地税局依法行政工作计划

1 / 17 地税局依法行政工作计划 2016 年依法行政工作总结 2016 年上半年，我局按照市地税局和县政府关于推进依法行政的工作部署，坚持“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，始终把依法治税作为税收工作的灵魂，以提高执法效能、规范执法行为为目标，以健全执法监督机制、加大执法考核力度为保障，大力推进依法治税。通过落实税收执法责任制，规范执法行为，强化税源管理，优化纳税服务，税收执法工作取得了较好成绩。地税干部执法行为日益规范，税收管理不断强化，税收服务持续优化，税收收入大幅增长，实现了税收与经济的 协调、良性发展。现将我局上半年依法行政工作情况总结如下 : 一、加强领导，周密部署依法行政工作 我局认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，制定了落实纲要的具体计划和措施，做到总体有规划、年度有安排，将依法行政作为税收执法和行政管理工作的出发点和落脚点，贯穿于各项工作始终。牢固树立法律至上的观念，维护法律尊严，保障法律权威。“一把手”领导对贯彻执行纲要、全面推进依法行政负总责；分管领导具体抓好依法行政有关工作的组织协调；各职能部门分工明确，配合紧密，认真落实依法行政的具 体工作措施。形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保了依法行政2 / 17 各项安排部署的全面落实。 二、加强决策管理，推行科学决策、民主决策 上半年，我局按照依法行政、科学行政、民主行政的要求， 不断深化对科学决策的认识，在依法行政的前提下，遵循民主决策程序，探索科学决策方法。一是建立健全决策的工作规则和程序，完善决策机制。制定并实施了党组会议制度、局长办公会议制度、局务会议制度，完善领导班子议事规则和程序，坚持重大问题集体讨论，形成决议向全局公开，并严格督查督办，及时 跟踪和反馈执行情况，确保政令畅通。二是引导干部职工参与决策，充分反映群众意见。坚持民主集中制原则，每遇重大决策，召开座谈会等形式，直接听取其他政府相关部门、基层税务部门、纳税人等各方面的意见和建议，充分发扬民主，反复讨论酝酿，最后班子成员集体研究决定。 三、转变职能，不断提高服务水平 1、实行文明办税“八公开”。我局结合地税工作的实际，实行文明办税“八公开”即：税收法规公开，公开国家和地方的税收法律、法规和规章；岗位责任公开，公开办税窗口的岗位职责；办税程序公开，公开纳税人办理各项涉税事务的时限、步骤和方法；服务标准公开，公开办税服务厅的各项服务标准；收费标准公开，公开收费项目的收费标3 / 17 准和依据；违章处罚公开，公开纳税检查情况、以及对纳税人的处罚结果和依据；工作纪律公开，公开工作人员应遵守的工作纪律和廉政规定；社会监督公开，公开受理纳税人投诉的部门和监督电话，设臵投诉箱，接收纳税人及社会各界的监督。 2、规范办税服务厅管理，努力优化办税服务。为把“法治、公平、文明、高效”的新时期治税思想落到实处，实现“依法治 税、从严治队”的要求，我局制定了办税服务厅规范化管理制度 和办税服务厅工作人员行为规范，并全部对外公布。制作了公示栏、办税指南等橱窗，简化工作程序，公 布办税流程，方便纳税人及时办理各项涉税事宜。进一步推进办税服务厅规范化建设，优化办税环境，提高办税质量，加强与纳税人的联系、沟通、交流，为纳税人排忧解难，推行人性化服务，不断提高服务质量和水平。 3、规范税收服务。一是加大税收宣传力度。加强与政府、企业及相关部门的沟通协调，认真做好政策宣传和解释工作，争取党委、政府对地税征管工作的重视和支持，并以税收宣传月活动为契机，向纳税人和社会各界广泛宣传 税法，不断提高纳税人的自觉纳税意识和税法遵从度。二是认真实施税务行政许可。严格按照省、市局有关税务行政许可4 / 17 文件的要求，对许可事项向社会进行了公示，并按照许可项目和程序正确办理各项税务行政许可事项，严格税务行政许可管理，较好地推进了依法行政、优质服务。 四、强化行政执法监督，落实行政执法责任制 一是局内每月开展一次行政执法考核，对依法行政工作开展监督检查，针对考核中存在的问题，严格执行过错责任追究制，对相关人员进行过错责任追究，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。考核同时向纳税人发放 行政执法评议表，广泛征求纳税人对地税行政执法工作的意见、建议和评议，接受纳税人评议监督，上半年来共发放征求意见表 60 余份。二是邀请广大纳税 人、特邀监察员、义务监督员参加，诚恳的接受他们对税收工作的监督，实现了行政执法透明化，进一步贴近了纳税人、加强了征纳双方沟通。