乡镇工作的特点

1 / 36 乡镇工作的特点 乡镇政府作为国家最基层的一级政权组织，其管理区域主要集中在农村，其服务对象主要是农民，其着力领域主要是农业。而中国的问题在很大程度上就是 “ 三农 ” 问题。因此，作为乡镇基层工作人员，必须在深刻了解自身工作的重大意义和深远影响的基础上，准确把握乡镇机关及其工作的主要特点： 乡镇机关设置 “ 全 ” 字当先 乡镇机关，就其机构设置而言，可谓 “ 全 ” 字当先。就全国来看，广大乡镇机关的管辖范围大小不一，经济社会文化发展程度不同，但其机构设置却基本一样，那就是 “ 小而全 ” 。其一，机构门类全。从结构看，党、政、军、企、群，一应俱全；从行业分，农、工、商、运、建、服，群集于此。其二，工作内容全。政治、经济、文化、科技、教育、民政、卫生、治安、计划生育、工商、财税、党的 基层组织建设和村民委员会建设等，样样皆有。其三，兼容功能全。乡镇作为基层行政组织，由于受编制的限制，并不像县级以上机关那样，分设同样的机构与之一一对应。所以，很多时候，一2 / 36 个机构或者岗位，很可能对口两个或者两个以上上级部门分配的工作。乡镇机构不设人大常委会、没有独立的审判机关和检察机关，就不得不经常性地以基层政权 “ 全权代表 ” 的身份出现。真可谓是 “ 上边千条线，下边一针穿 ” 了。因此，乡镇机关必须也只能是 “ 多面手 ” 的聚集地。 乡镇机关工作以农为本 如前所说，中国国情决定了我们的乡镇机关主要是扎根农村，服务农民，发展农业。这自然就决定了其不同于更多更直接地在现代工业文明熏染下的城市管理服务工作。自古的农业文明传统和长期的农业生活习惯，独特的自然地理风貌和人文积习灌注，这些都是乡镇机关工作的独特背景。特别是农民在市场化、工业化、城市化的进程中，在城乡一体化建设的推动下，如何建设新农村，培育新农民， 发展新农业。这些都需要乡镇机关及其工作人员找准路子，踏稳步子，依法有效行政。 乡镇机关行政五大特征 1直面农民群众。乡镇干部处在广大农村第一线，直接同农民和居民接触，管理辖区内的各项社会事务。党和国家的3 / 36 路线、方针、政策和各项工作任务，要靠乡镇干部的递接作用直接和广大群众见面，并想方 设法得到群众的理解和拥护，从而带领他们去努力完成。同时，农民管理国家和社会事务的权利，特别是在广阔天地里改造自然获取生存、发展和幸福和平之机会的意见、愿望和要求，都要通过乡镇组织直接回复满足，在很多情况下更需要及时向上级机关反映。 2管理汇报结合。乡镇机关面对的是整个农村社会。农村社会中土地流转、计划生育、村务选举、婚丧嫁娶、儿童失学等生产生活方方面面，它都得管。管得多，而不让老百姓感到厌烦和 掣肘，这需要从打造服务型政府的角度出发，提高管理技术和行政能力的精细化程度。因此，更要管得细。真正从农民群众满不满意、愿不愿意、高不高兴的核心追求出发去管理，去服务，切实解决农民最关切的问题。就此而言，乡镇机关真是头绪纷杂，任务繁多，内容琐细。也正因此，就必须坚持原则，贯彻政策。不管是宪法还是地方组织法等专门法律，赋予乡镇机关的权限都是有限的。遇到重大社会经济问题，乡镇机关需要依法依规向上级请示、汇报，不应擅作主张。 3执行原则高效。上级党委、政府的方针、政策、法令法规，往往是原则性要求，广泛性意见和适应性举措，不可能4 / 36 事无巨细，面面俱到。这就需要乡镇机关在执行时化原则为具体，以具体操作细化总体意见，以当地实际落实重大举措。同时，乡镇机关与广大群众经常保持直接接触和密切联系，很多工作就其现实性而言，无法过度强化原则性，强调笼统化。因此，既要保证原则不动摇，又要坚持高效优质，这的确是对其行政素养的考验。 4注重综合协调。在乡镇，既有乡镇所属的部门和单位，又有许多上级职能部门派驻的单位。诸如林业、水务、农业、劳动和社会保障、计生、农机、广播电视等等县市级单位都可能会在乡镇派驻机构。要做好各项工作，促进全面发展，必须处理好各方面关系，加强统一领导，搞好条块结合。 5必须整 体推进。正因为乡镇工作兼具具体性、综合性、执行性特征，乡镇党委、人大、政府及其它各类组织，虽都有各自的职能和任务，但在实际工作中，只能搞协同，靠协调。大多数工作必须跨越部门来开展，想要将其截然分开，各干各行，以做到近乎绝对意义上的权责分明，显然是不可能的。这就决定了乡镇干部在工作中务必要树立集体行政意识，要学会做多面手。 乡镇政府作为国家最基层的一级政权组织，其管理区域主要5 / 36 集中 在农村，其服务对象主要是农民，其着力领域主要是农业。而中国的问题在很大程度上就是 “ 三农 ” 问题。