关于乡镇组团发展模式的调查研究-以莱芜市为例.doc

关于乡镇组团发展模式的调查研究-以莱芜市为例 莱城规划分局 2012年6月前 言近年来，随着经济建设和社会发展，“组团”一词，也越来越多的出现在城镇规划中。我市乡镇建设日新月异，乡镇组团发展模式也日渐多样化。截止目前，我市组团发展迅速，初步建立起了北部生态旅游、西部姜蒜生产深加工产业群、莱钢钢铁深加工区等6大组团发展格局。组团发展可以有效的整合各种资源，实现城乡资源共享，进一步缩小城乡差距。本文将以莱芜市为例，从我市乡镇组团的基本格局、特点、组团发展的意义及面临的问题、今后我市乡镇组团发展应该注意问题等方面，对我市乡镇组团发展模式进行探讨。关于乡镇组团发展模式的调查研究 以莱芜市为例所谓组团，是一种紧靠成组的聚落布局形式，在城镇规划中常常被描述为城镇形态结构。随着经济社会的发展，组团发展的内涵是发挥各区域的比较优势，培育区域特色优势产业，形成各具特色、相互补充的区域经济组团。莱芜市作为诸多城镇发展中的一份子，城镇组团发展的步伐逐年加快，组团发展在莱芜市实现“大莱芜、强莱芜”的战略背景下，发挥着重要作用。下面我将以莱芜市为例，根据调研情况，结合我市城镇组团发展存在的有关问题，谈一下自己的看法。一、莱芜市基本情况 莱芜地处鲁中，共辖二区：莱城区、钢城区。全市总面积2246.21平方公里，与济南、淄博、泰安三市共同构成鲁中城市群，从主要经济轴线来看，莱芜市位于山东省由津浦、胶济、兖石三条铁路线和沿海经济主轴构成了 “井”字型的轴线结构内部靠近津浦一侧的中间位置，在津浦、胶济的联络线上，山东省公路网中的两条高速公路与九条省道从莱芜通过，交通联系相当便捷。莱芜市自1993 年建立地级市以来，综合经济实力显著增强，莱城区已经初步形成钢铁、能源、机械、纺织、农产品加工五大骨干产业和机电一体化、新材料、精细化工三大高新技术产业的发展格局。钢城区初步形成了以钢铁为龙头，以煤炭、机械、化工、建筑材料为主体的产业体系。 二、我市分区组团发展的基本格局 根据莱芜市市域自然条件和城镇分布状况，目前我市乡镇组团格局初具规模，形成了一个中心组团为主，中部钢铁工业园、北部经济区、东北部经济区、南部钢铁产业区和农高区六大乡镇组团为辅的基本格局。 中心组团：包括凤城、艾山两个街道办事处。是我市经济、文化中心。 中部不锈钢产业园：包括张家洼、方下2镇，主要依托泰山钢铁集团形成以不锈钢产业、物流业为主的新型经济工业园。 北部生态旅游区：包括茶业口、雪野、大王庄3个镇，山地比例较大、森林覆盖率较高，是全市重要的林业和生态旅游区。 东部生产产业区：包括苗山镇、和庄镇、茶业口镇3个乡镇，地处通往淄博的交通要道，地形以山地、丘陵和盆地第 4 页 共 19 页为主，土地利用以耕地、园地、烟草和经济作物为主。 农业高新技术产业示范区（农高区）：包括杨庄、羊里、寨里、大王庄4个乡镇，是莱芜农产品深加工、出口的集结地。 南部工业区：包括高庄街道办事处、牛泉镇2个乡镇，以煤炭、物流、原材料采掘为主，是我市的传统工业区。 莱钢钢铁深加工区：包括艾山、颜庄、里辛、黄庄4个乡镇，主要依托莱钢集团做大做强钢铁物流产业。 三、我市乡镇组团发展模式的特点 （一）依靠传统优势产业，相邻乡镇依靠组团模式做大做强产业配套。我市各大组团，除核心经济区外，其余5个组团板块，基本都是依靠当地优势产业，以优势产业为主导，组团模式下各分块形成合力，做大、做强优势产业，从而起到带动组团模式下各分块的共同发展，从整体上推动城市建设和经济的全面发展。但是，我市传统优势产业多为钢铁、煤炭等资源型工业，也给城市环境带来了诸多不利的因素。 （二）高新产业不多，科技支撑力不足。做大、做强组团发展模式，必须依靠强有力的科技支撑，我市组团发展模式下的产业多为钢铁、煤炭为代表的第二产业，受资源储备、市场需求的影响较大，市场价格波动较大。