创新实干方法促进农民增收.doc

创新实干方法促进农民增收 创新实干方法促进农民增收 元谋地处滇中高原北部金沙江干热河谷地带国土面积2021平方公里辖10乡3镇总人口20.4万人；属南亚热带干燥气候年降雨600毫米年平均气温21.9干旱少雨气候炎热素有天然温室之称；以170万年前的元谋人在国内外具有一定的知名度以年产15万吨的鲜销蔬菜在全国具有一定的影响力 近两年来县委、政府认真贯彻落实省第七次和州第六次党代会精神牢牢抓住全县人民要求加快发展的共同愿望凝聚人心、吸取众智挖掘资源和社会新特点整合优势资源以创新为主要手段系统创新实干方法大胆实践在经济领域方面制定了双目标、双支柱、双动力的发展战略按照发挥优势、打牢基础突出绿色、建好一会一园（农民专业技术协会和绿色食品加工园区）形成两大体系（农产品质量检测体系和专业联防植保体系）开拓两大市场实现两大目标的思路首先在农民增收上取得了新的突破在社会发展方面按照扩大民主推广科学建立竞争引导宗教加强法制树立公证巩固地位的发展思路实现了全县社会的稳定和协调发展全县1至11月国内生产总值共完成64275万元比去年同期增加375万元增长8.7%；财政收入共完成3669万元比去年同期增加444万元增长13.8%(如按同口径相比,比去年同期增加759万元,增长26.1%)；农民人均纯收入达到2071元比去年同期增加342元增长19.8%（预计全年农民人均纯收入可达2260元比上年净增374元增长19.83%）；全社会固定资产投资总额达到14694万元比去年同期增加1040万元增长8.64%经济的持续快速发展在全县上下形成了干事创业的良好氛围有力地促进了社会各项事业的进步改革、开放顺利推进社会稳定工作也取得了较好的成绩全州社会治安综合治理考核我县从过去的倒数第二名上升到了顺数第二名各类群体性上访和群体性纠纷得到杜绝 之所以取得上述成绩我们经过认真的总结反思后认为基础是运用民主的方法制定出了一套系统科学的发展思路关键是找准难点和突破口运用创新的方法和手段在调整农业内部结构、提高农民组织化程度和干部队伍建设上取得了新的突破 一、着力在农业内部结构调整上创新开拓经济增长源 在元谋反季节蔬菜是农民收入的重要支柱也是增强县域经济综合实力的基础性产业但从1998年开始由于种植结构、内在质量与市场发展变化的要求不相适应比较优势逐步减弱经济效益日渐下降2000年全县蔬菜产值降到了1亿元以下如何使反季节蔬菜这一基础性产业尽快适应形势和市场发展的新变化成为了县委政府维护、实现和发展人民群众根本利益的首要问题经过深刻的反思和深入的调查我们认识到要想使农民快速增收必须根据市场的需要重新挖掘元谋自身特点整合优势资源调整农业结构形成我县的核心竞争力使蔬菜产品走入国内超市、走进国际市场才能达到目的市场需要无公害产品而我县除了天然温室和铁路运输优势外还有种植无公害农产品的优良环境优势将这三大优势结合起来就形成了我县蔬菜产业二次创业的目标种植无公害反季蔬菜在实际工作中我们一是重点建立两大体系即农产品质量检测体系和专业联防植保体系三是聚合力量开拓市场竭力疏畅农产品销售渠道竭力开拓市场确保农产品销售渠道畅通是驱动农业产业化进程加快实现农民增收的关键环节县委政府始终站在维护、实现和发展人民群众利益的高度牢牢地把培育壮大营销队伍、聚合力量开拓市场摆在工作的首位首先是实行政企分开把县蔬菜公司的行政职能分离出来交县农业局行使而后集中人力、物力、财力支持蔬菜公司改善设施条件增强自我发展能力集中精力加强同全国各大蔬菜批发市场的联系与合作使之成为销售型龙头稳定和发展客户并逐步在全国各大中城市建立产品流通窗口和直销点畅通蔬菜销售渠道开拓市场空间其次是在全县确定100户重点扶持的经纪人实行正科以上领导干部联系经纪人制度从政策、资金、科技