安徽省工业园区发展模式研究.pdf

合肥工业大学 硕士学位论文 安徽省工业园区发展模式研究 姓名：周泉 申请学位级别：硕士 专业：企业管理及其信息化 指导教师：杨善林;傅为忠 20050501 安徽省工业园区发展模式研究 摘要 中国共产党的第十六次代表大会历史性地提出我国未来的经济发展要坚持走新型 工业化的道路。工业园区作为实现工业化的主导力量起着举足轻重的作用，因此如何 结合安徽省工业园区的自身特点对现有发展模式进行完善并提出相应具有实际操作 意义的措施成为个急需解决的问题。 本文针对目前安徽省工业园区投入不足，融资困难，园区建设速度慢，企业之 间缺乏必然的产业联系，产业结构层次低等发展现状，从经济效益、经济发展活力和 竞争能力三方面与沿海省市进行比较分析找出他们之间的差距，结合国内外工业园区 的发展经验，在安徽省原有发展模式基础上提出从国家级、省级和市县级三个层面 进行研究的分层式工业园区发展模式，即国家级开发区采取工业园区+ 产业集群+ 主 导产业的发展模式，省级开发区则升档升级，争创国家级开发区，市县级工业园区积 极开创卫星城建设的发展模式，并提出相应的对策建议。同时结合长丰县工业园区 发展规划研究案例，对安徽省工业园区发展模式做迸一步探讨并提出几点有借鉴意义 的可行性参考建议。文章的研究结论对进一步完善安徽省工业园区的发展模式具有一 定的参考价值。 关键词：工业园区，发展模式，S W O T 分析， 产业集群，综合竞争力 R e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n tm o d e o f A n h u ii n d u s t r i a lp a r k s A b s t r a c t T h e16 t hN a t i o n a l C o n g r e s so fR e p r e s e n t a t i v e o ft h eC h i n e s eC o m m u n i s tP a r t y p r o p o s e dt h a t o u rc o u n t r y Sf u t u r ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ts h o u l dd e p e n do nt a k i n gt h e n e w - t y p ei n d u s t r i a l i z e dr o a d T h ei n d u s t r i a lp a r kp l a y sav e x - 3 , i m p o r t a n tr o l ea Sal e a d i n g s t m n 班ho fi n d u s t r i a l i z a t i o n S oh o w t oc o m b i n eA n h u ii n d u s t r i a lp a r k s Sc h a r a c t e r i s t i ct o p e r f e c tt h ed e v e l o p m e n t m o d ea n d p r o p o s ec o r r e s p o n d i n g w i t h p r a c t i c a lo p e r a t i o nm e a n i n g m e a r eb e c o m e si nd i r en e e do f s o l v i n g T h i sp a p e rd i r e c ta g a i n s tA n h u ii n d u s t r i a lp a r k s Sc m T e n td e v e l o p m e n ts i t u a t i o no f i n p u ta r ei n s u f f i c i e n t ，f i n a n c i n ga r ed i f f i c u l t ，g a r d e nc o n s t r u c t i o na r es l o w l y , e n t e r p f i s e sa r e l a c k i n gt h ei n f a l l i b l ec o n t a c t ，i n d u s t r i a l s t r u c t u r el e v e la r el o w , C a I T y0 1 1 c o m p a r a t i v e a n a l y s i st of i n do u td i s p a r i t yo f t h e mf r o me c o n o m i cb e n e f i t s ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n t v i g o r a n dc o m p e t i t i v ep o w e rt h r e e a s p e c t s a n dc o m b i n et h ed e v e l o p m e n te x p e r i e