县政府扶贫到户调研报告.doc

县政府扶贫到户调研报告 扶贫到户是实施湖北农村扶贫条例完善与农村扶贫制度相衔接的各项农村社会保障制度和惠农政策的庞大社会系统工程也是一种复杂的社会经济活动它既有政府行为也有市场行为以及相关社会组织的民间行为还有贫困农户的主体行为各种行为交织在一起如何将各方力量、各类扶持资金项目等扶贫资源整合起来形成一个漏斗向下直达贫困户使贫困户直接地而不是间接地、能动地而不是被动地受益竹溪县扶贫办结合山区贫困状况和自身实际组建专班紧紧围绕专项扶贫到户、行业扶贫到户、党员干部帮扶到户、扶贫到户投入保障机制、扶贫到户运行组织机制等五个部分16个内容分解到具体责任人先后深入到贫困村、贫困户和相关行业部门中进行全方位调查研究对现行的扶贫到户政策进行了认真梳理、完善、扩充、细化现将调研报告如下仅供参考 一、专项扶贫到户政策研究 （一）产业扶贫到户政策 对贫困户的支持首先是资金筹措渠道问题我们建议： 1、加大财政扶贫资金扶持贫困户发展种、养、加项目的支持力度每年下达的财政扶贫资金中应有2030%的资金用于扶持贫困户发展种、养、加项目；在整村推进的过程中切实保证50%以上的资金用于重点村产业建设其中应有20%的资金用于扶贫贫困户发展种、养、加项目 2、通过信贷扶贫扶持贫困户民展种、养、加项目特别是要加强改进小额到户贴息贷款工作省里要加大小额到户贴息资金额度改进项目管理办法简化工作程序以尽可能地满足贫困户发展的资金需求、服务需求 3、建立帮扶机制引导开展对口帮扶的单位、企业在对口帮扶的村中选择具备发展能力的贫困户进行帮扶重点发展种、养、加项目 4、发挥龙头企业的拉动作用通过企业+基地+农户等发展模式使贫困户种、养、加项目与骨干产业、龙头企业联姻通过其拉动促进自身更好地发展 其次是扶持标准：发展种植业、发展养殖业视规模按每户XX4000元进行扶持；发展农产品加工项目视规模按每户12万元进行扶持 最后是到户途径：实行扶持资金直达按照农户申请、村委会推荐、乡镇申报、扶贫部门考察论证能否扶持并确定扶持标准、立项的程序确定每年扶持的对象和范围对立项扶持的农户项目完成经验收后扶持资金直达该农户 对产业化扶贫龙头企业的支持政策我们认为： 支持龙头企业的发展对加快产业化扶贫进程、带动贫困户增收脱贫具有举足轻重的作用和深远的战略意义竹溪是边远贫困山区县产业化龙头企业还在成长和逐步壮大的过程中其效益和带动作用已经凸显但就目前来看由于龙头企业自身还在成长还需要支持对贫困户的资金、技术、市场、信息的带动和贫困户的利益分享等方面的作用还远远没有得到应有的发挥因此要有效支持龙头企业发展必须坚持： 1、大力扶持龙头企业发展通过设立专项发展资金、强化产业扶贫的基础地位、广泛开展产业协作等途径为龙头企业搭建发展壮大的平台促使龙头企业不断发展壮大 2、加大龙头企业扶贫贴息贷款支持力度龙头企业扶贫贴息贷款是被实践证明了的一种好的扶持龙头企业发展的政策应加大力度更好地实施每年应增加贴息资金的总量满足扶贫龙头企业的巨大需求应倾斜边远贫困山区缓解产业发展资金不足的矛盾应简化工作程序下放审核权限把龙头企业贴息贷款指标下到县由县级扶贫部门具体进行组织解决现行的县级只能申报能否扶持不能给企业一个明确结论的尴尬 3、具体细化扶贫龙头企业的扶贫责任对认定的扶贫龙头企业要积极吸纳贫困户从业对相关联产业的从业贫困户进行资金、技术、市场、信息帮扶实行利益分享申报扶持项目过程中要明确申报上述内容的规划和效益评估 