贴金额的确定 往往无据可依，降低了最终财政补贴资金的经营管理效率4。 (三)补贴考核机制不完善 公交企业补贴办法规定：受补贴路线应每月报送每日行车日报表，供主管部门备 查；对经核定的运营计划必须确实执行，不得擅自停驶或减班。从规定的内容来看， 考核的主要内容是路线运行是否按计划执行，而对于补贴取得的实际效果则基本没有 考虑，最多就是限制减班与停驶而已。对于服务的评价，最终也因考核标准难以量化 而流于表面。 三 我国公交企业合理财政补贴的测算 本文通过分析公交企业运营过程中的八项成本，运用标准成本法计算出公交企业 年度总成本，与公交企业的营运收入、广告收入、公交企业微利相对比，建立了标准 成本法下公交企业财政补贴的计算模型。 + + + + - - 图1 标准成本法下财政补贴计算 （一）公交企业的成本费用分析 1.人员工资及工资性支出 人员工资指实际发放的、计入人员工资表的各项货币性支出，包括基本工资、加 班工资、奖励工资、各项津贴等。工资性支出是以人员工资为基数按国家规定比例确 定的各项支出。纳入规制的人员包括直接或间接服务于公交运营的基层工作人员及必 要的管理人员，包括司乘人员、其他一线人员。 2.燃料成本 公交车在日常经营过程中所消耗的汽油、柴油、天然气等燃料消耗费总和。 3. 营运车辆维修成本 营运车辆维修成本主要包括公交车轮胎的磨损费用，点火线圈、喷气阀等部件更 换费用、在运营过程中故障修理费及车辆保养费等等。 4.固定资产折旧费用 每辆公交车有其特定的使用寿命，随着运营时间的增长，公交车不可避免的出现 标准成本法下财政补贴 运营补贴资本补贴利润补贴 收入总额标准总成本资本额比例年度利润适当比例 大连交通大学 A2009 级学年论文 3 老化、磨损现象直至最后的淘汰报废，因此公交企业每年必须对公交车计提折旧。 5.管理费用与财务费用 管理费用为公交企业管理部门在管理过程中发生的各种支出，财务费用为公交企 业为公司运营与发展筹集资金发生的各项支出。 6.购车成本与建设成本 车辆更新是公交企业成本支出的重要部分，公交企业需要筹集运用大量资金进行 公交车的订购。此外，公交企业对公交场站、公交站点建设也会投入大量资金。 7.主营业务税金及附加 主营业务税金及附加是指公交企业在运营过程中，应由运营业务负担的税金及附 加，包括营业税、城建税及教育附加等。 8.不计入补贴基数的成本费用 经营者非持续、非正常活动发生的费用；与公交服务无关的费用；滞纳金、违约 金、罚款；公益性捐赠；公益广告、公益宣传费用；代管理部门缴纳的各项费用、向 出资人支付的利润分成以及对所属与公交运营无关的单位的补助支出等。 （二）公交企业标准成本的核定 1.标准成本的界定 标准成本是指：公共交通企业在一定的年度内与一定的客运生产活动相对应的并 己支出的、能被政府及相关部门认可的成本数额5。 2.标准成本的核定 本文研究标准成本法下公交企业的成本包括：人员工资及工资性支出、燃料成本、 营运车辆的维修成本、固定资产折旧费、企业管理费用、购车与建设成本。 令成本项目实际发生额为，实际“标准成本”为，理论“标准成本”为， CAS “标准成本”标准参数为，核定基础为。PN （1）人员工资及工资性支出 11112 SSS 其中：为理论标准成本工资总额； 1 S 为管理人员工资； 11 S 为工作人员工资（司机、售票员等）。 22 S 111111 SPN 121212 SPN 其中：为标准的公交企业管理人员平均工资水平； 11 P 为公交企业管理人员人数； 11 N 为标准的公交企业工作人员平均工资水平； 12 P （2）燃料成本 222 SDPN 2 S 其中：为理论标准成本燃料成本总额 2 S 大连交通大学 A2009 级学年论文 4 为年总耗油量（每辆车年平均营运公里千公里耗油量公交车数量）D 为汽油、柴油的平均单价 2 P 为公交车的数量 2 N （3）营运车辆的维修成本 333 SPN 其中：为理论标准成本车辆维修成本 3 S 为每千公里车辆维修费用 3 P 为车辆实际营运里程 3 N （4）固定资产折旧费 采用平均年限法,依据规制折旧年限计算折旧费用6, 违规提取的折旧费应预剔除,剔 除后的余额作为实际标准成本折旧额。 