服务上重点给予支持使经纪人放心、放胆地发挥组织群众、连接市场的能动作用确保农产品生产和销售渠道畅通有效提高群众生产的针对性和农产品的商品率最大限度地占有市场和开拓市场第三是以能人为基础根据不同地区农产品生产的布局特点大力发展各种专业协会并给予积极的扶持和引导充分发挥他们信息来源广、机动灵活的优势按照诚实守信的原则采用“好品种加订单”的方式行橹彝蚧惺卟松种玻保嗲馈砹煊蚩倥废凼谐敌卸投邸谒氖亲舳灾饕卟似分纸形薰分柿考觳馊现炖砩瘫曜岬羌牵纳瓢疤跫蛟臁疤烊弧薄拔薰逼放疲凳放朴谖迨羌哟蠖允卟伺谐灰字刃虻那謇碚倭龋侠鞔蚧髌坌邪允行形骱迷肆叵担识燃趺饨灰追延茫档徒灰壮杀荆褪迪植松碳安伺乃妗?BR二是调整品种结构充分发挥科技部门和经纪人及农民土专家的积极作用采取好品种订单的经营方式每年引进数百个名特优新品种进行籽种革命用订单的形式引导群众推广种植提高群众生产的市场针对性和产品的商品率三是调整种植结构充分发挥销售型龙头企业的作用广泛开展市场调查引导群众科学合理利用土地科学安排种植计划使粗细菜结构合理避免生产的盲目性降低生产风险四是调整种植时令采用信息发布会、座谈会等方式及时推介全国各大市场行情指导群众合理安排种植时间确保蔬菜产品适时均衡上市有效避免市场价格大起大落阶段性物贱伤农努力提高蔬菜上市后的经济效益五是在巩固国内市场的同时积极开拓国际市场追求更大利润空间为7个协会和企业争取到了进出口经营权目前正积极争取国家农产品出口基地县建设项目今年12月22日省外经贸厅将在昆明为元谋反季蔬菜专门举行一个推荐会向国外200300名客商推荐元谋蔬菜通过采取上述措施去冬今春菜季全县10万亩冬早蔬菜实现了量价同增产量达到14万吨产值达到1.74亿元平均销售价格每公斤达到1.32元,比上个菜季增长了46.7农民现金收入中仅出售蔬菜一项就达到602元今冬明春菜季截止11月底全县12万多亩蔬菜共已外销31600吨与上个菜季同期相比增长了32%价格与去年基本持平 二、着力在农村社会化服务组织上创新提高农村生产组织化程度 在农村家庭联产承包责任制和市场经济条件下农业农村工作有两大难点一是如何组织群众二是如何使以家庭为基础的小生产与大市场顺利对接只有解决好这两大难点群众的劳动才能从无序进入有序才能从盲目进入有效针对这两大难点问题县委政府一手抓农民专业技术协会的成立、发展和壮大一手抓龙头企业的扶持和培植极大地促进了农业农村经济的发展 在农民专业技术协会的发展上我们首先是把分散在全县各地的懂生产、会经营的农村能人组织起来并分别安排给全县副科以上领导干部结对联系从思想教育、政策落实、项目开发和资金筹措等方面积极的给予协调和帮助使其成为联系生产与市场的经纪人然后是以经纪人为核心根据不同地区的生产种植特点成立专业技术协会引导协会围绕市场需求组织群众进行规模化、标准化生产积极为会员提供专业高效的产前、产中、产后服务实施产销或产加销一体化经营在实际运作中我们考虑到协会虽然对千家万户生产具有广泛的号召力但由于缺少法人实体资格对开拓市场、开展经营有诸多不足因此我们再次分别不同情况对那些具有一定经营能力的协会进行公司化升级以协会为基础成立公司使其成为一个具有法人资格的经济实体负责产品的经营和销售创新出协会、公司、经纪人为组织形式以好品种+订单为经营模式的农民联营经济制使农产品生产、流通与市场紧密衔接引导劳动力、资本、技术以及土地等生产要素优化配置沟通融资渠道理顺与其它企业或经济组织的经营合作关系使公司不断发展壮大逐步地成为组织生产、服务农户、连接市场的龙头经纪人在协会与公司之间是灵魂人物就协会而言经纪人是组织者就公司而言经纪人是法人代表、管理者经纪人通过协会和公司使群众的生产与市场实现顺利对接把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来形成规模化生产、集约化经营的格局经过认真分析总结我们把协会、公司、经纪人这种联营经济组织在全县进行及时推广到目前为止全县共成立各种专业技术协会58个会员达到2938户其中经济实体型22个、服务型15个普及型21个这些协会或联营经济组织在全县农村引导农民看、指导农民种、帮助农民销带动着全县5万亩土地的生产与经营成为了我县推进农业产业化经营、促进农民增收的一支强大的生力军 