三是在税收宣传月活动、创先争优活动中，多次向企业、个体纳税人发放征求意见表 80份。四是在日常的税务检查、税务稽查、税务行政执法中，向纳税人发放行政执法评议表、廉政回执 30 多份，接受社会各界监督，不断提升我局干部税收执法水平。 五、落实执法责任，规范执法行为 我局牢固树立正确的税收法治观，严格执行各项税收法律、法规，全面落实执法资格管理制度、持证执法制度，强化税收执法人员的学习培训，税收执法行为日益规范，地5 / 17 税工作的质量和效率不断提高。 1、规范税收执法管理。按照税收征管法及实施细则的要求，合理界定税源管理、税款征收、税务稽查等各环节的职能，按照精确、细致、深入的要求，将法律规定的职责和权限分解落实到具体执法部门、岗位和人员，既避免职能交叉与重叠，又确保各环节相互衔接。把征收、管理、稽查所有环节全部纳入 行政执法责任制考核。梳理、分类税务机关依法律、法规规定享有的自由裁量权，细化、量化各类税收处罚在不同情况、条件下的具体运用，特别是对稽查偷税的处罚，实行三级审理和重大案件审理制度，做到裁量有根据、自由有规范。 2、完善税收执法程序。依法对税收执法环节、步骤进行具体规范，按照程序正当和高效便民的要求，建立和完善税收执法 中的回避、告知、听证、说明理由等各项程序制度，做到了流程清楚、要求具体、期限明确，依法保障纳税人等税务行政管理相对人的合法权益。继续推行使用市局制作的78 份税收执法文书 Word 模板，模板对文书法律依据、违法事实表述、处理内容、文书格式进行了全面规范，方便地税干部根据征管工作中出现的不同情况随时调用不同的模板，进一步规范了税收执法文书的使用和工作程序。 3、认真开展税收执法检查工作。认真学习总局税6 / 17 收执法检查规则、地税系统执法规程等方面的内容，安排部署开展了税收执法检查工作，对我局税收政策执行、行政审批、重点行业管理、减免税缓税审批、违章案件查处等情况进行了自查和重点检查。开展了税收优惠政策落实情况自查工作，对 2016 年和 2016 年所有减免税事项按照减免税 管理办法及相关规定逐户逐条进行对照检查，对已办理的减免税事项存在手续不全、资料不完整、程序不合适等情况开展自查自纠整改工作，通过检查，强化了对税收执法权的监督制约，进一步规范了税收执法行为，提高了依法行政水平。 4、开展效能风暴行动促进依法行政。 6 月份按照市局和县上效能风暴行动工作安排，开展了清理行政审批项目，再造运转顺畅、快捷高效的税务行政审批流程，清理行政性收费项目、认真清理行政执法事项，规范税收执法行为，行政执法主体和依据的清理工作等一系列规范行政行为，促进依法行政的工作，进一步理顺行政 执法体制，规范地税系统的行政执法行为，促进依法 五家渠地方税务局关于下发 2016年度依法行政工作 实施方案的通知 机关各科室、稽查局、税务所： 为贯彻执行六师五家渠市二 0 一三年普法依法治理工作要点以及自治区地税局关于依法行政工作的安排部署，深入推进法治地税建7 / 17 设，促进我局全面提升依法行政工作水平，结合我局实际，现制定本实施方案。 一、全面推进依法行政的指导思想、工作目标 全面推进依法行政的指导思想 全面推进依法行政，必须以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本、执政为民，加快推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，促进税收征纳关系的和谐，提高税收征管质量和效率，实现税收执法规范化和法治化。 全面推进依法行政的工作目标 理顺上下级税务机关之间、税务机关各部门之间的职能和权限；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税收管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收执法体制基本建立。 二、加强组织领导，认真组织实施 明确责任，加强领导 构建和谐征纳关系，提高依法行政水平，是税务系统一项非常重要的、长期的系统工程，要常抓不懈。我局将认真按照上级要求，全面推进依法行政工作。各部门要严格按照本实施方案的要求，切实加强领导，精心组织实施，务求工作实效。为此我局建立五家渠地税局依法行政工作领导小组并下设专门的办公室，领导小组由局长任组长，局分管法8 / 17 制工作的领导任副组长，局各科、室、所一把手为成员。 广大干部职工要从“立党为公、执政为民”的高度，秉持“人民税务为人民”的理念，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧 迫性，统一思想，提高认识，牢记依法治税是税收工作的灵魂，真正把依法治税作为税收工作的首要指导原则。 