各组团内，以高新技术产业为代表的第三产业占比重较低、科技投入不足、创新能力不强，新技术、新产品、新材料、新工艺推广力度第 5 页 共 19 页远远不够，尤其是现代信息技术应用水平较低。2009年，我市第三产业增加值为118.82亿元，在全省地级市中名列倒数第一。高新科技的作用在我市各组团的支撑作用远未发挥出来，具体表现在：一是高新技术科技产业支撑力不足。各组团传统产业所占比重较大，新兴产业链条短，缺少在全省、乃至全国有知名度的高新技术企业、有影响力的产业集群和有自主知识产权的名牌产品，我市万人拥有自主知识产权的数量低于全省水平。高新技术产业占规模以上工业的比重不足10%，差距明显。二是科技投入不足。近年来我市钢铁、煤炭业稳中有升，但科技投入方面与全省其他地市差距明显，落后于全省平均水平。三是高层次人才匮乏、创新平台不足。我市拥有科技活动人员数量明显不足，各行业科技活动人员、相关专业的科学家和工程师得病发高端技术型人才严重匮乏。四是科技成果转化率低。实践证明，转化一项成果，就可能盘活一个企业，做大一个企业，就可以带动一方发展，这是一条加快城镇发展的捷径。目前我市乡镇大部分企业作为创新的主体，掌握的科技成果很少，特别是能够直接支撑产业结构调整和发展方式转变的成果少，与发达地区科技成果转化率相比，比例明显偏少，我市目前综合科技进步水平指数、科技活动投入指数、科技活动产出指数以及高新技术产业化指数均低于全省水平，科技对经济社会发展的支撑作用远未体现出来。 （三）各组团城镇基础设施、公共服务配套设施水平有待提高。总体上看，我市道路交通设施在全省排在前列，乡镇基础设施、公共服务设施水平还不够，特别是中部不锈钢工业园组团、东部生产产业区等新生组团，南部工业园等传统的组团表现尤为突出。随着我市城镇组团发展模式的日益成熟和经济社会的日益发展，交通、医疗、乡镇公共绿地等一系列问题面临的压力也越来越大。组团发展模式下，各组团内部必须完善基础设施、公共服务设施、交通设施等来带动，形成合力，让组团发展模式的作用最大化。四、乡镇组团发展模式的意义 （一）可以迅速拉开城乡发展框架，有效缓解诸多城市问题。规划是城镇发展的蓝图，是城镇建设和管理的依据。我国规划起步较晚，受前苏联的影响，我国目前的城镇规划多为单一式的放射状，形成了今天单一中心的同心圆发展结构。随着我国经济社会的迅猛发展，城镇功能日益复杂，服务半径日益扩展，单一中心的同心圆线性发展结构已经越来越不能适应城镇的正常运行，伴随而来的就是城镇交通拥堵、城镇环境污染、城镇垃圾污水以及日益扩张的生活成本等一系列的问题。组团发展模式可以迅速拉开城镇发展框架，扩展城镇规模，形成多个功能组团格局，通过便捷的交通联系网络，促进区域组团之间的经济紧密联系更加紧密，往来交通更加便捷，从而有效的缓解现代经济高速发展环境下的诸多城市问题。（2） 可以有效整合资源，实现共享，进一步缩小城镇差距。过去单一的中心发展模式带来了土地资源消耗过快，人口规模增长过快，环境承载力接近极限，社会管理压力巨大等发展弊端，而规划管理起步较晚，城市的功能和形象基本形成，短时间内无法得到改善和提升。组团发展模式，可以推动城市与城市之间、乡镇与乡镇之间、片区与片区之间实现资源共享、联合行动、集约发展，从而达到互补不足、错位发展、合作共赢的目的。我市制定的一个中心组团五个乡镇分区功能组团的发展规划，可以充分利用各个组团的地理优势、产业优势、人力资源优势，扬其所长避其所短。做大、做强各个组团的优势产业，以组团板块为中心，带动周边落后乡镇共同发展，从整体上带动全市经济迅速发展，进一步缩小区域之间、城市乡镇之间的差距。（三）可以引领各项事业发展、促进大区域内城镇整体品位的提升。城镇如何发展是政府面临的难题。当前，我们要本着经营城市的理念，以城市的大发展引领各项事业的发展。坚持组团发展思路，通过超前的城市规划建设管理形成一流的品质和魅力来吸引优质人才、技术资金，以及信息资源。