全国农村经济社会发展“十一五”规划.doc

全国农村经济社会发展“十一五”规划与农产品质量安全和农村饮水安全（初稿）（2007年9月3日稿）国家发展改革委农经司司长 高俊才“十一五”时期是我国建设社会主义新农村、全面建设小康社会的关键时期。当前，我国的国民经济和社会发展正处于重要战略机遇期，工业化和城镇化快速推进，我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，国家初步具备了进一步加强扶持“三农”的能力和条件。近几年来，支农投入不断加大，城乡居民生产生活条件不断改善。随着城乡人民生活水平的不断提高，在饮食方面,越来越多的人,不仅追求吃饱，而且追求吃好。从总体情况看,加强“十一五”时期的农产品质量安全和农村饮水安全工作非常重要。民以食为天，食以安为先。饮食安全包括饮水和食品安全，直接关系到我国城乡居民的身体健康、生活质量和生命质量。随着经济和社会的发展，饮用水和食品在量和质两个方面都在持续提高，但是量和质两个方面相比，对数量增加的重视程度总体上说不同程度地超过质量安全方面，其历史原因就是我国在二十世纪八十年代以前长期处于商品短缺的时代。二十多年来，随着农业的较快发展，大多数人已不再为温饱而发愁，转而对农产品和食品的质量越来越关心，人们开始更加注重吃到的东西是否既好吃，又营养全面，还对身体无害，有利于健康，然而近几年发生的一系列与食物安全有关的问题，虽然不代表整体情况和多数情况，甚至有的是个别地区的个别现象，但却在向我们不断地敲响警钟；“水是生命的源泉”，一些地区水资源短缺、水环境污染和饮水不安全问题，制约着我国相当一部分地区和人民生活水平的提高和经济社会发展。广大农村，随着农民收入的不断提高，农民的生活条件有了明显改善。但是，由于农村人口众多，分布广泛，农村基础设施投入长期相对不足等原因，我国农村饮水安全依然没有得到完全解决，存在水量不足、水质状况差、取水不方便等问题的农民达3.2亿人，饮水不安全问题对这些农民群众的身体健康和正常生活造成诸多不利影响。提高人们的生活质量，需要持续不断地改善物质和文化条件，既包括量也包括质。目前，一些地区的饮用水和食品在量的方面提高的较快，在质的方面改善的较慢，质与量不平衡。其中个别地区、少数人甚至存在相对下降或绝对下降的问题。近年来，随着我国经济发展的不断加快，楼房、公路等固体形态的，用肉眼看得见的物质财富发展很快，而水、空气这些液体和气体形态的、用肉眼难以辨认的物质，其安全性如何，很多人对此越来越担忧。大量事实说明，水污染、空气污染和一些有毒有害物质对人体造成了危害或威胁。要做到以人为本、科学发展、科学生活，构建社会主义和谐社会，提高生活质量，就必须统筹兼顾人的多种需求，首先要保证人们呼吸新鲜空气，喝上洁净的水，吃上安全的食品，既不能造成现实的危害，又要防止潜在的威胁和风险。一、当前食品安全总体状况从总体上看，我国的农产品是比较安全、放心的。2006年9月，农业部组织的第四次例行监测，37个城市蔬菜农药残留监测平均合格率为93.7%；22个城市畜产品中瘦肉精污染监测平均合格率为98.3%，磺胺类药物残留监测合格率为97.5%；8个城市水产品氯霉素监测平均合格率为98.7，孔雀石绿监测平均合格率为94.4%；畜产品、水产品兽药残留总合格率达到97.9%。近些年来，各级政府鼓励和支持发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，有力地促进了农产品质量安全水平的提升。我国现已初步形成无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”的发展格局。截至2006年底，我国累计认证无公害农产品23636个，总量14400万吨；绿色食品12868个，总量7200万吨；有机食品2278个，总量1956万吨。近两年来，无公害农产品质量抽检合格率平均保持在96以上。在部分大中城市，无公害农产品已成为市场准入的基本条件。在市场上，绿色食品的销售价格比普通产品平均高出1030，无公害农产品、绿色食品和有机食品的品牌效应和经济效益日益增强。 当前，我国的农产品质量安全追溯制度也正在抓紧建立之中。