构建新型公共资源交易体制 打造阳光规范交易平台

题目： 构建新型公共资源交易体制 打造阳光规范交易平台 摘要公共资源交易，就是公共资源进入市场公开交易，以提高公共资源配置的效率。党的十七大提出“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。制度建设是公共资源交易的关键，公共资源具有公共性，因此公共资源交易制度的一个根本特征就是公开透明，接受公众的监督，公共资源交易制度包括交易体制、运行机制和交易规则，与其他资源的交易有共同点，也有明显的区别。关键词：资源环境；公共资源；交易体系AbstractWith the implementation of Chinas economic and social development and urbanization strategy, on the one hand, Chinas urbanization process continued to deepen, led to a large number of rural labor transfer to the city or the nonfarm business sector, making between rural and urban areas, villages and towns between the growingclose between the flow of the scale and scope to expand, resulting in traffic increasing; the other hand, the gradual expansion of city size, a significant increase in urban population, the urban transport problem significantly serious, such as traffic environmental pollution, traffic congestion,traffic accidents and so on.Keywords: Resources and environment; public transport; system development目录摘要 1Abstract 1前言 1一、 国内社会公共资源配置市场体系形成条件日趋成熟1二、构建全区公共资源交易平台的必要必23.1社会经济建设要求公共资源优化配置应当采取规范、开放的道路23.2社会资源配置急需寻求更优化、更能保证社会效益的配置手段33.3社会公共资源市场配置需有选择地进行4三、新型公共资源交易体制的基本构想43.1构建统一的公共资源交易服务平台53.2组建公共资源交易管理委员会53.3统筹规划公共资源进场交易工作5结语6注释7参考文献 8致谢9前言改革开放三十年来，我国社会经济状况已发生了翻天覆地的变化。社会公共资源优化配置也成为经济发展中越来越值得重视的一个问题。在经济发展过程中，社会公共资源配置手段正在从单一的行政审批逐渐向公开市场配置结合行政监管过渡，如何有效利用现有的市场化资源配置手段创新服务，为社会经济发展提供更好的支撑，实现社会公共资源的优化配置，是各政府部门需要思考并致力于解决的问题。一、 国内社会公共资源配置市场体系形成条件日趋成熟随着社会主义市场经济体系的逐渐完善，社会公共资源合理配置对经济发展的重大影响也日愈凸显。1999年，珠海市率先进行了被称为“珠海模式”的公共资源市场化改革，市政府颁布并施行了珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法，将需要进入市场配置的社会公共资源编制目录，规范了公共资源的市场配置行为。厦门市开展推动公共资源市场化配置的“阳光工程”，市委市政府制定下发了关于推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革的工作意见，统一了思想认识，明确了公共资源市场配置的工作方向和目标要求。综上所述，社会公共资源配置的市场化道路已在全国范围内初具规模、并正逐步走向成熟。二 、构建全区公共资源交易平台的必要性2.1社会经济建设要求公共资源优化配置应当采取规范、开放道路党的十七大报告指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。”中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要也指出：“要推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易等公共资源市场化配置的各项制度。”可见，实现公共资源市场化配置，既是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是拓宽从源头防治腐败工作领域，促进社会主义和谐社会建设的实践诉求，具有重要的经济意义和政治价值。2.2社会资源配置急需寻求更优化、更能保证社会效益的配置手段长期以来，我国一直采用行政审批手段进行公共资源配置，随着改革的深入，这种配置方式的片面性日益显现：一是资源配置程序缺乏市场竞争机制，极易导致供求关系扭曲，不利于优化配置；二是政府直接干预微观经济活动，不利于职能转变；三是非竞争环境下的资源配置缺乏市场考验，难以实现社会发展与经济效益的统一，社会公众利益得不到有效保障；四是由于社会公共资源配置管理分散，政府难以实行便捷有效的宏观调控。因此，变单一的行政审批为市场配置与政府宏观调控相结合，让市场检验手段在公共资源配置中发挥基础性作用，使公共资源的配置更加科学化，合理化，高效化，是社会经济持续健康发展的必然要求。2.3社会公共资源市场配置需要有选择地进行社会公共资源市场配置，不是所有的公共资源全部采用市场的形式进行配置，而是要把“能通过市场化配置的行政资源和社会公共资源交由市场进行配置”，且要同时配合规范、有效的行政监督手段、积极、稳妥有序、合理地确定公共资源市场化配置的项目。能交给市场来进行配置的公共资源，现阶段可以从两个方面来看：一是选择与人民群众利益密切相关的“民生”项目和需要通过市场化配置手段检验的公共资源；二是该公共资源客观上已具备市场化配置的主要条件。这些主要条件包括：成熟的市场竞争机制、相对完备的法律法规、比较完善的机制制度。从市场竞争机制上讲，参与该项公共资源配置竞争的市场主体要求合法经营且信用良好，竞争的方式应讲究公开、公平、公正、合法、有序，服务管理力求优质、高效、到位。从法律法规上讲，公共资源进入市场化配置的前提是有法可依，包括政策法规的支持和较为完整的操作规范。从制度机制上讲，政府机关已建立相关制度，如采用评估机制、信息反馈机制等，以便真实反馈实施市场化配置后的经济、政治、社会效果。三 新型公共资源交易体制的基本构想3.1构建统一的公共资源交易服务平台建议在政府采购中心，工程交易中心，土地交易中心，产权交易中心基础上，逐步整合各中心交易职能，组建公共资源交易服务中心，作为统一的公共资源交易服务平台，提供公共资源交易代理服务和有形交易服务平台。3.2组建公共资源交易管理委员会在整合有关公共资源交易议事协调机构基础上，组建公共资源交易管理委员会，由市监察局、法制办、审计局和各法定监管部门参加，作为议事协调机构，负责公共资源交易工作的领导、组织和协调，公共资源交易管理委员会应当设立办公室，市纪检监察机构参加，单设或挂靠相关行政机关，负责处理日常事务。3.3统筹规划公共资源进场交易工作应当由新组建的公共资源交易管理委员会负责组织和协调公共资源进场交易工作。在进场交易内容上，严格“三个凡是”的要求，在工作步骤上，要体现“统筹谋划、突出重点、分步实施、整体推进”的工作原则。通过落实“五个统一”，确保交易的公开、透明和有效竞争。结语总之，要结合公共资源交易平台的扩展和交易规则的修订，进一步完善土地拍卖、产权交易等公共资源交易硬件设施。要加强交易现场监督，完善交易现场监督控制系统，要进一步完善公共资源交易信息管理系统，实现服务信息共享和电子监察，加快供应商诚信系统建设，鼓励供应商依法开展交易和履行交易合同。参考文献1 威万里.深化内部改革的实践与思考J.环境监测管理与技术,20012 于元勋.我国环境监测能力建设的现状及建议M.北京：中国农业出版社,19963卢仁.环境监测的机遇、挑战与对策M.北京：中国林业出版社,19984 谢秉浸.植物对环境的修复机理及其应用前景M.北京：中国水利水电出版社,20025 侯洪.城市景观的绿化设计M.四川大学出版社,2006致谢在毕业设计和论文撰写期间，从选题、方法和思路、确定到布局到完成老师都进行了认真的指导，审查和修改。但是本人由于工作限制原因，并没能全心全力的去完成我大学最后的一份作品，我个感觉非常遗憾。现在毕业设计能得顺利地完成，完全是因为老师倾注了心血