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北京邮电大学 硕士学位论文 网络社会的政府治理 姓名：李啸英 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：李钢 20080312 网络社会的政府治理 摘要 网络的出现和迅速发展使人类开始进入真正的数字化时代，网络 与人们的生活日益休戚相关，网络社会也由此形成。以网络技术为支 撑的网络社会具有开放、虚拟、自由的特征，这些特性的存在给传统 的价值观念、伦理规范，法律制度和政府治理都带来了严峻的挑战： 传统价值观念被质疑甚至被摒弃，已有的伦理道德准则被弱化，法律 的滞后性凸现，政府在网络治理方面的越位、错位、缺位现象频发。 网络社会的巨大价值和失序危机使人们陷入二难选择。鉴于网络社会 的现实需要和政府在社会治理中的独特地位，网络社会的政府治理问 题显得急迫而具有特殊意义。完全管死或控制互联网，显然有悖常理 和逻辑，它只能让我们离现代文明和社会进步越来越远。然而，舍此 径又有何他途? 本文从政府功能和网络社会的特性两方面论证了对 网络社会进行治理的必要性、可能性和现实性，并提出了具体的治理 的路径，进而又以网络社会的本质为基点，运用博弈理论探寻网络社 会主体的行为规律，在此基础上，揭示网络社会运行的内在规律，寻 求实现网络社会从无序走向和谐的良策。与此同时，柔性管理概念的 引入使该项研究的结论更趋于创造性、完整性和可行性。 关键词网络社会政府治理博弈论自组织柔性管理 G O V E R N A N C Eo FT H EN E T W O R KS O C I E T Y A B S T R A C T W i t ht h ed e v e l o p m e n to fc o m p u t e rn e t w o r k ，as o c i e t yo fm o d e m n e t w o r kw i t hd i f f e r e n tf e a t u r e sf r o mt h ei n d u s t r i a ls o c i e t yw i l lc o m ei n t o b e i n g T h ee x i s t i n go ft h ef e a t u r e so ft h en e t w o r ks o c i e t yg i v e sm a n y c h a ll e n g e so nt r a d i t i o n a lm o r a ls t a n d a r d s 、l e g a li n s t i t u t i o n s 、f u n d a m e n t a l o fe t h i c sa n dg o v e r n a n c e T h ev a l u ea n dt h ec r i s i so fd i s o r d e ro ft h e n e t w o r ks o c i e t ym a k et h e g o v e m m e n td i l e m m a T h e r e a r e m a n y p r o b l e m se m e r g i n go nt h eI n t e m e t T h ep r o b l e m sa f f e c tt h e n e t w o r k s o c i e t y ，e v e nt h er e a ls o c i e t yS Ob a d l yt h a tw eh a v e t or e s o l v et h e ma to u r b e s t F o re x a m p l e ，o n l yi ft r a d i t i o n a lm o r a ls t a n d a r d ss u c ha so b l i g a t i o n ， e q u a l i t ya n dh a r m o n yw e r ew e i g h t e da g a i n s tt h i sb a c k g r o u n d ，t h e o r yo f i m m o r a l i t ya n dc o n t r a d i c t i o nw o u l di n e v i t a b l yo c c u r B u th o w t od ot h a t w e l li sv e r yd i f f i c u l tb e c a u s et h en e t w o r ks o c i e t yi sS Od i f f e r e n tf r o mt h e r e a l i s t i cs o c i e t yt h a tm a n yt r a d i t i o