根据农产品质量安全追溯制度，一旦农产品出现问题，特别是出现危及消费者生命和健康的重大问题时，可追究直接责任人和监管部门的违规责任。中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20071号）提出：“加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度”。建立从产地到市场的全程质量控制系统和追溯制度，可以加强对农产品产地环境、生产过程、产品检测、包装盒标识等关键环节的监督管理，从而大大提高广大生产者的安全意识和责任意识，切实保障农产品质量安全。目前，我国农产品质量安全追溯制度已在8个省市试点推行。但同时还应该看到，我国的食品安全依旧存在一定的隐患，食品安全工作绝不能掉以轻心。这些年由食品安全引发的问题可谓层出不穷，比如2006年在有关媒体上报道过的福寿螺、红心鸭蛋、“嗑药”多宝鱼等一连串的食品不安全事件，人们对此仍记忆犹新。（一）福寿螺事件2006年6月份，北京第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊。卫生监督部门从北京蜀国演义酒楼销售的福寿螺中抽检了12只，检测发现，其中2只有广州管圆线虫幼虫。到8月24日，北京因食用凉拌福寿螺肉而患“广州管圆线虫病”的患者达到87例。去年11月，有两名经治疗好转出院的患者感到皮肤痛感加重，同时视力模糊、肺部疼痛，经医院复诊再次住院。（二）“苏丹红”红心鸭蛋2006年11月12日，央视每周质量报告播报了北京市个别市场和经销企业出售来自河北石家庄等地用添加苏丹红的饲料喂鸭所生产的“红心鸭蛋”，并在该批鸭蛋中检测出苏丹红。报道出来以后，北京市政府食品安全办公室14日公布了北京市场红心鸭蛋检测结果，抽检的样品中有6个“红心鸭蛋”被检出苏丹红B，其中有5个来自河北、1个来自湖北。北京、广州、河北等地相继停售“红心鸭蛋”。苏丹红是一种人工色素，进入体内后通过胃肠道微生物还原酶、肝和肝外组织微粒体与细胞质的还原酶进行代谢，在体内代谢成相应的胺类物质，苏丹红的致癌性即与胺类物质有关。（三）“嗑药”的多宝鱼2006年11月17日，上海市公布了对30件冰鲜或鲜活多宝鱼的抽检结果，30件样品中全部被检出硝基呋喃类代谢物，部分样品还被检出环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求。（四）“孔雀石绿”桂花鱼内地的多宝鱼事件还没消停，2006年11月24日香港特区政府食环署食物安全专员表示，香港食物安全中心抽取蛋类及淡水鱼样本做化验，结果发现，在已抽取的15个桂花鱼样本中，11个样本发现含有孔雀石绿，占样本数量的近3/4，含量为0.00222.3。虽然有问题的样本含孔雀石绿分量并不多，多数属“低”或“相当低”水平，香港食环署仍呼吁市民暂时停食桂花鱼。孔雀石绿是有毒的三苯甲烷类化学物，既是染料，也是杀菌剂，可致病。它是带有金属光泽的绿色结晶体，可用作防治鱼类或鱼卵的寄生虫、真菌或细菌感染。现已禁用，但仍有渔民在防治鱼类真菌感染时使用，也有运输商用作消毒，以延长鱼类在长途贩运中的存活时间。除了以上热点事件，蔬菜农药残留、瘦肉精、禽流感等问题依然受到人们的高度关注。由于各种饮食事件在媒体的连续曝光，许多人开始担忧农产品的质量，变得“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素”。虽然发生的不安全事件都属于极个别现象，但对于食用者来说，造成的危害却不小。胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调：“实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”2006年，国家颁布实施了农产品质量安全法，标志着我国农产品质量安全工作正进入新的发展阶段。高度重视农产品质量安全工作，贯彻实施好农产品质量安全法，对于推动我国的农产品质量安全工作，进一步促进农产品的优质、高产、高效、生态和安全具有重要的意义。二、农村饮水安全面临的形势在广大农村，尽管经过长期的不懈努力，我国的农村饮水不安全状况已经有了很大的改观，但农村饮水安全形势仍然非常严峻，安全饮水是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一。