n c eo ft h e d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a li n d u s t r i a lp a r k ，b a s eo nt h eo r i g i n a ld e v d o p m e n tm o d e la n d p r o p o s ed e v e l o p m e n tm o d e lo f A n h u ii n d u s t r i a lp a r k sf r o mt h r e ea s p e c t st h a ta l en a t i o n a l p a r k s ，p r o v i n c i a lp a r k sa n dc i t y o rc o u n t y p a r k s 、t h a ti s t h e d e v e l o p m e n tm o d e lo f i n d u s t r i a lp a r k + i n d u s t r y Sc l u s t e r + l e a d i n gi n d u s t r y , p r o v i n c i a l d e v e l o p m e mp a r ki s u p g r a d et ou p g r a d e ，s t r i v ef o r n a t i o n a l l e v e l d e v e l o p m e n tp a r k s ，c i t y a t c o u n t yl e v e l i n d u s t r i a lp a r ko p e nd e v e l o p m e n tm o d e l ，s a t e l l i t et o w no fc o n s t r u c t i o na c t i v e l y , a n dp u t f o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n A tt h es a n l et i m et h ep a p e r c o m b i n e st h ed e v e l o p m e n tp r o j e c ts t u d i e so fi n d u s t r ya n dp a r k so f C h a n g f e n gC o u n t y ， d i s c u s st h ei n d u s t r i a lp a r kd e v e l o p m e n tm o d e la n dp u tf o r w a r df e a s i b l e s u g g e s t i o n sf o r r e f e r e n c e T h ec o n c l u s i o n sd r a w n b yt h ep a p e r w i l lh a v er e f e r e n c ev a l u ei nc e r t a i nd e g r e e t op e r f e c tt h e d e v e l o p m e n tm o d e o f A n h u ii n d u s t r i a lp a r k sf u r t h e r K e y w o r d s ：I n d u s t r i a lP a r k ，D e v e l o p m e n tM o d e ，S W O T A n a l y s i s ，I n d u s t r yC l u s t e r s C o m p r e h e n s i v eC o m p e t i t i v e n e s s 合肥工业大学 本论文经答辩委员会全体委员审查，确认符合合肥工业大学硕士 学位论文质量要求。 答辩委员会签名：( 工作单位、职称) 、 主席： j ；秘 委员： 导师： 臻箔豸 管肥础歇技 力多 棚 n 。太 乒叩乞锄讲酬细爻 韵丢谋 插图清单 图3 1 安徽省交通地图1 5 图3 2S W O T 形势分析图1 7 图3 - 3 安徽省工、止园区S W O T 模型分析简图1 8 图4 - 1 工业园区综合竞争力图2 0 图5 一l 工业园区要素关系图3 0 图5 - 2 安徽省不同层次工业园区发展的互动关系分析图一3 2 图5 3 四“带”递升示意图3 7 表格清单 表2 - 1 安徽省2 0 0 2 年开发区和工业园区经济发展运行状况7 表2 2 全省省级以上开发区2 0 0 1 年、2 0 0 2 年主要经济指标对比表7 表2 3 截至2 0 0 2 年底全省省级以上开发区利用外资数额及与全省的对比8 表2 - 42 0 0 2 年全省省级以上开发区利用外资数额及与全省数的对比8 表2 52 0 0 2 年全省省级以上开发区新增就业人数占当年全省新增就业人数的比例9 表4 - 12 0 0 0 年安徽合肥与全国几个典型开发区经济效益指标的比较2 I 表4 22 0 0 3 安徽与几个省市典型工业园区经济发展活力比较2 2 