国际建设工程合同管理

1 / 16 国际建设工程合同管理 建设工程合同管理的国际比较分析 胡季英，关 柯，李忠富 摘 要：目前，我国建设工程中合同体系不健全，合同管理水平低。从建设工程合同体系与合同管理两方面进行国际比较分析。合同体系比较分析的内容包括：体系结构、所运用的承包方式、定价方式、文本的适用及定制的参与者等。合同管理比较分析的内容包括：总分包合同管理、合同的担保与保险，合同的索赔管理，合同的签订与履行等。 关键词：建设工程：承包合同：合同管理：合同体系：合同索赔：合同担保 随着我国加入世界贸易组织 ,中国建筑业将面临一次重大的挑战。更多的外国建筑公司进入中国市场，他们凭借强大的资金、技术和管理优势，对国内的建筑企业造成很大的压力和冲击。我国建筑企业要想面向国际市场，参与国际竞争，没有高水平的合同管理是不行的，对此，我国的建筑工程管理界已有充分的认识，总的说来，合同体系不健全，合同管理水平低，在我国建筑工程中是普遍现象，为此，我国建设工程合同管理与国际发达国家的合同管理作一比较，为改进与提高我国建设工程合同管理水平，提供指导与借鉴作用。 1、 建设工程合同体系的比较分 析 2 / 16 合同体系的比较 目前，我国的建设工程合同文本有由建设部、国家工商局先后制定了建设工程施工合同示范文本、建设工程勘察设计合同示范文本、监理合同示范文本三种合同文本。 国际工程合同体系经过数百年的发展，不断得到完善，合同种类齐全，针对不同性质的工程，制定了一系列标准合同条件，内容涵盖了工程的各个方面。图 1 为国际标准建设工程合同体系。 图 1 国际标准建设工程合同体系 合同体系有关方面的比较。 见表 1 所示。 表 1 国内外合 同体系有关方面的比较 2、 建设工程合同管理的对比分析 我国建筑企业在签订合同后，就将其束之高阁，不去认真研究合同条款和内容，直到发生争执和索赔，才将合同找出来，显得很被动。国外很多大型建筑企业非常重视研究合同条款，将合同当成“圣经”，天天念“合同经”。在工程实施工程中依据合同条款，主动寻找索赔机会，保证自身的正当权利和利益。 总承包合同管理的对比分析 目前，国外已经有很多种总承包合同文本，其中，3 / 16 最具有代表性的有： FIDIC 的土木工程施工分包合同条件，美国 AIA 文件 A401总承包商与分包商协议书标准格式，英国 ICE 的分包合同标准格式，新加坡的指定分包商标准合同条件等，这些总分包合同的产生与发展是同国际建制市场的发展和变化以及分包商的高度专业化分不开的。从国际建筑市场近两年的情况看，市场的变化导致工程承包方式的变化，新的工程承包方式不断产生，目前比较流行的承包方式有： EPC， PM， CM， BOT 模式，伙伴关系项目管理模式， PMC方式， JV 联营体合同模式，附加 VE 条款合同等。 为了适应市场的竞争，国际工程承包公司都进行了战略结构的调整。国际承包商纷 纷根据自身业务的发展，或并购联合，增强实力，或走专业化发展之路，培植自己的专业技术力量，形成专业优势。国外，尤其是发达国家如美国、日本的承包商专业化程度很高，专业分工很细，为建筑业实现高效、灵活的分包体制提供了保证。 目前，我国尚无规范的总承包合同文本，缺乏对专业承包和劳务承包队伍管理的相应法规。承包市场管理混乱，建设单位随意肢解工程，严重制约了工程项目管理水平的提高。建筑企业大都从事单一的施工承包业务，基本上是企业办社会，大而全，小而全，无论从市场运作方式，还是经营、管理、技术水平，都不具备总 承包能力，更谈不上采用设计施工一体化的模式。而且，我国的专业承包商，专业4 / 16 化程度很低，大部分都是建筑安装企业，一部分为机械安装企业、市政工程企业，还有少数基础工程、装修工程、空调工程等企业。这些情况都妨碍了我国建设工程总承包管理的发展，造成我国建筑市场大、中、小企业一块上，竞争混乱的现状。 合同担保与保险的的对比分析 工程担保与保险制度是净化建筑市场、保证合同正常履行的有力手段。