建立健全“三个机制”确保“两费”全面落实.doc

建立健全“三个机制”确保“两费”全面落实 我市现有离休干部198人其中中员110人按享受待遇分,地（专）级1人县级40人局级以下157人；按参加工作时间分抗日时期40人解放战争时期158人；按行业分行政机关56人事业单位65人企业单位77人；居住城中地区的146人乡镇农村40人异地安置2人妥善解决这些离休干部的“两费”（离休费、医疗费）问题是党中央xx的一贯要求是历史赋予的光荣政治任务也是我们各级各部门做好老干部工作的关键所在近年来我们在市委、市政府的重视支持和上级业务部门的具体指导下认真贯彻实施中办厅字XX61号、鄂办发199939号、鄂办发XX4号、鄂办文7号等文件精神本着科学性、安全性和可操作性相结合的原则逐步建立健全了离休干部“两费”的三个保障机制有效地解决了“两费”落实中遇到的一些困难和问题做到了保障对象无遗漏保障金额无拖欠保障项目无“后遗症”达到了单位满意老干部满意保险单位满意的效果确保了离休干部“两费”全面落实现就有关情况汇报如下：一、充分发挥财政和保险的保障作用确保离休干部离休费按时足额发放1、发挥财政保障作用确保行政和全额拨款事业单位离休干部离休费按时足额发放我市现有行政和全额拨款事业单位离休干部88名这部分离休干部的离休费以及交通费、护理费、抗日战争时期参加革命每年增发的一个月、一个半月的生活补贴等项目都在市财政年度预算中进行了足额安排包括今后的丧葬费、一次性抚恤金也由市财政负担2、发挥劳动保险作用确保全市企业单位(转体单位除外)离休干部离休费按时足额发放目前我市参加劳动保险的离休干部有68人（其中市直企业36人乡镇企业32人）由于这些企业离休干部早在1987年参加了单位的全员保险相比行政离休干部来说额度比较低根据鄂政办发1996172号文件精神比照行政离休干部套改了企业离休干部的工资但其中的护理费和抗日战争时期参加革命每年增发的一个月、一个半月的生活补贴仍由离休干部所在单位发放随着改革的深入发展企业的不断变化不少单位在落实过程中难以按时足额到位针对这种情况我们通过写报告努力争取市政府支持XX年在市政府的支持和协调下先后将企业单位负担的部分（护理费和抗日战争时期参加革命每年增发的一个月、一个半月的生活补贴）纳入到市劳动保险局统一发放1999年省行管出台的号称人平150元的生活补贴通过做争取工作也将其纳入市劳保局统一发放3、发挥机关事业单位社会保险作用确保非全额拨款事业单位、转体单位和乡镇行政离休干部的离休费按时足额发放在行政机关和全额拨款事业单位离休干部的离休费由市财政预算解决企业单位离休干部离休费由市劳动保险局实现社会化发放后剩余的非全额拨款事业单位、转体单位和乡镇行政离休干部的离休费发放不能按时足额的现象比较突出针对这种情况我们先后分两批为这部分离休干部在市机关事业单位社会保险局投一次性保险实现社会化发放确保了这部分离休干部离休费按时足额发放一是将转体单位和非全额拨款事业单位（含乡镇）离休干部离休费纳入市机关事业单位社会保险局实现社会化发放1999年5月我们针对这部分离休干部离休费不能按时足额发放的情况在认真调查研究的基础上及时提出了将这部分离休干部纳入市机关事业单位保险局一次性终身保险的方案经市委先后2次召开常委会议专题研究后决定由这些离休干部的主管局负责筹集139.5万元市财政一次性补贴10万元共149.5万元（人均4.15万元）作为投保金交市机关事业单位社会保险局投保一次性终身险从1999年8月1日开始实行社会化发放二是将乡镇行政离休干部离休费纳入市机关事业单位社会保险局实现社会化发放XX年我们针对由于市乡财政分灶吃饭导致7名乡镇行政离休干部离休费发放不能按时足额的现象参照解决转体单位和非全额拨款事业单位离休干部离休费的作法根据实际情况由各离休干部所在乡镇按每人3至5万元作为投保金交市机关事业单位社会保险局投保一次性终身险从XX年5月1日开始实行社会化发放自此这部分老同志的离休费、交通费、护理费、抗日战争时期参加革命每年增发的一个月、一个半月的生活补贴包括今后的丧葬费、一次性抚恤金全部由机关事业单位社会保险局负担 