莱芜市委书记刘士合在我市2012年“转提优保促”活动动员大会上提出了“建设大莱芜、强莱芜、新莱芜”的宏伟发展目标，我们可以借助乡镇组团的大发展、大建设引领各项事业的发展，招商引资，引进大项目，集中央商务区、旅游区、商贸物流区、高档住宅区等城镇功能分区，促进城镇整体品位提升；可以加大道路基础设施建设，规范化管理，促使城镇绿化、美化、亮化、秩序化。五、乡镇组团发展的指导思想 （一）在组团格局中，要统筹规划，合理确定各组团的功能定位。组团式发展要科学、合理、超前规划，彻底摆脱摊大饼式的单中心发展模式，合理确定各组团区域的功能定位。在组团区域中，有的侧重生产，有的侧重生态，有的侧重综合，有的侧重金融服务业，各组团发展区域之间有自己的保护屏障，有各自的生产、生活、商业、活动的中心。有的区域就是一个生态保护区，虽然没有什么经济的产出，但是对区域组团来讲就是一个不可缺少的功能区。一个组团内，住宅区、物流区、办公区和商贸用地等交错布局，能够有效减少城市空置率，又能有助于缩短交通里程，减少交通拥挤、环境污染，节省社会生活成本。比如我市在具体规划中的学校建设、大型综合医院的建设、市民休闲公园、金融配套产业、交通网络的辐射等都要统筹兼顾，合理分配，让组团区域内的各地块的功能得到有效整合，各种优势资源如人力资源、财富资源、商业繁华度等不断向城市集中，使城市不是单纯的地域扩张，而是有内涵的整体推进。（二）在组团发展过程中，要立足于改善生态环境，建设生态园林城市目标。中国城市发展研究中心指出：在城市高速发展的今天，鼓励城市组团发展，建设山水园林城市，是全世界的城市发展方向。著名科学家钱学森说，未来城市发展必定会回归自然，拥有山水融合的城市潜力巨大。因此城市在组团发展过程中要立足于改善生态环境，建设生态园林城市的目标，打造宜居、宜业、宜游的生态园林城市。（三）在组团发展过程中，要注重城市文化建设。莱芜古称嬴、牟，历来是兵家必争之地，历史悠久，文化璀璨，境内古迹众多。有保存完好、比秦长城还早400多年的齐长城，有列入国家非物质文化遗产名录的地方戏曲“莱芜梆子”和莱芜锡雕手工艺，有产生“一鼓作气”千古佳话的春秋战国时期著名的“长勺之战”遗址、齐鲁夹谷会盟遗址；有底蕴深厚的矿冶历史文化；有历史文化深远的莱芜八大景；有规模宏大的莱芜战役纪念馆，生动地再现着陈毅元帅等老一辈无产阶级革命家的风采。享誉世界的城市学家伊利尔沙里宁曾经说：“让我看看你的城市，我就能说出这个城市里居民在文化上追求的是什么”。这段话深刻揭示出文化是城市的灵魂，城市是文化的物质载体这一理论。而城市的文脉延伸在建设中表现在寄情山水，是历史文化、人文景观与自然山水有机结合。乡镇在组团发展过程中要特别注重自身的文化建设，把城市景观、城市建筑与历史文化和城市精神有机结合，保持地方特色，丰富城市文化内涵。五、我市乡镇组团发展模式的研讨 （一）统一思想认识，树立组团意识。实施组团发展，必须在思想认识上打破原有的以乡镇行政区域为单位的封闭式、小而全发展的观念，在地域和空间上进行大跨度发展。因此，必须对组团内各镇乡的各级干部和广大群众加强宣传教育，统一思想认识，牢固树立组团意识，特别是要在广大人民群众中营造良好的组团氛围，使群众认识上认同组团，行动上支持组团；各级干部在工作上和行动上都要处处从组团整体发展考虑，作出表率，在实际工作上要协同配合。只有这样，才能形成组团优势，发挥组团特色，促进组团发展。（二）搞好总体规划，综合协调发展。一是要尽快确定发展规划。我市乡镇组团的发展，规划是关键。相关部门要尽快确定具有可操作性的莱芜市乡镇组团发展总体规划和控制性详规，明确组团及其各区块的功能定位。规划既要与莱芜市城市总体规划、莱芜市土地利用规划、各乡镇产业发展规划、基础建设规划等各类规划相衔接，又要与组团的定位、发展特色相吻合。