将我国的施工合同条件与 FIDIC 合同条件有关担保的条款进行对比分析，可看到国外建筑行业比较通行的一些工 程担保制度在我国尚未开始实行。这主要是由于我国的法规建设落后，社会信用制度、社会保障制度不完善，缺乏复合型人才所造成的。 国内建设工程的保险与发达国家相比较为落后，这主要是因为： 建设企业认识不足，缺乏保险意识，我国由于长期收计划经济的影响，人们把具有社会互助性质的保险事业任视为个别行为，甚至政府行为。而且，由于建设工程的风险事件存在着诸多的不确定性，许多业主和承包商都存在着不原投保的侥幸心理。 法规不完善，缺乏配套措施。我国保险法已于1995-10-01 起施行，但相 应配套的条例和管理办法还不够完善，特别是关于建设工程推行保险制度的实施办法，还没有5 / 16 成文的法规。 保险金不足，保险经费来源不明确。保险是一种市场交易行为，保险费是投保人转移风险的代价。按国际惯例，工程本身、施工机械设备、工程人员、第三方人员和财产的保险均由承包商负责，其保险费在投标报价中计入。我国的施工合同文本规定工程本身、业主方工地人员、第三方人员财产的保险，由业主负责支付保险费，在施工现场的机械设备和人员的保险由承包商负责。此规定并未从根本上解决保险经费的来源问题，从而导致业主和承包商互相 推诿，谁也不愿多付保险费。 合同管理的对比分析 我国在长期计划经济管理体制的影响下，索赔管理工作没有得到应有的重视，同时，受到来自建筑市场各种主体本身和客观条件的阻碍，导致了索赔工作存在一系列问题。在主观上，施工企业不懂索赔、不敢索赔、不会索赔：在客观上，则是建设单位不准索赔，缺乏建筑中介服务机构和专业性的合同纠纷解决机构等，而且建筑企业未建立一套健全的索赔管理体制和索赔组织机构。 我国的施工合同文本索赔条款中，增列了索赔程序，增加了索赔条款的内容，这是我国合同管理与 国际接轨的重要一步，但同 FIDIC 合同中的索赔条款相比，任然不够详细和具体我国施工企业普遍存在当合法权益受到损害6 / 16 时不知所措，一般法制机构由于不熟悉专业，因此，不能提供专业化、规范化的咨询服务。而发达国家的中介服务机构发展的较完善，都有着广泛的专业技术和丰富的经验。 同国外相比，我国合同纠纷解决的方式比较少，还没有脱离行政管理的范围。即使有合同纠纷，大多数也不是以合理、合法的方式解决。而且我国解决合同争端的专业性仲裁机构比较少。 合同的签订于履行的对比分析 在国外合同的签订 是个非常严肃的过程，合同双方在签订合同前，对合同借款、付款方式等细节商议得非常具体，而且希望合同条款越具体越好，以尽量避免在合同实施中可能产生的分歧和争议，合同一旦签订后，双方就要严格履行合同，按合同办事。如果某一方违约，造成另一方的损失，则另一方可依据合同条款，向对方索赔或采取其他合同法规定的惩罚措施。 FIDIC 合同条件对业主、承包商、工程师三方的权利、职责和义务规定得详细、具体而全面，它已成为国际上通行的标准合同条件。合同各方可以依据 FIDIC合同条件来规范合同的履行，防止合同纠纷的产生。 相比之下，我国建设工程合同签订的方式则过于随意和草率。有些业主因急于开工， 与承包商只草签一份简单的协议就上马，但随着工程进行，双方分歧不断，合同根本无法签订。在合同履行过程7 / 16 中常发生有些业主违反合同条款的规定，拖欠工程款。有些承包商不合理履约，在施工中偷工减料，造成工程质量隐患，工程项目超投资，超预算的情况比比皆是。由于业主和承包商签订的协议在内容和结构上都很粗糙，使在施工中产生的问题无据可循，双方之间的纠纷也很难解决。总之，我国建设工程合同的签订与履行同国外还存在很大的差距。这主要是由于我国建设 工程的有关的法律法规不完善，建筑企业不重视合同管理，国内合同管理与国际惯例的差距造成的。 参考文献： 1关 柯 .关于我国建筑业治本的两点建议 J.建筑管理现代化， 1999/ 2阎长俊，何伯森 .加速我国建筑业与国际接轨的思考 J.建筑经济， 2000 3吕文学，马萍萍，张连营 .国际工程项目管理新模式 伙伴关系 J.