历史上的盐与盐政.docx

1、由国家完全控制食盐产销，并严禁私盐的历史，起于汉武帝时期(元狩4年，BC119)的盐铁专卖制度私盐，即相对官盐而言，违反官府禁令私自生产贩售的食盐称为私盐。中国私盐产生的历史可追溯至西汉时期，自汉武帝元狩四年（公元前119年）实行食盐官卖，严禁私煮之后，盐始有官、私之分。原本汉初盐业开放民营，富商大贾和地方诸侯因此而财累万金，甚至威胁到了中央政权。武帝时征战频繁，国库窘迫，富商们却不愿佐国家之急，汉武帝因此下令将盐铁经营完全收归官府，实行专卖，由官府直接组织食盐生产、运输和销售，禁止私人经营。2、自唐安史之乱后，政府财政收入的一半以上都依赖于盐利，食盐专卖成为历代固定制度西汉之后，食盐管制时兴时废，甚至隋唐初期有128年是完全放任盐业，且免除食盐征税。但安史之乱后，政府财政陷入困境，盐业专卖又重新开始实行，垄断而产生的盐利收入也成为政府财政收入的支柱，此后历朝历代都因此而加强盐业管制。自中唐起，盐利所得已居全国赋税之半，北宋时期，盐利占全国赋税的三分之二，到了元朝，国家经费，盐利居十之八，而两淮盐独当天下之半。直至明清时期，中央政府的财政收入其半取给于盐。民国初年，袁世凯甚至还以盐税收入为抵押，向列强借款。3、官盐价高质次，百姓更愿意购买物美价廉的私盐，官府便以政令强制购买官盐食盐专卖的弊端之一便是官盐不仅估价高，而且质量低劣。如北宋仁宗时，大臣上奏称官盐运输过程中被杂以泥砂、硝石，味道苦恶不可食，而其时刘太后回应御膳亦多土，不可食。可见当时连御用食盐质量都如此不堪，却仍然要价昂贵，利有至十倍者。同官盐相比，私盐则物美价廉，如从岭南贩至江西的私盐纯白不杂，而卖钱二十，民众更欢迎此类私盐，造成官盐滞销，于是官府便以政令强卖于民，宋史食货志盐上记盐价既增，民不肯买，乃课民买官盐，随贫富作业为多少之差。4、为保证官盐收入，官府严格划定销盐区域，禁止越界买卖，反而造成边远地区私盐泛滥唐宋起，为保证官卖收入，食盐流通被政府严格控制，严格划分销盐区域，实行销界政策，不同产区的盐限制在某一区域销售，不得逾越。如广南盐不能销于与之临近的虔州一带，因其是来自远处的淮盐销区。这种人为规定，使得交通不便偏远落后地区的民众难得食盐。宋神宗时成都府路禁止较近的东川盐进本地，组织人力去很远的解州搬运解盐，又因山路险阻而不得，民众苦无盐食。官盐短缺让边远地区的私盐运贩更加泛滥，福建西部的上四州地区，“地险山僻，民以私贩(盐)为业者，十率五、六”，即当地有五六成居民常年以贩卖私盐为生。江西、两广一带也有类似情形，甚至有整个村落的人都外出贩私。5、历朝为打击私盐不断修订刑罚，越界私盐者可处死刑，最严时不论斤两一律判极刑从唐中期划定销售区域开始，有度支使奏称对越界私盐者处以死刑。贞元时规定犯私盐一石以上者杖脊二寸，大和四年改为二石以上者处死。五代十国期间因时事动荡，对盐业专营更加重视，刑罚也更残酷，如后汉时全面禁止私产、私卖、私买，违者虽丝豪滴，尽处死刑，即一斤一两也要处死，堪称中国盐禁最严酷时期。至明清时期，户律规定犯私盐者，不论多少，杖一百，徒三年，另外还规定有军器者、拒捕者等加重情节。6、自唐以后起义者多为私盐贩，黄巢、张士诚等农民起义甚至直接促使唐、元的灭亡唐中期起盐业专营至盐价飞涨，私盐贩为了对抗官府的缉捕，开始组织武装自卫，甚至发展成大规模的农民起义。如唐末起义者多为私盐贩，著名的农民起义军首领黄巢、王仙芝都以贩卖私盐而积蓄力量，黄巢甚至一度带领起义军攻入长安。