据有关部门的资料介绍，由于水质不达标，全国饮水氟病区有氟斑牙患者2100多万人、氟骨症患者130多万人，饮水型砷病区有砷中毒患者近万人。此外，水源污染导致传染病暴发的事故屡有发生。在一些缺水严重的农村，缺水季节仍然没有摆脱拉水、买水的困难。目前，我国农村饮水仍以分散式供水为主，自来水普及率低，规模小，管理方式落后。据调查，截至2004年底，全国农村分散式供水人口5.81亿人，占农村人口的62；集中式供水人口为3.62亿人，占农村人口的38。分散式供水多为户建户用，其中浅井供水占67，集雨工程占3，引泉供水占9，直接取用河水、坑塘水占21。集中式供水中，单村式占了总数的91，这类工程一般无水处理和水质监测设施；有水处理设施的联村式供水工程只占8左右。截至2004年底，我国农村饮水不安全人口为3.228亿人（在30个省市均有分布），占农村人口的34。按地区统计，西部地区人口为1.1498亿人，占总数的36，中部地区为1.3797亿人，占43，东部地区为6985万人，占21；按类型统计，水质不安全人口为2.2722亿人，占总数的70；水量不足、保证率低、取水不方便人口为9558万人，占30。水质不安全人口主要分为两类，一是因水文地质等自然原因引起的水质不达标，如氟、砷、盐、铁、锰等超标，人口1.3亿多人，其中饮用高氟水人口为5085万人、高砷水人口为289万人、苦咸水人口为3855万人、铁锰等超标人口为4410万人；二是人为原因造成，因水源受到严重污染的约9000万人，其中地表水人口4403万人（含血吸虫病疫区影响人口934万人），地下水人口为4681万人。三、进一步加强农产品质量安全和农村饮水安全工作的条件和措施饮食饮水安全工作必须以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，不断加大工作力度，全面提高工作质量和水平。（一）发展机遇与面临的挑战1.发展机遇。一是“十一五”期末，城市化率将提高到47，城乡居民的恩格尔系数将分别由2004年的37.7和47.2下降到2010年的35和41.6，这意味着城乡居民在食品消费方面的支付能力将进一步增强。发展优质品牌农业，既可以提高城乡居民的健康水平，又可以提高农民的收入水平，城里人愿意花钱买健康，农民生产的产品优质优价，城乡居民双赢；二是随着农业结构的调整和产业化进程的加快，农业生产越来越向市场导向型转变，必将推动农产品生产进一步的专业化、优质化和区域化，为食品工业和农产品市场提供优质的原料和商品；三是西部大开发、振兴东北地区老工业基地、促进中部崛起和建设社会主义新农村、发展现代农业等重大发展战略，为农产品质量的不断提升创造了新的发展机遇；四是国家重视发展循环经济，为加强农产品质量安全，发展无公害、绿色、有机农产品营造了良好的宏观环境；五是随着我国加入WTO过渡期的结束，国内农业和食品加工业对外开放程度将进一步加快，全球经济和区域经济一体化进程加快，为我国食品工业在更大范围内配置资源、开拓市场和提高质量创造了条件。例如欧美和日本于2006年启动了更加严格的食品检测新标准，在不利于我国食品出口同时，也促使我国提高农产品质量；六是随着人民生活水平的提高，饮食和饮水安全问题，越来越引起全社会的关注和重视。2.面临的挑战。一是资源约束和环境压力。经济和社会发展所消耗的资源多，面临着加强环保治污和减少资源消耗双重压力；二是资金约束。不仅农业发展、水利发展存在投入不足问题，城市水务和食品工业发展也在一定程度上受制于投入不足问题；三是随着市场主体和农产品多元化的发展，不确定因素增加。比如转基因农产品对人的影响，需要长期的观测，在短时期内难以得出定量甚至定性的结论。（二）加强农产品质量安全管理农产品从田间地头到餐桌要经历种养殖、食品生产加工和食品流通等基本环节，每一个环节都对农产品的质量有着重要的影响。其中，种养殖环节是其它诸多环节的基础，这一环节的质量安全保障工作尤其重要。中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 （中发20071号）要求：“加强农产品质量安全监管和市场服务。