关于老城区改造的调查报告.doc

关于老城区改造的调查报告 *区老城区位于*市中北部介于路桥区东城区与西城区之间总用地面积33.5平方公里在较长一段时间里由于体制、机制等方面的原因老城区一直受到环境差、基础设施陈旧等矛盾的困扰近年来区委、区政府坚持走市场化运作、多元化投入、经营城市、以城养城的路子不断加大老城区建设和改造力度取得了重要进展 一、老城区改造的主要成果 1、规划编制力度不断加大按照高起点规划、高标准设计、出精品、出形象的总体要求先后编制完成了*区铁东地区、*区铁西地区综合整治规划等10余项分区规划中桥路、友谊大街、新中八路、中五路改造规划等30多项控制性详细规划生态建设、给排水等5项专项规划并在建设会战大街、世纪大道、东干线立交桥等工程规划上请名院、用高手进行设计规划在塑造精品上大做文章基本构筑起了以城市总体规划为基本框架以分区规划、控制性详细规划为支撑以各类专项规划为网络的城市规划体系 2、基础设施建设不断加强通过政府出资、企业投资和协调临街业户投入等办法不断加大基础设施建设投入力度近年来共投入资金6000余万元改造会战大街、中桥路、会战西街、站前路等街路18条道路两侧硬化面积10余万平方米维修道路3万余平方米通过市区投资及招商引资近几年新建老城区改造项目17项投入建设资金21.5亿元；新建扩建各类市场32处面积46万平方米完成了东干线立交桥、站前广场、旧物市场、煤炭市场等功能项目城市功能进一步完善 3、城市环境进一步改善加强了环境建设新建了以绿地为主体景观的中林生态园、老市政府南侧公共绿地、站前广场绿地等6项公共绿地建设工程铺种草坪5万余平方米栽植乔木、灌木等2万余株完成了铁东铁西楼区等居住区绿化建设绿地面积30余万平方米近年来老城区共植树56万株新增绿地192万平方米加大了环境治理力度通过市场化运作将33条街路和6个平房区卫生保洁权进行了公开招标拍卖提升了保洁档次；开展烟尘污染专项整治拆除锅炉房242座；城区工业和生活污水实现了集中处理城市生活垃圾做到日产日清垃圾无害化处理率基本达到100 二、存在的问题 从当前现状看老城区还存在很多矛盾和问题有的还相当突出具体表现为： 1、地上地下矛盾突出随着城市规模的扩大和用地范围的增加地上与地下矛盾在不同程度上影响和制约着城市建设和改造的步伐主要是因为城市建设涉及油田用地、水、电、气、通讯等问题繁多部门之间存在沟通难、协调难、筹资难、落实难等一系列问题导致老城区改造计划项目较多而实际运作成功较少 2、老城区改造资金不足由于老城区平房区、棚户区较多人居环境质量不高市政基础设施老化整个环境急需改造近年来由于城市改造大面积拆迁造成业户流失税收大量减少同时一些原市属企业又相继划归我区人员开支不断增大再加上其它增支减收因素的影响造成我区财政负担较重使我区资金状况十分紧张区政府投入城市建设资金十分匮乏据初步估算仅xx年我区城市亮化资金的投入就要达到1800多万元在这种情况下城市建设所需资金主要依靠市政府专项划拨、或协调石油 管理局、油田公司投资和利用地源优势对外招商引资等渠道获得而这些资金的使用情况往往变化较大“可靠度”较低城市建设财力不足在很大程度上制约着城市的发展 3、城区建设发展不平衡*区除会战大街、东风新村能够称得上是“亮点”外其它区域的城市建设还远远没有跟上存在诸多盲点甚至还很落后从整体上看我区缺乏城市特色建设精品少城市风貌在建筑、绿化、通道、色彩等方面缺乏科学合理的整体搭配和协调没有体现出我区特色城市内涵和文化品位与构建*全面发展战略新高地的要求有相当大的差距中心区的商业地位和潜力还没有充分挖掘出来老城区由于管理不到位及历史原因私搭滥建房屋及临时居住人口急剧增加造成该地区卫生环境脏乱差、社会治安秩序不稳、火灾隐患大、人居环境质量不高等诸多问题的存在铁东地区暴露出城市整体功能与商业相对繁荣的不协调铁东、铁西仅一桥之隔一处是“城市”、一处是“农村” 三、几点启示 总结几年来老城区改造的经验和教训分析和研究老城区改造建设中存在的问题和困难以及今后的城市发展方向我们得到了很多启示主要有以下三点： 