目前我市已经形成了由财政局、市劳动保险局和市社会保险局三家共同负担按时足额发放离休干部离休费的格局确保了离休干部离休费全面落实二、建立健全医疗费保障机制确保离休干部医疗费实报实销医疗费保障机制建立以前离休干部医疗费由各单位负担但由于各单位之间的差异性导致了离休干部医疗费落实不平衡行政一块离休干部医疗费由市财政保证在制度规定范围内的实报实销落实得比较好但企事业这一块就存在着一定的问题为了切实保障离休干部有病能及时就医全面建立医疗费保障机制我们安排人员到有关县（市）学习取经到老干部所在单位逐个调查研究在摸清全市老干部药费问题的现状吃透上级有关精神的基础上拿出切实可行的方案在市委常委会上集体研究通过后以“两办”联合下发应办文XX27号文件将企、事业（含乡镇）单位的156名离休干部纳入医管办单独统筹统筹标准为年人平3500元具体办法是向离休干部所在单位每年一次性收取统筹经费,标准为:企业单位1500元(个别停产或特困企业由市财政适当补贴)事业单位2500元共可筹集31.6万元不足3500元的部分由市财政一次性补齐这样由单位筹集经费32.6万元由市财政补贴24.4万元合计56万元在统筹经费的使用上56万元统筹经费由市医管办单列帐户单独管理并给每个老干部设立个人报帐专户为了加强医管办的责任老干部年度内医疗费支出先由筹集的统筹经费支付超过统筹经费总额8万元以内的部分由医管办负担即离休干部报销医疗费总额64万元（年人均可达4000元）以内的部分由医管办负担超过8万元以上的部分即总额超过64万元的部分由市政府协调解决如有老干部因患绝症需大额经费时在该老干部年度医疗费支出超过人均统筹经费在1万元以内的由统筹经费调剂支付1万元以上的部分由老干部所在单位、市医管办和市财政均摊56万元统筹经费总额年度内结余的部分转入下年度使用历年结转的资金由市财政统一监管专项用于解决老干部的就医问题老干部的就医按照“建立档案、定点就医、持证就诊、统一报帐、实报实销”的原则由市医管办会同财政、卫生部门制定和组织实施离休干部就医管理暂行办法考虑到资金年度结算问题从XX元月1日起正式运行这样既彻底解决了离休干部医疗费在规定范围内实报实销的问题又加强了医疗费报销的有效管理去年我们又针对市乡财政分灶吃饭导致乡镇行政离休干部医疗费难以落实到位的实际问题经提请领导研究决定参照应办文XX27号文件将乡镇行政离休干部医疗费纳入市医管办统筹由各离休干部所在乡镇按个人均1500元市财政按年人均XX元的标准作为统筹资金缴纳到市医管办由市医管办体现在制度规定范围内实报实销这些离休干部的医疗费并从年元月起开始执行从运行的情况看由于投保额度各单位都能接受报销环节为老同志考虑也比较周全所以在运行中无一扯皮现象各方比较满意三、建立健全财政支持机制确保“两费”全面落实 完善的离休干部“两费”保障机制离不开财政支持为了确保离休干部“两费”保障机制正常有序地运行我们在研究制订两费保障机制过程中予以了有力的财政支持去年4月我们在认真调查研究和总结经验的基础上以“两办”联合下发应办发14号文件形式出台了应城市离休干部离休费、医疗费保障机制财政支持机制一是对离休费保障机制予以支持1999年我市为36名离休干部办理一次性养老保险时市财政一次性补贴10万元二是对医疗费保障机制予以支持全市企、事业单位及乡镇行政离休干部医疗保障机制建立后市财政每年都要一次性向医管办划拨25.8万元资金予以补贴同时对于离休干部医疗费超过1万元的部分和统筹经费超过64万元的部分还要随时提供资金支持三是市财政每年年初对离休干部“两费”保障机制所需经费进行预算特别是对行政一块没有参保离休干部的“两费”予以优先确保对市休干所、市军休所离休干部医疗费实行单独直接报销每年40余万元四是对特困企业和困难单位在落实“两费”上予以资金支持对于连续3个月或一个年度累计6个月停发职工工资的特困企