关于推进城市化进程与加强社区建设关系的探讨.doc

关于推进城市化进程与加强社区建设关系的探讨 关于推进城市化进程与加强社区建设关系的探讨最近我们组成调查组先后到*区各街道办事处及有关乡镇就社区建设进行了深入调查共走访了20个社区居委会通过调查我们认为*市推进城市化进程必须大力加强社区建设全力构造新型城市社区一、社区建设状况与城市化进程还不相适应社区是指城市中居民集中居住生活的地域共同体是城市的细胞进行社区建设就是进行城市基层社会管理近几年来随着*市城市化进程的日益加快城市规模不断扩张城市人口急剧增加社区建设作为经济体制转轨的重要承接点在促进经济发展满足群众物质文化需要优化城市发展环境维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用因此社区建设是推进城市化进程的前提基础社区建设的落后必将阻碍城市化进程的推进近几年来我区在社区建设上进行了大胆的探索取得了明显成效但是与日益加快的城市化进程相比较仍然存在很多不相适应1、单位的社会职能外移现有的城区管理体制和功能难以承接在低工资、高就业率的计划经济时代单位在整合城市社会行使城市管理职能上发挥着主体作用街居组织只是必要的辅助和补充同时单位承担了过多的社会和服务职能起到了把市民组织起来的作用单位就是一个小社会为居民及其家属提供从摇篮到坟墓的各种生活服务即我们通常所说的繁重的企业办社会、单位办社会负担各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场的事务改革开放以后个私经济快速发展国有、集体企业实施两个置换社会结构不断分化城市社会发生了根本性变革近二十年来大批国有、集体企业推行两个置换*市有5万多单位人丧失了单位依托完全转化为社会人城区先后出现了2万多家行政事业单位之外的不具备单位体制特征的三资企业、个私企业、民办非企业组织和非营利性社会组织等据调查我区仅民营企业就吸纳了4863人就业与此同时单位的职能开始向社会转移其服务功能、福利功能、保障功能以及政治宣传功能不断弱化居民与单位之间的关系正在向纯粹的雇佣关系发展随着城市化进程加快和改革的深化单位承担的社会事务向社会释放、转移的速度将进一步加快引发的矛盾将进一步显露如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性服务不断弱化或取消而城市家庭的各种生活需求却与日俱增；房产开发的发展单位包下来的宿舍区服务必然要退出而相应的社会化、市场化的物业管理尚未完全建立等等由于社区居委会仍处于无职、无权、无钱的境地单位外移、释放的社会职能社区还没有准备好承接的口袋和相应的机制导致了城市社会中大批人员游离于管理之外居民需求的各类生活服务得不到实现2、工作对象的扩展使人口管理和维护稳定的工作难以到位城市居委会以前的工作对象仅仅是少数的没有单位的家庭妇女和社会闲散人员90年代以来我市城市人口发生了结构性变化人口中的复杂因素逐渐增多对社会秩序形成了巨大压力一是下岗、失业人员增多全区现有下岗失业人员41700人其中*区9000人鼎城区移交6700人省、市属企业移交26000人此外城区每年还将新增劳动力5000多人二是无归宿人员和流动人口不断增多据统计城区个体工商户、私营企业主、进城农民、外地流动人口等不在原来那种单位体制之内的无归属人员达8.2万人占城区总人口的21%以上三是城市贫困人群增多目前全区居民在最低生活保障线以下的人口达1.9万人占城区居民总数的4.8%相当一部分居民生活十分贫困而且随着今后几年的经济体制改革和产业结构调整这类人群仍处于增长的趋势在过去的城乡二元结构和计划经济体制下依靠人员的单位所有制和严密的户籍管理制度就可以把成份比较单纯的城镇人口的社会秩序管理好现在则面临着力不从心的局面城区不稳定因素呈现日益增多的趋势3、城市基层管理任务日益繁重行政化的社区运行模式难以落实由于近些年来城区的规模、功能和各种新问题都大大增加城市管理的工作量、任务量在成倍增长而原来的层层负责的行政性、直接性管理方式尚未改变街道、社区基层组织承担的上级安排的任务高达130多项实际上已经无法承担和落实据城南街道统计直接由社区担负的工作涉及党建工作、社会工作、经济工作三个方面、八大类、54项、130多个面对繁重的工作任务社区居委会一是无职权小庙难以管大神社区内的行政单位、企事业单位、个体工商户、私营企业等由谁管、管、些问题归口管政府没有规范性文件社区居委会想管也管不好、管不了二是无地位什么单位什么工作都可往社区