认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。加强农业领域知识产权保护。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制”。全国年村经济社会发展“十一五”规划提出：“认真贯彻落实农产品质量安全法，加强农产品质量安全监督管理，强化农产品生产过程的农药残留监控，提高农产品质量安全监管能力。完善主要农产品质量安全标准，加快建设农产品质量安全检验检测体系。在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。实行添加剂规范使用制度。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。推行地理标志制度和农产品质量安全追溯制度。完善农产品质量安全例行监测制度和信息发布制度。”由于目前我国农业发展整体水平还比较低，农业生产经营规模小、组织化程度低、产业化水平不高、农业标准化滞后等问题，在一定时期内仍然在不同程度上制约着农产品质量的进一步提高，保障农产品质量安全工作任务很艰巨。当前，要重点做好以下工作：1.加快农产品质量认证。形成以无公害农产品认证为主体，以绿色食品、有机食品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局。农业生产过程逐步形成以GAP（良好农业生产规范）认证为主，兽药生产以GMP（良好操作规范）认证为主，饲料及饲料添加剂生产、农产品加工以HACCP（危害分析与关键点控制）认证为主，农业投入品以强制性认证为主的认证体系和工作格局。目前，我国已认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品35000多个，无公害、绿色、有机等品牌农产品已占出口农产品的90%。今后，要进一步规范认证行为，在积极增加产品认证数量的同时，加强认证标识的管理，强化对认证产品的监督检查，保证认证产品的质量水平和信誉，并通过农产品质量认证，促进农产品的优质优价，加快品牌农业的发展，引导和鼓励农民生产高质量的农产品。2. 大力推进农业标准化工作。到2005年底，全国已制定发布农产品质量安全国家标准800多项，农业行业标准2100多项。其中，无公害食品行业标准345项，绿色食品行业标准112项。近些年，我国已建成各类省级农产品标准化示范区近3500个。今后，一方面要重点制修订农产品质量安全标准、检验方法标准、投入品技术标准，另一方面要着力促进全社会标准化意识的提高，切实加大农业标准化示范、推广、宣传和培训工作力度，普及农业标准化知识，引导农产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售。积极推进农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、示范农场、优势（出口）农产品生产基地、农产品非疫区和无规定动物疫病区建设，充分发挥龙头企业、农村经济合作组织的积极性和创造性，探索创新管理模式。下面以四川成都邛崃市饲养“电脑猪”为例，介绍一种生猪标准化养殖的新模式。邛崃市是生猪产业大市，为进一步保证生猪产品质量安全，适应国际市场竞争需求，防止农产品出口贸易技术壁垒，2005年依托通威集团和金利、春源两家龙头企业，成立两个养猪合作社，由金利公司投入150多万元研发经费，联合四川大学、四川农业大学、成都大学、四川朗达科技公司组建金利RFID“电脑猪”研发中心，引进国际先进的RFID电子射频技术，运用电脑对猪生产（种繁养殖投入品屠宰加工销售）进行全过程监控，实行生猪产品的标准化生产、可追溯养殖。在此基础上，2006年与四川鼎天电子标识技术系统有限公司合作，率先采用世界领先的RFID电子标签技术，为首批一万头生猪安装电子芯片耳标（称为“金卡猪”），在终端市场（超市），消费者可从任一块猪肉中通过电脑获取可追溯信息（为生猪祖代、父母是谁、投入品如何、养殖户是谁等）。“电脑猪”、“金卡猪”这样的“品牌猪”，与普通猪相比，平均每头猪增效30元，既有利于农民提高养殖效益，也有利于消费者提高对猪肉的放心程度和生活质量。