表4 - 3 2 0 0 0 年安徽合肥与几个典型工业园区竞争能力比较2 2 表4 - 41 9 9 6 年至2 0 0 0 年风险投资情况2 5 表4 5 美国各科技单位的R D 活动结构表2 6 表4 6 安徽省2 0 0 0 年- - 2 0 0 4 年科研状况2 6 表6 - 1 双凤经济开发区近三年主要经济指标，3 9 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得盒避王些左堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文储签字：凰b 字吼如箨5 月1 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盒目B 王些塞堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权佥目B 王些太 ! 岂一可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有荚数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名周轧 签字日期：细f 年翻宇日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 聊龆韵丢掀 辩脯：衅卵7 目 电话： 邮编； 致谢 本文是在我的导师杨善林教授、傅为忠副教授的悉心指导卜完成的。三年来，杨 老师、傅老师在学习L 、生活上给了我无微不至的关心和帮助，对我的成长倾注了大 量的心血。杨老师和傅老师渊博的学识、严谨的治学态度、敏锐的学术思想以及积极 开拓的科研精神是我终身学习的楷模，他们的言传身教将使我终身受益，在此谨向杨 老师和傅老师致以衷心的感谢和深深的敬意。 感谢网络所的马溪骏老师。马老师一心育人，既是严师又是慈母，她的谆谆教导 和无微不至的关怀，是我研究生阶段莫大的荣幸。 三年以来，在学习、生活各方面得到了刘银国、梁昌勇、李兴国、任明仑、李永 森、何建民、刘业政、左春荣、刘心报、吴子稳、袁建明、白勤虎、吴骏、郑长江等 老师的指导和帮助，在此表示衷心的感谢。还得到了董军、杨昌辉、吴涛、汪林、程 承、刘洋、夏楠、丁欣、石文刚、李敏、王素风、刘佳等同学以及师弟和师妹的许多 帮助，在此一并表示感谢。衷心感谢合肥工业大学管理学院以及研究生院的领导和老 师们对我多年的培养，感谢亲人和朋友对我的支持。 在安徽省长丰县工业园区发展规划研究调研期间，承蒙县和工业园区领导的热心 指导与帮助，不胜感激! 最后感谢各位评审专家在百忙之中抽出时间对论文进行了仔细的评阅! 作者：周泉 2 0 0 5 年5 月 第一章前言 I i 研究背景 安徽省加快工业建设，设立了大量的工业园区，发挥了低成本的优势，参与到新 国际劳动分工中去，赚得了加工利润，扩大了就业机会，提高生活水平。依托工业园 区办工业，是2 0 0 2 年以来安徽省委、省政府为加快工业化、城镇化建设步伐推出的 一项重要举措。 1 9 9 0 年1 0 月省委、省政府批准在合肥设立科技工业园，标志着安徽省开发区的 建设正式启动。经过十多年来的探索和发展，安徽省开发区和工业园区已成为经济发 展最快、外商投资最集中的区域，在对外开放、吸引外资、扩大出口、经济结构调整 等方面起到了重要的窗口、辐射、示范和带动作用，进一步推动了国民经济的持续快 速增长。具体体现在以下几方面： ( 1 ) 园区经济成为安徽省国民经济充满活力新的增长点。开发区和工业园区自 建立以来，园区内经营收入、工业总产值、工业增加值、财政收入、固定资产投资等 主要经济指标以年均两位数以上的速度快速增长。开发区和工业园区一些主要经济指 标均大大超过全省的平均增幅。随着开发区和工业园区的高速发展，园区内的一些主 要经济指标在各地经济总量中所占的比重不断上升，对当地经济增长的贡献率不断提 高。 ( 2 ) 开发区和工业园成为招商引资的重要载体。在开发区比较集中和开发区建 设较好的地区在吸引外资方面明显处于主导地位，开发区在对外开放中的地位更加突 出，利用外资的集聚效应日趋明显，已经成为安徽省吸引外商投资的重要载体。在大 力引进国外资金、技术和管理经验的同时，开发区和工业园区还积极引进省外内大企 业集团、上市公司进园区兴办企业。这不仅带动了开发区的快速发展，也为省内企业 的壮大开辟了广阔空间。 ( 3 ) 开发区和工业园区成为安徽省经济结构调整和产业结构优化升级的重要推 动力。发展高新技术产业是开发区建设的重要指导方针。近年来，各级开发区在努力 扩大日1 资规模的同时，更加注重提高引资的质量，吸引了一批规模大、科技含量高海 内外知名企业纷纷落户开发区，促进了全省及各地产业结构调整和升级。通过兴办开 发区、工业园区，以特殊优惠政策和提供良好的投资环境，吸引外资、国内上市公司、 沿海民营企业入区，有力地促进了国企改革重组和产业结构调整升级。实现了国有资 本的战略退出，有效激活了国有资产，解决了大量就业。 ( 4 ) 开发区和工业园区成为安徽省产品出口的重要基地。开发区作为展示区域 对外开放程度的窗口，不仅是安徽省吸引外资的集聚区，而且也是安徽省外贸出口的 重要力基地。