而五代十国的开国者也多是贩盐起家者，如前蜀开国君主王建、吴越王钱缪等。元末揭竿而起的张士诚和方国珍等农民起义领袖也都是盐枭出身。7、清朝允许贫民以私盐换米度日，但有官吏为缉私政绩，逼死跨境买盐的无辜贫民清朝的律例针对贫民为生计所迫贩卖私盐的情况有特别规定，若贫难军民，将私盐肩挑背负，易米度日者，不必禁捕，如允许年龄在六十以上，十五以下的老幼，或残疾、妇女等在注册之后，每日赴场买盐四十斤挑卖。但不乏有地方官吏贪图缉私政绩，将此类贫难军民当作贩私查禁，甚至加以刑讯逼供而致人死亡的事件发生。刑案汇览中记有嘉庆十四年巡役逼死买邻盐人驳令拟抵的成案，案中有孙万忠出门拾粪，顺便在章邱盐店价买官盐三斤四两带回食用，此事本核与知系越境之盐买食应干杖责者不同，正与贫难军民将私盐肩挑背负易米度日者无异，但巡役却将之拘获送官讨赏，最后百般刁难致其自尽。盐铁专卖中国最古老的国有管制经济，即将成为历史 中国古代的历史观，有人称之为帝王将相史，才子佳人史。资治通鉴记载的也不过是帝王权术。独缺的是对时代细节的记载，对经济数据的分析。古人士农工商四等，商人是排在最后一等，孔子曰，君子远庖厨。而在中国也有一个例外，那就是盐，从管仲官山海，到汉代盐铁论，中国的士大夫唯独在盐政上底下过高贵的头颅。对之进行了讨论记载，在历史上留下浓重一笔。2700年前的春秋战国，管仲对齐桓公提出官山海的国策，提出垄断盐铁经营，富国强兵。据说，这最后促成了齐桓公成为春秋五霸，九合诸侯一匡天下。此后历朝历代，盐政和由此带来的收入，成为了中国历代王朝的大事。 甚至 ，某种意义上，谁掌握了盐铁之利，不但可以富可敌国，还可以一问鼎之轻重。汉代七国之乱，吴国成为七国中实力最强大的国家，只是因为“其居国以铜盐故，百姓无赋。”一个诸侯因为山海之利，私铸铜钱，海水煮盐。不但可以免除国内税负，还可以积累足以叛乱的财富。在中国古代盐铁专卖的利益有多重要，可见一斑。以后的朝代， “天下之赋，盐利居半”自此至清代的每个朝代里，盐利收入都与田赋收入基本相当。而时至今日，虽然盐业专卖还是暴力行业，但由于国家的工业化，经济总量和古代已经不可同日而语，所以盐业专卖已经起不到这样的作用。食盐专营时代 盐的利润有多大食盐车间价 120220元/吨出厂价 400500元/吨批发价 1200元/吨二级批发价 15001600元/吨超市售价 1.3元/500g换算后 合2600元/吨（据国家发改委有关调研资料） 今天，盐税在财政收入中己经无足轻重，2003年盐业收入大约为4.01亿元,占当年整个税收收入20461.56亿元的万分之二左右,今天政府实行盐业专营的主要目的，名义上在于确保食盐健康和战略储备。 而在现实生活中，所谓的以食盐加碘来保障食盐健康，也已经不起推敲，强制广大不缺碘地区补碘，已经导致人体碘过量，这一情况在江浙等临海地区尤其明显，我们的食物中海鲜等含碘量较高的食物占比较大，根本不需要碘盐，导致现在绍兴的医院药店都有无碘盐出售。中国健康教育中心在2013年5月公布的数据来看，甲状腺病人的数量已经发展到了现在的2亿多； 如果说，最早在中国进行实验专卖是为了国家税负，因为食盐做为生活必需品，他的税收在中国古代一度占到税负之半，那么几天他已经不足万分之二。 如果说，后来我们继续坚持盐铁专卖，是因为需要在食物中加碘以保证健康，那么现在碘过剩已经取代碘缺乏，成为威胁健康的一大原因。 