n a lm e a n st h a tu s e dt om a k et h es o c i e t y o r d e r l yh a r d l yw o r ki n t h en e t w o r ks o c i e t y S ot h er e s e a r c ho nt h e g o v e m a n c eo ft h en e t w o r ks o c i e t yi si m p o r t a n te s p e c i a l l y T h et h e s i s d i s c u s s e st h ee s s e n c eo ft h en e t w o r ks o c i e t ya n di t sl a wb yg a m et h e o r y ， a n df i n d so u tt h es e l f - o r g a n i z i n gc h a r a c t e ro ft h en e t w o r ks o c i e t y I n a c c o r d a n c ew i t ht h ee v o l u t i o n a r yp r o c e s so fg o v e m a n c ee n v i r o n m e n t ，t h e c h a r a c t e r ss u c ha sd i g i t a l i z a t i o n 、v i r t u a l i t y ，a n dt h es e l f - o r g a n i z a t i o n ，t h e t h e s i sm a k e sac o n c l u s i o nt h a tt h ef l e x i b l em a n a g e m e n ti s i n e v i t a b l e c h o i c eo fb r e a k i n ga w a yf r o mt h ep u z z l e d o m K E YW O R D St h en e t w o r ks o c i e t y g o v e r n a n c eg a m et h e o r y t h es e lf - o r g a n i z a t i o n t h ef l e x i b l em a n a g e m e n t 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名： 终嗑l 欤E 期：盈匣：3 I2 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借 阅：学校可以公布学位论文的全部或部分内容；可以允许采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 本人签名： 垄晕亟! 日期：銎哩墨，主：f 苎 导师签名： $ 勃迫 F l 期： 客；? 五一 第一章绪论 伴随着互联网向政治领域的渗透，一种新的政治形念网络政治应运而 生。2 0 世纪7 0 年代始西方的未来学家们从多个角度探讨了未来社会的政治、 社会、经济变化。美国著名的未来学家阿尔温托夫勒在1 9 8 3 年提出的“信息 政治学”。美国学者马克斯劳卡在其著作大冲突：赛博空间和高科技对现实 I 的威胁一书中提出了“虚拟现实的政治”的概念。德国学者马克凯斯在政 治科学和因特网一文中对网络技术对政治知识的影响进行了研究；英国东伦敦 大学的政治学家蒂姆乔丹( T i mJ o r d a n ) 在网络权力：网络空间的文化和政治 及因特网等著作中对网络权力进行了系列研究。美国学者罗斯克兰斯 ( R o s e c r a n c e ) 在虚拟国家的崛起：即将到来世纪中的财富和权力一书中集中 探讨国家的虚拟形念。( 注：R o s e c r a n c e ，R ，19 9 9 ，T h eR i s eo ft h eV i r t u a lS t a t e ：W e a l t h a n dP o w e ri nt h eC o m i n gC e n t u r y ，N e wY o r k ：B a s i cB o o k s ) ；美国佛罗罩达国际 大学的凯文希尔( K e v i nH i l l ) 和蒙玛斯大学的约翰休斯( J o h nH u g h e s ) 1 9 9 8 年合作出版了网络政治学：C h r i sT o n l o u s e 和T i m o t h yL u k e 的网络空间 的政治学；澳大利亚的D a v i dH o l m e s 的虚拟政治学； W i l l i a mH D u a o n 的网络社会：数字化时代的信息政治学等。