在全省各类开发区中，一些起步较早的国家级开发区已经成为推动安徽 省对外贸易发展的主力军。在开发区的外贸出口中，外商投资企业出E l 已成为最主要 力量。在出口规模不断扩大的同时，开发区的出口商品结构不断优化，技术含量和附 加值普遍提高。 ( 5 ) 开发区和工业园区己成为安徽省吸纳劳动力就业的重要渠道。园区的建设 和发展在拓宽就业渠道，扩大就业规模，安排城镇失业人员再就业，提高居民收入和 维护社会稳定等方面发挥了重要作用饼。 1 2 国内外研究现状 工业园区建设最早起源于美国，国外在园区发展模式方面理论研究较为成熟。一 是产业集群和区域竞争优势的理论。克鲁格曼把与特定产业相关的各种经济活动在特 定地区聚集的现象称之为“产业群”，波特在其国家和区域竞争优势的研究里，提出 一个折衷主义菱形分析框架，将影响地方产业竞争优势的因素归纳为市场需求、要素 供应、相关支持产业和机构、以及同行和替代产品竞争者，同时兼顾政府和偶然事件 的作用。二是增长极理论。1 9 5 5 年法国发展经济学家弗朗素瓦佩鲁提出的“增长极” 理论，其核心是在经济增长中，由于某些主导部门或有创新能力企业或行业在一些地 区或大城市的聚集形成一种资本与技术高度集中，具有规模经济效益、自身增长迅速 并能对邻近地区产生强大辐射作用的“增长极”，通过具有“增长极”的地区优先增 长，可以带动相邻地区的共同发展。三是技术创新和技术转让模型，现代国际贸易理 论认为，发达国家的技术创新和向不发达国家的技术转让在决定贸易模式及其变化中 发生着重要作用。技术创新扩大了产品的品种范围，代表着现时生产率的提高。但同 时也会发现，技术转让可以是发展中国家能够生产更多品种的产品，而从全球的观点 来看，这也代表着一种获利。因而不论技术创新还是技术转让都会改变新产品和老产 品的定义，从而导致需求的转向，造成资本在发达国家和发展中国家问不断双向流动， 这些都可以称为是技术进步的结果”1 。 我国工业园区经济及发展模式研究自新中国成立以来进行了艰苦的探索。改革开 放以来，我国经济学家广泛借鉴国外相关理论，提出了一系列园区经济发展的理论模 型，较成型的有梯度开发理论、点轴开发理论、网络开发理论等。最早源于美国哈佛 大学教授弗农等人提出的“工业生产生命周期阶段论”。后由胡佛等人和我国经济学 者总结发展为区域经济开发理论。该理论认为，一个国家各区域的发展往往存在着发 展次序的先后和发展水平高低的梯次；梯次水平主要由该地区产业结构的优劣，特别 是主导产业部门在工业生命周期中所处的阶段决定；高梯度地区是新产品、新技术、 新思想和新的生产经营管理与组织方法的发源地；产业结构的更新和地区经济的发展 随着时间的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区多层次 转移和推进：梯度推进过程，是在动态上产生的极化效应、扩散效应共同作用的结果； 在区域经济发展次序上应先支持和促进高梯度地区经济的发展，以取得较好的经济收 益，带动和促进低梯度地区经济发展。点轴开发理论是生长轴理论和中心地理论的发 展和延伸。它认为工业总是首先集中在少数条件较好的城市或企业的优区位，并呈点 状分布。点和点之间出于生产要素交换的需要，通过交通线路、动力供应线、通讯线、 水源供应线等相互连接起来，形成轴。点轴贯通就构成了点轴系统式国民经济体系。 要优先发展条件较好的点和轴，从而带动区域整体发展。网络开发理论是将经济开发 由发展轴线向发展域面的沿伸。它旨在进一步延长、拓宽增长极和发展轴，强化 “点”、“轴”在经济发展中的辐射功能。通过网络发展，逐步实现区域经济的均衡 协调发展”3 。 1 3 工业园区及其相关概念的界定 1 3 1 工业园区的定义 从5 0 年代起，发达国家的工业发展由单一的重工业、基础产业向信息产业、金 融业以及科学技术产业转移。这种生产类型的转变自然也引起了人们的工作方式和工 作空问的改变，同时，生活方式也随之发生变化。工业园就是在这种情况下产生的。 所以，西方第一个被称为工业园区的并不是工业产业区，而是办公园区。现今的工业 园是在以往旧工业区的基础上，又增加了许多特色全面复杂的规划和设计，使之 更方便工作与生活。结果，工业园在北美，其功能已经超出了单纯的工业功能，正如 它所获得的若干其他名称像经营园、研究园、技术园、商业园以及经营中心”1 。通常， 人们仍将其称为工业复合体。 工业园区，是一种资源高度聚集的工业化载体。工业园区作为一种成功的工业化 载体，特别是它作为能有效推动产业聚集，形成产业集群协同效应的工业发展模式， F 在被世界越来越多的国家和地区移植和仿效。工业园区是指由政府或企业为实现工 业发展目标而创立的特殊区位环境。第二次世界大战以来，各国制定了各种工业区域 开发政策，建立了多种类型的特殊经济区域：免税区、出口加工区、自由贸易区、企 业区、保税区、工业园、工业村、工业团地、科学园、技术园、研究园、技术城等。 工业园( I n d u s t r i a lP a r k ) 是二战后一些发达国家为发展经济、改善城市布局，所 采取的一种重要的园区建设方式，在日本称为“工业团地”，在香港称为“工业村”。 在英国，则称为“企业区”，主要设在衰退的内城地区。