因此，作为乡镇基层工作人员，必须在深刻了解自身工作的重大意义和深远影响的基础上，准确把握乡镇机关及其工作的主要特点： 乡镇机关设置 “ 全 ” 字当先 乡镇机关，就其机构设置而言，可谓 “ 全 ” 字当先。 就全国来看，广大乡镇机关的管辖范围大小不一，经济社会文化发展程度不同，但其机构设置却基本一样，那就是 “ 小而全 ” 。其一，机构门类全。从结构看，党、政、军、企、群，一应俱全；从行业分，农、工、商、运、建、服，群集于此。其二，工作内容全。政治、经济、文化、科技、教育、民政、卫生、治安、计划生育、工商、财税、党的基层组织建设和村民委员会建设等，样样皆有。其三，兼容功能全。乡镇作为基层行政组织，由于受编制的限制，并不像县级以上机关那样，分设同样的机构与之一一对应。所以，很多时候，一个机构或者岗位，很可能对口两个或者两 个以上上级部门分配的工作。乡镇机构不设人大常委会、没有独立的审判机关和检察机关，就不得不经常性地以基层政权 “ 全权代表 ” 的身份出现。真可谓是 “ 上边千条线，下边一针穿 ” 了。因此，6 / 36 乡镇机关必须也只能是 “ 多面手 ” 的聚集地。 乡镇机关工作以农为本 如前所说，中国国情决定了我们的乡镇机关主要是扎 根农村，服务农民，发展农业。这自然就决定了其不同于更多更直接地在现代工业文明熏染下的城市管理服务工作。自古的农业文明传统和长期的农业生活习惯，独特的自然地理风貌和人文积习灌注，这些都是乡镇机关工作的独特背景。特别是农民在市场化、工业化、城市化的进程中，在城乡一体化建设的推动下，如何建设新农村，培育新农民，发展新农业。这些都需要乡镇机关及其工作人员找准路子，踏稳步子，依法有效行政。 乡镇机关行政五 大特征 1直面农民群众。乡镇干部处在广大农村第一线，直接同农民和居民接触，管理辖区内的各项社会事务。党和国家的路线、方针、政策和各项工作任务，要靠乡镇干部的递接作用直接和广大群众见面，并想方设法得到群众的理解和拥护，从而带领他们去努力完成。同时，农民管理国家和社会事务的权利，特别是在广阔天地里改造自然获取生存、发展7 / 36 和幸福和平之机会的意见、愿望和要求，都要通过乡镇组织直接回复满足，在很多情况下更 需要及时向上级机关反映。 2管理汇报结合。乡镇机关面对的是整个农村社会。农村社会中土地流转、计划生育、村务选举、婚丧嫁娶、儿童失学等生产生活方方面面，它都得管。管得多，而不让老百姓感到厌烦和掣肘，这需要从打造服务型政府的角度出发，提高管理技术和行政能力的精细化程度。因此，更要管得细。真正从农民群众满不满意、愿不愿意、高不高兴的核心追求出发去管理，去服务，切实解决农民最关切的问题。就此而言，乡镇 机关真是头绪纷杂，任务繁多，内容琐细。也正因此，就必须坚持原则，贯彻政策。不管是宪法还是地方组织法等专门法律，赋予乡镇机关的权限都是有限的。遇到重大社会经济问题，乡镇机关需要依法依规向上级请示、汇报，不应擅作主张。 3执行原则高效。上级党委、政府的方针、政策、法令法规，往往是原则性要求，广泛性意见和适应性举措，不可能事无巨细，面面俱到。这就需要乡镇机关在执行时化原则为具体，以具体操作细化总体意 见，以当地实际落实重大举措。同时，乡镇机关与广大群众经常保持直接接触和密切联系，很多工作就其现实性而言，无法过度强化原则性，强调笼统8 / 36 化。因此，既要保证原则不动摇，又要坚持高效优质，这的确是对其行政素养的考验。 在乡镇，既有乡镇所属的部门和单位，又有许多上级职能部门派驻的单位。诸如林业、水务 、农业、劳动和社会保障、计生、农机、广播电视等等县市级单位都可能会在乡镇派驻机构。要做好各项工作，促进全面发展，必须处理好各方面关系，加强统一领导，搞好条块结合。 5必须整体推进。正因为乡镇工作兼具具体性、综合性、执行性特征，乡镇党委、人大、政府及其它各类组织，虽都有各自的职能和任务，但在实际工作中，只能搞协同，靠协调。大多数工作必须跨越部门来开展，想要将其截然分开，各干各行，以做到近乎绝对意 义上的权责分明，显然是不可能的。这就决定了乡镇干部在工作中务必要树立集体行政意识，要学会做多面手。 1、 所谓 “ 上面千条线，下面一根针 ” ，乡镇机关人员缺乏，分口不多，却要分担所有门的工作，所以份内和份外有时候分得不是很清楚，要动态掌握工作平衡，就需要很多时候跨越部门干活，所以需要尽快掌握各个部门工作的性质和内容，需要很强的主动学习能力和吃苦耐劳精神。 9 / 36 2、直面群众直面民生。