城镇化调研报告

1 / 19 城镇化调研报告 平舆县构建新型城镇化体系的调研报告 加快城乡建设，构建新型城镇化体系是贯彻科学发观、加快经济发展方式转变的重大战略举措，也是统筹城乡发展，全面建设小康的社会的必由之路。近年来，我县坚持以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以健全机制为保障，高标准建设，高效能管理，新型城镇化体系建设明显加快，被誉为全省传统农区推进城镇化的范本。先后荣获国家卫生县城、国家文明县城、省级园林城市。近期，我们深入到平舆县调研，通过实地调查，开展座谈交流，对平舆县推进城镇化的做法感触颇多，现将调研 情况报告如下： 一、平舆县城和特色城镇建设基本情况 平舆县初步形成了以县城为中心的城镇网络体系。主要呈现以下几个特点： 城镇规模进一步扩大。确定县城发展方向、用地规模、城镇化水平和城镇体系等级规模结构。以总规为纲领，深化各项专业规划。今年分别启动了道路、路灯等 13 项专项规划；以加快新型城镇化进程为主线，提高规划的覆盖率。今年科学编制县永乐大道、解放街等 9 项控制性规划；完善城市功能，提高旧城城市形象，今年加大力度，加快旧城改造，城中村、棚户区规划编制工作。同时积极编制了围合 区域和产业集聚区及挚地大道等专业规划，完成了 16 个乡镇2 / 19 总体规划、 51 个中心村规划编制工作，形成一主三辅， 13 个基本点的中心城区为核心， 16 个乡镇围成环状布局的县域发展格局。东和店、西洋店、射桥等特色城镇的农副产品加工、特色种植、商贸服务业特色鲜明，发展迅速，另外，成立古槐等 3 个街道办事处，万金店等 6 个乡实现撤乡建镇。出台鼓励农民进城购房就业政策，引导农民向城市转移，为膨胀城镇规模提供了有力支撑。 城镇承载力逐步增强。几年来，城市建设投入逐年递增，城市建设项目达到 235 个，县城区已形成 十二纵十三横的道路网络，治理改造背街小巷，硬化道路 59 条，整修了县城区 5 个出入口，新建改造舆新、陈蕃、永乐等大型专业市场和古槐商业步行街，同时加强供排水、电力、通讯网络等基础设施建设，进一步完善了城市功能。各乡镇重点建设了一条高标准主干道、一个汽车站、一个乡镇集贸市场、一个小游园、一个垃圾场，街道安装了路灯，小城镇绿化面积从无到有，道路铺建面积迅速增加，公共设施逐步完善，全县基本实现了村村通电、通邮、通电话和通公路，西洋店镇被省建设厅命名为“中州名镇”。 城市形象得到提升。先后实施了 28 个旧城改 造工程和 6 个城中村改造项目，拆迁居民住房 万平方米，拆迁工厂厂房 42 万平方米，先后建成安置楼 39 幢、万平方米。加快县城新区建设，实施 23 家行政事业单位搬迁；青少年活3 / 19 动中心、职工活动中心及投资亿元的 县文化艺术中心均投入使用。建设了平舆二中分校、六中和第二实验小学，建设了县医院外科病房大楼、清河卫生院。 居住环境明显改善。先后建成了怡馨园、民心苑、陈蕃公园、太任公园、奚仲公园等 9 个公园和 32 个小游园。绿化覆盖率达 %，绿地率 %，人均公共绿地平方米；以改善民生为重点，加快保障性住房建设。 2016 年动工建设的 3 万平方米、 600 套廉租房正在进行内外墙粉刷， 2016 年动工建设的万平方米、 400 套公共租赁住房已全部竣工，正在组织竣工验收；今年新建的 6 万平方米、 1200 套廉租房已开工建设；先后吸引民间资金 24 亿多元，投资建设 16 处住宅小区和安居工程项目，建筑面积万平方米，保证了房产对群众的低价足额供应；射桥镇单老等五个新型农村社区建设取得初步成效，东皇徐寨等 9 个市县级示范村即将开工建设。 产城互动实现双赢。坚持产业互动的原则，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化。我县在全省县级较早地建设 产业集聚区标准厂房，目前产业集聚区建成区面积 平方公里，入住规模以上工业企业 118 个，初步形成了皮革皮具、医药及医疗器械两大支柱产业，产业集聚区已经成为县域经济的发动机，农民进城的就业基地。