论县域经济的发展方向.doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。论县域经济的发展方向县域经济是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。是一个县范围内全部经济活动的总和，是国民经济各部门相互交织的综合体。发展县域经济，必须着眼于经济社会发展的全局，把握住基本的发展方向。 农村的城镇化是县域经济的发展方向 中央指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市协调发展，走中国特色的城镇化道路”，“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”。我国有两千多个县级行政区划，小城镇星罗齐布，为推进城镇化进程奠定了良好基础。 （一）城镇是县域经济网络的中心 在县域内，以县城经济为中心层，以乡镇经济为中间层，以村级经济为基础层的区域经济网络已经形成，而县城处于网络中心的地位。县城是联系大中城市和广大农村的桥梁和纽带，从多方面领导县域经济的全局。县城是近现代农村经济社会文明进步的产物，具有城市化的雏型，为广大农村步入现代化开辟了道路。协调城乡发展，意在缩小城乡差距。世界城乡差距为1.5:1，中国为3:1，是世界上最严重的。发展以县城为先导的城镇化，有利于缩小城乡差距，为解决农村问题创造条件。我国目前的城镇化水平为40%，比世界平均水平低10个百分点。要在2020年将我国城镇化水平提高到55%，届时会有两亿农民进入城市生产和生活，而拓展县城发展空间是目前最为现实的办法。 （二）城镇是县域经济的重要载体 在地区生产总值中，二、三产业相对地集中在县城，虽然有的县份一产占的比重大，那是由于二、三产业发展不足造成的。从经济涵盖的范围看，农用物资的供应，农副产品的集散都是以城镇尤其是县城为依托。各项基础设施建设，社会事业发展的投资，大规模的固定资产都集中在县城。 （三） 城镇是区域现代文明的主要标志 在县域内，城镇尤其是县城，处在现代文明的最前沿，是带领全县步入现代文明社会的“排头兵”。从经济形态看，城镇则处于传统农业社会向现代工业文明的过渡状态。从社会状况看，在城镇里全部的社会生产和生活都要社会化，达到了社会的法制化、规范化、科学化水准。从文化层次看，城镇的人均受教育程度在8年以上，各种文化设施，人类发展指数，城镇远远优越于农村，代表着先进文化的方向。 农业产业化是县域经济发展的有效途径 农业产业化是指通过以农副产品为当地的主导产品，使生产、加工、运输、销售等环节衔接起来，通过多种形式和紧密的利益关系，在产前、产中和产后形成一个完整的产业规模，由此造成一种新的符合产业化经营的经营方式，并由此达到农业生产的专业化，促使传统农业向现代农业转变。 （一）农业产业化是促使资源优势转化为经济优势的重要手段 传统农业生产都是依据不同地区自然条件，发展种植、养殖、采集、狩猎等农事，以解决温饱问题。当代的县域农业生产，如果单靠传统的粗放经营，只能维持简单的再生产。要变吃饭农业为致富农业，只有推行农业产业化。对农业的初级产品进行深加工，使其增加科技含量，形成高附加值。资源只有转化才能形成产业优势，进而形成经济优势，成为财富的源泉。 （二）农业产业化是解决“三农”问题的根本出路 中国经济社会的发展，乡村明显落后于城市。促进城乡协调发展，高度重视解决“三农”问题，已成为全社会的共识。“三农”问题说到底是农民问题，农民问题即收入问题。农民不增收就无法实现小康，没有农民的小康就无法实现全国的小康社会。可见，农业产业化是促使农民增收的重要出路。 （三）农业产业化是推进农业现代化的根本动力 改变城乡二元经济结构，应该在县域经济中加大结构调整力度，发展农业产业化，培育新的经济增长点，改造传统农业，加快工业化进程。以资源为依托，围绕农业上工业，拉长农业深加工产业链。