3.加强农产品质量安全检验检测。经过不懈的努力，我国的农产品质量安全检验检测体系建设已初具规模，已建立部级农产品质量安全检测中心323个，省地县级农产品质量安全检测中心(站，所)1780多个。“十一五”期间，国家将继续完善农产品质量安全检验检测体系，加大对农产品的检测力度和执法力度。建立健全农产品质量安全例行监测制度，对种植业产品农药残留、畜产品中药物残留及“瘦肉精”等违禁药品使用、水产品中药物残留等农产品质量安全状况实行例行监测工作。监测工作覆盖到主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市。同时，定期发布农产品农药残留、兽药残留等质量安全监测信息，并推行农产品质量安全追溯制度，严防药物残留超标的农产品流入市场。4.重大动物疫病防控。2004年我国发生高致病性禽流感疫情后，国家给予了高度重视，同年制定并开始实施全国动物防疫体系建设规划。截止到2006年底，国家累计安排国债资金近58亿元，在国家、省、县、乡镇4个层面，加强了动物防疫基础设施建设，全面增强了我国对动物疫病的监测预警、准确诊断、预防、控制和扑灭等综合能力。按照规划，2007年至2008年国家将继续重点加强县级及乡镇动物防疫基础设施建设。通过加强动物防疫基础设施建设和不断提高动物疫病防控工作水平，尽管近年来全球范围口蹄疫、禽流感等动物重大疫病呈现大规模爆发之势，但我国禽流感等重大疫情发生次数逐年减少，有力地保障了公众健康和社会稳定。5.加强部门间配合。目前我国已初步形成“政府重视、部门协作、全社会参与”的农产品质量安全监管机制。但由于农产品生产、加工、销售环节多，原料来源广泛，监管难度仍然比较大。目前，涉及农产品和食品管理的部门有农业部、国家食品药品监督管理局、卫生部、国家质检总局、国家工商总局、商务部等部门，因此，必须加强各部门责任制和部门间的信息沟通与工作衔接、协调、合作，才能做到既各司其责，又共同强化监管工作，保证农产品在生产、流通、销售各个环节的安全。6.正确发挥媒体的舆论监督和导向作用。既要发挥好媒体的舆论监督作用，也要尽力避免可能产生的舆论误导给社会造成恐慌和给农民带来不必要的损失。2006年7月29日，广州一媒体报道“西瓜注射红药水”，很快该报道就被争相转载，影响波及相当广泛。因广东销售的西瓜很多产自海南，海南的瓜农成了最大的受害者，海口等地的西瓜零售市场和批发市场也都受到了牵连。据海南省有关部门统计，2006年夏季海南省的西瓜销售量比上年的6万吨锐减了三分之二，大量的西瓜烂在了地里，西瓜的收购价从上市之初的0.9元/斤左右迅速跌至0.3元/斤左右， “西瓜注射红药水”传闻，使海南瓜农蒙受了3000万元的重大损失。（中央电视台经济半小时栏目2006年8月21日报道）因此，在利用新闻媒体加强对农产品质量监督的同时，要切实采取措施，避免一些错误的、不负责任的舆论信息对农民造成损害。 （三）关于转基因食品问题用基因工程方法将有利于人类的外源基因转入受体生物体内，改变其遗传组成，使其获得原先不具备的品质与特性，以这些生物为来源的食品即转基因食品。随着转基因技术向农业、食品和医药领域的不断渗透和迅速发展，转基因食品安全性成为全球关注的热点问题之一。人们通过转基因技术，可以增加食品原料产量，改良食品营养价值和风味，去除食品的不良特性，减少农药使用，节省生产成本和提高劳动生产率等，因而转基因技术具有很大的发展潜力和应用价值。1994年，首例转基因植物转基因耐贮藏番茄在美国获准进行商品化种植。到2005年，全球累计种植转基因作物4.75亿公顷， 2005年的种植面积达到9000万公顷，其中美国占55.3，阿根廷占19，巴西占10.4，加拿大占6.4，中国占3.6。转基因大豆是世界上最重要的转基因作物，据有关资料介绍，2004年达到4840万公顷，占全球转基因作物种植面积的60，美国、阿根廷、巴西三国的转基因大豆种植率分别达到70、98、30。目前，我国转基因作物商品化种植规模最大的为抗病毒烟草和抗虫棉，粮食作物如小麦、玉米、水稻等转基因食品还未进入商品化生产。我国人多地少，从长远的农产品特别是粮食压力考虑，与一些发达国家相比，我国更需要开发和应用适合自身发展的、安全的转基因技术，以减少农业病虫害和促进农业发展，转基因技术在我国应用前景广阔。