和群众打交道机会很多，的一言一行都在群众底下，一旦工作态度和作风不能被群众满意，很容易给乡镇党委政府工作形象带来负面影响，需要默默奉献和一丝不苟，甚至要在群众不满情绪中勇于站出来化解矛盾。 3、身在一线，永远冲在前面，需要工作中大胆，有相当的和豁出去的精神，这一点是目前应届毕业生往往不适应乡镇工作的突出表 现。 4、专业人才缺乏。其中特别缺乏的是文字水平较高的人才和高的工作人员，我想这就是今年乡镇公务员招考申论占70%的原因之一。 5、丰富的农村经历是公务员道路上最宝贵的财富，也是一笔人生的财富。只有在一线工作过才明白党要我们真正做的是什么，苦中有乐，甘于奉献、坚韧不拔的意志品格是多少待遇金钱换不来的 2、 按照区委要求，今天我们在这里召开 “ 贯彻落实市第九次党代会精神 区加强事 10 / 36 业单位党建工作会议 ” ，这是继加强农村、社区、机关、 “ 两新 ” 组织党建工作会议后我区召开的第五个基层党建工作会议。大家都知道，事业单位是一个庞大的体系，体系中的各单位不仅在社会生活中发挥 着不同的作用，而且隶属关系、所有制形式、服务对象、资金来源等都不尽相同。所以在我的印象中，将不同职能、不同行业的事业单位党组织召集在一起，专门就加强事业单位党建工作召开会议，这在我区历史上还是第一次，我想这不仅体现了区委落实市第九次党代会和区第五次党代会精神，切实加强事业单位党建工作的决心，同时也符合广大事业单位党组织和党员的需求和愿望。 1 月，区委制定并下发了关于加强事业单位党的基层组织建设 的意见。一年多来，各事业单位党组织按照意见的要求，对本单位的党建工作进行了积极有效的探索，做了大量工作，取得了显著成效，这些都在刚才的交流发言中得到了充分的体现。如，卫生局党委所属 xx 区吴淞中心医院党委从人才培养，搭建平台引领人才发展的角度，交流了他们在党建工作方面的具体做法；教育局党委所属小教泗塘学区党总支从创新载体，激发党建工作活力，在教书育人中提高师生思想政治水平的角度，交流了他们加强学校党建的探11 / 36 索和体会；劳动局党委所属区就业促进中心党支部从加强窗口管理、树立窗口形象的角度，交流了加强政风行 风建设等方面的工作；农委党委所属农业技术推广中心党支部从发挥专业优势，在服务新农村建设的实践中发挥党组织作用的角度，交流了他们开展党建工作的经验；水务局党委所属区排灌管理所党支部从深入基层、服务基层的角度，介绍了他们加强作风建设的具体做法。他们讲的都很好，也很实在。我觉得，这些好的经验和做法，既值得在我区事业单位之间交流推广，也值得各事业单位党组织学习借鉴。 下面，我就如何激发事业单位党建工作活力，切实推进我区事业单位党建工作，谈三点意见。 一、正确把握事业单位的特点，充分认识加强事业单位党建工作的重要意义 事业单位的党组织是党的基层组织，是党的整个机体的重要组成 部分。事业单位行业分布广的特点，决定了事业单位的党建工作，既不同于农村、社区、 “ 两新 ” 组织党建工作，也不完全等同于机关和企业单位党建工作。因此，加强事业单位党建工作，必须正确把握事业单位的特点，充分发挥事业单位党组织在事业单位各项工作中的政治核心作用，才能12 / 36 保证事业单位各项工作的持续健康发展，实现党在新的发展阶段的历史使命，巩固党的执政地位，提高党的执政能力。 1、把握事业单位与群众生活密切相关、 服务性强的特点，充分认识加强事业单位党建工作，是服务人民群众、维护社会有序稳定，构建 *和谐社会的现实需要。大部分事业单位的工作都是围绕为民服务来开展的，如生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路，这些工作看似琐碎，但实际上都关系着民生大计。长期以来，事业单位一直是促进社会发展和解决民生问题的中坚力量，是联系政府和人民群众的桥梁与纽带，在服务人民群众、维护社会稳定中扮演着重要的角色，是政府与群众之间的缓冲带，是润滑剂，也是安全阀。但是，近几年来，在经济建设和社会发展的大好形势下，我区在各项社会事业发展取得 显著成效的同时，也出现了一些与科学发展观要求不相符合的现象，比如教育、卫生、文化、就业、保障等方面的问题已成为当前老百姓关注的焦点，要求我们各事业单位必须正确处理好改革发展与和谐稳定的关系，确保我们的工作更符合科学发展观的要求，更好地体现以人为本的思想。因此，作为事业单位党组织，必须紧紧抓住党建工作这一 “ 龙头 ” 不放松，按照 “ 建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象 ” 的工作要求，充分发挥党组织的政治核心作用，充分发挥党员的先锋模范作用，13 / 36 努力提高事业单位工作质量和服务水平，最大限度的维护好人民群众的根本利 益，为加快推进 *和谐社会建设作出积极贡献。 