要从组团发展的总体布局出发，打破原有的行政区域的限制，充分体现组团各功能区块的特色；要充分考虑组团各镇乡、各功能区块各项基础设施的整体配套、资源共享，并为组团今后的发展留出足够的空间。二是要尽快建立协调机构。由于组团涉及多个乡镇，为协调各方关系，推进组团的健康协调发展，要尽快建立由市领导牵头、组团各成员单位参加的领导协调机构，及时协调组团建设发展中出现的问题，以便进一步发挥和整合组团的资源优势，加强基础设施建设，提升综合服务能力，促进组团合力的形成，推动组团的全面发展。（三）坚持发展特色，实施重点推进。组团的建设和发展必须严格按照发展规划，处理好轻重缓急，突出重点，加快推进。1、做好生态、观光、休闲为特色的农业，注重环保，夯实基础。东部生产产业区、农业高新技术产业示范区组团作为生态农业区应当在发展的同时，加强对生态环境的保护。一是要按照依法、自愿、有偿、有序的原则，推进土地使用权的流转，依法合理地实现土地资源的优化配置和重新组合，为生态农业的发展打下良好的基础。要在政策、资金方面给予倾斜和保证，通过综合整治和配套建设，提高两大组团农业方面的硬件和软件水平，大力改善生态条件，为生态农业的发展创造优越的投资环境。还要做好招商引资的文章，努力拓宽投资渠道，吸引和带动更多的社会资金参与农业的投资开发。二是要重点突破，分步推进。要严格按照组团农业发展规划，以园区建设为重点，采取重点突破，分步实施，有序推进、协调发展的工作方法，大力推进农业产业化经营，重点发展规模型、效益型、观光型、精品型农业。以特色农业园区建设为载体，开发提高生姜、大蒜、大葱、花椒、烟草为代表的优质特产基地。三是融合旅游，综合开发。生态农业的发展必须与旅游景点的开发紧密结合，在特色、布点上通盘考虑，与北部旅游区相互结合，以实现观光休闲农业与生态旅游的有机衔接和融合，达到相互促进，共同发展的目的。另外，发展的同时也要重视农业生产环境的治理，严格控制畜禽养殖规模，根据资源，逐步建立若干生态型的旅游观光休闲农业区，增强组团生态农业的功能。2、做好高新技术产业为主的工业工业是我市的主导产业，工业组团的发展既要考虑莱芜市城市总体规划对各板块组团的定位，又要从各组团现有的工业基础出发。一是坚持以发展高新技术产业为龙头。强化中部、南部钢铁产业园两个高新技术园区的建设，进一步扩大招商引资力度，大力引进高新技术产业到园区内落户，形成以钢铁、不锈钢产业为主体的产业群。依托钢铁产业，努力在两个园区内建立与之配套的企业技术中心，从而真正实现集科研、开发和产业化为一体，实现产品的向外辐射。二是加快工业园区的整合和基础设施建设。要尽快确定新增工业园区的规划，建立工业园区的管理开发机构和机制。在此基础上，要加大投入力度，加快工业园区的道路、管网等“七通一平”的基础设施建设，争取早日成形。对工业园区建设中的土地、资金、机制、政策等瓶颈问题，要化大力气，形成合力，千方百计予以解决。三是提升工业的产业层次。重点发展高端电子、通讯器材、机械五金、新型建材、旅游用品为主体的产业群，坚决关停落后的水泥生产线、污染企业和矿山，禁止新的污染企业再次落户到各个组团中。要以新设备、新工艺、新技术改造组团现有传统工业，对设备落后、污染较重、整改无望的企业，实行限期淘汰；对能利用新技术、新设备、新工艺进行改造，有发展前途的企业，要逐步过渡到工业园区内，形成产业集聚。3、大力倡导以休闲、旅游的第三产业第三产业是衡量现代化和城镇化发展水平的重要标志，也是推进城市化的重要力量。在今后五年中，北部经济旅游组团应依托优越的自然条件，围绕休闲、旅游，做好做活发展三产的文章。一是积极推进观光旅游。要充分依托区位和自然优势，抓住机遇，努力做好观光旅游、休闲渡假的文章。要在总体规划的指导下，在抓好已立项并着手建设的雪野航空旅游度假区、王石门天上人家、房干生态旅游区和茶业樱桃旅游区的同时，充分挖掘本地的丰厚文化底蕴，大力发展农业休闲观光旅游，完善配套设施建设，完成与观光农业相配套的旅游景点和线路的开发。