工业园区通过完整而周全的 规划来建设适于工业实体进驻的区位环境，其目的在于吸引新工业的投资，缓解工业 对中心城市的压力和对环境的污染，有利于解决城市内部居住区与工业区的混杂造成 的社会与环境问题。另外，现代化的大型装配生产线需要大面积的平整土地，以及能 源价格的上涨等因素，使工业园区在市郊的高速公路旁迅速发展起来。工业园区是一 种普遍采用的区域发展政策工具，是为企业提供的一种外部环境条件。工业园区是推 动生产要素集聚、促进特色优势产业发展的主战场，是接受发达地区产业转移和招商 引资的重要载体。 1 3 2 工业园区的基本特征 联合囤环境规划署( U N E P ) 认为，工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企 业的区域。它具有如下特征：开发较大面积的土地；大面积的土地上有多个建筑物、 工厂以及各种公共设施和娱乐设旌；对常驻公司、地利用率和建筑物类型实施限制： 详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件；为履行合同与协议、控制与 适应公司进入园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。一般而言， 工业园区是包含有若干类不同性质的工业企业的相对独立的区域，而这些相对集中的 工业企业共同拥有对进入园区的企业提供必要的基础设菔、服务、管理等的一个行政 主管单位或公司。3 。 1 4 主要的几种典型工业园区发展模式 目前主要有：( I ) 优势主导模式。这种模式常见于发达国家，是以一个地区具有 的优势( 包括工业技术、学科专业、智力人才、地理位置、投资环境) 为主导来谋求 发展。如美国卜2 7 0 高技术走廊所依托的是几个联邦政府研究机构及生物和信息技术、 犹他大学研究园即“仿生谷”依托的是犹他大学的一流医学研究优势。此外，德国不 伦瑞克生物科学园、中国深圳高新技术产业园区( 投资环境优势) 等都属于此类发展 模式；( 2 ) 优势导入模式。这种模式源于该地区优势不突出，科技、工业技术基础薄 弱，或原有传统产业失去优势，面临困境而改弦易辙，创造条件谋取未来的优势。如 F 1 本九州硅岛原是煤矿面临困境，故改弦发展高技术才形成的；美国的“东部硅谷”、 英国苏格兰硅谷均属此类发展模式；( 3 ) 优势综合发展模式。这种模式是综合利用本 地区的多种优势( 资源、科技、产业、学科、人才、环境等) 来谋求发展。如法国法 兰西岛科学城、美国费城科学城、1 2 8 号公路，英国的M 4 号公路走廊、日本一些技术 城均属此种发展模式。 1 5 研究思路 本文将采取理论研究与实证研究相结合的方法，通过对典型工业园区的实践调查 获得的第一手资料，来验证现有理论的正确性和适用性。从微观现象出发，研究宏观 的安徽省工业园区发展模式：从现有工业园区的丌发和发展经验出发，结合国内外工 业园区的发展经验，提出安徽省工业园区发展模式，并提出具体的措施和对策。希望 通过“理论一实践一理论”的完整研究过程，使研究结果更加符合当前现实，避免出 现脱离实际现状的主观推论。 1 6 本文的主要研究内容及结构安排 本文是在安徽省教育厅自然科学重点科研项目“长丰县工业及园区发展规划研 究”( 项目编号：2 0 0 4 k j 3 1 2 z d ) 的基础上，结合调查和企业访谈、实证分析、比 较分析、理论分析，对安徽省工业园区发展模式进行研究。并以长丰县工业园区为 案例，找出安徽省工业园区政策、大环境等很多共性的问题，从而提出安徽省工业 园区具有实际操作意义的措施和对策。 本文内容的章节安排如下： 4 第一章为“绪论”。主要介绍本文的研究背景、研究的内容以及章节安排， 对与本课题密切相关的工业园区概念做出界定。 第二章为“安徽省工业园区现状分析”。主要对安徽省工业园区的基本情况 进行概述，并对园区目前所处的阶段及存在的主要问题做了分析。 第三章为“安徽省工业及园区发展环境分析”。运用S W O T 模型对安徽工业园区 发展所面l 临机会和威胁、优势和劣势进行分析，找出制约安徽省工业园区发展的主要 因素。 第四章为“国内外工业园区及其发展模式比较分析”。主要将安徽省与国内几 个沿海发达城市工业园区的经济实力、经济活力等方面进行比较从而发现安徽 省在园区建设发展上的不足，同时与美国、日本及欧洲国家进行比较分析以便 工业园区某些方面的借鉴。 第五章为“安徽省工业园区发展模式选择”。借鉴发达国家、地区的经验，同时 也要结合自身的实际情况在原有模式上进一步完善，使其成为具有安徽省特色的工业 园区发展模式，并提出相应的对策措施。 第六章为“安徽省长丰县工业园区案例分析”。主要以安徽省长丰县工业园区 为例，分析其现状并对一年来的调研情况进行总结分析得出一些启示。 第七章为“结束语”。总结本文内容，并介绍研究结果中存在的问题及对后 续工作的展望等。 第二章安徽省工业园区现状及其发展模式 2 1 安徽省工业园区基本情况 据调查统计，截I 上到2 0 0 3 年9 月底，包括合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、 马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、滁州市、阜阳市、宿州市、六安市、宣城市、 巢湖市、池州市、毫州市在内，安徽省有国家级3 个、省级开发区3 0 家、市县级工 业园区1 7 3 家，批准规划面积1 3 1 3 8 平方公里，建成土地面积3 2 5 平方公罩，出让 土地面积2 0 9 平方公旱，收取土地出让金9 8 6 亿元，现有企业数8 5 2 5 个，注册资本 7 4 8 4 亿元。