2、把握事业单位人才集聚、专业性强的特点，充分认识加强事业单位党建工作，是凝聚各类人才，加快推进各项社会事业发展的有效抓手。今年 5 月，市第九次党代会明确提出了加快推进 “ 四个率先 ” 、加快建设 “ 四个中心 ” 和 *现代化国际大都市的奋斗目标。今年，区第五次党代会明确提出了又好又快地建设 “ 经济实力更强，城乡环境更美，人民生活更好，社会更加和谐 ” 的现 代化滨江新区的目标任务。要实现这些目标，人才是关键。大家都知道，事业单位是人才汇聚之地，集聚了大量的各类专业技术人才，知识水平比较高，工作能力比较强，可以说是 “ 藏龙卧虎 ” ，如果我们把这些优秀人才集聚到当前正在推进的各项事业之中，充分发挥他们的主动性、积极性和创造性，就一定能够实现这些宏伟的目标。因此，作为事业单位党组织，一定要坚持党管人才原则，牢固树立以人为本的观念，通过加强事业单位党建工作，充分发挥党组织的思想政治优势、组织优势，努力促进人才健康成长，充分发挥人才作用。做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、 用机制激励人才，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围，14 / 36 为加快推进现代化滨江新区建设，奋力夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的人才保证和智力支持。 3、把握事业单位人员素质高、自我发展意识比较强的特点，充分认识加强事业单位党建工作，是营造和谐工作环境，切实增强事业单位活力的重要保证。事业单位大多是知识分子相对集中的地方，党员干部群众的整体素质比较高，追求自我发展 ，思想比较活跃，对新生事物容易接纳，对传统敢于提出挑战。因此，事业单位党组织必须切实把握事业单位人员素质高、 *意识强的特点，真正重视、真情关怀、真心爱护事业单位党员干部群众，积极营造和谐 *的工作环境，最大限度地保护和调动他们的积极性和主动性， 鼓励和引导党员在完成自己本职工作的同时，积 极为单位各项工作的推进献计献策，参与单位重大问题的决策，切实保障党员的 *权利，为党员体现自身的价值、促进自我发展和提高提供有效的保证。同时，通过搭建真诚和谐的交流合作平台，开展各种行之有效的活动，充分发挥党员的先锋模范作用，带动事业单位广大干部群众为实现单位的各项奋斗目标而努力工作，努力创建心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的良好氛围，切实有效地激发事业单位的整体活力，更好地服务群众、奉献社会。二、深刻剖析事业单位党建工作15 / 36 的现状，进一步明确事业单位党建工作存在的主要问题 长期以来，事业单位在人民群众的工作、学习和生活等方面扮演着重要的角色，受到了广泛的关注。而且，事业单位的范围覆盖各个行业，集中了大部分专业技术人才，在全区经济社会发展中占有非常重要的地位。但是，大家也应该清楚地看到，随着改革的不断推进，特别是实行行政领导负责制以来，由于对党建工作的重视不够和党组织自身定位的不准确，导致了事业单位党组织在实际工作中的作用有削减和弱化的趋势，这既不利于党和国家的方针政策在事业单位的贯彻执行，也不利于 事业单位各项工作的开展。在各类工作调研中，我们觉得当前事业单位党建工作主要存在以下两个方面的问题： 1、党建工作活力不强的问题。主要表现在以下五个方面：一是对事业单位党建工作重要性的认识不够。往往是说起来重要，做起来次要。认识上的偏差和不到位，严重影响了事业单位的党建工作。正是因为如此，导致一些事业单位党组织不按党章的要求，配齐配强党组织成员，往往是支部书记唱独角戏，也有的单位光有书记没有委 员，致使这些单位党组织的政治核心作用不明显；一些单位没有制定党建工作制度，学习无人抓，党费无人收， “ 三会一课 ” 制度没能16 / 36 很好地坚持；还有一些党组织不能严格按照党章要求换届选举，对党组织负责人随意调换等。 二是党建工作责任制的落实还不到位。有些事业单位的 “ 一把手 ” 还没有树立 “ 不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职 ” 的意识，党组织成员大多数兼任行政职务，考虑业务工作多，顾及支部工作的时间少，围绕中心 工作抓好党建工作的主动性还有所欠缺。