通过产业化来积累发展基金，推进农业县份的工业化进程。要充分利用自然资源和劳动力资源丰富的比较优势，发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业。实现农工贸.、科工贸的一体化和产供销一条龙。要提高农业的组织化程度，加大农业科技创新和技术推广工作，这些都是推进农业产业化卓有成效的办法。政府乃至全社会，都应该从资金、项目、技术上向农村、农业和农民倾斜，加速推进其现代化进程。 农民身份市民化是县域经济的历史任务 全国两千多县级行政区划管辖的地域内，生活着我国81%的人口，其中8.7亿农村人口。解决“三农”问题的根本任务在于减少农民，减少乡村型的生产和生活方式。 （一）市民化是农民实现小康社会的重要形式 我国农村有丰富的劳动力资源，但是，一个人的活三个人干，使大量劳动力资源闲置。解决的办法：一是让部分农民进大中城市打工，在居住、子女上学诸方面提供条件。二是在小城镇发展新型中小企业，吸纳农民进入非农产业，增加农民收入。三是充分发挥留在农村的劳动力，实行土地适度规模经营，使农民增收。国家计划2020年农业劳动力占就业人口的比重，将由现在的50%下降到三分之一左右。农民身份市民化已经成为一种趋势，成为农民建设小康社会的重要途径。 （二） 市民化是农业现代化的主要体现 农业现代化就是提高农业劳动生产率，使农民从笨重的体力劳动中解放出来，让其成为新一代的农业工人。农业现代化就是提高农产品的专业化、商品化水平，使其作为市民成为现代的商品生产者和消费者。农业现代化就是提高农民的科学文化水平，使其具有现代市民的文化素质和生活品位。城镇化的发展为农民提供了崭新的生存空间，农业产业化和现代新型企业的发展为农民提供了就业空间，由农民转变为市民就有了现实可能。 （三）市民化是农民享受创造成果的理想方式 县域经济的发展要立足以民为本，不但要为农民的一时一事着想，更要考虑农民发展的长远之计。给农村、农业、农民的现代化创造日益广阔的发展前景。农民们历史地走进了城镇，相对发达的物资文明，良好的生存条件，便利的公共服务设施，他们的生产和生活方式将获得根本改善。现代化建设同时是人自身的现代化过程，农民转入非农产业，改变自己的身份，会加速他们自身的的现代化。 社会法制化是县域经济发展的根本保障 市场经济就是法制经济，现代社会应该是法制社会。处在这种环境里的县域经济必须依法管理，提高经济社会的法制水平。 （一） 发挥法律对市场经济的引导作用 市场经济有其客观的运行规律，真实地反映这些规律，并通过对市场的引导，使人们的经济活动符合客观经济规律的要求，这是依法管理经济的本质要求。我国现行的基本法律法规体现了党的基本路线和方针政策，对建立和完善社会主义市场经济起着引导作用。政府要依法行政，保证公平竞争，维护市场主体的合法地位和利益，为社会公众提供良好的法制环境。 （二） 发挥法律对市场经济的保障作用 这种保障作用主要体现在利益保障和秩序保障。利益保障是指保障市场主体的地位平等.意志自由和正当权益，保障社会全体成员的合法权益和各自的合法经济利益不受侵犯。秩序保障是指通过法律秩序使市场经济平稳健康有序地发展，经济社会活动要纳入法制轨道，实行依法管理。市场主体在法律面前人人平等，政府要依法维护市场主体的利益，加强监管，公平裁判。 （三） 发挥法律对市场经济的促进作用 法律对市场经济的促进作用主要表现为直接促进作用和间接促进作用两个方面。直接促进作用是指那些直接调节市场经济的法律法规，使市场经济按照法律所确认的原则运行，而且为市场的进一步完善创造条件，对市场经济的发展起到内在的根本的促进作用。间接促进作用主要是指那些以调整政治关系、管理关系、社会关系为主的法律。通过这些法律对各种社会矛盾、纠纷和案件的处里，进而维护社会稳定，为市场经济的发展打造良好的社会环境。 （四） 发挥法律对市场经济的规范作用 要实现市场运行中的公平、公正、公开的原则，实行等价交换、平等协商、正当交易，就要执行强有力的法