地籍管理职责

1 / 21 地籍管理职责 地籍管理所工作职能职责 一、职能职责制定依据： 1、中华人民共和国土地管理法； 2、土地登记办法； 3、全国土地变更调查工作规则 二、相关职能职责 1、依据中华人民共和国土地管理法第八条 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有；第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用 ；第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。 制定第一条职能：负责国有土地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权的调查、审核、发证工作； 第二条职能：负责城镇房屋用地的分割调查、审核、发证工作； 2 / 21 第三条职能：负责农村集体建设用地及农村宅基地的调查、 复核、审查和报批工作； 2、依据中华人民共和国土地管理法第十七条 “各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”和第二十一条 “土地利用总体规划实行分级审批。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。” 制定第四条职能负责全旗土地利用总体规划编制、项目规划符合的审查； 3、依据全国土地变更调查工作规则第二条 本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及 各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。 制定第五条职能：负责年度土地利用现状变更调查的作业和上报工作 ; 第六条职能：负责将年度地籍调查数据中城市、建制镇、村庄数据按照建设用地的 05、 06、 07、 08、 09、 10各地类更新、汇总、上报； 第七条职能：负责年度地籍工作进度汇总、上报工作； 4、依据土地登记办法第七十二条 国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供；中3 / 21 华 人民共和国土地管理法第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。 制定第八条职能：负责接待来人来电的土地登记公开查询和咨询；负责土地权属争议受理、调处和处理工作； 5、依据全国土地变更调查工作规则第十条全国土地变更调查工作应在上年度国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。各地要及时利用年度土地变更调查结果，更新下一年度国土资源遥感监测全国“一张图” ，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势性；第十四条 依据年度变更调查结果和日常变更结果，按照数据库建设的国家标准和规范，实时更新土地调查数据库。每一年度，年底按统一时点要求，全面更新各级土地调查数据库。 制定第九条职能：负责每一季度建设用地审批情况的网上数据报备以及每一季度土地登记信息及土地登记资料网上报备和上报工作，负责土地管理信息及数据的更新维护； 6、依据土地档案管理工作暂行规定第一条 为了加强土地管理档案工作，充分发挥土地管理档案在社会主义现代化建设中的作用， 4 / 21 制定第十条职能：负责地籍档案管理工作。 地籍测绘股工作职责 地籍： 一、负责辖区国有土地使用权初始及变更登记工作； 二、负责辖区国土所呈报的集体土地使用权初始登记、变更登记等； 三、负责辖区企业他项权利登记工作； 四、负责承担并组织调处土地权属纠纷； 五、负责组织辖区集体土地的确权和所有权登记发证的调查工作； 六、组织开展全区土地资源调查、变更调查、地籍调查等专项调查工作；拟定并组织实施年度变更调查工 作方案； 七、组织开展土地动态监测工作； 八、负责农用地转用审批中有关地类、面积的确认和权属的审核工作； 测绘： 1、会同有关部门组织、实施编制本行政区内的基础测绘规划、基础测绘年度计划和地籍测绘规划； 2、组织全区永久性测量标志的检查和维护； 3、依法监督管理全区测绘市场，组织辖区内测绘单位进行资质换证审查，管理全区测绘成果质量、成果的提供5 / 21 和使用，查处县内测绘违法行为； 4、依法管理全区地图的编制、出版、展示、登载，组织开 展国家版图意识的宣传教育及全区地图市场检查，测绘任务登记。 