全省开发区和工业园区2 0 0 2 年实现国内生产总值8 6 8 亿元，占全省的 1 4 1 。1 。安徽省工业园区发展的详细概况见表2 1 。 序号指标单位本年累计 1 国内生产总值 亿元 1 3 2 0 3 2其中：第二产业亿元 ； 9 8 8 2 3第三产业 ， 亿元 2 5 7 1 4 ：工业总产值( 当年价) 亿元 ；4 2 6 1 1 5 其中：外商投资企业亿元亿元 1 5 2 0 7 6年销售收入5 0 0 万元以上企业；亿元 3 1 3 7 1 7出口总额j 亿美元i 3 7 4 8 其中：外商投资企业亿美元j 1 7 7 9j 进口总额j 亿美元t 3 2 1 1 0 其中：外商投资企业亿美元： 2 0 7 l l 外商投资企业利润总额亿元 j 1 2 7 2 1 2 其中：净利润亿元 i 1 1 4 7 1 3外商投资企业负债总额 亿元 7 3 3 7 1 4 税收总额亿元 1 5 其中：外商投资企业 ； 亿元 1 6内资企业 亿元 1 7 财政收入亿元 1 8 其中：土地费收入亿元 1 9全区从业人员 万人 2 0 其中：外商投资企业 万人 2 l 固定资产投资总额 亿元 似。88，加；号已丝乱均融 。 ，；。 2 2 其中：基础设施投资 !亿元 1 6 6 4 2 3 批准外商投资企业家83 2 4 其中：已建成投产外商投资企业 家 5 7 2 5外商投资项目投资总额：亿美元 3 5 2 2 6 其中：合同外资金额 ，亿美元 2 7 l 2 7 实际使用外资金额：亿美元 1 1 2 、2 8驻册内资企业家882 2 9 其中：实有内资企业家 2 3 4 1 l 3 0 ，开发区土地面积平方公里2 3 4 11 3 1 其中：建成区土地面积平方公旱 7 3 9 6 3 2 丌发区建筑面积：万平方米i 2 8 0 9 3 7 3 3 ， 其中：竣工建筑面积 ：万平方米- 1 7 8 4 8 7 表2 1 安徽省2 0 0 2 年开发区和工业园区经济发展运行状况 资料来源：2 0 0 2 年度安徽省开发区发展报告 备注：黄山绿谷一金盆湾旅游度假区、宿州经济技术开发区、合肥龙岗综合经济开发 区、桐城民营经济开发区、蚌埠新城综合开发区、毫州经济技术开发区、怀宁经济技 术开发区七家未统计。 2 1 _ 1 省级以上工业园区经济增长情况 2 0 0 2 年，安徽省开发区全年共完成国内生产总值2 6 3 亿元由2 0 0 1 年的占全省的 比重4 7 提高到7 4 ；完成工业总产值6 5 0 亿元，同比增长3 7 ：完成企业经营收入 8 2 7 亿元，同比增长4 3 。具体情况见表2 2 中的有关数据。 全省省级以上工业园区2 0 0 1 年、2 0 0 2 年主要经济指标对比表 表2 - - 2 全省省级以上工业园区2 0 0 1 年、2 0 0 2 年主要经济指标对比表 7 匾i i 百 一2 0 0 2 L 旦塑长虹坌叫 2 1 2 利用外资情况 至2 0 0 2 年底，安徽省开发区和工业园区累计引进外资项目7 3 2 个。其中省级以 上开发区累计引进外资项目6 8 3 个，合同外资3 4 6 亿美元，实际利用外资1 7 9 亿美 元，分别占改革开放以来全省累计总数的1 2 9 4 8 8 和4 7 。2 0 0 2 年，省级阻上丌 发区新批外资项目1 2 3 个，合同外资5 1 9 亿美元，实际利用外资2 5 4 亿元，分别比 上年增长3 3 7 、7 5 着N1 倍。三项指标占全省总数的比重由上年的3 5 4 、4 6 1 和 3 7 7 分别上升为3 6 4 、5 8 5 和6 7 7 。在开发区比较集中和开发区建设较好的地 区在吸引外资方面明显处于主导地位，如2 0 0 2 年合肥高新、经济两个开发区实际利 用外商直接投资0 6 亿美元，占全市实际利用外商直接投资的9 2 以上：芜湖开发区 实际利用外商直接外资占该市当年实际利用外商直接投资的6 2 1 。 具体情况见表2 3 、表2 - 4 。 蓍一麝 合同外资 实际利用外资 固开发区 3 4 6 1 7 9 牟省7 0 9 3 8 1 表2 - - 3 截止2 0 0 2 年底全省省级以上开发区利用外资数额及与全省的对比 表2 42 0 0 2 年底省省级以上开发区利用外资数额及与全省数的对比 2 1 3 融资及入驻企业情况 以吸引外资为主，以发展现代工业为主，致力于发展高新技术产业是我省开发区 建设的重要指导方针。近年来，各级开发区在努力扩大引资规模的同时，更加注重提 高引资的质量，吸引了新加坡佳通、同本闩立、香港伟业、德国库尔兹、海尔、康佳、 科龙、实达电脑等一批规模大、科技含量高海内外知名企业纷纷落户开发区，促进了 全省及各地产业结构调整和升级。马鞍山市是以钢立市的传统重工业城市，长期以来 该市经济形成了以钢为主、国有经济占绝对控制地位的相对单一的经济结构和产业结 构，在激烈市场竞争中显得越来越难以适应。