同时在县城大力发展文化、餐饮住宿、物流、商贸、休闲娱乐等第4 / 19 三产业，优化了经济结构，呈现出工业经济、城市建设、第三产业相互促进竞相发展的良好态势。各乡镇建设了集贸市场， 发展集市贸易，推动小城镇第三产业的快速增长。全县小城镇现有各类企业 9541 家，从业人员达到万人，涌现出一批各具特色的专业市场，如东和 店镇的皮毛专业市场，东皇蔬菜批发市场，有效带动和辐射了周边地区农村经济的发展。 城镇化管理水平不断提高。实施精细化管理，落实了周五义务劳动、门前五包、双月点评等制度，严管重罚，标本兼治。落实城市规划监管责任，严厉打击土地私买私卖、非法占地、乱搭乱建行为，维护法律的严肃性。各乡镇、街道都成立了卫生清洁队，添置了垃圾清运车、洒水车、果皮箱等卫生设施，做到垃圾不落地，日产日清，乡镇面貌发生了深刻的变化，各种脏、乱、差现象得到了有效治理。 二、推进新型城镇化进程中存在的主要问题 城镇规划建设还不规范。由于城镇化进程的快速推进，原城市规划已经不能满足发展的需要，这方面在老城区表现比较明显，同时由于部分居民城市化意识淡薄，违反规划的建设行为时有发生，在城乡结合部尤为突出。 城镇建设资金缺口较大。由于城镇建设所需资金量大，虽然财政投入逐年增加，又采取了多种形式吸纳社会资5 / 19 金，但从总体上看，筹资渠道还不宽、办法还不活，资金不足问题已成为制约城市发展的“瓶颈”。 城镇投资环境欠佳。城镇基础设施和公共设施建设滞后，政府职能转变缓慢，土地、税收、投资、户籍、就 业 、入学等政策不配套，城镇投资的软硬环境有待改善。在此影响下，城镇的产业规模集群效应差，对投资吸引力不足。 配套设施建设跟不上。一方面，随着县城区面积的扩大，居住人口的增加，公共服务设施满足不了广大居民的需要；另一方面，由于土地珍贵，见缝插房，拿出来搞绿化的土地少，绿意不浓，整体环境不优。 城镇建设档次有待提升。由于我县城镇建设的规划起步晚，城市规划没有充分重视特色设计，形成建筑风格单一，品位不高，缺乏文化品味和现代气息，千房一面，开发建设档次不高，许多地段仍以零星建设为主，综合开发率 低。 三、下步推进新型城镇化进程主要措施 坚持规划先行。高标准完成土地利用总体规划修编和县城总体规划第四次修编，充分拓展城市空间，向西产业集聚区扩容并覆盖郭楼镇区域，向东延伸公里至综合贸易市场，向南至高速公路，向北再扩 1 公里左右。同时，按照省市部署，抓紧做好中心商务区发展规划研编工作。坚持产业集聚区、中心商务区、城市新区三区融合发展思路，对 3 平6 / 19 方公里的中心商务区进行合理、科学的布局定位，谋划建设若干特色商业街、城市综合体，力求突出产业特色、环境氛围特色、管理特色、历史文化特色。 7 月底 ，完成中心商务区发展规划， 8 月底以前，完成空间布局和控制性建设详规，确保如期完成规划建设的阶段任务。另外，结合全 调查报告 一。概述 十八大后，我国城镇化进入新一轮发展阶段。虽然当前我国城镇化率已经超过 50，达到世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。而解决当前的矛盾和问题是城镇化提升的重要内容。本文浅析了中国城镇化过程中一些问题，并就问题的原因和解决对策给予了相应的分析。 60 年城镇化发展，摸索出一条适合中国国情的城镇化之路在一个农业分量很重、正在加速工业化 的大国，如何发展城镇化，是一个没有任何先例可循的全新事业。 60 年间，我们根据自己的国情，走出了一条大中小城市与小城镇协调发展的道路。 60 年前刚刚建立的新中国，面对贫弱的局面，首先升腾起的是工业化的梦想。正是工业化的发展，带动着城镇化的进程。第一个五年计划 156 项重大项目带动了城镇快速发展，城镇化水平提高了 5 个百分点。而在改革开放后，城镇化的步伐明显加速，关于城镇化路径的选择也成为议论的焦点。 7 / 19 二。什么是城镇化 “城镇化”，是由我国学者创造的新词汇。 1991 年，辜胜阻在非农化与城 镇化研究中使用并拓展了“城镇化”的概念，在后来的研究中，他力推中国的城镇化概念，并获得一批颇有见解、影响较广的研究成果。与城市化的概念一样，“城镇化”也有众多解释。