5、组织人员对测绘法的培训学习及宣传，监督测绘法的贯彻执行。 6、完成分局和上级业务部门交办的其它工作任务。 岗位职责： 股长 主持地籍测绘股全面工作。负责对土地调查、土地登记、土地统计和地籍数据库建设、动态监测、农村集体土地所有权发证等的审核工作；负责承担并组织调处土地权属纠纷；负责全区测绘行业管理；监督测绘法的贯彻执行；组织股室人员参加政治思想及专业技能学习，并 负责本股党风廉政建设。完成分局和上级业务部门交办的其它工作任务。 副股长 协助股长完成各项工作，主要负责对日常登记资料接收和审查；负责承担土地权属纠纷调查；参加集体土地的确权和所有权登记发证的调查工作；开展年度变更调查工作和土地动态监测工作；进行测量标志的检查和维护；进行全区地图市场检查，测绘任务登记；组织人员对测绘法的6 / 21 培训学习及宣传，监督测绘法的贯彻执行。完成其他交办的任务。 地籍土地登记工作流程 地籍管理复习资料 1、地籍：是指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途等基本状况的图、簿、册。 2、地籍的分类： 按地籍的主要功能的变化分类：税收地籍 产权地籍 多用途地籍 按地籍开展的先后时序分类：初始地籍 日常地籍 按地籍开展范围和对象特征分类：城镇地籍 农村地籍 按地籍手段和成果形式分类：常规地籍 数字地籍 7 / 21 3、初始地籍：初始地籍是指一种地籍制度 确立后，由于缺少该制度下的地籍资料，而就某个行政辖区全部土地开展的一次基础性的全面的调查、记载、整理等，从而建立起的地籍。 4、地籍管理：指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。 5、地籍管理的性质：、鲜明的阶级性。、基础信息的准确性和可靠性。、措施的法律规范性。、行政的权威性和保障性。 6、地籍管理的任务：总任务是全面、具体掌握地籍信息、不断更新地籍信息，及时、准确、系统地提 供服务，并不懈地改革创新，建设功能齐全、制度健全、业务规范、手段先进的、完整的地籍管理工作体系。具体任务是：广泛深入掌握土地资源和土地资产的家底，由数量和分布向质量甚至更全面的方向发展，形成一体化土地资源家底资料。土地资源和资产的分配现状、流转管理及态势分析。包括城镇土地和农村土地。在土地利用现状调查和城镇地籍调查已有成果的基础上，更新充实调查资料，持续开展土地利用动态监测，推动地籍管理工作向规范化、制度化、现代化发展。努力实现土地登记城乡一体化。推动土地调查向广度和深度发展。将土地自然性状、土地社会经济状 况及土地利用其他8 / 21 环境条件与土地自身基本的调查相互融为一体；对土地利用中存在的各种问题组织深入细致的专项调查，为土地利用决策和规划提供基础；将土地调查向多用途地籍需要的方向发展。加快地籍工作现代化手段应用步伐，并努力向商业化、普及化方向发展。建立健全必要的管理制度以及向社会提供服务的制度，健全机构，提高人员素质，提高地籍管理的社会公信度和公示性，提高地籍资料的应用价值和社会效益。 7、地籍管理的内容：土地调查：以县为单位，查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。可分为土地利用现状调查 、土地条件调查和地籍调查。土地分等定级：以土地分类和土地条件调查为基础，对土地质量指标的综合分析和土地质量水准的相对评价。土地登记：指将法律认可的土地权属状况登载于专用的簿册上的过程。土地统计：国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的工作制度。地籍档案管理。 8、地籍管理的基本原则：统一管理的原则。保证地籍管理的连贯、系统、完整。 地籍资料的可靠、衔接、精确。地籍成果简便实用。 9、地籍管理的手段：行政法律手段，如法 规、规程。测绘手段，如地籍测量图簿册手段，如土地利用现状图、评价图、土地级别总图、土地统计表、土地证书、土地统计台9 / 21 帐等。