建筑经济， XX 4王子宗 .国际工程项目管理模式及其发展趋势J.建筑经济， XX 龙源期刊网 .cn 浅谈国际工程承包的合同管理 作者：徐涛 王红娜 来源：武汉科技报科教论坛 2016 年第 01 期 【摘 要】在国际工程承包领域，合同管理作为工程8 / 16 管理的重要组成部分，对于项目的成败起到越来越重要的影响，如何加强合同管理维护企业的利益已经受到越来越多企业的重视。本文将对我国国际工程承包企业合同管理存在的问题进行分析并提出建议，以期对我国从事国际工程承包的企业有所借鉴。 【关键词】合同管理；问题；建议 前言：入世以后，我国涉外工程建设企业得到 不断发展壮大，一些综合实力较强的涉外工程承包公司，在国际工程承包项目上发挥着越来越重要的角色。但是需要注意的是，虽然涉外工程建设过程同国内基本建设工程的实施过程大同小异，但由于它是一种跨国的经济活动，是涉及到多学科的一项系统工程，风险与利润共存，因此，较之一般的国内工程，它需要更严格的合同管理。 一、合同管理存在的问题 合同管理意识不强 我国从事国际工程承包的项目管理人员大多数都具有国内工程项目管理的经验，对合同的认识比较肤浅，重视合同遵守合同的意识不强。项目管理工作有时并不是以合同为唯一的依据，对合同管理工作不够重视，对于项目进行过程中由于业主的原因造成的损失没有按照合同规定来维护自己的权益。 合同条款理解不准确 9 / 16 在当今国际工程承包领域， FIDIC 合同条件是一种使用比较普遍的标准合同条件，也是公认的相对公平合理的合同条件，但即使如此，业主还是可以在专用条件中结合项目和自身要求进行修改，增加一些对自己有利的合同条款。 缺乏专门的合同管理人才 由于我国建筑市场整体发展水平与发达国家还有不小差距，再加上东西方文化传统习惯的差异以及语言能力、法律合同知识及实践经验和技巧不足，这些都制约着我国企业合同管理的发展，也造成了我国专门从事国际工程承包合同管理工作的人才的匮乏。 工程变更及索赔的管理不够充分 学号 10230519 工程建设法规 论文 建设工程合同管理 学 班 成 指 生姓名 级 绩导教师 土木工程学院 2016 年 6 月 20 日 10 / 16 建设工程合同管理 摘 要 : 在社会主义市场经济体制中， 建筑活动主要是通过建筑市场实现的， 而合同是维系市场运转的载体。建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人 进行工程建设并获取合理利润的源泉； 同样也是发包人支付价款， 控制工程项目质量、进度、投资， 进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。加强合同管理是保证承发包人全面履行合同约定的义务 ，是确保实现建设目标 的重要手段。 关键词：建筑工程 合同管理 任务 问题 对策 加强 正 文 我国要建设成为有中国特色的社会主义国家，高度发达的法制是我们发展的目标。在建筑工程领域主要表现是落实合同法，提高承发包人的合同法律意识， 提高相关从业人员的素质，保证合同管理实施的力度。确保提高我国建筑市场逐步走向法制化和规范化，提高我国建筑从业企业的管理能力和技术能力。在我国加入 WTO 组织后，在建筑市场将逐步与国际建筑市场接轨的同时，确保我国的建筑从业企业能与国外企业竞争 ，实现利润效益最大化是 我们的必要工作。 一、建设工程合同管理的内容 11 / 16 建设工程合同指的是承包人按照发包人的要求进行工程建设，发包人支付工程价款的合同，是发包人和承包人为实现工程建设目标，明确双方责任、权利和义务的协议，它的签订为项目管理提供了管理对象，成为全过程施工管理的基础。它是安排项目施工的指导性文件，施工组织设计、工程报表及竣工结算都要按照合同的约定编制，工程材料、设备等也要按照合同规格购买；工程合同又是进行工程结算的依据，合同中约定了工程价款的支付方式及材料价格的确定办法，还 约定了工程进度款的支付时间等内容；工程合同也是进行工程索赔和反索赔的依据，合同中约定了发包方和承包方的权利和义务，它是分析索赔事件能否成立及 索赔性质的主要依据。