通过兴办开发区、工业园区，以特殊优 惠政策和提供良好的投资环境，吸引外资、国内上市公司、沿海民营企业入区，有力 地促进了该市国企改革重组和产业结构调整升级。如浙江万马集团参股原国企机床总 厂，中橡公司整体收购原国企炭黑厂，圣戈班公司与国企马钢巨龙公司合资设立圣戈 班管道公司，格力电工收购原国企电磁线厂等等，实现了国有资本的战略退出，有效 激活了国有资产，解决了大量就业。目前圣戈班管道、中橡化工等企业均在国内同行 业中位居前列，为该市建设现代制造业基地打下了坚实的基础。 2 1 4 县域经济及财政收入情况 据对2 0 0 2 年2 3 个省级以上开发区统计：2 0 0 2 年开发区共实现国内生产总值1 3 2 亿元，占全省国内生产总值( 3 2 9 0 1 亿元) 的4 0 1 ，工业总产值4 2 6 亿元，占全省 规模以上工业企业总产值( 1 8 2 4 6 亿元) 的2 3 3 ，财政收入2 4 亿元，占全省财政 收入( 3 0 9 5 亿元) 的7 8 “。坐落在肥东、宁国、太和、濉溪、潜山、怀宁6 个县 ( 市) 的省级以上开发区，2 0 0 2 年就共完成工业增加值1 6 6 5 亿元，固定资产投资 1 0 8 5 亿元，实现财政收入2 5 7 亿元，分别占6 个县当年总数的3 2 3 、2 3 9 和1 8 5 祀。 一些起步早的县( 市) 工业园区，随着实力的增强，在县域经济增长中的龙头带动作 用十分明显，为县域经济的发展注入了新的活力，促进了县域经济快速增长。 2 1 5 工业园区劳动力就业情况 据省统计局调查统计，到2 0 0 2 年底，安徽省省级以上开发区和工业园区共累计 就业人员4 5 0 2 万人，其中省级以上开发区就业人员达3 2 1 l 万人。省级开发区当年 就吸纳新增就业人员6 0 7 万人，占全省新安排就业人员的2 0 。2 。详情见表2 5 2 0 0 2 年全省省级以上开发区新增就业人数占当年全省新 增就业人数的比例( 单位：万人) L J 表2 5 2 0 0 2 年全省省级以上开发区新增就业人数占当年全省新增就业人数的比铡 2 2 安徽省工业园区发展所处的阶段 安徽省工业园区及开发区发展还处于初级阶段。虽然安徽省工业园区经过多年的 发展取得令人瞩目的成绩，为推动安徽省改革开放发挥了积极的作用，但是开发区无 论从数量上还是质量上都是和沿海先进省市有着较大的差距，大部分开发区及工业园 区对外资的吸引力还不强，规模还较小、享受的优惠政策较少。此外，目前，安徽省 大部分工业园区刚完成园区规划，刚进入实施阶段。从总体上来讲目前安徽省园区经 济的发展还处在初级阶段。 与沿海省份相比，安徽省丌发区及工业园区重量少、类型单+ 。从区位上讲，安 徽省开发区比不过东部沿海；从优惠政策上来讲，安徽省开发区享受的优惠政策比不 过经济特区、国家级丌发区；从发展的历史机遇上讲，安徽省的开发区生不逢时，错 过了1 9 9 3 年前后发展的黄金时机。当前，国务院对开发区进行的清理整顿，客观上 对安徽省园区经济的发展造成了较大的影响。从外资来源的构成来看，安徽省吸收外 资的大部分来自东南亚的中小资本。来自跨国公司的资本只占相当少的比例，而跨国 公司的直接投资占全球总额的7 0 以上。世界排名前5 0 0 家著名跨国公司有1 1 3 家在 国家级经济技术开发区投资，在安徽省开发区投资只有十来家。从开发效益来看，2 0 0 2 年安徽省3 2 个开发区平均每平方公里建成区的G D P 仅3 3 4 亿元，即使是最好的芜湖 经济技术开发区也只有5 1 2 亿元。而2 0 0 1 年天津经济技术开发区为1 1 5 6 亿元，大 连经济技术开发区约为7 4 5 亿元。这说明安徽省开发区的产业结构层次低，进区企 业规模效益还不够大，开发区土地经营的集约化程度还很不理想。从经济增长的带动 效应来看，2 0 0 2 年安徽省3 2 个开发区实际利用外资量仅占全省总量的2 6 。1 ，同期 开发区G D P 合计数仅占全省G D P 增量的3 1 “”。这说明，除了合肥、芜湖少数地方外， 安徽省开发区从整体讲“经济增长极”作用还不够显著。 从全省3 3 个开发区比较来看，三个国家级开发区情况较好。2 0 0 2 年，这三个开 发区完成的G D P 占全省开发区总数的5 4 ；完成的财政收入占全省开发区总数的7 3 ； 引进的外商实际到位资金占全省开发区总数的4 8 ；截止到2 0 0 2 年累计完成的建成区 面积占全省开发区总量的4 0 。在省级开发区中，安庆经济技术开发区、蚌埠高新技 术开发区、合肥新站综合开发区和铜陵经济技术开发区发展较好。合肥龙港丌发区、 蜀山开发区、开发区在省级县属于开发区中也算是较好的。此外，有些开发区虽然起 步较迟，但近两年来发展势头强劲，如马鞍山开发区等。但是不得不遗憾的指出，有 些开发区发展较慢，有极少开发区多年来几乎没有什么动作，个别开发区在发展过程 中走了弯路。 从管理方面来看，安徽省大多数开发区乃属于传统型、粗放式。在信息的加工、 储存、传输方面手段陈旧。电子政务、网络办公往往停留在口头上或表象上，与沿海 先进开发区相比较差距较大。 1 0 2 3 安徽省工业园区发展存在的主要问题 2 3 1 工业园区选址不当和工业园区规划不尽合理 安徽省部分地区工业园区的选址缺乏多方案的比较和分析，从而存在着一定的盲 目性。