制订规划，分步实施 我局将根据六师五家渠市二 0 一三年普法依法治理工作要点的有关要求，以及自治区地税局关于依法行政工作的安排部署，制定年度具体计划安排。确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进实施，及时发现、解决和反映依法治税工作中存在的问题，把依法治税始终贯穿于各项业务工作之中。 三、工作内容 建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量 1、各级领 导干部要以身作则，带头尊重法律、遵守法律、维护法律的权威，提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。要在开展调查研究的基础上，制订和完善决策机制、决策程序以及行政决策的监督制约措施。按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。 2、健全局规范性文件的制订、修改、废止的工作制度和规范性文件的定期清理、定期评价制度。重点做好与法9 / 17 律、行政法规相抵触的规范性文件的清理工作；结合税收工作的需要，制订和完善规范行政执法工作的有关规定，进一步加强行政执法监督的规章制度建设，保障执法效能。 3、健政务信息公开制度，方便公众对政务信息的获取、查询。 4、健全预警和应急机制制度。 5、建立健全税务行政案卷评查制度。 6、推进税收诚信建设，完善纳税人信誉等级评比制度，增强企业的诚信纳税意识。 完善行政执法体制，规范行政执法行为 1、健全行政执法案卷评查制度。建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制措施等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等建立立卷归档制度。 2、健全行政执法责任制，签订 行政执法责任书，明确责任目标和具体责任人，明确执法主体，规范执法行为，落实执法责任。 3、规范行政执法主体。实施委托代征行为时必须严格按照法律、法规、规章的规定，被委托单位必须在委托范围内实施，不得越权；建立健全行政执法人员资格制度，继续完善行政执法证件管理制度。严格考核、持证上岗、亮证执法。 10 / 17 4、严格执行执法过错责任追究制度。对执法人员在执法过程中，因过错或故意造成税收执法过错行为的责任人，严格按照相关制度处理，给予相应的惩戒或者行政处分。 完善行政监督机制，强化 对行政行为的监督 1、完善事前、事中监督。制定规范性文件严格遵循与国家法律、法规、规章及自治区地税局规定不相抵触的原则，完善规范性文件的会签和备案制度。完善重大案件集体审议制度，严格把好案件审理关，对事实不清，证据不足或不符 合法定程序，要坚决纠正。 2、进一步完善行政复议工作制度，依法审理行政复议案件，认真履行职责。一旦发现该受理而不受理，该作决定而不作决定、严重不负责任甚至“官官相护”的，坚决予以纠正；对上级部门作出的撤销、变更决定拒不执行的，坚决追究主管领导及直接责任 人的责任。 3、完善内部监督制约机制，强化执法督察。 切实加强对下属机构及执法人员的监督。通过巡查、抽查、定期检查等方式，全面掌握各单位依法行政和依法执法情况，及时纠正不当的执法行为。 加大对行政行为的监察力度，对行政不作为、乱作为、乱检查、乱罚款等违法行为和被媒体曝光的违法案件发现一起，查处一起。 11 / 17 4、健全外部监督机制，自觉接受各级党政机关、司法机关以及企业、社会团体、新闻媒介等有关方面的监督，对反映的问题要及时进行调查、核实，及时反馈结果；重视人民 群众来信来访，采取多种方式主动听取社会各界对税务执法的意见和建议，切实解决信访反映的问题，保障信访人、举报人的权利。 某某县 2016 年度推进依法行政暨法治政府 建设工作计划 为进一步强化依法行政工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，贯彻落实十八大及三中、四中、五中全会精神和中共中央、国务院 ?法治政府建设实施纲要 ?、市委十届七次全会报告、 2016 年 ?政府工作报告 ?确定的工作任务，参照市政府法制办 2016 年度工作计划，结合我县 实际制订本工作计划。 一、继续推行法律顾问制度 2016 年实现县政府组成部门、县工业园区管委会、某某风景区管理局及全县各乡镇、街道办法律顾覆盖率达到100%。县政府组成部门、县工业园区管委会、某某风景区管理局聘请的法律顾问不得少于 2 人，执法任务少、涉法事务不多的部门可以多个部门联合聘请法律顾问，有条件的部门要设立法律顾问室。此项工作必须于 8 月 30 日前完成。