1、要改造好老城区经营好城市必须强化政府职能加大工作协调力度老城区作为“富油区”城市建设用地全部被企业征用各种能源性基础设施均归企业所有造成了政府与油田企业在城市建设和管理上自成体系的现实给城区改造和城市发展带来很大困难无论我们开发改造老城区任何地段都要征得油田大企业同意协调起来难度很大有的要协调十几次甚至几十次才能统一思想达到开发目的近几年在老城区开发建设的旧物市场、绿色食品市场、利民苑等项目都是市、区领导反复协调取得的成果因此在协调上我们要树立百战不馁的思想要受得了委屈经得起考验做到敢于协调、善于协调、及时协调遇到棘 手问题就要协调协调再协调反复反复再反复不达目的不罢休 2、要改造好老城区经营好城市必须多方进行融资走综合开发的道路由于我区老城区是因油而兴的城区石油企业长期强调“先生产后生活”将城市基础设施划入了非生产性建设范畴造成了先天不足历史欠帐多发展缓慢设施落后对城市国民经济和社会发展的“瓶颈”制约现象比较严重从调查情况看基础设施的建设受建设机制的制约市场化程度较低我们一直没有把城市基础设施作为一种公共产品参与市场竞争投资回报几乎为零导致政府无力干企业不愿意干开发商不想干从实践报告经验看基础设施要完善在区政府无力投入的情况下只有超前做好规划及早立项争取多方投资建设1998年以来我们通过招商引一块、企业出一块、资源换一块、开发得一块、市里援一块、政策补一块等渠道共融资30多亿元用于老城区改造站前路、站前广场、新中八路、中桥路等一批城市基础设施相继改造完成因此我们还要进一步拓宽投融资渠道综合开发改造好老城区实现城市建设投资形式多元化 3、要改造好老城区经营好城市必须严格依法运作妥善安置被动迁业户老城区的改造必须要动迁很多企事业单位、经营业户和居民涉及方方面面的利益稍有不慎就会引发很大的社会矛盾我们有过违反程序造成不应有的损失和教训也有依法 行政较好地解决了动迁中各种矛盾的经验如在改造新中八路时涉及10多家产权单位、252户居民我们充分发挥了思想政治工作的效能依法签订了动迁协议并对被动迁业户进行了妥善安置和合理补偿整个动迁工作非常顺利确保了工程工期因此我们要牢记依法行政宗旨严格按照法律程序办事做到依法改造老城区依法经营好城市 四、几点建议 1、充分发挥城市规划的指导作用为推进老城区改造提供服务和支持坚持以完善城市功能、协调产业发展、塑造城市形象为目标突出精品意识提高详细规划的覆盖面在规划深化、细化上下功夫使城市规划体系进一步完善加大规划编制的投入力度提高规划编制水平发挥城市规划对老城区改造的指导、规范作用为城市建设保驾护航；突出重点项目规划建设为城市建设项目提供超前服务 2、以完善城市功能为目的抓好重点工程建设以完善和丰富城市功能为重点不断加快城市基础设施建设提高城市管理水平走集约化发展的道路增强对周边的辐射能力促进区域经济一体化发展不断强化交通中心功能以萨大路改造为支撑完善已有的公路联系通道增加道路运输能力使我区在全省交通运输体系中的地位明显提升按照形成以快速路和主次干道为主体、布局得当、结构合理、运行通畅的路网系统的方向加强城市道路建设和改造不断强化商贸中心功能通过培育和完善市场促进区域性物流中心的形成加强对已建大型批发市场的政策扶持扩大服务半径增强辐射功能积极鼓励特色批发市场建设今后重点实施专业市场和园区的建设努力形成专业批发市场群体逐步把老城区建成北连齐齐哈尔南通哈尔滨辐射周边五市十县的商贸中心 3、以“三化”为重点全面抓好老城区环境建设按照体系化、层次化、精品化的绿化思路全面推进城市生态绿化体系建设开展以道路绿化、居住区绿化、公共绿地建设及油田工业区绿化为重点的园林绿化工程建设重点实施*大街环境改造、团结路周边环境改造、东干线绿廊带建设、主城区退耕还林工程、城区裸露地整理工程、铁西绿化、生态园等环境改造工程使城市绿地率、绿化覆盖率分别达到31.2%和35.6%人均拥有公共绿地8.5平方米未来几年内使园林城市建成区达到国家园林城市标准各类绿地建设提档升级本着街路亮化出精品、楼宇亮化有特色、区域亮化上规模的亮化工作思路不断丰富城市景观亮化加强对道路、桥梁、商业网点和楼宇的亮化重点消灭无灯路不断提高城市品味展示区域建设风貌力争使老城区亮化建设再上规模、再创精品、再上档次 4、强化四项措施为加快老城区改造提供保障围绕老城区改造推进难、协调难、资金难、管理难的实际一要强化领导进一步健全城市建设领导小组重点工程项目要成立专门工程指挥部实行项目责任制和跟踪督查制二要强化协调充分认识老城区改造的艰巨性和复杂性全面