债务化解工作方案

1 / 16 债务化解工作方案 安政办发 ?2016?125 号 安康市人民政府办公室 转发市发展改革委等五部门关于清理化解 基层医疗卫生机构债务实施方案的通知 各县、区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：市发展改革委、市财政局、市审计局、市卫生局、市监察局关于清理化解基层医疗卫生机构债务的实施方案已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 二一一年十月二十四日 关于清理化解基层 医疗卫生机构债务的实施方案 市发展改革委 市财政局 市审计局 市卫生局 市监察局 为全面做好我市基层医疗卫生机构遗留债务清理化解工作，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委等五部门关于清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知精神，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、总体目标 按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2 / 16 2 年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清 理化解工作。 二、基本原则 谁举债谁负责。在市人民政府统一领导下，各县、区政府对本行政区域内基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，按照上级要求组织实施。 先清理后化解。各县、区政府在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数基础上锁定债务，结合本县、区实际确定化债的先后顺序，逐步化解。 先承诺后补助。实行签约承诺制度，各县区医改 领导小组与市医改办进行签约承诺后，根据中、省相关政策给予适当补助。 坚持公开透明。建立债务清理偿还公示制度，坚持程序公 开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受群众监督。 坚持三个优先。优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先化解纳入市卫生局年度财务统计报表中的长期债务 ,优先偿还医务人员集资等个人的债务。 三、债务化解范围和资金来源 化解范围。本次债务化解的基层医疗卫生机构是指全市所有政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入3 / 16 化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设、维修和医疗设备购置等与基层医疗 卫生机构发展建设直接相关的债务，债务计算时间截止到 2016 年 12 月 31 日。 2016年 1 月 1 日至 2016 年 7 月 5 日形成的债务，各县区参照本实施方案自行进行化解，不纳入此次中、省、市财政补助计算范围。 资金来源。各县、区要多渠道筹措偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中、省财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金； 四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定 收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金；七是鼓励有条件的镇积极筹资用于偿债。 各县、区要积极调整财政支出结构，落实偿债资金，省、市级财政将加大对财政困难县、区化解债务工作的资金支持力度。省、市补助办法由财政部门另行制定。 四、实施步骤 摸清底数，锁定债务。各县、区医改领导小组要统一组织发展改革、财政、审计、卫生、监察等部门对每一个4 / 16 基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，在确保债务数据合法、真实、完 整和准确的基础上，锁定债务，并将债务情况上报市政府，同时报送市发展改革委、市财政局、市审计局、市卫生局和市监察局。此项工作须在 2016 年 10月 310 日前完成。 审核认定，剥离债务。市医改领导小组统一组织市发展改革委、财政局、审计局、卫生局、监察局等部门对各县、区锁定上报的基层债务数据进行认真审核认定后予以登记备案，并将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离给当地政府。此项工作须在 2016 年 11 月 30 日前完成。 签约承诺，制定计划。市医改办将根据审核认定的债务总额，与各县、区医改领导 小组签订债务化解责任书，各县、区承诺用 2 年左右时间全部完成基层医疗卫生机构债 务化解任务，并制定债务化解计划。此项工作于 2016年 12 月 31 日前完成。 化解债务，考核验收。各县、区人民政府根据债务化解计划，筹集资金，按照债务协议偿还相关债务。市、县两级财政要在预算中特设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。市医改办会同财政、审计、卫生、监察等部门对已完成债务化解的县、区进行考核验收，对未在规定期限内完成债务化解任务的扣回补助资金。 