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乡镇综合配套改革调查报告 取消农业税费后如何巩固税费改革成果从根本上遏制农民负担反弹湖北省谷城县实施的乡镇综合配套改革以乡镇机构和人员精简为突破口大大转变了农村基层政府职能探索出一条与农村税费改革制度相适应的乡镇机构改革新路 最近三年来谷城县乡镇机关干部减少机构编制大大压缩同时把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织通过规范服务方式明确公益职能、量化考核指标等方式构建起农村新型公共服务体制 乡镇机构臃肿农民负担沉重 谷城县位于湖北省西南部全县有个乡镇万亩耕地万人口据谷城县委常委、组织部长陈启合介绍*年谷城县一般乡镇财政供养的人口少则人多则上千人记者在调查时了解到综合配套改革前紫金镇仅乡镇一级的领导干部就有人城关镇仅镇财政所就有多人就连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到人襄樊市委常委、谷城县委书记周霁说税费改革后这些人依然在打擦边球不收费就没有办法生存过去上面有一个部门、下面就要对应一个机构庞大行政效率不高、乡镇机构职能不清晰必须把乡镇党政机关人员压缩合理设置机构布局才能巩固税费改革成果 四大措施推进乡镇机构改革 从*月开始经过两轮改革谷城县在四个方面全面推进乡镇综合配套改革： 一是整合乡镇机构设置统一设立“三大办”：党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室根据农村税费改革后乡镇工作的实际谷城县重新界定了乡镇机构职能划分了职责范围撤销了乡镇政协机构改革后乡镇机关内部拉开了收入档次以农民是否满意为标准每年工作最好的机关干部与一般的机关干部相差元 二是缩减乡镇机关人员编制现在谷城县个乡镇共核定行政编制名实际在岗人分流人比改革前全县乡镇机关干部减少了同时后勤服务一律实行市场化、社会化运作 三是精简领导班子通过实行领导班子交叉任职乡镇领导干部得以全面压缩同时县里对超配领导干部进行调整其中改任乡级助理、干事人以紫金镇为例改革后的领导职数只有书记兼镇长、副书记兼副镇长、副书记兼人大主席团主席、副书记兼纪检委书记两位党委委员兼副镇长、宣传委员人 四是分流人员待遇落实到位分流的乡镇机关干部中很多在岁之间上有老、下有小既没有出去闯荡的年龄优势又没有达到退休年龄为此谷城县决定对乡镇机关分流人员的基本生活费统一按其档案工资标准的发放同时对主动分流的干部按发放档案工资整个改革建立在大家可以承受的范围内始终把思想政治工作放在首位把政策交给大家没有出现大的波动几年的实践证明改革实现了既定的“减人、减事”的目标成效非常明显 乡镇事业单位整体转制 谈起改革前乡镇事业单位的状况城关镇党委书记兼镇长周云说：“基本上是人心散了党委、政府为农民服务的线断了”城关镇畜牧兽医服务中心主任杨国政说：“我们不知道干什么收入也没有保障”当时农民群众对政府的公共服务很不满意例如农民购买假种子、假肥料等情况没有人能去进行真正有效的管理 按照谷城县乡镇事业单位改革的整体部署谷城县将全县乡镇事业单位整体转制以促进农村公共服务水平的提高各乡镇把财政所和经管站合并民政所撤销职能转到乡镇社会事务办公室撤销乡镇残联、党校、社会保障服务所其他站所整体转制为中介组织目前全县个乡镇共有计生、城建、文化、广播、农水、农技、农机、兽医等类站所个事业单位顺利实现转制 为解除乡镇事业单位等被改革对象的后顾之忧谷城县在全县乡镇事业单位内全面推行全员参加养老保险工作谷城县劳动和社会保障局副局长魏开杰告诉记者到年底全县乡镇事业单位的名职工全部参加了养老保险单位应缴的万元和个人应缴的万元全部收缴入库职工参保率、基金收缴入库率、养老保险手册发放率全部达到了确保了乡镇事业单位改革的稳步推进 三方面举措构建公共服务新体制 在构建农村新型公共服务体系方面谷城县主要有三项举措： 一是规范服务方式明确公益职能除各乡镇畜牧兽医中心实行县级行政主管部门派出制外其他服务中心一律实行委托服务制县里在广泛征求各方面意见的基础上确定了乡镇站所转制后承担的项公益职能对公益职能政府购买服务预拨至的财政投入最后考核通过、农民认定后一起算总账现在由各乡镇站所转制而成的服务中心充满朝气这些单位的职工过去每月平均收入只有元左右现在大多数提高到多元 二是各乡镇和县直主管部门将各项服务活动量化成具体考核指标在与各服务中心充分协商的基础上签订委托服务合同明确双方的责权利、服务要求、经费数额和考核兑现办法等事项制度的创新使服务中心员工的工作态度有了巨大的转变比如乡镇农机站的工作人员过去只是在办公室里等着农民来现在必须下到田里去直接服务农民只有农民接受了服务满意签字农机服务单位才能收到政府的拨款 三是重新界定农村公益投入标准打足经费实行资金直达过去全县个乡镇每年共下拨农技推广费用万元而现在按照全县万亩耕地每亩元多的标准将全县农技推广费用总额提高到多万元在结算方式上县财政对这些转制后的服务单位实行年初预拨款、半年一考核、年终结总账的办法目前谷城县已按照全年预算的比例向各服务中心预拨了启动经费保证了农村新型服务体系的运转*年谷城县乡镇公益事业经费预算为万元与*年相比增长了约 政府工作效能明显增强新机制活力显现 乡镇综合配套改革完成后谷城县乡镇机关和事业单位的职能得到了重新界定基层政权结构得到了优化陈启合告诉记者乡镇综合配套改革斩断了乱收费的根子切断了随意进人的源头改革到位后机关干部普遍增强了危机感现在县里设立了乡村干部寻访问事制度变农民的上访为干部的下访主动与群众沟通解决群众的各种问题 襄樊市委副秘书长、市农办主任吴长华说谷城县乡镇政府职能转换的效应是显而易见的目前留下来的乡镇干部队伍素质比较高用引导、服务、示范的方式发展经济和社会事务的能力大大增强现在谷城县农民与政府之间的关系空前密切党在农村基层的执政地位得到了进一步加强圆满完成了改革之初确定的各项目标 周云告诉记者以前镇里各站所在资金上是“以钱养人一年缺半年的粮”