土地纠纷情况报告

1 / 14 土地纠纷情况报告 关于 X X 村 X X 屯莫 X X 等四兄弟 与六队群众土地纠纷调查报告 X X 镇人民政府： 我所接到莫 X X 与六队群众纠纷后，立即组织工作人员展开调查取证，查阅历史资料，土地确权等法律法规，及组织双方进行调解，本所依据事实及法律法规，对该纠纷案作了处理意见，现请镇领导阅示。 事由： XX 年 11 月 29 日至 12 月 3 日，莫 X X 未曾得到国土主管部门批准，将原长塘六队的晒谷坪铲成平地，在施工过程中与六队群众因土地权属问题产生纠纷。双方都未能就权属 纠纷问题达成协议，双方为此请求政府及土地管理部门给予解决。经查：该争议土地在长塘屯村边，落实生产责任制前是 该地中间有一部分由莫 X X 屯六生产队的晒谷坪。在此之前之父）在解放前开垦了这 X 福的颁布实施期间，生产队的生产活动主要依靠行政命令，缺乏 文字书面证据材料，所以，申请人请求事项缺少证据依据，申请人提出的争议土地四际界限也只能是一个模糊的界线。 1981 年国家实施家庭联产承包责任制后，长塘六队将谷坪按人口分给生产队群众晒谷，莫 X 福家也分得一份。当时莫 X 福也曾提出过要求要回该祖宗地 ，生产队就将谷坪边2 / 14 南边原生产队仓库的地皮划分给莫 X 福作调换，现该地莫 X 福家人已将该地转给莫 X 龙，后莫 X 龙又将该地转给妹夫朱 X X 建房。现申请人称该整块地原是生产队因没有集体晒谷坪而向父亲莫 X 福借用的，现申请人要求要收回原属于自己家的自留地。按照中华人民共和国土地改革法第三章土地的分配第十二条的规定：在原耕基础上分配土地时，原耕农民自有的土地不得抽出分配。原耕农民租入的土地抽出分配时，应给原耕农民以适当的照顾。应使原耕农民分得的土地，适当地稍多于当地无地少地农民在分得土地后所有的土地，以使原耕农 民保持相当于当地每人平均土地数的土地为原则。根据我所工作人员到 X 屯对群众的调查了解，可以认定：在 X 1958 成立人民公社之前，申请人之父亲莫 X 福确实在该争议土地上开垦了一块菜地。应予确认为莫 X 福的原耕土地，成立人民公社初期应确定为莫 X 福的自留地。1962 年后合并成立人民公社又在实行小队核算时，生产队向莫 X 福借了该自留地修建了生产队谷坪虽没有文字证据材料但也是不可否认的事实，但在 1981 年落实生产责任制时考虑到群众需要谷坪晒谷而用谷坪边的仓库地与莫 X 福调换了谷坪中间的祖宗地。根据确定土地所有权和使 用权的若干规定第三章集体土地所有权第十九条、第二十条的规定：土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于 3 / 14 农民集体所有，实施六十条时确定为集体所有的土地属农民集体所有。村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。按照我们国家的所有权形式和中华人民共和国土地管理法第二章第八条第二款、第十条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所 有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。依据以上事实及法律法规，我所对莫 X X 等四兄弟与 X X 屯第六生产队的土地权属纠纷案作出如下处理建议： 1、依据我国宪法规定的所有权形式和中华人民共和国土地管理法第二章第八条第二款的规定：农村各城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。由此确定：该争议土地所有权应属于长塘屯第六生产队集体所有。 2、在 1958 成立人民公社以小队核算后，生产队将原来分给农民的土地、耕牛、农 具等生产资料收归集体所有并由生产队统一耕作管理，只保留部份自留地由农民自由耕种，对于长塘第六生产队后来借用莫 X 福的自留地修建生产队晒谷坪之事，生产队于 1981 年落实生产责任制时已用仓4 / 14 库地来与莫 X 福调换，且莫 X 福作为生产队社员，也分得了相应的一份谷坪和其他生产资料，所以生产队不存在侵占莫 X 福土地的行为。 3、依照中华人民共和国土地管理法第二章第十条第一款的规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济 组织或者村民委员会经营、管理。本所申请镇人民政府确定：该争 议土地继续由长塘屯第六生产队集体管理使用；申请人认为该地是国有土地、祖宗地不予支持。 4、莫 X X 等未经批准擅自占用集体土地施工建房等属违法行为，应停止一切施工、将土地交还集体。所造成一切损失由莫 弟自行承担。 5、当事人如不服本处理决定，可在接到本处理决定书之日起 60 日内向 X X 县人民政府申请行政复议，也可在30 日内直接向 X X 县人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼的，本处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。 