各12 / 17 单位于 9 月 15 日前将本单位的法律顾问制度和法律顾问聘用合同报县政府法制办备案。 二、继续加强执法人员综合法律知识培训，提高行政机 关工作人员依法行政的意识和能力 各乡镇人民政府、县级各行政部门要建立法律知识学习培训的长效机制，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核依据。 2016 年，对新上岗执法人员着重培训法学基础理论、综合行政执法实务、 行政救济制度、行政执法案例分析等内容；对在岗执法人员着重培训 ?中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 ?、 ?中共中央 国 务院法治政府建设实施纲要 ?、 ?中华人民共和国行政诉讼法 ?、行政执法证据调查固定及应用、行政执法评查及案例分析、职业道德教育等内容。对已取得行政执法证件的执法人员要开展综合法律知识轮训，全年轮训不少于 4 期，每期培训不少于 3 天。 县政府办公室负责组织全县新上岗执法人员参加市政府法制办组织的办证培训；负责督促各乡镇人民政府、县级各行政部门开展对已取得行政执法证件人员的综合法律知识轮训工作。 三、继续开展“某某市依法行政示范单位”创建工13 / 17 作，加强典型示范和引导 按照 ?某某市开展创建依法行政示范 单位工作方案 ?的要求，继续在全县开展依法行政示范单位创建活动，培育依法行政和建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。 3 月底前由县政府法制组织创建单位报送申请，审核确定创建示范单位的培育对象； 4 至 9 月份，指导培育对象开展创建活动； 10 月份，由市全面推进依法行政领导小组办公室组织对创建单位进行验收，并对 2016 至2016 年度示范单位进行复核； 11 月份审定候选单位并公示，12 月份由市政府法制办上报市政府批准命名为“某某市依法行政示范单位”。 四、组织开展行政执法案卷评查，强化对重点执法领域监督 各乡镇人民政府、匡远街道办事处，县级各行政执法单位要建立本单位的案件评查制度。各单位组织对 2016 年所办结的案件开展不少于二次的评查，并将评查情况报送至县政府法制办。 2016 年 6 月 30 日前，县政府法制办组织对全县范围内 2016 年办结的行政案卷进行评查，评查结果由县政府法制办向县人民政府报告，同时抄报市政府法制办。 2016 年 7 月 15 日前，由县政府法制办组织牵头重点对县旅文广体局、县交通局、县市场监管局、县国税局、县14 / 17 地税局 、匡远街道办、某某乡的执法案卷开展集中评查。评查结束后，按时市政府法制办的要求，参加由市政府法制办组织的案卷评查。 五、加强执法人员管理，开展执法人员清理工作 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试，不得授予执法资格，开展执法活动。对法制督察、行政执法人员、受委托执法人员和执法辅助人员分类统计，及时掌握本部门执法人员及相关人员的基本情况，建立执法人员数据库。清理执法人员工作实行分级负责，县政府法制办负责对县级执法部门各类人员的统计汇总，并做好上报工作。 4 月初下发 执法人员统计工作的相关要求； 4月底，各行政执法部门法制科室完成本单位人员统计相关工作，并按时上报； 5 月中旬，由县政府法制办完成全县人员的统计相关工作； 5 月底前，县政府法制办完成对全县执法人员的统计汇总工作，并上报市政府法制办。 各部门应当建立健全行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，结合实际将执法人员参加法律培训和考试情况、执法规范化程度、执法案卷质量等纳入考核范畴。规范执法 辅助人员管理，聘用执法辅助人员的单位应当建立健全执法辅助人员管理制度，明确其适用岗位、身份性质、 职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。 六、继续贯彻落15 / 17 实行政机关法定代表人出庭应诉制度 各乡镇人民政府、县级各行政部门要认真贯彻落实 ?中共某某市委办公厅某某市人民政府办公厅关于印发 ?某某市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定 ?的通知 ?的要求，积极做好行政机关法定代表人出庭应诉工作。各单位要严格按照 ?规定 ?要求，安排本单位法定代表人、分管负责人或其他工作人员出庭应诉，其中：法定代表人和分管负责人出庭应诉案件数，分别不低于本单位当年人民法院受理且开庭审理案件数的 30%；本单位每年的第一起案件，法定 代表人应当出庭应诉。各单位要在规定时限内将法定代表人出庭应诉准备情况和人