装职能部门布置工作带有很大的随意性往往一个文件、一个会议或是领导的一个口头指示其任务就交给社区了仅今年来社区居委会承担的各种调查摸底任务就有5次三是无资金有些管理工作无法开展如离退休人员、企业置换身份的党员现交由社区管理但社区既没有活动场地又没有活动经费对其管理只能是空中楼阁更谈不上信息化、网络化、规范化、现代化的管理据调查我区50个城区居委会有30多个每年经费入不敷出全区社区每年共计资金缺口达23万元四是无精力社区干部整天疲于应付城南方家巷社区居委会主任李立波共包保qqq人员、战退军人、吸毒人员及其它重口对象等10人均要求一日三访、盯死看牢仅这项工作就可以耗去其全部精力对此红卫社区居委会主任张凤梅深有感触地说：我们抓经济工作都是偷偷摸摸主要原因是没有时间和精力去抓4、居民生活需求的多样化现在的社区服务水平难以满足进入小康生活的居民不再满足于吃饱、穿暖而要追求丰富多彩的生活和多方面的价值实现据调查城区居民对本社区的希望、需求是多方面的除迫切希望社区提供就业机会外还涉及到从居住环境到基本设施从社区经济到精神文明从社会秩序到人际关系等等要满足居民日益增长和变化的物质和文化需求社区服务业必须有一个突破性的大发展而我区当前社区服务总体水平还较为低下社区服务业投入单一作为产业发展的运作机制尚未形成虽然近几年来区委、区政府及各有关部门对社区服务业的发 展非常重视把它作为社区建设工作的重点但由于有关社区服务的优惠政策相对较少已出台的有关规定又不能得到很好地落实限制了社会各方面对社区服务业的投入使城区目前的社区服务业多依靠政府、集体投入服务项目多而杂没有形成品牌和规模向社会化、产业化、实体化转变的步伐缓慢此外社区服务在社区就业安置、城市生活环境、生活秩序社区居民公共利益的实现和维护等方面都还没有寻求到有效的解决途径上述这些问题集中反映出这样一个事实：随着我市城市的发展变化城市中有关的人和事已经溢出了固有的城市社会的基本结构框架管理和服务环节上的真空地带和灰色地带越来越多原来设置的城市基层体制、功能和运行机制已经严重不适应发展变化了的新情况、新问题；政府的负担日益加重各种日常性问题已经不能自行有效化解因此市委、市政府及区委、区政府应该把系统化的社区建设作为城市工作的一个事关全局、事关长远的关键和十分紧迫的任务摆上突出的领导决策位置二、日益加快的城市化进程呼唤社区建设的突破和飞跃根据*市城市发展规划近20年内城区人口要达到100万城市的规模将不断扩大同时城市改革将不断深入这都将给社区建设工作带来巨大压力它强烈呼唤着社区建设的加强强烈呼唤着城市工作向社区化转轨新形势下的社区建设要在政府的指导和帮助下依靠社区的力量利用社区的资源强化社区的功能加强社区管理发展社区经济开展社区服务优化社区环境发展社区事业当前我区的社区建设经过这几年的成功积累实质上已经到了新的突破阶段也是一个质的飞跃阶段这种突破和飞跃主要表现为四个转向：1、社区建设的内容转向系统化我区过去居委会工作内容主要限于政府所部署的社会行政管理工作和范围还很狭窄的居民自治性事务近些年社区服务工作范畴不断拓宽已经从一些社会成员的特殊援助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务初步拓展了社区工作的内容要适应城市化进程社区建设的内容还要转向为更广泛的系统工程它应该包括社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设和社区安全建设等等它既包括了传统的社区行政性、社会性工作也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容；既包括了由街居组织直接抓的事情还包括社区中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情还可以说是现代城市综合性的社会生志在社区这个局部上的集中表现2、社区管理与服务对象转向属地化随着城市化进程的加快和改革的深入条块分割的管理体制所表现出现的弊端将更为明显社区面临的矛盾和问题将进一步增加单位职工更加弱化对单位的依赖由单位人向社会人转变；新兴的多种所有制成份的无主管企业增多；外来人员、流动人员的比例增加；下岗、失业人员增多；老龄人口增多；贫困人群等问题增多这些问题和矛盾的增加迫切要求彻底打破条块分割的管理状态要求社区管理和服务突破原来较为狭窄的范畴在工作对象上不仅面向少数家庭妇女和社会闲散人员而是面向工作和生活在城市社区的所有单位和人员也要求所有居住于社区的单