计算机手段 ，如地籍管理信息系统、 3S 技术应用。 10、社会主义地籍管理的产生和发展：革命根据地的地籍管理。 1928 年 12 月在井冈山颁布了井冈山土地法，是中国共产党历史上第一个土地法，具有重大历史意义。土地改革和合作化时期的地籍管理。这个时期是从 1949 年到1957 年，主要是配合解决土地权属问题。期间颁布中国土地法大纲、 中华人民共和国土地改革法、 城市郊区土地 改革条例、 农业税查田定产工作实施纲要。人民公社时期的地籍管理。这个时期是从 1958 年到 1978 年。 1958年 10 月在全国范围内开展了第一次群众性土壤普查工作。1959 年 9 月农业部发出关于加强人民公社土地利用规划工作的通知现代化建设时期的地籍管理。 1990 年以前的起步阶段，主要开展调研、试点、制定规程；“八五”期间的全面推进阶段；“九五”期间地籍工作进入了发展阶段。 11、土地利用分类的原则：统一性 地域性 科学性 实用性 。 12、 XX 年的土地利用现状分类：该土地利 用现状分类采用二级分类，其中一级类 12 个，二级类 57 个。参照 P46-P50。！ 13、概述全国第二次土地调查中的土地利用现状分类，比较陈述城镇调查用的分类与农村调查用的分类有何异同？ 10 / 21 答：土地利用现状分类国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分：一是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类。一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所采用的指标具有唯一性。二是坚持城乡土地 统一管理的发展方向，以城乡一体化为基本原则，按照统一的指标，城乡土地同时划分，实现了土地分类的“全覆盖”。三是为了适应当前土地管理工作的实际现状，对于农村土地调查的土地分类，在城乡统一分类的同时对一些地类做过渡性归并，使之在当前更为实用。 异：二级类数量不同 。城镇调查中，一般每一个一级类下都对应 4 8 个二级类。而农村调查中则为 3 个左右。这也反映出城镇用地类型比农村用地类型复杂。农村调查用地分类偏重土地的自然属性，而城镇调查则偏重土地的经济社会属性。 同：都是按照两级分类系统进行划分 。所采用的分类指标都具有唯一性。 14、土地调查：土地调查是以土地为对象开展的有关土地客观存在状况的信息的调查。 15、土地利用现状调查的基本技术方案：概查和详查。概查利用较小比例尺的图件为基础，对土地分类也比较11 / 21 简单，面积量算上采用简易的或者数理抽样的办法来完成。详查是以较大比例尺图件为基础，开展全面的实地调查，采用较详尽的土地分类系统，运用周全和较高精度的面积量算方法来完成的调查。 16、土地利用现状调查的基本程序：土地利用现状调查工作一般分为四个阶段进行。即准备阶段、 外业阶段、内业阶段、成果验收归档阶段。参考 P71 17、外业调查：外业调查是以地形图和航片或卫片等影响图片作为工作底图，利用收集到的有用资料，在室外对实地的地类、界线、权属等土地信息加以辨认和判定，在工作底图上进行标绘、注记，在外业簿上做好记录，对工作底图上未得到反映的地物，采用测量的方法予以补测。工作内容：地类图斑的调绘。各种界线的调绘。线状地物的调绘。零星地物的调绘。工作底图上无法标定地物的补测。工作程序：准备工作：包括资料与工具的准备、整理调查区 的航片。室内判读：外业调绘：基本方法包括以下步骤：选好站立点、确定航片方位、抓住特征地物、掌握航片比例尺、边走边判读、访问和凭据收集、借助立体观察。外业补测。补测可在调绘片上进行，也可直接在工作底图上进行。补测方法可分为简易补测法、仪器补测法和大比例尺图件缩小转绘法。 18、地籍调查：是指遵照国家法律规定，通过权属调查和地籍测量的方法，查清每一宗土地及其附着物的位12 / 21 置、权属、界线、数量、质量、和用途等基本情况，并以图、簿表示，为土地登记、核发证书提供依据的调查工作。 19、地籍调查的内 容：通常包括权属调查和地籍测量两部分。土地权属调查可分为土地所有权调查和土地使用权调查。权属调查是指以宗地为单元和对象，对土地权属单位的土地权属来源及权力所及的位置、界址、数量和用途等属性的调查和确认，是对土地进行登记前 具有法律意义上的初步确认。 