因此，建设工程合同的管理就成为工程建设管理中一项很重要的内容。 二、建设工程合同管理的重要意义 随着我国建筑市场的不断发育成熟 , 建筑工程项目合同管理的重要性日益显现 。 加强合同管理符合社会主义市场经济的要求 使用合同来引导和管理建筑市场 , 顺应了政府转变职能，应用法律、法规和经济手段调节和管理市 场的大趋势。而各建筑市场主体也必须依据市场规律要求，健全各项内部管理制度，其中非常重要的一项就是合同管理 。 合同管理是建设项目管理的核心，加强合同管理是12 / 16 进行有效项目管理的需要 任何建筑工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制，更勿论谈及对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。只有抓住合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现建设目标 。 加强合同管理也是规范各建设主体 行为的需要 建筑工程项目合同界定了建设主体各方的基本权利与义务关系，是建设主体各方履行义务、 享有权利的法律基础 ，同时也是正确处理建筑工程项目实施过程当中出现的各种争执与纠纷的法律依据 。 纵观目前我国建筑市场的经济活动及交易行为，所出现的诚信危机 、 不正当竞争多与建设主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱有关 。 加强合同管理，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范建设主体行为的积极作用，对整顿我国的建筑市场起到了促进作用 。 加强合同管理是我国 迎接国际竞争的需要 至今，我国建筑市场已经全面开放 ， 面对接来自国外建筑企业的冲击与挑战 , 就必须适应国际市场规则 、 遵循国际惯例 。 只有加强合同管理，建筑企业才有可能与国外建筑企业一争高下，才能赢得自己生存与发展的空间。 13 / 16 三、如何加强建筑工程合同管理 严格执行建设工程合同管理法律法规 随着民法通则、合同法、招标投标法、建筑法、的颁布，建设工程合同管理法律基本健全。但是，在实践中，这些法律的执行还存在着很大的问题，其中既有勘察、设计、施工单位转包、违法 分包、不认真执行工程建设强制性标准、偷工减料、忽视工程质量的问题，也有监理单位监理不到位的问题，还有建设单位不认真履行合同、特别是拖欠工程款的问题。市场经济条件下，要求我们在管理建设工程合同时要严格依法进行管理，这样，我们的管理行为才能有效，能提高我们建设工程中合同管理的水平。 加强对承包商的资质管理 通过严把建筑承包商资质管理关，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题。同时，各级建设行政主管部门要加强对各方参建主体市场行为的监督管理，特别是对承包商的违法行为要严肃处理，确保建筑市 场的规范、健康发展。 加强建设工程招投标管理 建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单招投标。建议在建设工程招标中应该重视原则，突出效果。同时，积极按工程量清单计价方式进行合同管理，使得招投标14 / 16 所确定的中标价在建设工程项目的实施过程中严格执行。 重视合同变更管理 合同变更在工程实践中是非常频繁的，变更意味着索赔的机会，因此在工程实施中必须加强管理。应该记录、收集、整理所涉及到的种种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。在实际工作中，变更必须与提出索赔同步进行，待双方达成一致以后，再进行合同变更。很多承包人往往不重视变更管理 , 对业主要求的变更