组团各乡镇要从本地的自然优势出发，走保护与开发相结合的路子，发展特色观光旅游；积极启动城镇景观系统建设，建设城镇休闲旅游样板工程，在旅游开发上，旅游部门要与莱芜市旅游发展规划做好衔接，尽快制定发展详规，切忌杂乱无序、遍地开花。二是大力发展城镇商贸。作为“济南后花园”的规划设计蓝图，必须在现有的基础上，进一步大力发展城镇商贸和服务业。要立足于服务中心城镇、服务人口集聚、服务组团园区发展，形成功能区块清晰的商贸服务和餐饮休闲区，为人口和产业集聚提供便捷、配套的服务环境，努力提高第三产业在经济总量中所占的比重。三是积极兴办专业市场。要立足于组团区域经济的特色，高起点、大手笔规划好专业市场的发展；要政策引导、启动民资，促进三辣一麻交易市场、旅游商贸市场、钢铁物流交易市场等一批有本地优势和特色的专业市场的发展，努力促使各组团区市场的扩散和延伸；要整合物流资源，发展和完善商品配送服务体系，大力推进仓储运输业的发展。从而促进组团商贸业的快速发展，形成市场带动产业，产业促进市场的格局，促进人流、物流的集聚。（四）完善基础配套设施，推进城市化进程 1、要严格组织实施规划，避免分散建设。各项基础设施以及城镇建设要在制定组团总体规划的基础上，严格按照规划组织实施，从而达到合理利用、资源共享，促进经济和环境协调发展，增强组团可持续发展能力的目的。各镇乡要有大局观念，破除条条块块的传统观念，严禁零星布点，特别是在对项目的引进上，要勇于抛弃眼前利益的诱惑，“有所为，有所不为”。旧城改造和开发建设要做到整体开发，有序推进，避免分散建设，切实做到开发一片、成熟一片，切忌摊子过大过散，从而影响城镇风貌的快速成形。2、要加大投入力度，推进基础设施建设。今后几年内，应加大对基础设施及相关配套设施建设的投入，特别是要加快组团内的道路和地下管网的建设，初步形成乡镇组团的布局空间框架。要在组团内部形成纵横交错的城市主干道网。要完成地下配套排污管网以及污水排放网络系统建设。建成组团垃圾无害化处理厂（场）和配套中转站。3、要加大公共设施建设力度，提高城市化水平。要以房地产开发为重点，加快旧城改造和新区开发的速度，活跃房地产市场。要严格按照规划，确定居住、商贸、文化、教育、体育、娱乐等功能区块，建设城镇公共服务设施，防止建设上的“小、散、低、乱”行为。完善城镇给水系统，逐步实现区域供水，近期集中供水普及率达到90%。逐步完成对组团内水域、河流的综合整治，提高组团城市防洪能力。在组团中心区，建设组团的文化、体育和医疗卫生中心。要加强城镇环境建设，实施“蓝天、碧水、绿地”工程，开展环境监测，保护自然水体和自然山体，保护饮用水源，加大绿地建设和绿化力度，努力提高人均公共绿地面积和绿化率水平。4、要积极推进小城镇制度改革，加快撤村建居步伐。要努力加快小城镇制度改革和农村撤村建居的步伐，积极引导农村人口向城镇集中，动员和吸引多方力量参与城镇建设，争取在五年内完成组团内各乡镇行政村的撤村建居工作。要加强对广大群众的发展意识、大局意识、法制意识的教育和引导，妥善处理失地农民的出路问题，加快征地拆迁工作，推进组团的城镇化进程。（五）完善配套政策，改革考核办法组团整体协调发展，是一项全新的工程，必须在现有的基础上，进一步完善配套政策，以化解组团发展中面临的瓶颈制约，同时，要根据组团发展的实际，对现行的年度乡镇考核制度进行改革，以形成激励机制。1、完善配套政策措施。组团的发展，面临着工业上的引进、提升、调整、关停和迁移，农业产业结构及其布局的调整，大片土地开发带来的征地拆迁等艰巨任务以及失地农民的生活出路等问题，面临着建设用地指标、建设投入资金等瓶颈制约。因此必须在政策上加以引导、鼓励和支持。对此，有的已出台了政策，有的已在着手研究形成政策措施，有的需要有新的突破。为此，建