首先是园区用地的构成和比例不当。由于工业园区建设前期的目标和定位的模 糊性，导致其功能配置不确定；有的未安排为工业生产服务的金融、管理等公共设施 和供配电、给排水等市政设_ 旌，从而影响工业生产的顺利进行；其次是园区各类用地 的布局和工业门类的控制不当。第三是过境交通穿越工业园区，部分工业园区内部的 道路交通和过境交通产生大量的交叉，不仅影响交通安全，也使园区内部各部分之间 的生产和生活联系不便。 2 3 2 投入不足，融资困难，园区建设速度慢 到目前为止，开发区和工业园区开发面积为1 3 1 3 7 平方公里，己建成土地面积 为3 2 5 2 平方公里，建成面积只占规划面积四分之一左右。安徽省各级政府财政底子 薄，政府财力有限，节余甚少，虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之 开发区、工业园区起步之初，要实行一些优惠政策出让土地价格普遍低，融资能力 较弱。同时，因国家有关融资政策限制，如社会集资、发放债券，银行前期发展贷款 等在安徽省是均不能实行。因此，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰。由 于园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象受到影响，不少夕 地投资商 师弟察看后信心不足，影响了开发区和工业园区招商引资效果。自2 Q 0 0 年以来，金 融部门对省级以上开发区累计发放贷款占全省园区近三年累计贷款总量的9 4 0 9 。市 县工业园区大多近几年才成立，规模小，见效慢，尽管金融部门积极介入，但因贷款 奉献较大，相应贷款投入较少，只占贷款总量的5 9 1 “。 2 3 3 大多数规模较小，批量不大，产业结构层次低 安徽省工业园区建区时间短，还处于发展的起步阶段，进入园区的项目还存在产 业层次相对较低、投资规模较少、技术含量不高、产业链条不长、牵动性不强等问题， 其总量小、结构层次低是工业园区发展的突出问题。如宣城市1 2 个开发区和工业园 区中，最大的宁国市丌发区只有7 6 家工业企业，规模以上企业只有2 9 家，最小的广 德县福丰工业园仅有l 家工业企业。 2 3 4 企业之间缺乏必然的产业联系 从总体上来讲安徽省工业园区内企业之间缺乏必然的产业联系。不少地方在建设 工业园区过程中，只重视引进企业的数量，招商的资金量大小，而不太关心进入园区 的企业的产业关联度。现在的大多数工业园区还是停留在简单扩大规模的阶段，他们 能够把外面的企业吸引进来就不错了。这使得园区难以避免同质化恶性竞争，最后对 安徽园区的发展是没有好处的。而且从别的省竞争来的项目并不多，只不过是把这个 项目从这个园区争到那个圆区而已。”。 建立工业园区在物质环境上为产业群的成长提供了一个较好的空间，而省内开发 区的实际情况是，同在一个园区内的企业之间几乎可以不产生任何关系，园区管理机 构偶有的促进企业交流的行为也只是浮于表面，无法促进企业和其他机构之问产生真 征有实效的交互作用。开发区企业应利用地理上接近的便利条件，在知识、信息、技 术、资会、人才的交流方面拓展渠道。因为产业集聚的目的不仅在于传统的集聚经济 所带来的J F 向外部效应，更在于创造一个可以互动学习的厂商聚区。只有在这样的基 础上形成的区域优势，才能够在快速变化的全球经济中，形成可以弹性调整组织结构， 确立产品开发与制造过程的动态优势。 2 3 5 衍生现象不普遍 目前工业园区内的企业大多数是通过招商引资进来的，与当地原有企业、原有产 业，与当地的资源、市场还缺乏紧密的有机联系和牢固的共生关系，有些企业目的在 于享受土地出让等优惠政策，有些企业目的在于吸纳当地大量廉价的资源，因此植根 性不强，没有与当地经济发展形成深度嵌合，做大做强地方支柱产业的动力不足，在 后续投入和扩大再生产方面积极性不高。 另外，安徽省的工业园区的衍生现象并不普遍。如硅谷I T 产业集群中的肖克利半导 体公司衍生出仙童公司，后者又衍生出因特尔公司、阿内尔科公司等一系列公司，从 而形成了早期的产业集群”“。企业集群有外生的，但更多的是内生的，然而安徽省少 数工业园区虽然也有内部企业的衍生，但是大部分工业园区更注重的是从外面引企 业、项目入园，忽视了企业衍生对工业园区集群发展的重要性。 第三章安徽省工业园区发展环境分析 3 1安徽省工业园区发展的外部环境分析 3 1 1 机会 ( 1 ) 良好的宏观形势 我国作为世贸组织的成员，面对国际、国内两个市场，随着经济全球化和知识经 济的兴起，我国改革开放的进一步深入，经济保持稳定的增长，这为安徽省加快工业 园区发展提供了良好的宏观环境。 同时安徽省实施的“8 6 1 ”行动计划，是一个依托工业经济，带动全省社会和经 济发展的战略。实施“8 6 1 ”行动计划，为外地资金进入提供项目支撑。正在组织实 施打造加工制造、原材料、化工、能源、高新技术、优质安全农产品、旅游、文化等 八大产业基地，构建通达、信息、生态、信用和人才等六大基础工程，力争实现2 0 0 7 年人均G D P 达到1 0 0 0 美元以上的目标。“8 6 1 ”行动计划初步确定的项目近8 0 0 个， 总投资1 万亿元以上，为