特此报告 X X 镇 国土资源设管理所 2016 年 5 月 8 日 X X 等四兄 农村土地纠纷调研报告 5 / 14 我国是个农业大国，人口中的 80%是农民，农民世代耕作，辛勤劳动，为我国社会主义建设事业做出了巨大贡献。土地作为农民赖以生存的物质基础，在新形势下显得尤为重要。但是，随着农村经济的发展，作为农民的生存之本，土地已经成为了近年来引发农村各类矛盾、纠纷、影响社会稳定的重要根源。土地纠纷源于何处？土地纠纷该如何合理解决？作为法制工作人员，我们对此既有切身的真实感触，又有理性的调查和思考，在此，从依法行政的角 度对当前农村土地问题的成因及解决途径作一简要探析。 复议案件中农村土地问题增多的成因 从 XX 年上访群众向县信访部门反映的情况来看，涉及农村土地纠纷的内容占上访内容总量的 30左右。在县政府法制局受理的行政复议案件中涉及农村土地纠纷的案件也占到 35。据调查，造成这些问题的原因，主要有以下几个方面： 一、土地承包经营权证发放不到位、土地发包程序不合法 乡镇人民政府的监督指导能力弱化，不能及时对村委的工作进行有效的监督指导。农村土地向外发包经乡镇人民政府批准的比例 相当低，有些即使经过乡镇人民政府批准也存在程序不规范的问题。很多承包户根本没有土地承包经营权证，造成土地权属模糊。 6 / 14 农民依法用地的观念比较薄弱。部分农民不是按国家的规定合理使用土地，而是凭自己的意愿随意使用土地，由此给邻地农户的使用权造成侵害。 有的乡镇干部及村委会对集体土地的开发使用缺乏科学规划，土地用途管制制度不落实。村委会或村民小组出让、租赁土地不通过村民讨论，未取得三分之二以上村民的同意，自作主张越权越级向外发包土地。有的村委会严重违背土地操作程序，隐瞒实情，以牺牲农民的承包地 为代价，去成全土地承包商的利益；有的甚至把同一土地重复发包，造成 ?一地两包 ?。某镇某村借划公墓为名，土地未经村民讨论将 60 多亩私自向外发包，引起群众上访，就是一个典型例证。 不少承包商为了短期利益，擅自转包，拿集体的土地作交易，严重损害集体利益。有的甚至单方毁约、随意改变土地用途，或违法毁损承包标的物。这些都是产生土地纠纷的重要原因。 二、国家支农政策使农村土地收益得到提高 近年来，我国对 ?三农 ?问题重视度达到了历史上从未有过的水平，对农业发展的支持也是空前的。 XX 年中央 一号文着重于让农民减负增收，开展 ?两减免、三补贴 ?； XX 年中央一号文则立足于使农业强身健体，以农业综合生产力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。在这种大环境下，7 / 14 我县农业这两年得到了迅猛发展，土地收益明显增加。正是这种土地收益所带来的巨大诱惑，使农民对土地的渴求达到了新中国成立以来继土地改革土地联产承包经营之后的又一个新高潮。许多在城镇打工的村民也开始返回家门耕种土地，部分已从农村转为城镇户口而无固定收入的人，也争相变着法子返迁农村承包土地，以求好的收入；许多以前被弃耕的土地开始有人争相 耕种，形 势的变迁，土地收益的增加，农民对土地渴求的增强，成了土地纠纷增多的现实诱因。 三、农村村组干部法制观念跟不上农民的法制意识不断增强的新形势在我国社会主义现代化、法制化建设进程中，农民面对日益开 放文明的社会，面对纷繁复杂的各类案例，面对新闻媒体的法制宣传教育，他们的法制意识在潜移默化中不断得到增强，依法保护自身合法权益的观念日益深入人心。当他们自身权益遭受侵害时，他们不再姑息、躲避、忍让，而是大胆地用法律武器来维护自己的合法权益。相对而言，许多村组干部则未能顺应时代潮流，他们面对新情况、新问题，不能适应社会形势的发展，及时更新自己的观念，学法用法，用法律规范自己的行为，更未学会从法律的角度来观察分析问题、处理问题。而是仍然用老经验来办事，用老办法来解决各类矛盾。当前农村土地纠纷的许多案例表明，这已 成为农村土地纠纷增多的一个重要原因。某镇某村8 / 14 一妇女与信阳淮滨一男子结婚后，一直未迁走户口并在本村居住生活，且生有一女孩，而村干部却以出嫁女为理由不再分给土地，一家三口人因无其它经济来源生活难以维持，致使该夫妇一直上访。 四、开发、建设用地中的遗留问题 征地补偿款过低。有些连低微的补偿也未能发到失地农民手中； 在前些年的 ?开发热 ?中，一些地方为了多招商，急开发，对外来公司转让、租赁、转包土地面积过大，承包期过长；个别不法 商人借机变相 ?圈地 ?，承包合同签订后一直未 对土地进行有效开发利用，农民对此意见很大； 对被征地农民的就业和生活安排不到位而引发的 ?占地工 ?纠纷。一些开发商在签订合同时承诺的村民优先从业权问题不能及时履行，成为引发土地纠纷的导火线，这是目前我县各乡镇存在的普遍现象。 五、历史因素造成的土地权属不清 改革开放初期，我国在农村推行土地承包责任制时，大多实行的是 ?