凡事有利弊两个方面，欲兴其利，先知其弊。由于转基因产品问世至今仅仅10年多时间，当前的科学界对其安全性还存在争议，造成了许多人对转基因食品安全性的担忧。目前，国外的一些研究成果和检测结果显示，有些转基因产品对人类健康（毒素、基因残留对免疫系统、过敏、营养成分等）和生态环境（生物多样性、益虫、土壤及微生物群落、超级杂草和害虫等）安全可能造成危害。以下是在一些专家文章（转基因生物环境影响与安全管理南京生物安全国际研讨会论文集中转基因大豆进口及其对生物安全的综合影响研究一文）中提到的转基因大豆的负面影响案例：美国伦理和毒性中心的试验报告说，与一般大豆相比，孟山都公司耐除草剂的转基因大豆中，防癌的成分异黄酮减少了。有关儿童饮用以孟山都转基因大豆为原料生产的豆浆产生过敏反应的报道。先锋公司大豆过敏：美国先锋良种公司将巴西坚果中的2S清蛋白（为已知过敏源）基因转入大豆后，虽然使大豆的含硫氨基酸增加，但使人产生过敏，因此这类转基因产品没有被批准商品化生产。菲律宾的儿童食品中含有转基因大豆成分，部分婴儿对其中一些新的蛋白质产生了不良反应。转基因大豆作为食品与非霍奇金淋巴瘤（一种癌症）的发病率提高有相关性。转基因大豆中使用的抗生素标记基因如果进入人体，有可能转移到有害致病菌中，使它们产生耐抗生素的能力，而降低抗生素的临床有效性。再者，体内会产生对抗生素的抵抗力，也可能使人体对很多抗生素产生抗性。在转基因大豆中，各种灰分、脂肪、碳水化合物和脂肪酸的含量都有很大变化，蛋白质和苯丙氨酸很明显的下降，而维他命原B2的复合体胆碱的含量更是比普通非转基因大豆低29，而抗胰岛素因子在转基因大豆中比普通非转基因大豆要高26.7，植物血凝素提高了大约一倍，可能会造成生长缓慢和身高降低。2002年7月17日，英国食品标准局委托纽卡斯尔大学进行的研究显示，人类食用转基因大豆制成的汉堡包和奶昔后，其肠道细菌内仍带有经改造的基因。这是首次以人类为实验对象，测试转基因食物对人体健康的影响。以上例子，仅供参考。对转基因大豆等转基因农产品的利弊，还需要长期观测和进一步研究，目前还难以作出结论。由于转基因大豆的安全性以及农产品国际贸易等方面的原因，这些年进口大豆问题在我国备受关注。我国是世界上转基因大豆最大的进口国，2005年我国共进口大豆2659万吨，其中进口转基因大豆2084万吨，占大豆进口总量的78，平均每人消费进口转基因大豆16公斤。此外，我国还是转基因豆油进口大国，2005年进口量达到146万吨。在国外一些国家，由于转基因食品的安全性一直受到质疑，为了保护消费者利益，欧盟这个全球最大的大豆消费市场基本上禁止进口转基因大豆，日本、韩国等大豆消费大国也相继出台了对转基因食品安全的管理办法。我国转基因大豆消费量如此巨大而且不断增长，对食品安全会带来什么样的影响，采取什么措施防范危害或隐患，需要进一步重视。转基因食品在商品化生产和销售之前，往往都经过严格的审批。我国对转基因食品一直给予高度关注，并根据实际采取了较为严格的管理措施。2001年5月，国务院颁布了农业转基因生物安全管理条例。2001年1月，农业部发布与条例配套的三个管理规章，即农业转基因生物安全评价管理办法、农业转基因生物进口安全管理办法和农业转基因生物标识管理办法。2004年5月，国家质检总局发布了进出境转基因产品检验检疫管理办法。这些法律措施的实施，有力地推动了我国对转基因食物从实验室研究到消费者餐桌的安全管理。目前，凡在中国境内销售列入标识目录的农业转基因生物，都必须按照要求进行标识。已经列入标识目录的农业转基因生物共有17种，分别是：大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉；油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；棉花种子；番茄种子、鲜番茄、番茄酱。我国标识制度实施后，市场上销售的各大品牌的食用油都按照要求对产品进行了标识，食用油是否含有转基因原料也直接影响着产品的销售价格。标识制度的实施，有效地保障了我国老百姓的知情权。但是，目前我国老百姓对于转基因食品的认识还不充分，所以一定要多方面加大宣传力度，提高老百姓对转基因产品的了解，帮助老百姓知情地、正确地选择安全的农产品。