同时，由于事业单位的党员文化素质、政治理论水平普遍较高，对组织活动要求也较高，开展活动难度大，支委影响力有限，积极性不高，从而使支部工作习惯于依赖党委或行政领导的统一指挥，依附性强，缺少独立负责地开展工作。 3、 三是不能正确处理党建工作和业务工作的关系。有些事业单位党组织把党建工作同经济 和业务工作割裂开来，甚至对立起来，习惯于就党建抓党建，思想上担心 “ 越位 ” ，致使党建工作不到位。同时，部分党员干部对党建的作用认识模糊，认为党建工作是软指标，只要业务工作抓好了，党建工作自然能搞好，忽视了党建工作在事业单位各项工作中应有的作用。有的事业单位党组织尽管能够把党建工作同中心工作结合起来，但在实际工作中存17 / 36 在措施不到位的现象，工作成效不明显。 四 是党组织生活的内容和形式简单化。一方面，组织生活的内容缺乏针对性，形式缺乏多样性。具体表现为：不能准确把握干部群众的思想脉搏，有的放矢地开展学习活动；不能针对干部群众关注的热点难点问题释疑解惑，理顺情绪；不能帮助干部群众排忧解难，调动干部群众的积极性。另一方面，缺乏科学系统的安排，经常是有了要求抓一下，没有要求就晾在一边；有些事业单位组织生活制度虽能较好地坚持，但往往不讲究方法，简单说教，效果不佳。 五是不少党组织工作方式方法缺乏创新。活动方式比较封闭，工作处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态；工作方法比较单调，习惯于凭老经验办事、照搬上级文件、坐等上级指示，缺乏新思路、新举措、新招术；工作手段比较陈旧，沿用多，创新少，影响了党建工作效果。 2、党员主体意识不强的问题。主要表现在以下三个方面： 一是有些党员宗旨观念淡薄、党性意识不强。不能自觉地用党性原则规范自己的行为，对于党组织的决定，合意的就执行，不合意的就不执行。也有些党员遇事不顺心，就牢骚满18 / 36 腹，在党外特别是各种社会活动中，随意发表一些不负责任的言论。少数党员作风不正，经不起权力、金钱和美色的诱惑，走上腐败犯罪的道路，严重影响了党组织的形象，影响了党群、干群关系，降低了党在群众中的威信，大大削弱了党 的凝聚力和战斗力。 二是有些党员先锋模范作用不突出。一些党员往往从单纯的社会职业观点出发，把党组织要求党员在本职工作岗位兢兢业业、多做贡献的起码要求，当作党员标准的全部，在平时工作中局限于做好本职工作，很少考虑如何发挥先锋模范作用。同时，有些党员平时不注意理论学习，对党的政策一知半解，不能带头宣传党的路线、方针、政策，不能很好的发挥先锋模范作用。 三是有些党员原则性不强。对党员领导干部开展监督，怕打击报复，因而明哲保身，不去监督，不愿监督；对党员中存在的问题，也怕得罪人、伤感情，不敢开展批评，导致同志间善意的提醒少了，好人主义、自由主义抬头，极个别同志不讲党性、讲人情，不讲原则、讲关系，不讲正气、讲和气。自我批评，避重就轻，有的只满足于洁身自好，自己不做违法违纪的事就行了，采取事不关己高高挂起的态度。 19 / 36 同志们也许会有这样一种感觉，那就是刚才所讲的这两个方面的问题并非孤立存在，两者之间有着非常密切的联系，正是由于一些事业单位党组织的活力不强，直接导致了党员主体意识的弱化，最终造成整个系统或行业服务人民群众的能力和水平的下降。我想如果大家拿这些与自己单位党建工作进行比照的话，可能 也会或多或少产生一些同感。因此，各事业单位党组织一定要正视这些问题的存在，充分发挥事业单位党组织的政治核心作用，通过增强党组织的活力来增强凝聚力、提高战斗力，激发党员的主体意识，带领单位的干部群众，努力提高事业单位工作质量和服务水平，切实改变事业单位党组织和党员队伍中存在的突出问题，进一步推动我区事业单位党建工作。 三、准确把握事业单位党建工作的重点，不断提高事业单位党建工作的能力和水平 坚持 党的领导、发挥事业单位党组织的政治核心作用，是推动社会各项事业健康发展的重要保证。开展事业单位党建工作要理直气壮，要充满激情，要以创新的精神，务实的作风，研究新情况，解决新问题，让没有开展活动的开展起来，让活动开展不正常的正常化起来，让长期没有受到组织关怀的党员温暖起来，切忌走过场，走形式，无实效。面对新形势、新任务，事业单位党建要着重做好以下八个方面工作。 20 / 36 1、进一步完善和落实事业单位党建工作 领导责任制。牢固树立 “ 抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职 ” 的观念。