一般学者定义城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；三， 城镇化是地域性质和景观转化的过程；四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转 换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转8 / 19 移。 对城镇化的特征，可以从不同的角度进行分析，这对进一步理解其本质特征是有益无害的。 三。城镇化发展的问题 1.城镇人口增长过快。从一定意义上讲，农村城镇化既可使农村人口向城镇聚集， 以减少对自然环境的负面影响；但同时也会加重城镇水、电、燃气等资源消耗的负 担，增加生活垃圾、废气、污水等废弃物的排放。农村城镇化的发展，自然伴随着 人口增长。但增长过快，一旦其产生的各种废弃物排泄量超出了城镇环境的承载能 力和自净能力，就会带来城镇环境污染。然而据调查研究表明，近几年来我国的小 城镇人口急 剧增长。大量的人口流进小城镇，这无疑给小城镇的交通、住房、教育 医疗等基础设施带来严重的考验，同时大量的待业者就业困难，这将给严重影响城 市的社会治安。 2小城镇建设缺乏宏观规划，土地资源浪费严重。目前我国的城市规划仍局限 在大城市，新兴小城镇的建设基本处于缺乏规划的无序状态，小城镇的建设带有很 大的随意性，城镇布局零乱，工业区、居民区等交错分布，没有明显的功能分区， 不仅给城镇的管理带来不便，同时也造成土地资源的严重浪费，增加了环境治理的 难度；有的小城镇甚至放弃已经形成的原有集镇 ，重新征地建设新城镇。城镇的水、 电、煤气、通讯等基础设施布局、存在9 / 19 重复布局、施工的现象，不仅造成人力、物 力和财力的巨大浪费。城镇建设用地的集约化程度降低，造成土地资源的浪费，使 农村人与地之间的矛盾变得更为突出。 3乡镇企业中的环境问题。农村城市化发展的核心是乡镇企业。乡镇企业在促进农村经济发展、改善农民生活水平、吸纳农村剩余劳动力方面起了很大作用。但是我国乡镇企业的显著特点是布局分散，在环境管理不便、污染治理困难的难题。此外，乡镇企业一般规模较小，技术水平落后，设备陈旧，职工和管理人员的 素质低，企业短期行为严重，往往只注重经济效益，忽视环境效益。由于乡镇企业自身的特点，建立完善的环保设施和配套的污染治理设施是乡镇企业在经济上所不能承受的，同时企业的所有者和管理者也缺乏应有的环境意识，致使现今众多乡镇企业中严重环境问题的产生难以避免。 4、谓“被城镇化”，可分解为土地的“被城镇化”和农民的“被城镇化”。最近舆论热炒的“鬼城”蔓延，就是土地“被城镇化”的集中体现；而农民的“被城镇化”，则是指一些地方的农民被强制交出原有的承包土地、宅基地和住房，得到的只是新型社区的一套楼房和少量补偿 ，社保、教育、医疗、卫生、就业等都付诸阙如。这样一种“城镇化”，实际上演变成了一场新的“圈地运动”，其本质是对农民利益的剥夺。它一方面加剧拉大了贫富差距，制造和激化官民10 / 19 矛盾，埋下社会不稳定的种子；另一方面又制造出大量“空城”、“鬼城”，放大并积累了房地产业本已存在的泡沫，催生出产业危机和金融危机，与中央推进城镇化的宗旨和目的南辕北辙。 四。城镇化过程中婚姻问题 我们根据问题发布了调查问卷 如果您选择恋爱对象 矩阵单选题 您父亲对您选择结婚对象的意愿 五问题分析： 在城镇化发展的过程中，在儿女婚姻的问题上有些许的小改观，北京的家长都愿意自己的儿女找北京的对象，同时也有部分家长的观念改变了，同意自己的儿女找个外省事的对象这是一个观念的转变，然而儿女的个人意愿，也有所转变，婚姻是一般社会人的人生中必然经历的阶段，美满幸福的婚姻离不开对婚姻本身恰当合理的认识，作为高级知识分子的当代大学生，他们是如何看待“婚姻”这一概念的呢？对于婚姻与爱情的关系， %的受访者认为“婚姻必须建立在爱情的基础上”，其余 %的受访者认为“婚姻中有爱情最好，没有也无 所谓”。同时在如何定义婚姻的问题上， %的受访者选择“婚姻是爱情的升华”， %的受访者选择“婚姻是爱情的坟墓”， %的受访者选择“婚姻是繁衍后代的义务”，另有 %的受访者发表了其它看11 / 19 法，在此不一一列出。