中国是世界上人口最多的国家，解决粮食安全和改善食品品质是我国农业发展长期面临的重大问题。基因工程技术作为现代生物技术的核心，其在农业生产上的应用对于解决人口膨胀、资源短缺、环境污染、效益衰减等重大社会和经济问题日益显示出巨大的作用。随着科学技术的不断创新，以及我国相关法规制度建设、标准体系建设、检测机构建设的不断完善，从长远来看，转基因技术必将对我国的农业生产和人民生活的各个方面产生全面而深刻的影响。应采取科学的态度看待转基因食品，一方面应积极研究，另一方面应慎重对待，以达到趋利避害的效果。 （四）规范和加强食品加工及流通业发展“十五”期间，随着卫生部制定的食品安全行动计划、国家食品药品监督管理局会同有关部门制定的食品药品放心工程实施方案和食品企业HACCP实施指南等规章的实施，食品安全水平不断提高。如肉类行业100强企业中通过ISO9001（质量认证体系）的企业达77家，通过HACCP（危害分析和关键控制点）认证的企业有61家。“十一五”期间，要以市场需求为导向，以发展现代农业为契机，统筹考虑农产品质量安全体系和食品安全体系建设，提高食品营养和安全水平，确保居民放心食用。“十一五”时期食品工业发展的原则，一是自主创新、科技先导，提高产品的科技含量；二是培育品牌，做大做强，努力打造食品知名商标；三是突出优势，集聚发展，形成特色食品加工产业带（区）；四是注重营养，提高质量，注重保存食物原料固有的营养成分，优化食品中营养素配比，维护和提升加工食品的营养品质；五是标准先行、保障安全，参照国际标准，结合国情，建立和完善国家食品标准和统一规范的食品认证体系，“十一五”期末，规模以上肉类企业通过ISO9001和HACCP体系认证比重达到90；六是节约资源，综合利用，延长产业链，促进农产品转化增值，使农业和农产品加工工业实现双赢；七是统筹协调各加工环节发展，对于其中的薄弱环节，要在政策、资金等方面予以一定扶持，减少和消除食品生产加工产业链条中出现的瓶颈。 同时，加强对食品流通市场的监督检查。加大食品市场巡查力度，集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。严格食品经营者质量管理责任，完善流通环节食品质量监测体系，支持流通企业建设完善食品溯源制度，强化农产品生产者的责任感和安全意识。大力推进以“绿色通道、绿色市场、绿色消费”为主要内容“三绿工程，努力提高食品流通的组织化程度和现代化水平。为整顿和规范市场经济秩序，减少食品安全隐患，近日国务院办公厅印发了2007年全国食品安全专项整治方案（国办发200728号），从强化种植养殖全过程管理、集中整治生产加工环节、深入整顿规范食品流通秩序、严格餐饮消费监管、突出抓好农村食品安全、建立健全食品安全责任体系、加强食品安全宣传教育等七个方面提出了全国食品安全专项整治的具体要求。这项工作的全面展开，将有力地推动我国食品安全水平的提高。（五）加快建设农村饮水安全工程农村饮水安全工程是一项公益性、基础性很强的建设工程，是深得民心的“德政”工程。面对当前的农村饮水安全形势，贯彻落实好党中央、国务院有关文件精神，在巩固成果、保证质量的同时，加快农村饮水安全工程建设步伐尤为重要。中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20071号）提出：“十一五时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的安全饮水，争取到2015年基本实现农村人口安全饮水目标，有条件的地方可加快步伐”。全国年村经济社会发展“十一五”规划提出：“加快农村饮水安全工程建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，进一步加大农村饮水安全工作力度，组织实施好农村饮水安全工程，解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全问题。东部发达地区要充分发挥地方政府的积极性，率先解决农村饮水安全问题，有条件的地方实现城乡统筹供水。国家重点支持中西部地区农村饮水安全工程建设。提倡饮用水和其它生活用水分质供水。