包地不包荒 ?的做法，致使荒坡地、荒滩地争议较多。濒临黄河的万滩、狼城岗、雁鸣湖等乡镇，由于黄河河床变动和引黄淤灌工程的运转，黄河滩地的面积和方位不断发生变化 ，许多滩地至今仍权属不明，或四至不清，9 / 14 经常引发矛盾。其他一些乡镇村集体与村集体之间也存在着相邻地段土地的归属问题的争议。 根据河南省实施办法第十条的规定，集体的土地，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有证和集体土地建设用地使用证，确认土地所有权和使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用证，确认使用权。因此，无论是集体土地建设用地使用证，还是国有土地使用证，县级土地管理部门均无权发放，其颁发的证件均为无效证件，在我们审理农村宅基地纠纷复 议条件中，发现原中牟县土地管理局超越职权为当事人颁发土地使用证，引发土地权属争议。另外，在我县农村还有相当一部分宅基地使用证还没有换发，农民宅基地没有土地 使用证，一旦发生土地纠纷，政府很难处理，甚至长时期得不到解决。 政府解决土地纠纷的主要途径 土地纠纷是否得到合理有效的解决，既关系到人民政府是否认真践行 ?三个代表 ?重要思想的问题，也关系到人民政府执政为民的形象，是对政府执政能力的考验，应引起各级政府的高度重视。如何切实解决土地纠纷？我们认为，应着力做好以下几方面的工作： 一、加强法制宣传教育，规范土地承包行为 要通过加强法制宣传教育，提高村两委成员及村民10 / 14 的法制意识和合同意识，规范村两委的土地发包行为。在转让、租赁、转包土地前，应充分采纳村民意见，切切实实执行中共中央关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知、中共中央关于做好农民承包土地使用权、流转工作的通知等文件规定，依法办事，阳光操作，切实保护农民的长远利益。要严格执行农村土地承包法第 19 条规定，按 5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案 ；召开村民会议讨论通过承包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。同时，坚决遏制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中。 二、依法履行政府管理职能，减少土地权属纠纷 政府部门应该依法进行土地详查，详细了解土地历史、现状及不安定因素，进一步明确地界，对那些权属变更及权属不明的土地的尽快确权，并及时发放权利证书，从而达到消除隐患，减少土地纠纷的 宝轮镇群众工作与信访办 关于田垭村三户村民状告集体侵占私人土地赔偿款一事的 调查报 告 接领导安排， XX 镇群众工作 与信访办 XX、 XX，农技站 XX 前往 XX 村四组参加由 XX 村11 / 14 党支部书记 XX 组织的村民代表会议，了解村民 XX、 XX、 XX因修建 XX 高速占地赔偿款项未发放而状告 XX 村四组一事的情况。 一、 基本情况 经查，由于修建兰渝高速占用 XX 村龙洞扁一处的部分土地， XX 等三户村民认为土地为其私人承包，土地赔偿款项应赔偿给私人；部分村民认为该土地属于集体所有，赔偿款项也应赔付给集体，村组数次召开村民代表会议，均未对该部分土地赔偿款拨付达成协议，现 XX 等三户村民 已向法院提交诉状，要求拨付该部分土地赔偿款。本次会议主要内容为了解双方对该土地争议的具体情况。 1. XX 的土地权益归属情况 起因： 1993 年调整土地时， XX 等 5 户村民因子女上学迁移户口等原因，其名下土地收归集体，以集体名义开办沙场，后沙场倒闭，目前 XX 持有该土地的经营权证。 调查情况： XX 认为其本人持有土地经营权证，手续合法，有相关土地账本，应得到土地赔偿款项，但部分村民从中阻挠，不承认该土地承包经营 权归私人所有。 村民代表提出异议 主要有以下几点： 争议土地本为集体所有，在村民不知情的情况下12 / 14 被分给 XX 所有，未经群众知晓而转变了土地经营性质，时任 XX 村四组队长的 XX 有以权谋私的嫌疑； XX 家最近几年没有新增人口，不应在 93 年土地调整后再新增土地； XX 所持账本一直在其手中，未移交下任队长，也未上交村组，可采信度不高 土地经营权证的办理手续不合法： XX 村四组办理土地经营权证时，并未依法按照实际情况填写土地证，而是由村民自己上报拥有土地，组长未经核实，直接按照村民所报填写办理。 2 XX 的土地权益归属情况 起因 :1993 年调整土地时， XX 认为自己所分土地离家较远，不便管理，且土地上有大量树木存在，无法耕作，因此找到时任四组组长的 XX，希望得到协调；在大多数村民不知情的情况下， XX 同意 XX 将自己的土地与集体所有的现龙洞扁处亩土地对调，并办理了土地经营权证，目