5 / 16 五、工作要求 加强组织领导，制定实施方案。各县、区政府要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心组织实施，层层把关，分级负责，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。要及时制定本县区基层医疗卫生机构债务化解工作实施方案，并报市医改办、财政局、审计局、卫生局、监察局备案。 落实政府投入，制止新债发生。各县区、各有关部门要严格按照国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见和陕西省人民政府办公厅 关于基层医疗卫生机构经费补偿的实施意见要求，对基层医疗卫生机构予以综合补偿。落实对政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费 汶政呈 ?2016? 号签发人： 汶上县人民政府 关于呈报化解农村义务教育债务实施方案的 请 示 济宁市农村综合改革领导小组办公室： 为进一步深化农村综合改革，顺利完成农村义务教育债务化解任务，巩固农村税费改革成果，促进我县农村义务教育持续健康发展，根据山东省农村综合改 革领导小组办6 / 16 公室关于印发全省化解农村义务教育债务电视会议有关文件的通知、关于规范各市化解农村义务教育债务实施方案有关问题的通知文件要求和济宁市人民政府化解农村义务教育债务工作实施方案，结合我县实际，制定了汶上县人民政府化解农村义务教育债务实施方案。 当否，请批示！ 附件：汶上县人民政府化解农村义务教育债务实施方案 二一年九月 日 汶上县人民政府 化解农村义务教育债务实施方案 为进一步做好我县农村义务教育债务化解工 作，推动义务教育事业持续健康发展，根据省农村综合改革领导小组办公室关于规范各市化解农村义务教育债务实施方案有关问题的通知和省财政厅、教育厅关于印发的通知文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想和目标 坚持以科学发展观为指导，按照“制止新债，摸清旧债，明确责任，分类处理，逐步化解”的总体要求，在全面清理锁定农村义务教育债务余额的基础上，从 2016 年 9月起，到 2016 年 12 月底完成全县农村义务教育债务化解工作，同时建立制止发生新的农村义务教育债务长效机制，促7 / 16 进农村义务 教育事业发展，推进我县社会主义新农村建设。 二、化债范围 根据国办发 ?XX?39 号、国办发 ?XX?86 号、国办发 ?XX?70 号、鲁政办发 ?XX?18 号等文件精神，农村义务教育债务主要是指 XX 年 12 月 31 日前，因举办 农村义务教育事业形成的债务。债务用途主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的支出。 三、化债工作原则 公开透明原则。各乡镇及有关部门应将债务清理核实情况、化解债务程序和计划化解债务情 况进行公示，接受群众监督，增加化债工作透明度，避免舞弊行为。 审计锁定原则。在清理核实的基础上，对所有需要偿还的债务，都必须经过严格审计认定之后才能偿还。 直接偿还到债权人原则。所有需要偿还的债务都必须直接认定债权人，偿债资金直接偿还给债权人。 四、农村义务教育债务的规模及构成 XX 年我县按照关于开展清理核实农村义务教育债务工作的通知有关规定，认真开展农村义务教育债务清理核实工作，基本摸清了债务底数。省市有关部门对我县农村义务教育债务进行了审计复核，并 对农村义务教育债务对应债权人情况逐笔进行了确认登记，建立了农村义务教育债务8 / 16 监管系统。经核实，全县农村义务教育债务余额为 3628 万元，其中：债务本金 3564 万元，利息 64 万元。 四、化债总体规划和资金来源 总体规划。全县化解农村义务教育债务工作从 2016 年 9 月起，到 2016 年 12 月底完成。 资金来源。县财政要积极调整支出结构，多渠道筹措资金，为切实化解债务提供财力保障。偿债资金主要从以下渠道筹集：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及省、市 财政下达的化解债务补助资金；二是从城市教育费附加和其他基金中安排一定比例资金用于偿债；三是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；四是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；五是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。 五、化债资金管理及工作程序 偿债资金纳入国库单一账户体系管理，实行国库集中支付。偿债资金纳入县级财政专项转移支付资金中央特设专户统一管理，实行国库集中支付，专款专用，分账核算。按照“资金直达、操作规范、信息透明、监控有力”的原则，通过县级中央特设专户直接支付到债权人账户，确实无法直接支付的，可通过在乡镇财政所开设的农村义务教育债务化解专户进行支付。 严格审批制度，规范偿债资金支付程序，建立债权9 / 16 人申请制度和偿债资金拨付审核制度。 1、债务偿还先由债权人提出还款申请，并由债务人进行确认。债权人按要求填写汶上县农村 义务教育债务还款申请审核表，连同证明债权的有效凭据和身份 证复印件，经债务人确认后，以乡镇为单位进行初步审核，审查核实、确凿无误后，将审核签字结果提交给县化债办，并提供能证明借款存在的有效凭据。县化债办核实债权人提供的相关资料，并签署具体意见。 