一是要把党建工作列入重要议事日程，健全工作机构，加强组织领导，层层建立落实党建工作责任制。二是要落实各事业单位党建工作直接责任人的职责，明确各事业单位党组织的 “ 一把手 ” 为事业单位党建工作的直接责任人，要结合本单位，本部门的特点，明确党建工作的目标，任务和要求，定期研究和解决当前事业单位党建工作中遇到的困难和问题，认真抓好事业单位党建的具体工作。特别对于兼任行政 “ 一把手 ” 的领导，不仅要做好行政工作，同时也要做好党务工作，切实避 免事业单位党建工作 “ 讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉 ” 现象的出现。三是要为事业单位党组织开展工作创造必要的条件，做到给人员，配齐配强党务干部；给经费，把事业单位党建工作开展得有生机、有活力，促使事业单位党建各项工作的顺利开展。 2、健全和完善党组织领导和参与重大问题的决策机制。坚持党对事业单位的政治领导，关键是健全和完善党组织领导和参与重大问题的决策机制，使党组织的政治核心作用和监督保障作用得 到有效发挥。事业单位的各项工作职责能否切实落到实处，关键取决于 21 / 36 乡镇机关行政五大特征 1直面农民群众。乡镇干部处在广大农村第一线，直接同农民和居民接触，管理辖区内的各项社会事务。党和国家的路线、方针、政策和各项工作任务，要靠乡镇干部的递接作用直接和广大群众见面，并 想方设法得到群众的理解和拥护，从而带领他们去努力完成。同时，农民管理国家和社会事务的权利，特别是在广阔天地里改造自然获取生存、发展和幸福和平之机会的意见、愿望和要求，都要通过乡镇组织直接回复满足，在很多情况下更需要及时向上级机关反映。 2管理汇报结合。乡镇机关面对的是整个农村社会。农村社会中土地流转、计划生育、村务选举、婚丧嫁娶、儿童失学等生产生活方方面面，它都得管。管得多，而不让老百姓感到厌 烦和掣肘，这需要从打造服务型政府的角度出发，提高管理技术和行政能力的精细化程度。因此，更要管得细。真正从农民群众满不满意、愿不愿意、高不高兴的核心追求出发去管理，去服务，切实解决农民最关切的问题。就此而言，乡镇机关真是头绪纷杂，任务繁多，内容琐细。也正因此，就必须坚持原则，贯彻政策。不管是宪法还是地方组织法等专门法律，赋予乡镇机关的权限都是有限的。遇到重大22 / 36 社会经济问题，乡镇机关需要依法依规向上级请示、汇报，不应擅作主张。 3执行原则高效。上级党委、政府的方针、政策、法令法规，往往是原则性要求，广泛性意见和适应性举措，不可能事无巨细，面面俱到。这就需要乡镇机关在执行时化原则为具体，以具体操作细化总体意见，以当地实际落实重大举措。同时，乡镇机关与广大群众经常保持直接接触和密切联系，很多工作就其现实性而言，无法过度强化原则性，强调笼统化。因此，既要保证原则不动摇，又要坚持高效优质，这的确是对其行政素养的考验。 4注重综合协调。在乡镇，既有乡镇所属的部门和单位，又有许多上级职能部门派驻的单位。诸如林业、水务、农业、劳动和社会保障、计生、农机、广播电视等等县市级单位都可能会在乡镇派驻机构。要做好各项工作，促进全面发展，必须处理好各方面关系，加强统一领导，搞好条块结合。 5必须整体推进。正因为乡镇工作兼具具体性、综合性、执行性特征，乡镇党委、人大、政府及其它各类组织，虽都有各自的职 能和任务，但在实际工作中，只能搞协同，靠协调。大多数工作必须跨越部门来开展，想要将其截然分开，23 / 36 各 干各行，以做到近乎绝对意义上的权责分明，显然是不可能的。这就决定了乡镇干部在工作中务必要树立集体行政意识，要学会做多面手。 *镇特色镇建设工作总结 一、 *镇基本情况 *镇位于 *，是 *西南对接 *和 *的桥头堡，*。 55 公里半径内有 *等大中城市环绕， 35 公里半径内有京珠高速和沪蓉高速两大交通动脉，水路经秀美的 *沿 90 里长港直通长江，围绕武阳高速构建的 “ 一纵五横 ” 的农村路网格局日趋成熟。总面积 *平方公里，辖 *个行政村， *个中心社区， *个村民小组，总人口 *万余人，是全省重点扶贫开发乡镇和 *市重点建设的特色镇之一。 二、特色镇建设工作思路 2016 年我镇被列为全区特色小城镇建设的示范乡镇，在区24 / 36 委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级关于小城镇建设的指示精神，以建设 “ 生态新镇、旅游新镇 ” 为目标，进一步解放思想，更新观念，以更大气魄加大投入，以务实高效的工作态度，推进小城镇建设，促进城乡一体化建设进程，着力打造 人与自然和谐发展的生态人居环境，建设文明新镇。 