以上学者对网络政治的研究主要 探讨了两大主题：网络对政治的影响，包括网络对政治制度和政治过程的影响、 对政治参与的影响、对国际政治的影响等；网络空间的政治问题，如网络空间的 政治性质、网络空间的权力、网络管理等。 网络社会对现实社会的重大影响和网络政治学的勃兴是网络社会的政府治 理的实践和理论基础。在1 9 9 6 年瑞士达沃斯论坛上，约翰巴罗( J o h nB a r l o w ) 发 表了著名的网络空间独立宣言( AD e c l a r a t i o no ft h eI n d e p e n d e n c eo f C y b e r s p a c e ) 。巴罗措辞强烈地呼吁互联网应该完全摆脱政府( G o v e r n m e n t so ft h e I n d u s t r i a lW o r l d ) 控制，网民在网络空间中实现自我治理。在网络技术高度发达的 美国，对虚拟世界、网络空间政治性质的争论尤为激烈。美国民权自由联盟( T h e A m e r i c a nC i v i lL i b e r t i e sU n i o n ) 认为网络空间主要属于私人。而美国政府认为网络 空间属于公域，应当受到管制。美国政府技术中心组织专家于1 9 9 8 年1 0 月提 出的报告为2 1 世纪构建数字化政府和英国国会科学与技术办公室于1 9 9 9 年提出的报告电子化政府：公民与信息技术等针对网络社会治理的比较有代 表性的学术著作有：B r i a nL o a d e r ，T h eG o v e r n a n c eo f t h eC y b e r s p a c e 网络社会 的治理R o u t l e d g e1 9 9 8 ：C h r i s t i n eB e l l a m ya n dJ o h nA T a y l o r , G o v e r n i n gi nt h e I n f o r m a t i o nA g e ( ( 信息社会的治理，O p e nU n i v e r s i t yP r e s s ，1 9 9 8 ；I T h M S n e l l e n ， P u b l i cA d m i n i s t r a t i o ni na nI n f o r m a t i o nA g e ：AH a n d b o o k 信息时代的公共管理， I O SP r e s s 1 9 9 8 。 中国关于网络政治的研究方兴未艾，除了相关的学术论文外，也有相关的著 作出版。其中比较有代表性的有刘文富的网络政治学：网络社会与国家治理 商务印书馆2 0 0 4 ；李斌网络政治学导论中国社会科学出版社；顾丽梅，信 息社会的政府治理天津人民出版社2 0 0 5 张明军，袁峰网络社会的政府与 政治北京大学出版社，2 0 0 6 ；何精华网络空间的政府治理一电子治理前沿问 题研究上海社会科学院出版社，2 0 0 6 ；中国信息网络政治发展报告2 0 f 6 。 虚拟社会i F 在成为国家权力、现代大公司权力、民主权力之外的第P q 种社会 权力( 网络权力) 。网络权力必然会对现实社会造成巨大影响如果不加以有设 的团家治理或社会控制，那么网络权力就极有可能造成种混再L 而无穿的局面， 有可能对一个国家的信息安全、商业交易和金融交易的安全、政治与文化的健康 发展，甚至国家的安全造成极大的威胁。对网络社会与政府治理进行科学研究， 将为网络建设特别是电子政府的开发和良性发展提供理论指导：并有助于政府加 强对网络的有效控制，规范因特网的发展秩序，促进网络社会的良性发展，从而 也促进整个社会系统的稳定和谐。 ： 1 伴随着互联网的迅速普及，中国己走进口网络政治 时代。十一五期f H j ； 我国网民数量将成为世界第一。庞大的网络社会的形成对现实社会造成了重大的 影响，网络社会的秩序状况关乎我国的法治建设的进程和政治体制改革的成败， 故此，在我国，对网络社会的有效治理的研究和探索更具理论价值和现实意义。 秩序是任何社会存在的前提，虚拟的网络社会同样不能例外。对数字信息进 行适当的控制是人类社会安全、文明、和谐的重要保证。目前，虽然网络社会的 无政府主义颇为盛行，但是对网络社会实施政府治理几乎是各个国家通行的做 2 法。由于“第二现实”的网络化特性，很多传统的控制手段( 包括法律、道德、 习惯和各种制度等) 都有可能变得无法适用，甚至不合时宜。互联网络给政治带 来的理论与实践、思维与存在之间新的矛盾只能运用网络社会特有的方法去解 决。 公共治理的目标是指通过治理来实现和谐社会。对网络社会的治理不仅要实 现网络社会的和谐还要实现网络社会与现实社会的和谐。这就使得这一复杂的社 会系统工程更具艰巨性。面对这一复杂、艰巨的工程，需要法律、行政、道德、 技术及舆论等诸多方面的配套进行。网络社会政府的治理，应包括完备的网络法 律系统、新型的立法和选举机制，新型的行政管理和司法体制等。