地籍测量是指在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学方法，在一定区域内，测量每宗土地的权属界线、位置、形状及地类界等，绘制地籍图，并计算其面积，为土地登记提供依据。二者区别：前者主要是遵循规定的法律程序，根据相关政策，利用行政手段，确定界址点和权属界 线的行政性工作；后者主要是运用测绘技术手段将地籍要素按一定比例尺和图示绘制于图上的技术性工作。 20、初始地籍调查的基本程序：准备工作 。包括组织准备、收集资料、确定调查范围、技术设计、图表仪器工具的准备、人员培训试点、宣传教育。权属调查 地籍测量 资料整理 检查验收。 21、土地权属调查的任务和内容：基本任务是调查核实土地权属单位的权属要素，即土地的权属性质、权属界线、权源证明文件、面积、位置、用途及地上建筑物权属状13 / 21 况等。主要内容是对宗地的位置、界线、权属状况和土地使用 状况等的调查，具体包括：宗地的位置调查主要是对宗地所在的辖区、门牌号及四至关系的调查。宗地的界线调查主要是对宗地的界址点、界址线的调查。宗地的权属状况调查主要是对宗地的权属性质、权属来源、取得土地时间和土地使用期限、土地使用者或所有者名称等内容的调查。宗地的使用状况调查主要是对宗地内的土地用途、土地等级、地价和共用状况进行调查。 22、权属调查的基本程序：拟定调查计划 物质准备 调查底图的选择 调查工作区的划分 发放调查通知书 收集、分析和处理土地权属资料 实地调查 资料整理 23、 宗地草图：宗地草图是描述宗地位置、形状、界址点、线和相邻宗地关系的实地勘丈记录图，是地籍调查表的一个组成部分，应当现场绘制。宗地草图上应绘制以下要素：本宗地号和门牌号，权属主名称和相邻宗地的宗地号、门牌号、权属主名称；本宗地界址点、界址点序号及界址线、宗地内地物及宗地外紧靠界址点线的地物等；界址边长、界址点与邻近地物的相关几何距离和条件距离；确定宗地界址点位置、界址边长方位所必需的建筑物或构筑物；指北针和概略比例尺、丈量者、丈量日期。图表参照 P116！ 重点！ 24、地籍图及宗地图绘制： A、地籍图的绘制：成图方法因测量方法不同而有所不同。用全解析法测量成果成14 / 21 图时，可以解析界址点坐标为基础，参照宗地草图绘制成地籍图。用部分解析法测量成果成图时，可以街坊外围界址点和部分内部界址点坐标或具有控制作用的解析坐标为控制点，并依据宗地草图实量数据装绘成地籍图。用图解勘丈法测量成果成图时，可利用现势性较强的大比例尺地形图为基础，根据宗地草图实丈数据，地籍调查表内的有关数据并舍去地形图上与地籍无关的内容后编绘地籍图。 B、宗地图的绘制： 宗地图是描述宗地位置、界址点线和相邻宗地关系的真实记录，是以宗地为单 位编绘的地籍图，是土地证书和宗地档案的附图，它是依照一定比例尺制作成的反映宗地实际位置和有关情况的一种图件。宗地图要素包括所在图编号、地籍区号、地籍子区号、宗地号、界址点号、土地利用分类号、土地等级、房屋栋号。用实地面积和实量界址边长或反算的界址边长。邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔示意线。紧靠宗地的地理名称。宗地内的建筑物、构筑物等附着物及宗地外紧靠界址点线的附着物。本宗地界址点位置、界址线、界址点坐标表、权利人名称、用地性质、用地面积。指北方向和比例尺。宗地图制图、审核者及日期。 25、 数字技术在地籍调查中的应用：包括数字地籍测量、 GPS 全球定位技术在地籍测量中的应用。数字地籍测量是指以计算机为核心工具，在外接输入输出设备及软硬件支持下，对各种地籍信息数据进行采集、输入、成图、绘图、15 / 21 输出、管理，是一种先进的测绘技术和方法。其实质是一种全解析的机助测图方法。分为野外数字地籍测量模式、数字摄影地籍测 量模式、内业扫描数字化地籍测量模式。特点：自动化程度高、精度高、现势性强、整体性强、适用性强。 GPS全球定位技术的应用分为三个方面。分别是在地籍控制测量中的应用、在地籍细部测量中的应用、 在土地利用变更调查中的应用。 26、土地利用变更调查：土地利用变更调查是指在完成土地利用现状基础调查之后，为满足日常土地管理工作的需要而进行的土地权属、类型、位置、数量等变更情况的调查。