在龙头企业的培植上我们把在能禹镇建设绿色食品加工园区作为龙头企业的培植发展平台以能禹蔬菜批发市场为中心规划创建占地500亩集农产品交易、保鲜、包装、深加工、储运企业、电子商务为一体的综合市场体系吸引汇源集团等大型农产品加工龙头企业入驻；以108国道两侧为中心重点培植和发展农产品精深加工企业；以东山大沟、丙间中沟和龙川江沿岸为中心重点建设农产品优质原料种植区在园区建设过程中我们把国企改革、招商引资、非公经济发展和重点项目建设紧密结合起来有力地加快了园区建设进程自园区建设以来已有29户企业签订了进园投资合作协议另有14家企业入驻建设并相继建成投产3家小香葱加工企业已获得进出口经营权产品销往韩国、日本、新加坡蔬菜公司、瀚泰食品有限责任公司和龙川江化工有限责任公司已初步地成为带动农业和农村经济发展的龙头北京汇源果汁集团与元谋的果蔬深加工合作项目也已进入了实质性的筹建阶段绿色食品加工园区的建设使全县工业经济出现了强劲的恢复性增长势头1至11月全县工业总产值累计完成39438万元比去年同期增长了47% 三、着力在党的组织工作上创新为促进农民增收提供组织保证 领导是关键一个地方经济社会的发展快慢关键是要有一支愿集中精力谋业干事的领导干部队伍用什么机制选用领导干部是引导领导干部队伍和社会力量投身建设事业的关键经过实践证明元谋经济社会发展的基本思路是正确的发展的快慢最终决定于各级领导干部、决定于社会人力资源的充分利用为切实做好此项工作一是在严格执行党政领导干部选拔任用工作条例的前提下引入公开、民主竞争机制建立完整的评价体系将近几年先进的选用人方法科学组合采取公开、民主、竞争、差额、票决的方法选拔任用乡镇党委书记通过这样一种方法一方面扩大了民主提高任用干部的公信度和权威性实现好中选优、优中择强另一方面更重要的是对社会起到一个非常强烈的导向作用：让干部知道怎样当官；让社会看到公正；让优秀人才看到希望公开、民主、竞争、差额、票决方法的实行及所产生的效果得到了全社会以及广大群众的普遍赞誉和认可经过认真的归纳总结现已形成了一套完整的制度广泛地运用到了党政领导干部选拔任用工作的实施过程中二是对县级机关实职副科干部实行公开竞职广开识人用人渠道三是在县级机关坚持凡进必考的制度在充实机关工作力量促进作风转变的同时为基层培养后备干部四是抓住热点问题营造社会公正凡大中专毕业生分配、招工招干一律坚持公开招考择优录用聚合社会人才充实各级干部队伍五是建立农村和非公有制经济人才库把农村和非公经济组织中的土专家纳入县级人才管理享受政府津贴充分调动他们的积极性为全县经济社会发展献计出力六是在全县农村党员中开展一提高、两增强学习活动织牢农村基层工作网底首先是结合三个代表重要思想的学习着力提高农村党员的思想政治素质并解决好实践三个代表农村党员办等问题树立建设小康社会农村党员要先富的强烈意识以发挥农村党员在带领群众增收致富中的先锋模范作用；其次是认真总结和分析我县近几年来在调整农业结构中的经验教训组织学习市场经济知识增强农村党员的市场意识逐步提高围绕市场调整家庭种植结构、发展生产、增收致富的能力；第三是结合我县建设无公害绿色产业的实际需要有针对性地开展各种实用科技培训有效地增强农村党员的科技意识带动广大群众学科技、用科技促进群众增收 创新使我县在实践省委和州委发展思路