4、建立完善激励机制对已得到过扶持的扶贫龙头企业履行扶贫责任进行后续考察履行扶贫责任好的企业继续加大力度进行扶持责任履行不到位的限期进行整改或取消扶持资格 （二）雨露计划到户政策 要完善贫困户能力建设工程的扶持政策和具体操作办法： （1）对有转移愿望的贫困户青壮年劳动力参加职业技能培训的经本人申请县乡审核认定由扶贫部门发放培训代金券贫困劳动力凭代金券到扶贫部门认定的培训基地参加培训基地又凭代金券、学员的身份证复印件及签字台帐到财政部门报账并请求拨付培训费对于贫困学员的生活补贴可以按照每月200元的标准直接打到学员的一卡通上； （2）对于农村贫困户两后生接受职业技能培训我们认为主要是支持贫困学生的生活费用、交通费用以及办证、就业、创业方面他们无力承担的费用主要是采取补贴生活费、交通费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴对于贫困学生生活困难的可以直接补贴生活费按月划拨到贫困学生个人账户上对于贫困学生交通补贴及培训后需要办理相关证件的实际花费可以采取据实报销的办法对于贫困生培训后愿意创业的应该提供创业担保或贷款贴息补贴生活补贴标准按照每月补贴200元每年补贴XX元的标准为宜交通费用及办证费用可据实报销同时可以为贫困生提供不少于1万元的创业担保基金对于贫困生贷款创业的可以全额贴息同时我们建议每年至少应该拿出雨露计划资金的30%来扶持基地建设同时还应该安排不少于10%的项目管理费用以适应实际工作需要 （3）对于在家务农贫困户劳动力参加农村实用技术培训的政策和办法我们建议由乡镇组织培训根据培训时间的长短和人数的多少申请培训补贴培训补贴主要包括培训教师的工资、学员的食宿费用、资料费用在乡镇参加培训的可以按照人每天补助60元（含培训教师工资）直接补贴给乡政府 （4）对于贫困村致富带头人带领贫困户从事开发性生产的创业培训政策和办法我们建议从现有的雨露计划培训资金拿出一部分变成贫困人口创业基金或创业专项贴息资金培训对象只需锁定贫困人口而年龄的限制也应该放宽到50岁培训时间应该坚持长短结合以长训为主补助标准应该大幅度提高长训至少达到25003000元短训补助10001500元 （三）扶贫搬迁到户政策 （1）、整合各类到户扶持政策确保扶贫搬迁户搬得了现阶段农户建房投入一层砖混结构平顶房或两层砖混结构平顶房分别需投入68万元或1215万元（含维修费用）现今扶贫搬迁户平补助8000元生态移民户平补助1万元危房改造户平补助5000元都不能较为有效地缓解贫困户建房资金短缺困难只有将各项扶持政策较为有效地捆绑确保户平补助达到2万元左右才能调动他们的建房积极性较为有力的帮扶贫困户建起新房从而确保能够搬得了 （2）、捆绑多部门项目资金确保扶贫搬迁户住得稳要真正实现搬迁后贫困户生产生活条件得到较大改观需投入建设较多主要是公路、人畜饮水解困、土地治理等项目建设而要真正实施以上建设需投入较多的资金农户、村委会乃至乡镇自筹能力有限就需要捆绑投入交通、水务、土地等部门项目资金予以扶持才能真正解决搬迁户行路难、饮水难、土地调整难等困难确保搬迁后农户能够住得稳 （3）、盘活多方面资源促增收确保扶贫搬迁户能致富扶贫搬迁户搬迁后如何打破增收瓶颈问题需要盘活多方面有效资源将茶叶、中药材等基地优先划拨或者承包给搬迁户经营加强种植、养殖、务工技能等多方面培训增强搬迁户致富本领全方位、多层次的增加搬迁户收入确保扶贫搬迁户能致富 （4）、分解落实责任形成全社会关注浓厚氛围要把扶贫搬迁作为扶贫到户、济贫帮困的重要措施作为大扶贫工作的重要内容将此工作责任分解落实到各个相关部门形成全社会关注浓厚氛围确保此项工作能够顺利开展 （四）生产互助资金和小额扶贫贷款到户政策 省扶贫办和财政厅要在借款周期和担保等方面放宽限制条件同意各试点县在确保资金安全的前提下适当延长借款周期；对社员不愿为其提供担保而自愿提供抵押的社员要充许为其借款对经营管理有序、互助资金使用有效果、产业发展有规模、贫困农户增收幅度大的扶贫互助合作社可增加互助资金的扶持额度也可安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社员的借款占用费进行贴息扶持关于扶持贫困户发展种、养、加项目支持政策 关于小额扶贫贷款到户政策我们建议： 1、增加贴息资金总量以竹溪县为例现有年贴息资金40多万元难以满足需求可考虑提高到100万元以上 2、提高贴息利率参照金融机构贷款利率小额到户贴息利率应提高到持平水平以享受扶贫贴息的农户不再承担利息为宜 3、尽早下达资金计划每年资金计划下达太晚影响当年工作应在每年5月前下达当年贴息资金计划 4、完善管理办法进一步明确扶贫、财政部门各自职责避免职责交叉金融机构建立贫困户零门槛贷款机制对扶贫部门建档立卡的贫困户凭相关证明可无担保申请发展生产的小额贷款 二、行业扶贫到户政策研究 目前扶贫工作已经进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫的新局面各有关行业主管部门应立足行业特点发挥部门优势在支持和推动贫困地区扶贫开发工作方面具有不可推卸的责任和义务应进一步明确行业扶贫到户工作思路充分发挥行业扶贫作用对基础设施和公益事业、教育、医疗等资助、基本社会保障等行业扶贫到户政策要实行网络共享要按照扶贫部门认定的贫困人口对号入座据实增减动态管理公开透明 1、基础设施和公益事业到户政策肩负水、电、路等基础设施建设和社会公益事业项目的职能部门在安排当年的建设项目时必须优先考虑安排到贫困村、老区村凡是贫困村其他农户能够受益的要把扶贫部门认定的贫困户作为重点安排并免除贫困户自筹配套资金使他们能够共享基本公共服务均等化的成果 2、教育、医疗等资助到户政策制订和完善教育资助制度确保贫困人口受教育权利对于经扶贫部门认定并登记在册的贫困户子女上学除了免除学费以外还应该对其生活给予及时补贴以确保贫困学生能够顺利完成学业；在实行新农合的基础上我们建议完善大病救助制度对于经扶贫部门认定的建档立卡的贫困户不仅要提高报销的比例还应给予必要的救助尽量减轻贫困家庭的经济负担使贫困人口最大限度地享受农村医疗制度改革的成果 3、基本社会保障到户政策对于经扶贫部门认定登记在册的持久性贫困户民政部门要纳入低保范畴实行应保尽保；扶贫部门应该建立扶贫救助专项基金对临时性贫困户实行应急救济帮助他们解决眼前困难对于扶贫部门认定并登记在册的贫困户参加新农合、新农保的贫困户应缴部分卫生、劳动部门应该实行减免或由财政全额补贴 三、党员干部帮扶到户措施研究 一是进一步落实责任把县直单位定点邦扶贫困村党员干部联系贫困户情况纳入扶贫责任制考评内容按照定邦扶责任、定脱贫时间进度、定帮扶目标任务的三定原则将邦扶工作落实到邦扶责任单位坚持做到邦扶内容不打折、邦扶时间不断档、邦扶力度不减弱二是进一步加强督导管理建立邦扶工作台帐实行一户一表、一事一记半年初查、年终考评进行量化考核 四、扶贫到户投入保障机制研究 