在重要饮用水水源地，采取水土保持生态缓冲带、生物净化等技术，加大对农药、化肥等面源污染的控制力度，确保人民群众饮水安全。” 2006年，“十一五”的开局之年，国家用于农村饮水安全工程的中央投资比2005年增长了两倍，达到60亿元，各级地方和群众配套69亿元。可以解决规划内2897.2万农村人口的饮水安全问题，其中氟砷超标1046.7万人，苦咸水308.1万人，血吸虫病区248.6万人，缺水等1293.8万人。各级政府投资的大幅度增长，有力地推动了全国各地的农村饮水安全工作。经过长期的不懈努力，我国的农村饮水安全工程建设已经取得了阶段性的成果。但是，要确保项目建设能长久持续地发挥效益，还必须下大力气搞好工程建设质量，强化建后运营管理。过去建设的大量项目中，就有一些项目因为规划、勘测设计、工程建设、管理体制和运行机制等方面的问题和原因，出现了一系列问题，造成了投资浪费。有些项目还是利用国际金融组织贷款建设的，其不能正常运行给当地造成了不小的债务负担。总结过去，今后要重点做好以下工作： 一是选择科学合理的技术路线。认真做好前期工作，加强工程的勘探、设计。打井要防止因水文地质情况不清等原因而不能保证水质水量要求，甚至打成“干窟窿”的现象。要在讲究科学、尊重科学的基础上，选择合理的技术路线，因地制宜积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高技术的适宜性和可靠性。提倡集中供水，提高水量、水质标准和供水效益。在农民对水价承受能力较低、制水成本较高的地区，提倡饮用水和其它生活用水分质供水，减少供水能力的闲置和浪费。山西省水济市的百村供水工程，一个改水工程就解决了100多个村10多万人的饮水安全问题，就是实行了分质供水。人口稠密的地区，尽可能延伸现有水厂的管网，发展自来水。管网延伸不能到达的地方，也应尽可能发展具有一定规模的集中式供水工程。二是加大农村供水管理体制的改革力度。要加大力度推动农村供水管理体制和运行机制改革。水价要合理，要达到保本微利的水平，以保证正常运行、可持续运行。要真正落实责任，实行多方面、多环节的责任制和责任追究制。要做到政府、市场主体、农民群众的广泛参与，政、企、民三方既要共同设计体制，也要分清责任、权利和义务，保证体制和机制的正常和可持续运行。体制不能一刀切，要因地制宜，不断改革，防止和解决“重建设，轻管理；重工程，轻改革”的问题。应鼓励和引导农民建立供水协会等各类服务组织，大力推行农民全过程参与式管理。如山东省德州市武城县成立的“农村供水放心服务网络”，坚持服务群众和维护水厂的合法权益并重，全程监督水厂的服务质量，保障供水畅通，深受当地群众欢迎。 三是多方加大投入力度。解决农村人口饮水安全问题要切实实行多方投入相结合的政策。全国3.2亿农村饮水不安全人口，经初步测算，总投资需要1300亿元左右，这么多的投资必须多方面多层次筹集，才能加快工程建设进度。在中央和地方、政府及群众投入的同时，还可利用市场机制筹集资金。人民日报在12月16日报道，湖北竹山县借助国家补助的370万元，吸引民营资本1800万元，兴建水厂，不仅解决了多个镇的居民用水，还使镇周边的8个村2万农民用上了城乡同网同价的“放心水”。群众投入既是可能的，也是必要的。在新形势下要通过完善“一事一议”的民主办法，决定是否投入和以何种形式投入（包括投工、投劳）等等。群众投入一是可减轻政府压力，缓解投入不足问题，二是可加快工程建设，三是让农民更加关心和珍惜工程。各级政府要积极加大投入力度，并将政府投入与市场机制和农民意愿结合起来，才能发挥更大效益。政府在加大投入的同时，要注意引导和发挥市场主体及农民的积极性，促进管理体制和运行机制的改革。目前，各地都探索出了一些好的机制和办法，既吸引了各方面的积极投入，又保证了工程的后期管护。如有些地区通过租赁、承包、产权转让、政府授予特许经营权等形式，实现企业化管理，从而形成了以水养水的良性循环运行机制。四是加大防污、治污力度。要按照中华人民共和国水污染防治法和饮用水水源保护区污染防治管理规定，严格控制饮水水源保护区内各项开发活动和排污行为。对于水污染严重的工业，按照“谁污染、谁治理”的原则，责成其限期治理。对于仍难以实现达标排放的，要坚决责令其“关、