2、县化债办收到债权人申请和债务人签署的意见后，会同县审计、教育、财政部门进行审核。主要审核债务的真实性，剔除不实债务，提出审核具体意见，并附相关审核资料。县化债办根据部门的审核意见及其提供的审核资料进行复核，对最终的还款数额进行确认。经复核 无误后，县化债办将拟偿还债务的相关情况同时在债务人所在地和项目学校进行为期 7 天的公示，公示无异议或有异议经查实，报县化债领导小组审批后，由县政府与债务人签订债务认定责任书。 3、债权人根据县化债办根据领导小组审批的结果，填写汶上县农村义务教育债务化解资金支付申请表，经县财政局、审计局、县教体局主要领导审批后，由县化债办开具一式五份的书面还款通知书，一份留存，其余四份分别通知债权人、债务人、项目所在学校和财政部门，同时10 / 16 向县财政部门提供已经审批的汶上县农村义务教育债务还款申请审核表。县财 政部门按照山 村组债权债务清理工作方案 各村支部、村民委员会、乡直各部门： 为了认真贯彻中、省、市、县有关进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的文件精神，根据农业部关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知要求，结合我乡实际，特制定我乡清理村组债务债权的工作实施方案。 一、债权债务清理工作的指导思想 以党的十六届五中全会，中央农村工作会议精神和实践“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村为动力，切实搞好债权债务清理，坚决制止新增债务， 逐步化解原有债务，促进农村经济健康发展，确保农村社会稳定。 二、债权债务清理的具体任务 认真开展村组债权债务的清理核实，搞清村组债权债务规模、结构和形成原因，明晰债权债务关系。 建立健全村组债务监测和预警机制，认真研究村组债务的科学监测方法，积极探索村组债务预警方式，努力寻求化解村组债务的有效途径，充分发挥监测预警作用。 建立村组债权债务监控台账和监控数据库，监督村组债权债务变动情况，确保不发生新的村组债务。 三、债权债务清理的主要内容 11 / 16 村组债权 1、税费改革前农民下欠的农业税、农业特产税和农民负担资金 ; 2、税改后农民下欠的“两工”款和“一事一议”资金 ; 3、在原农村合作基金会存入的资金 ; 4、村组企业的欠款 ; 5、外单位的欠款 ; 6、个人的欠款 ; 7、其他应收款。 村组债务 1、欠乡镇的农业税及附加农业特产税和农民负担资金 ; 2、银行、信用社贷款本金及利息 ; 3、农村合作基金会借款及利息 ; 4、单位借款及利息 ; 5、个人借款及利息 ; 6、应付未付农村公益性建设资金 ; 7、应付未付农村基础设施建设资金 ; 8、应付未付兴办集体企业建设资金 ; 9、应付因垫交农业税及附加和各种费用资金 ; 10、应付村组干部误工报酬 ; 12 / 16 11、下欠和应付其他资金。 四、债权债务清理的步骤和作法 本次村组债权债务清理实行以村自查为主，县、乡派人指导检查和督促，乡派人重点审计的办法，清理时间两个月，从 2 月 20 日开始， 4 月 20 日结束，具 体分四个阶段进行： 第一阶段：安排部署、宣传动员 成立机构，落实人员 乡人民政府成立村级债权债务清理领导小组，由乡长何佳武任组长，分管领导吴兴平任副组长，乡纪委书记肖海鸥、财政所长银松、出纳杨清荣、农经站长杨剑平、农业服务中心主任黄秀银为成员，负责抓好本乡村组债权债务的清理工作，每个村要成立相应的债权债务清理小组，由村支部书记任组长，村主任和驻村干部任副组长，村会计、村民小组组长和民主理财小组人员为成员，负责所在村组的清理工作。 落实 责任和考核奖惩措施 乡、村村组债权债务清理小组组长对各单位债权债务的真实性和全面性负责，副组长和成员对债权债务的准确性负责，各债权债务清理小组必须按时按质完成任务，各小组清理工作将纳入年终考核，逗硬奖惩。 第二阶段：做好帐目，开展清理 13 / 16 做好清理的基础工作。一是组织搞好理帐，由村清理小组组织村会计、出纳搞好村组全部收支单据、借垫支发票的交接，并履行其手续。二是处理好帐务，各村单据移转结束后，村会计要及时处理完村组会计业务，编制村组会计科目余额表，资产负债表。 认 真开展清理工作。各村清理小组在开展清理时，应采取从帐内到帐外的清理方法，必须按村一级和各组分别进行清理，不能只清村级不清理组级或只清组不清理级村级，具体按下列方法进行清理。 1、村组债权的清理 用村组债权清理表分别填写农户截止 XX 年 2 月 31日和 XX 年 12 月 31 日积累尾欠情况，包括村提留尾欠、乡统筹尾欠和农业税收尾欠等。 用村组债权清理表分别填写截止 XX 年 2 月 31 日和XX 年 12 月 31 日有关单位或个人借欠村组集体资金情况。 2、村组债务的清理 用村组债 务清理表分别填写截止 XX 年 2 月 31 日和XX 年 12 月 31 日村组借贷款情况。 用村组债务情况清理表分别填写截止 XX 年 2 月 31日和 XX 年 12 月 31 日村组的各种欠款情况。 用村组 XX 年新增债务清理表详细填写 XX 年 1 月 1日至 XX 年 12 月 31 日村组的借贷款累计增加款和增加借贷14 / 16 款的使用情况，包括村组已入帐和未入帐的借贷款。 3、村组债务化解的清理 村组在 XX 年 1 月 1 日至 XX 年 12 月 31 日期间化解债务情况也要详细清理，包括村组化解债务总额情况和化解债务资金的来源情况。 认真搞好核实。村清理小组要对债权清理表、债务清理表所登记的内容进行逐笔核对，情况属实填写村组债权或债务，要求对方债务或债权单位、个人签字