我县现有1196元以下建档立卡的有劳动能力的贫困人口127894人按平均每户38人估算共有开发式扶贫对象33656户如果按每户平均帮扶XX元这一较低扶持水平估算全县总共需要投入直接到户资金6730万元如果分五年时间将这33656贫困户分别扶持一个轮回则每年需投入直接到户资金1346万元显然这笔资金仅靠财政扶贫资金来投入是不可能的对贫困户的资金扶持实行全面启动、平均扶持、同时推动也是有很大的难度的因此我们建议： 1、对全县贫困户的扶贫资金项目到户扶持采取分期启动、分批扶持； 2、对贫困户直接扶持建议以扶持发展种养加为主按照户平发展4亩经济作物或养殖58头牲猪户平扶持额度在XX4000元之间才具有可操作性； 3、对贫困户的资金扶持建议实施有偿和无偿相结合的方式其中无偿资金主要是前期发展必须的启动资金建议在500XX元之间在发展起步基本步入正轨以后通过扶贫到户小额贷款和扶贫互助资金等有偿方式予以后续帮扶发展直至基本脱贫且能够稳步发展增收 4、结合本县、本乡镇、本村地域、气候等特色和优势产业确定各类能够直接到户的扶贫政策项目名录全面调查产业发展投入情况确定相应项目扶持的资金额度制作成扶贫政策项目菜单由贫困户看单点菜因户制宜地选定一至两个优先扶持项目作为农户脱贫致富的主要渠道实行党员干部结对帮扶明确责任不脱贫不脱钩 五、扶贫到户的运行组织机制研究 1、关于扶贫到户的组织保障机制推进和落实扶贫到户是各县（市、区）扶贫办的主要工作职责但由于贫困户量大、面广、居住分散仅靠县扶贫办的力量是远远不能完成这项庞大系统工程的需要县（市、区）政府动员相关部门和乡镇、村组、基层党员干部力量形成一个以县级政府为主导、县级扶贫开发部门协调、相关部门配合、农村基层为实施载体的扶贫到户组织保障机制我们建议要特别重视和强化扶贫部门的扶贫对象认定审核的职能职责要充分利用现有的贫困户建档立卡的成果把贫困对象确定下来要坚持贫困户年审制度脱贫的要剔出来新增加的贫困户要统计进来更为重要的是要把扶贫部门统计认定的贫困户的信息与相关部门进行联网实现贫困户信息资源共享通过政府规定或扶贫立法明确各职能部门的扶贫责任并由扶贫部门监督落实要明确规定各个部门对经扶贫部门认定发布的贫困户都承担有扶持优惠的责任比如说：政府可以规定凡是已经录入扶贫系统的贫困户只要参加了新农合在患病住院时费用报销比例可以提高10%或20%；凡是经扶贫部门认定的贫困户在参加新农合、新农保时可以少交或不交应由自己承担的费用；对于建档立卡的贫困农户在农村用电的电费可以更加便宜和优惠；对于国家出台的普惠政策在贫困户面前用该更加优惠比如家电、汽车、建材下乡我们建议对贫困户实行更加优惠的比例 2、关于扶贫到户的跟踪管理服务机制为加强各项扶贫政策服务到户我们认为现有的扶贫资金应重点扶持已经建档立卡的贫困户没有经过规定程序审核认定并建档立卡的农户原则上不得安排扶贫资金对于各级扶贫部门确认的扶贫龙头企业只能安排贴息贷款项目；为确保扶贫资金项目直接到户对到户的扶持资金一律实行财政拨款、银行直达农户一本通的做法各级干部不得经手扶贫资金；我们认为党员干部有扶贫帮困的责任但客观上贫困地区的多数党员干部经济条件也不宽裕所以对于党员干部可以建立帮扶到户制度也可以对党员干部联系贫困户的情况进行跟踪问效帮扶效果可以与党员干部的评先表模、提拔晋升挂钩；为了保证贫困户及时得到发展创业、打工维权等方面的咨询服务各级扶贫部门可以利用即将启动的农村信息覆盖工程创建贫困户信息咨询网络平台实行网络办公网络扶贫可以先扶持每个贫困村的村委会建一个电脑网络服务点确保贫困户能通过村级网络服务点把自己想咨询或是需要扶持的愿望表达出来然后由各级扶贫部门（可聘请专家担任扶贫顾问）因人制宜安排扶贫菜单给予帮扶 3、关于扶贫到户的群众监督机制完善扶贫资金项目公