4 A （5）企业管理费用 555 SPN 其中：为理论标准成本下的企业管理费用 5 S 为管理费用占年营运成本的评价比率 5 P 为年平均营运成本 5 N （6）购车与建设成本 购车与建设成本要根据企业每年的业务情况进行处理，把企业本年度发生的购车 与建设成本记为，按一定比率进行补贴。 6 A （7）实际标准成本汇总 实际标准成本、成本项目实际发生额与理论标准成本，存在以下关系7：ACS 根据以上关系和成本项目的实际发生额，可以计算出公交企业年度实际标准成本 额 123456 AAAAAA、。 则公交企业年度总成本为 （三）公交企业的收入分析 1.营运收入（R1） 营运收入的界定范围为包括客票、月票在内的主营运输收入，在这里记为R1。 2.公交企业微利（I） 公交企业微利即公交企业合理的投资回报额8。 3.广告收入（R2） 广告收入即公交企业在公交车辆即公交站点投放广告所取得的收益，在这里记为 95 , 105 S AC S if if if 95 95%105% 105% CS SCS CS 6 1 = i i AA 大连交通大学 A2009 级学年论文 5 R2 （四）财政补贴模型的建立 1.我过目前采用的财政补贴计算方法 （1）车公里补贴法 这种补贴方式要求按照运营里程和运营车辆数目进行补贴，这种补贴的缺点就是 公交企业会为了得到更多的补贴，盲目单纯的追求行车里程，而忽视了社会效益和服 务质量等方面9。 （2）人公里补贴 这种补贴是按照乘车人数和运营里程共同考虑进行补贴的，公交公司会采取改善 乘车环境，提高服务质量等方式来吸引更多的人来乘坐公交，这样公交公司就可以获 得较多的政府补贴。但是这种补贴同样有缺点，就是公交公司因此会忽略乘车人数比 较少的线路，这就损害了公共交通的公益性。 2.本文改进的财政补贴测算方法 设政府应给以的财政补贴为B 1231266 BBBBARRIAPLP 其中：为运营补贴、为资本补贴、为适当比例的利润补贴 1 B 2 B 3 B （实际标准成本、营业收A 1 R 入、为广告收入、为公交企业微利） 2 RI （为实际购车及建设成本、为补贴比例） 266 BAP 6 A 6 P （为年度利润、为确定的利润补贴比例） 37 BLPL 7 P 12 LRRA （根据各年情况有政府部门测定）10%P 四完善我国公交企业财政补贴政策建议 （一）制定城市公交财政补贴相关法律法规 城市公交财政补贴相关政策的落实往往会受到城市发展水平、经济实力等因素的 影响，稳定性较差，需要从法律层面加以明确才能保证公交票价财政补贴顺利实现。 根据我国国情，各级政府应针对现有城市公交状况加快相关法律法规的制定。 （二）乘客参与公交补贴监督机制 城市公交是城市文明最直接的体现者，但这个窗口的文明形象，仅仅依靠行业从 业人员的努力，是无法维护和提高的，它需要所有人的共同努力。乘客是公交服务的 6 123456 1 i i AAAAAAAA UROI 1 r I 6 11212 1 1 i i UROI BARRIARR r 大连交通大学 A2009 级学年论文 6 直接受益者，乘客对公交服务质量的高低有最真实的发言权，在公交补贴资金的应用、 公交服务质量的改善、补贴效果等方面，都关注着乘客的自身利益。在补贴监督机制 中，让乘客也成为一部分监督力量，对公交企业财政补贴效果具有积极的影响。 （三）加大财政补贴力度和补贴形式的多样化 按照公交优先的原则，加大对城市公交的财政补贴力度。政府要制定城市公交补 贴形式的多样化政策，政府可以从财政以及征收的税金中提取一定比例用于公交企业 的补贴和对公交基础建设设施的投资，也可给予公交企业一定的税收优惠政策如免收 营业税、车辆购置税等，同时对私家车征收税费以改善公交企业的经营环境，从政策 方面间接