本质上是一种动态监测。 主要任务：更新土地利用数据，保持土地利用资料的现势性。逐步改正、补充土地利用调查资料中的错误和遗漏。实现土地利用调查资料的同步与统 一。形成系统的土地利用资料，为制定土地利用政策及科学研究提供基础数据。 内容： 地类的变化 图斑的变化 权属的变迁 行政区域界调整 飞 地、争议地的变化 单位更名的变化。 特点：变更情况复杂，工作难度大。变更频繁，工作连续性强。多种工作方式密切配合。 27、土地利用变更调查的主要技术环节有哪些？应16 / 21 如何把握？ 答：主要技术环节有：变更之判定。不仅是指这一变化是不是土地资源或土地利用变化的内容，更进一步的意义在于判断发生的变化是否是属于正常的有效的变更。如涉及权属关系的变更必须是法律有效的、涉及行政管辖的变更必须是具有行政决议的。变更单元。变更单元是一个图斑或者一群相邻的图斑，其内部发生了变化，且变化是整体性的，无法分割 ，而从形态上来讲，变更单元外围是原有图斑未发生变动部分界线的连线。包括图斑属性的变化、原图斑发生分割、原图斑发生合并、图斑发生重组。 图斑编号。一般有三种方法：新增图斑加支号的办法、变更图斑加支号的办法、延续编号的办法。平衡。平衡贯穿变更调查工作的始终，是一个重要的技术环节。 28、简述遥感动态监测的主要方法和工作内容？ 答：有两种方法：对多时相、多遥感数据进行分析并纠正配准融合预处理，然后利用处理结果进行计算机自动分类和人工判读目视解译，得到各时相的土地利用分类结果，比 较分类结果便可发现土地利用中的变化情况。直接利用多时相、多遥感数据来寻找变化，通过图像处理和影象判读来确定变化属性及进行统计分析。 工作内容：准备工作。 A、制定工作计划。 B、收集有关资料。 C、编制技术设计书。 D、制定动态分类系统。遥17 / 21 感动态监测技术流程。 A、多元数据的选取。 B、多元数据预处理。 C、变化信息提取及类型确定。 a、变化信息直接提取法。 b、影象分类比较法。 D、外业核查。 E、变化信息后处理。 F、面积量算与统计量算时应逐个对变化图斑进行面积量算，然后按要求分别进行统计。 G、监测精 度评定重点是利用实地外业核查以及被监测图斑的数据，与实地测量面积进行比较，按图斑大小分档进行统计分析及精度评定。监测成果的整理、提交。 A、基本监测图。 B、编写动态监测技术报告。 C、监测成果提交。 29、土地利用动态监测的作用？ 答：快速、准确、经济的获取和管理土地利用动态变化信息，科学的管理土地利用时空数据，为区域可持续发展提供决策支持具有重要意义。 30、城镇地籍调查时宗地编号以 行政区 、街道、 街坊 、 宗地 四级编号。 31、土地利用类型一级按 土地用 途 划分。二级按 经营特点、利用方式和覆盖特征 划分。 32、土地分等定级的基本原则：综合分析原则。要综合分析诸要素与土地质量和效益的关系。主导因素原则。重点分析对土地质量具有重要作用的主导因素，突出主导因素对分等定级结果的作用。地域分异原则。分析由于区位条18 / 21 件不同形成的土地质量差异。级差收益原则。土地质量好、等级高，土地级差收益就相应高；反之则低。定性与定量相结合的原则。经验性的分析尽量量化；初步方案以定量分析为主。最终定案宜依靠定性分析。综合定级与分类定级相结合的原则。 33、城镇 土地定级的方法与程序：基本方法：多因素综合评定法。级差收益测算法。 地价分区定级法。 基本程序：准备阶段。土地级别划分及确定阶段。成果验收阶段。成果应用及更新阶段。 34、土地定级单元：指评定土地级的基本空间单元，是单元内部土地特性和区域条件基本一致的地块。 35、土地定级单元的划分：方法：主要因素分值重叠法。主要因素判定法。网格法。均质地域法。原则：单元内土地质量状况应基本一致，而相邻单元之间应有明显的差异。单元面积规模取决于土地利用的集约程度或价值水准。具有整体功能作 用的区域不宜分割。 36、层次分析法：层次分析法，简称 AHP 法，亦称多层次权重分析决策法。 AHP 法是一种仿思维过程的模型，它把所要研究的复杂问题看作一个多层次复杂系统，通过对系统的多个因素的分析，划分出各因素间相互联系的有序层次；再请专家对每一层次的各因素进行客观的判断后，相应的给出相对重要性的定量表示，进而建