三、建设特色小城镇的做法 1、为切实抓好我镇特色镇的建设，党委、政府委托市城乡规划设计院以积淀深厚、丰富的古代传统淳朴文化为主题，挖掘和彰显特色文化，对涂家垴镇小城镇建设进行总体 规划，使其具有富含生态的旅游性、产业发展的长远性等特点。在规划过程中，反复多次对涂家垴镇特色小城镇定位进行了全方位的思考，多次召开全体镇干部会，广泛听取群众意见，凝结民智、汇集民心。 2、为了实施涂家垴镇特色镇的建设，镇党委、政府成 立了特色小城镇建设工作领导小组，落实了党委书记为第一责任人、分管领导及其他部门人员为具体责任人的责任机制。集中心思、积聚力量、凝聚人心，在区委、区政府的正确领导25 / 36 下，按照 “ 高起点、高标准、高层次、高水平 ” 的要求，立足当前、面向未来，统筹考虑、综合布局，突出特色，抓好涂家垴镇小城镇的民居及基础设施建设改造工程，在民居建设改造工程中，首先是根据建设总户数和镇干部人数，每人包保 15 户，到期如完不成任务的，采取相应的奖惩措施，并将其与年终考核挂钩；其次是要求每个干部与农户签订协议，要求农户按照建设的工期、户型设计等要 求进行建房；再次是新农村建设办公室的工作人员到村挨家挨户帮助农户作建房指导。 3、立足长远、以人为本、遵循规律、完善功能。在注重特色的前提下，积极推动基础设施、社会资源、公共服务设施建设，配套发展教育、科技、文化等公共公益事业，积极完善功能，逐步推进城镇现代化，让广大群众享受现代文明和先进文化，从而提高人民群众的生活质量和幸福指数。依托规划，注重产业发展，继续巩固凤凰薯业和瑞华药业，发展特色养殖 、特色种植及生态旅游业，进一步拓宽第三产 业规模，使小城镇住户住得起、住得好、会享受、会发展。 4、为了积极推进城镇化建设，党委、政府政府果敢决策、大胆决策、开放决策，充分应用 新社区先行先试政策，只要26 / 36 有利于人民发展、只要有利于特色小城镇建设、只要有利于提升涂家垴镇的整体形象，拖钱拉账、垫资负债抓小城镇建设，从而推动特色小城镇建设迅速发展。 四、特色镇建设取得的成果 近年来，我镇深入贯彻落实全省、全市、全区城镇化推进工作会议精神，积极探索我乡特色的城镇化道路，以 “ 工业强乡，城镇推动，加快发展，加快转型 ” 为工作目标，认真部署我镇城镇化建设工作，目前，随着我镇交通运输条件的 改善，农业产业结构的步伐加快，小城镇建设得到快速发展，主要体现在以下三个方面： 一是人居环境尤其是生态文明家园建设迅速发展。今年以来，我镇加快了新社区建设步伐，生态住宅小区节次鳞比。2016 年 6 月，我镇 *村被评为 “ 省级生态村 ” 。与此同时，其他各村也在生态文明建设家园方面取得长足进步。 二是基础设施建设大幅提升，新建和完善了水、电、路、学校、医院、文化休闲广场等公共设施建设，提高了城镇化农户的生活水平。 三是街道建设步伐加快： 对镇政府驻地东南侧进行规划设27 / 36 计，建设商贸服务区即步行街，配套绿化带建设；将镇上迎宾路上的区域建设为富强佳园小区，实施高 标准设计，严格按照总体规划进行建设；对 *有限公司扩大厂房规模；对 *对面的大片区域进行开发，建成 *镇廉租房；对 *进行改建，建成集贸市场。 五、特色小城镇建设取得的经验 1、政府高度重视，倾力帮扶的结果 *镇是省级贫困乡镇，市委市政府高度重视，实施了 “ 集团帮扶、整乡推进 ” 的扶贫战略，是市政法委的联系点，市直八大单位和区直十八大单位主要领导非常关注，倾力帮扶。我镇党委书记吴斌同志反复指示， “ 实施城镇化带动战略 ” 是解决 “ 三农 ” 问题的重要途径，我镇农村人口绝大多数居住在偏远地带，交通极其不便，农村基础设施相当落后，农民生产生活条件艰苦，贫困面广，贫困程度深，在居住 地难以就地致富，因此需要部分搬迁，解决脱贫致富问题。因此，市委市政府加快城镇化建设就是解决我镇这一问题的最好对策。 28 / 36 2、高规格、高起点、高水平编制规划的结果 不谋万世，不足谋一时，不谋全局，不足谋一域。在 XX 年编制规划的基础上， *镇委托市城市规划设计院及时帮助规划设计，在规划的过 程中，得到了市主要领导的关心和支持，结合 *镇今后发展方向，省规划设计院多次勘察、实地测设、多方征求意见，于 2016 年 7 月，完成了小城镇建设的规划，经过评审后付诸实施。 3、旅游资源蓄势待发的结果 *镇境内峰峦叠翠，环流漾碧，阡陌流金，是 *著名 的 “ 鱼米之乡 ” 。