另外对于婚姻与金钱的关系， %的受访者表示“要累积一定的经济基础才与相爱的人结婚”， %的受访者表示“只要有爱情就可以结婚，不需要考虑金钱”， %的受访者表达了其它观点，在此不一一列出。由此不难看出，在大多数当代大学生的心中，“爱情”仍然是决定婚姻的关键性因素，但这个“爱情”并不是独立于其他一切存在的，而是与 现实环境紧密相连的，必须有一定的经济基础作为保证才能做出结婚的决定。当然也有小部分人把婚姻看做“纯粹的爱情”，不需要其他东西，这种看法充满浪漫主义色彩，但我们并不提倡，因为无数事实证明只有爱情的婚姻其实是难以维系的。在回答“结婚是否只是两个人的事”这一问题时， %的受访者选择“不是，要考虑家人或朋友的感受”， %的受访者选择“是”， %的受访者选择“不是，要为下一代着想”。而在看待大学恋爱与婚姻的关系上， %的受访者表示“真心相爱的话，大学恋爱有可能会发展成婚姻”， %的受访者表示“大学恋爱 只是玩玩而已，与婚姻无关”， %的受访者发表了其它看法，在此不一一列出。可以看出，大多数当代大学生在大学恋爱时就已经多多少少地考虑以后会不会结婚的问题，在考虑这一问题的时候，他们还会顾及身边其他因素，而不光是两个人之间的感觉。在恋爱的时候我们只是与对方的“现在”12 / 19 相处，只认识他或她目前的一切或大部分。一旦结婚，就意味着不仅要接受对方“现在”的所有，而且要接受对方的“过去”并与之一起开展新的生活。“过去”包括他或她的父母至亲、生活习惯、成就或挫折，以及可能影响现在的一切往事。恋爱不必涉及家庭，而婚姻必须涉及家庭， 并且婚姻本身就是为了建立新的家庭。这样看来，用概念来形容恋爱和婚姻更为妥当，这是人生的两个有密切关系但很不相同的概念，互相之间并不存在必然的替代互换。虽然都是以两个人，即使是相同的两个人为主体，但涉及的内涵却有很大的差别。恋爱与婚姻是两个不同的概念，它们各自针对两个不同的范畴，如果在一个范畴里运用属于另一个范畴的概念，并被这个错位的概念引导行事，则做错事的机会就会大增。也就是说，如果在恋爱的时候要考虑很多在结婚时要考虑的问题，那么你的恋爱就难以得到真正的快乐。例如，交男女朋友时就要立即考虑家里人是否同意接受 ，而不是关注两个人本身是否真的适合一起生活？如何使两个人相处得更快乐甜蜜？等等。反过来，到了结婚的时候考虑的问题却与恋爱时仍然一样的话，婚姻也难以圆满。 六结束语 城镇化的更好发展将推动我国城市与农村、第二三产业与第一产业合理发展。因此，认识好城镇化发展的问题是各项工作的重中之重。所以，我们要正确认识其 13 / 19 中存在的问题。建设生态的、和谐的发展模式，以推动我国城市、农村的发展，推 动我国经济的发展。 加快推进新型城镇化建设 促进县域经济持续稳定发展 调 研 报 告 卢氏县发改委 新型城镇化，就是以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸、基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路。加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展的持久动力，是促进资源要素集约开发的着力点。如何加快新型城镇化建设进程，促进统筹城乡发展，带旺一片土地，富活一方 经济，已成为我县当前经济建设战略思考的重大课题。 一、我县城镇化建设取得的主要成效 卢氏县地处河南省西部，两省八县交汇处，横跨长江、黄河两大流域，全县辖 19 个乡镇， 352 个行政村， 3112个居民组，总人口万人，其中农业人口万，农村剩余劳动力16 万人，国土面积 4004 平方公里，其中耕地面积 41 万亩，农民人均耕地 14 / 19 亩。近年来，县委、县政府高度重视城镇化建设工作，坚持把加快城镇化进程作为带动工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的关键举措，强力推进产业集聚区发展，不断加强基 础设施建设，统筹城乡协调发展，全县城镇化步伐明显加快。 