关于我市区域供水工作的视察报告.doc

关于我市区域供水工作的视察报告 【内容提要】为了解我市区域供水工作的推进情况及面临的矛盾和困难为市委、市政府决策提供建议意见市政协于4月中旬组织部分委员对我市区域供水工作进行了视察 委员们认为我市区域供水工作自底正式启动以来市委、市政府高度重视大力推进实施工作进展迅速成绩突出主要体现在：主管网工程建设推进有力底一期工程已全面完成并实现供水；二期工程的前期准备工作也已展开配套管网对接工程进展迅速西线工程已于底竣工并实现通水；东线工程目前也已全线开工城乡供水价格制定合理并对居民、工商业用水和弱势群体生活用水分别实施了补贴政策运行管理机制初步建立为工程安全运行提供了坚实的保障 在肯定成绩的同时委员们也指出我市区域供水工作仍然存在着一些亟待解决的矛盾和问题主要是：配套管网东线工程作业量大、工期紧、任务重；水源地污染源众多且管理难度较大；净水厂及输水管网存在安全隐患风险较大；民营小水厂为维护既得利益违规供水现象严重影响了区域供水质量和整体效益 对此委员们建议：（一）倒逼时点强势推进区域供水配套管网东线工程要高强度推进工程进度高效率协调问题和矛盾高标准把好工程推进的关键环节（二）未雨绸缪建立健全区域供水安全保障体系要尽快制定供水安全应急预案形成相应组织体系；采取切实有效措施确保水源水质安全；要严格水厂内保制度严防人为破坏；加强对配套管网及备用水源的管理维护防患于未然（三）多管齐下努力提高区域供水售水量确保实现共赢要加强宣传提高广大人民群众饮用优质自来水的积极性；采取综合措施制止违法违规用水现象；引入竞争机制保证水价保持在合理水平（四）深化改革、理顺关系强化区域供水的监督管理要及早拿出符合我市实际的改制方案从根本上消除劣质水的来源保证区域供水质量和经营效益；要建立和完善监管机制确保工程的后续管理能够全面到位各镇（区）要加大自来水水费的收缴力度努力构建供水用水良性运作机制 市委： 实施区域供水工程是践行科学发展观关注民生、改善民生的重要举措也是市政府多年来为民办实事的重要工程为了解该项工程的推进情况及面临的矛盾和困难为市委、市政府决策提供建议意见市政协于4月中旬组织部分委员对我市区域供水工作进行了视察委员们实地察看了区域供水配套管网东线工程丁平线段管道铺设现场、鹏鹞水务公司听取了市住建局的情况汇报并进行了认真的协商现将有关情况汇报如下： 一、我市区域供水工作现状 （一）主管网建设工程推进有力 自底该工程实施以来我市即成立了市区域供水工程建设指挥部指挥部围绕“早开工、早建成、早受益”的目标协调一致开展工作克服了过江顶管（900多米）、高速公路顶管（600米）、取水头部自流引水顶管（双管450多米、口径1.8米）等技术难题想方设法克服了资金不足、拆迁任务重（累计拆迁250户）等困难于底全面完成了主管网一期工程（鹏鹞水厂十里墩水厂）并实现供水 在一期工程顺利实施的同时市住建局及早部署积极做好了主管网二期工程的前期准备工作在多次现场踏勘的基础上提出了二期工程四套管线走向方案并与海安县进行了初步协商和探讨；邀请有关方面专家学者对主管网二期工程方案进行了初步可行性论证；调整充实了市区域供水指挥部成员明确了初步的实施时间和步骤；两县（市）政府组织了前期可行性论证、勘测、设计招投标工作目前实施主体已进场开展工作有望于今年12月底完成所有前期工作 （二）配套管网对接工程进展迅速 