勤劳、智慧的 *镇人民凭籍得天独厚的山水资源禀赋，大力实施创建 “ 林特产业大镇、生态观光名镇、绿色农产品加工重镇 ” 战略，经济和社会事业长足发展。 六、下步工作打算 1.帮助农户协调贷款，解决农户建房资金的问题，同时鼓励农户通过多种渠道筹资，保证建房的顺利进行。 29 / 36 2.以 “ 三万活动 ” 为依托，驻村干部帮助农户着力解决农村致富问题。 3.加强对全体镇村干部的学习培训，让 他们了解有关三农知识和新农村建设，更好的为农户服务。 4.加强对全体镇干部的监督领导，要求他们要定期不定期到各自所驻村组了解村级发展难题，并极力帮助解决。 5、按照市委市政府相关指示精神，加快两个文明建设，找准定位、突出特色、依托产业、加快发展。 我国乡 (镇 )行政管理的特点 .现状与改革研究 行政管理是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会事务和自身内部事务实施管理的活动。是一切社会事物的中枢神经系统。行政管理的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，以提供社会公共产品和公共服务为基本职能。其客体为公共事务，依照范围大小可分为国家事务、共同 事务、地方事务和公民事务。 在经济社会生活中，政府处于辅助地位，市场处于主导地位。30 / 36 而企业有是为市场提供必需品、消费品的机构。企业的行政管理和市场有着必要的联系，也有着其独特性。企业的行政管理体系，涉及到企业的各个部门和分支机构，形成一个完整的组织网络。行政管理在深度、广度、重要性和敏感度等方面有着自己的特殊性。行政管理涉及到企业的枝枝叶叶、是领导者与员工及其内部之间沟通的桥梁，其运作的好坏对企业 的发展也有这一定的影响。 随着社会的进步和经济水平的提高，企业行政管理职能越来越现代化，运用各种各样的现代高科技产品进行管理，其制度也是越来越完善，进一步体现以人为本这个思想理念，越来越符合现代市场经济条件下的竞争需求。在现在市场经济的主导和时代的发展下，企业的行政管理逐渐形成自己的一套体系，有着自己独特的特色以及和时代接轨的特性。归纳一下，主要有以下几个基本特点： 1、不独立性。由于企业的最终目的是获取最大的经济效益。这就决定了企业的管理要最大程度的缩小成本，最大限度的创造剩余价 值，也就是说要充分利用现有的资源，充分调动员工的积极性、主动性、创造性创造出最大的财富 。因此，企业的行政31 / 36 管理是依附于企业这个形体而存在的。 2、实效性。由于企业的生产发展带有很浓厚的目的性，所以，企业的行政管理就不存在 “ 作秀 ” ，抛开外在的华丽，更讲究它的实际内涵，在企业的生产过程中所能体现出来的价值，消耗最少的成本，将事情最简单，短时间内解决。那么，这就决定了在企业的行政管理中必然会减少许多的繁文缛节，在制度方面更加精炼简洁、人性化。企业的行政管理的主要任务就是在不违反企业的基本 制度和企业的基本目的上，利用企业现有的财富，最大程度的提高财富的创造力。 3、灵活性。与政府机关相比，由于各方面的差异，政府机关的行政管理，在某种程度上上层管理和基层工作人员有些脱节，一些政策和制度的下达执行也深受时间的限制，在政府机关的行政管理上是相对硬化的。而企业的行政管理具有更强的灵活性，它可以随时根据市场经济的发展需求，企业的发展方向，迅速的采取一系列的措施对企业的管理制度进行变革、精简 ，执行时间也会相对缩小，执行力度也更加深入，在速度和力度达到一定的统一，企业的发展就可以很快的跟进时代的发展和市场的需求，以保证在竞争日益激烈的市场经济下，保持自己的立足生存之本。 32 / 36 4、服务性。这是企业行政管理的本质特点。企业的行政管理贯穿企业的方方面面，它就是为企业的生存发展，为企业的最终目的服务。在企业的众多部门中，企业的行政管理部门担任着尤其重要的角 色，他是上级领导部门和基层员工之间的连接符，作为一个连接部门，企业的行政管理人员必须着眼于大局，以维护好企业内部运转为己任，在思想上，要不断地学习先进思想，接触新事物，要摒弃守旧的思想，了解新的时代动态，具有时代观念。在作风上，要以企业的利益为重，绝不做有损企业形象和不利于企业发展的事情。在工作上，要及时了解企业内部人员的思想 动态，充分考虑员工的利益，管理更要将“ 人性化 ” 充分的运用，将各种矛盾化解在萌芽状态，使员工在一个良好的环境中成长。同时，避免因为各种忽视给企业带来不必要的损失。所以，企业的行政管理部门在做好本职工作的