城乡规划全面启动。坚持高起点编制规划，分阶段实施，多角度宣传，初步形成了“城乡一体化”的规划管理模式。 一是完成了城区总体规划。 XX 年，县委、县政府委托河南省规划设计研究院编制完成了卢氏县城市总体规划，对县城规划进行了第三次修编。 XX 年，在总体规划的基础上，又委托上海同济城市规划设计研究院编制完成了卢氏县城市控制性详细规划。在广泛征求县人大代表、政协委员、县直各部门、各乡镇、社会各界人士意见的基础上，经县政府常务会、县四大 班子会讨论研究及有关专家评审论证后，确定了“一轴一带六组团”的城市空间发展格局，将城区规划控制区由原来的平方公里扩大到 120 平方公里。同时，我们还对城市局部规划进行专项修编，如城镇供排水、停车场、水体景观、重点建筑等，力求使规划更合理、更完善，体现人民意愿，贴近群众生活。二是完成了产业集聚区总体规划。按照产城融合、产城互动的要求，将产业集聚区建设同城市建设相结合，委托河南省城乡规划设计研究院编制了平方公15 / 19 里的产业集聚区空间发展规划、总体规划和控制性详细规划，并呈报省政府批准，从而使城区建设用地控制性详细规划覆 盖率达到了 100%。三是完成了重点集镇、重点村等规划。按照村镇经济发展要求，结合乡镇经济发展特点，由住建、国土等相关部门完成了各乡镇集镇规划和全县确定的 61 个中心村的规划编制。同时，并积极争取上级业务部门支持，完成了全县所有市、县新农村建设试点村和新农村社区的规划编制工作。 城镇建设步伐加快。坚持县城、重点镇、小集镇同步建设发展，不断加大投入，完善功能，提升层次，各项基础设施得到加强，城镇化水平日益提高。一是城市建设日新月异。按照 “一城三镇”的发展格局，围绕建设“生态宜居特色新山城” 的目标，不断加大城市基础设施建设力度，全力加快老城区改造和新城区开发。先后投资近 20 多亿元，高标准建设了一批城市重点工程，城区建成区面积由“十五”末的 6 平方公里增加到“十一五”末的 10 平方公里。完成了靖华大道、新建路、迎宾路、文明路、东明路、柳林路、翰林路、桃花谷路、莘源西路等一批城市道路项目，对龙山路、南北大街、休闲路、伏牛路、解放路、虢都路等城市道路进行了改造提升，县城改造和新建城市道路总长度达公里，形成了“六横十三纵”的城区路网格局，群众出行更加方便快16 / 19 捷；建设了洛苑小区、苏地花园、玉皇花园、教师公寓、 东城住宅小区等一大批住宅工程，建成了聚贤花园、迎宾馆和新建的信用联社办公大楼、电力调度中心等 20 多栋标志性建筑高楼，为县城增添了现代化气息。二是小集镇建设步伐加快。突出特色，因地制宜，全面开展小集镇建设，官道口、五里川、范里、官坡、杜关等乡镇的基础设施不断完善，辐射功能进一步增强，吸引了大批农村人口向重点集镇集中。其中五里川镇街道达到 4 条，美化、亮化水平不断提高，被省确定为重点集镇。全县城镇化率由 XX 年的 %提高到 2016年末的 %。三是农村集镇建设得到加强。官坡的兰草、庙台，徐家的松木，双龙湾的上店、龙驹，范 里的三门等农村集镇的基础设施不断完善，成为辐射带动区域经济发展的专业市场。 服务功能不断完善。按照“一街一景”的要求，对县城区建成的道路进行硬化、美化、亮化、绿化，主次干道硬化率达 100%，人行道铺设率达到 95%以上，城区面貌焕然一新。建成 了洛神公园、滨河绿化带、青少年活动中心、体育馆和占地 190 亩的旅游文化广场等一批休闲娱乐设施，为群众休闲娱乐提供了场 所；县迎宾馆、康元大酒店等一批宾馆饭店建成投用，四星级金色假日酒店和县宾馆异地建设项目正在装修施工，接17 / 19 待服务能力大大提高；建成了 万平方米的廉租住宅小区，使低收入家庭的居住问题得到了保障；建成了垃圾处理厂、污水处理厂以及城区垃圾收集系统，城市生活垃圾、生活污水得到有效处理；一高新校区、东城初中、育才中学、洛苑小区幼儿园、县医院门诊大楼、县中医院病房楼、县妇幼保健院已建成投用，学生上学、群众就医更加方便快捷；餐饮、文化、娱乐等服务业不断繁荣，城市综合服务水平和品位进一步提高。 城市管理不断强化。在城市管理上，立足提升城市形象，不断完善管理机制，加强文明城市