那么，在食盐专卖中赚的盆满钵满的利益相关者，他们的最后一个理由，也许只剩下国有管制经济，有利于保证经济安全一说了。 两千年前，中国的古人们，就对国有管制经济进行过探讨，就是盐铁论记载的大辩论。这就是在辩论“国”要不要退的问题。最后以取消部分盐铁专卖告终。 而几十年前，中国计划经济带给国人的票据记忆，也证明国家管制经济最终带来的不是经济安全，而是低效率带来的物资匮乏。国有管制经济为什么会带来匮乏，因为他缺少行之有效的内部考核机制，在市场退出的地方，无法用利润调节和激发人的积极性。代之以继的官僚体系的指标化考核，只会使人倾向于应付满足指标，而非真正的促进生产。还因为没有了市场行为，他无法统计消费者需求数据，无法对生产资源进行合理调配。他也只能对原有的经济形态和产品进行模拟，垄断和专卖导致国企缺乏创新的动力。过去的物资匮乏，今天的高油价都在说明国家管制经济的不可靠。所以无论从，税收、健康、经济安全，食盐专卖制度确实已经走路了历史的末路穷途，相信烟草，石油也会在今后的某一天，在撕开了经济安全的画皮之后，走路历史的垃圾堆。汉武帝盐铁专卖政策造成的社会经济影响是讨论得最热烈的问题，观点的分歧也很大。总体上说，有基本肯定、基本否定和一分为二等三种意见。工商制度志认为，盐铁专卖为汉武帝的征伐提供了经费来源，抑制了豪强的发展，延缓了农民破产的过程，有利于维持和发展农业生产，具有历史进步意义。吴奎罡、陈以鉴、解学东、李森、马大英、郝树声、张守军等都肯定了汉武帝盐铁专卖在增加财政收入、打击豪强商人和地方势力、巩固大一统的新兴政权等方面的积极作用。前引郝树声文认为，汉武帝盐铁专卖在加强国防巩固和边疆的开发、避免豪强网罗流民等方面也起到一定作用。另一批学者则对汉武帝盐铁专卖持否定态度。于传波汉代盐铁官营的再评价(浙江学刊1991年第4期)认为，盐铁官营摧毁了汉代的资本主义萌芽，阻碍了生产的发展，其优点与弊端相比是次要的。前引汪锡鹏文认为，盐铁专卖是竭泽而渔的政策，指出其质劣价贵、效率低下，还加重了人民的负担。前引刘良群文还指出，西汉后期工商萧条、国势衰落也与盐铁官营有关。王连升也指出，盐铁官营导致了工商业的萎缩。陈乃华盐铁专卖与西汉中后期社会危机(山东师范大学学报2000年第2期)认为，盐铁专卖堵塞了商人资本及农村过剩劳力向工商业流通的渠道，加速了农民破产并沦为流民或奴婢的过程和土地的集中，是导致西汉中后期社会经济危机的主要原因。还有一些学者则认为，应一分为二地看待汉武帝的盐铁专卖政策。前引薛振恺文认为，汉武帝盐铁专卖既为西汉带来了汉匈战争的胜利，巩固了国家统一，又为西汉的衰落埋下了隐患。前引吴慧文认为，桑弘羊的经济政策和经济思想对当时社会生产力的发展起到了一些好的作用，但同时也具有其阶级和历史的局限性。张传玺、罗庆康、高凯、李殿元、逄振镐、庞天佑等既肯定了盐铁专卖在充实财政、支持统一战争、奠定国家疆域、集中人力物力推动盐铁业的发展等方面的作用，也指出了其效率低下、质量低劣、加重贫民负担、阻碍社会经济发展等弊端。从茹毛饮血开始，直到火的发现以后，人类才开始进入熟食阶段，而盐作为一种调味品进入人类的生活，实际是较晚的事情。直至中国夏朝，盐还是一种仅限于贵族享受的奢侈品。到了商代，盐才为人们所了解，人们甚至用盐来治疗疾病，“以咸养脉”。周之后，盐已经成为人们生活的必需品，“无盐则肿”。食盐作为烹饪的核心原料，汉书则称之为“食者之