初我市制定了区域供水一期工程与沿线各镇的配套管网对接方案并进入实质性设计和施工阶段到底一期供水的8个镇（区）已完成近30公里的配套管网工程总投资约4500万元为加速区域供水一期工程配套网管的全覆盖市政府将配套管网西线工程列入为民办实事项目通过一年的努力总投资约6000万元的43公里配套管网西线工程于该年底竣工并顺利通水与此同时还完成了配套管网东线工程的踏勘、测量、可行性研究、施工图设计等前期工作为今年实现区域供水全覆盖奠定了基础目前总投资2亿多元的东线配套管网工程已全线开工其中丁平线段（雪岸至林梓路段）的管道铺设任务已基本完成9月底管网铺设将全部到位确保10月底全线通水 （三）城乡供水价格制定合理 为实现区域供水的顺利对接市相关部门深入基层调查研究对新一轮水价进行了认真测算评估在充分考虑广大群众的承受能力及各自来水厂现有生产设备的折旧、维护、保养成本等因素的基础上参照周边县（市）区域供水价格与鹏鹞水务及海安县反复磋商确定了城乡供水价格方案于3月正式实施新的水价出台后相关部门通过多种形式全方位宣传区域供水的重要性、必要性以及出台新水价的背景和依据市政府对居民、工商业用水和“低保户”、“特困职工”的生活用水分别实施了补贴政策得到了广大人民群众的理解和支持 （四）运行管理机制初步建立 为保证区域供水工程的顺利运行市政府先后出台了市政府关于加强区域供水工程运行管理的实施办法、如皋市供水管道及其附属设施保护规定等政策文件对工程运行管理的原则、主体、范围、职责等进行了明确为工程运行提供了坚实的制度保障在市住建局组建了市区域供水管理处具体负责区域供水日常监督管理加大了沿线管网、已接水厂的巡查、督查力度确保区域供水安全运行 二、存在的问题与矛盾 （一）配套管网东线工程作业量大、工期紧、任务重 区域供水配套管网东线工程是我市实行区域供水全覆盖的重要组成部分全长80多公里沿线涉及13个镇（区）、36个村（居）实施的主要工程有80多公里的球墨铸铁管道敷设34条大、中型过河节点1个日产5万吨的增压站以及相关镇（区）清水池（贮水罐）的建设等多个项目目前该项工程除丁平线段管道铺设已基本完成外其余部分均刚刚开工对照市委、市政府确保10月底全线通水的时点要求工程的推进力度还有待进一步加大此外管材价格的上涨、相关部门行政许可费用要价过高等问题也对工程进度形成了不小的阻力 （二）水源地污染源众多且管理难度较大 我市区域供水取水口位于如皋港开发区南端取水口控制区域附近就是船只过往频繁的港区如果放任船只在该区域内乱停乱排或发生沉船事故必将严重污染水源密布于取水口上游的化工、机械制造等极易造成环境污染的工业企业一旦发生有毒物质泄漏后果将不堪设想此外作为备用水源的市镇两级老水厂部分水源由于长期不用或是污物淤积严重或是靠近污染企业如不及时加以管理整改一旦主管线出现问题将再无备用水源可用 （三）净水厂及输水管网存在安全隐患风险较大 我市鹏鹞净水厂是一家外来民营企业职工个人素质尤其是安全责任意识参差不齐如水厂与外界发生纠纷或内部职工与企业主发生矛盾个别人的极端行为将造成无法估量的后果一期主管网工程管材质量标准不高长达100多公里的输水线路上违章建筑到处可见违规施工时有发生一旦引起某处发生爆裂就会造成全线瘫痪 （四）民营小水厂违规供水现象严重影响区域供水质量和效益 全市共有民营小水厂28家过去这些水厂都是独立经营各自为政与区域供水工程实现管网对接后部分小水厂为了维护既得利益不惜采取截断区域供水流量仪表电源或偷制劣质自来水等手段盗用、阻挠输入优质水源既给合法经营企业造成损失也给广大人民群众的用水带来了卫生安全隐患 三、对策及建议 （一）倒逼时点强势推进区域供水配套管网东线工程 一是要高强度推进工程进度市住建局要根据工程实施计划进一步明确分工落实责任挂图作战对照序时节点认真研究、编制施工组织方案重点就工程进度计划、节点施工工艺特别是过河、过桥、过路以及增压泵等施工技术要求较高的工程尽早拿出具体实施方案二是要高效率协调问题和矛盾施工过程中市住建局对内要协调好勘测、设计与施工项目部之间的矛盾尽可能地减少设计变更充分发挥好总监的职能理清各方面关系对外要加强与沿线各镇（区）及交通、水利、供电、电信等职能部门的沟通尽量降低建设投资成本减少扰民频率消除安全隐患遇有涉及全局的重大问题市政府分管领导要及时牵头协调解决三是要高标准把好工程推进的关键环节市住建局要会同工程总监把好材料、施工工艺、施工安全三道关进场材料无论是甲供还是乙方购买材料都必须通过检验合格后方可使用上道工序没有验收不得进行下道工序施工要认真执行安全文明措施对安全文明措施费实现动态管理确保整个工程安全文明施工 （二）未雨绸缪建立健全区域供水安全保障体系 一是要尽快制定供水安全应急预案形成相应组织体系市政府要尽快建立分管市长牵头各职能部门参与统一协调责任明确的供水安全领导小组制定出符合我市供水安全特点的应急预案对预案中的监控机制、应急措施、抢险救援等措施要进行细化；对重点区域、企业要进行责任分解明确到人确保一旦发生事故应急供水马上启动二是要采取切实有效措施确保水源水质安全市环保部门和如皋港管委会要进一步加强和完善港区污水管网的建设强化对港区精细化工等园区的企业和污水处理厂设施的运营监管在长江取水口上游设立几级监测断面安排专人定时定点进行巡查和取样检测杜绝污水和有害物质进入水源控制区三是要严格水厂内保制度严防人为破坏公安部门要帮助净水厂及各镇(区)水厂健全内部安保制度实行封闭式管理各水厂要安排专职人员对供水设施特别是露天贮水和输水设施进行24小时巡查及时发现并消除安全隐患四是要加强对配套管网及备用水源的管理维护防患于未然各镇（区）政府和市相关部门对管辖范围内配套管网及备用水源要尽快制定维护保养和管理措施在管网埋设的地方要设立永久性警示标志对周围的违章建筑必须坚决予以拆除一旦发现有危及管网安全的施工要及时制止要加强对老水厂取水口的保护和改造必要的可由政府出资建设备用深水井以备不时之需 （三）多措并举努力提高区域供水售水量确保实现共赢 一是加强宣传提高广大人民群众饮用优质自来水的积极性要利用多种媒体平台开展形式多样的宣传活动广泛宣传饮用水安全科普知识提倡饮用优质自来水二是重拳出击杜绝违法违规用水现象各镇(区)党委政府及市相关职能部门要密切配合统一行动对部分民营小水厂盗水、自制劣质水以及少数企事业单位和群众偷采偷用地下水的现象采取综合措施予以制止必要时要进行严肃查处三是引入竞争机制保证水价保持在合理水平现有鹏鹞水厂制水成本较高市政府及相关部门一方面要在加强对该企业服务的同时加大监管力度做到企业经济效益和社会效益有机统一另一方面又要从长计议考虑将我市区域供水网与南通市供水网实施对接实现多渠道供水这样既引入了竞争机制促使自来水价格长期保持在合理水平又提升了供水安全度 （四）深化改革、理顺关系强化区域供水监督管理 市政府要责成相关部门对全市民营小水厂进行调查摸底本着有利于加强监管、保证水质、提高效益的目标在借鉴周边县、市成功经验的基础上及早拿出符合我市实际的改制方案改革民营小水厂现有经营模式实行统一经营统一管理从根本上消除劣质水的来源保证区域供水质量和整体经营效益 要加大区域供水