这需要加强互 联网发展的项层设计，形成法律法规、信息资源、技术监管、平台建设等协调配 套的格局，在发展定位、模式选择、质量标准和建设过程等环节的统一规则：加 强法制建设，依法维护、保障互联网秩序；健全分类管理；健全行业组织，强化 行业自律。 已有的关于网络社会政府治理的研究的重点集中在网络时代政府治理所面 临的挑战和治理模式的变革，其学术成果多是描述性的，缺乏深刻的阐释和精辟 的分析，提出的策略比较单一，而且大多停留在学术层面，缺乏实践性、现实性、 可操作性和前瞻性，对网络社会的治理不具有相应的借鉴价值。鉴于中国的特殊 的国情，该课题拟把网络社会的治理放在法治建设和正在推进的政治体制改革的 背景下进行研究，注重法治、政府治理和网络社会的自治在网络社会的治理中的 互赖价值。法律是社会管理的重要工具，所以对网络社会的治理，法律是基础和 保障；政府是现实社会政治生活中当然的政治主体，它在网络政治主体中依然处 于核心的、关键性的地位。网络技术的发展挑战传统等级制的政治管理组织形式。 等级制是信息之间直线传送。上下级之间的信息沟通是通过直线方式进行的。而 网络是呈网络化传送信息，等级制的直线传送信息被网络所代替。在政治管理领 域，尤其是在公共管理领域内，欧美等国开始出现新公共管理模式，力图通过授 权、分权等形式来适应网络技术的挑战。自组织是网络社会的原生动力，网络 空间的失序的防范与纠正也是一个有赖于自组织的过程，互联网信息的“自我规 制对互联网信息政府管制的遵循实施起到了促进作用，增加了管制行为的可接 受性，从而促成了一个透明、理性、高效的互联网信息政府管制制度的建立。 该课题的研究对象是全新的现象，没有固有模式可以借鉴而其本身又富于变 化，这就对研究方法提出了挑战。由于研究对象比较复杂，用单一某个学科的方 法难以奏效。因此，必须把网络社会置于一个比较开阔的视野罩加以探讨；研究 对象就其自身而言打破了社会科学各学科之间的界限。而且，随着网络社会的崛 起，一些新的学科也随之出现。如网络社会学、网络政治学等。网络社会的政府 治理的理论基础是网络政治学，但对其研究不仅需要网络政治学、网络社会学的 相关知识，还需要传统的政治学、社会学、管理学、经济学、法学等学科知识， 并包括已有的交叉学科如法社会学、法政治学。与此同时控制论和博弈论也会在 网络社会的研究中发挥重要的作用。 鉴于网络社会的特殊性，法律规范、政府治理和自我规制在网络社会的治理 中相辅相成，废一难行。法律规范、政府治理和自我规制这一互赖互动模式的选 择是该研究最重要的创新点，而三者的切入点、范围的划分和具体的措施；网络 社会法治状态的描述和具体评价标准的建立：网络社会发展趋势的预测等，则是 研究的重点和难点。此外，把博弈论和控制论等理论应用到对网络社会的治理的 研究上也是该研究在研究方法上的创新。该研究要达到的目标不在于阐释网络社 会的带来的挑战，以及政府为应对挑战而要采取的措施，而是要为网络社会的和 谐以及网络社会与现实社会的和谐探寻最终的出路。 第二章网络社会政府治理的现实基础 2 1 网络社会的崛起 作为一种历史趋势，信息时代的支配性功能与过程日益以网络组织起来。网 络建构了我们社会的新社会形态，而网络化逻辑的扩散实质性地改变了生产、经 验、权力与文化过程中的操作和结果。虽然社会组织的网络形式已经存在于其他 时空中，新信息技术范式却为其渗透扩张遍及整个社会结构提供了物质基础。此 4 外，网络化逻辑会导致较高层级的社会决定作用甚至经由网络表现出来的特殊社 会利益流动的权力优先于权力的流动。在网络中现身或缺席，以及每个网络相对 于其他网络的动态关系，都是我们社会中支配与变迁的关键根源，因此我们可以 称这个社会为网络社会( t h en e t w o r ks o c i e t y ) ，其特征在于社会形态胜于社会行 动的优越性。【l 】 网络是开放的架构，功能无限扩展，只要能够在网络中沟通，亦即只要能够 分享相同的沟通符码( 例如价值或执行的目标) ，就能整合入新的节点。一个网 络为基础的社会结构是具有高度活力的开放系统，能够创新不致威胁其平衡。对 于奠基于创新、全球化与分散性集中的资本主义经济；无穷无尽地解构与重构的 文化；致力于即时处理新价值与公共心态的政治体；以征服空间和消除时间为目 标的社会组织，网络都是适宜的工具。然而，网络形态也是权力关系剧烈重组的 来源。连接网络的开关机制是权力的特殊工具。如此一来，掌握开关机制者成为 权力掌握着。由于网络是多重的，在网络之间操作的符码和开关机制，就变成塑 造、指引与误导社会的基本来源。社会演变与信息技术的汇聚，创造了整个社会 结构活动展现的新物质基础。在网络中建造的这个物质基础标示了支配性的社会 过程，因而塑造了社会结构自身。昭1 在网络社会的理想类型下所概述的社会转化过程，超越了生产的社会与技术 关系领域；这些过程也深刻地影响了文化与权力。文化表现抽离了历史与地理， 变成了主要由电子传输网络中介与观众以多样化的符码和价值互动，最终汇聚于 数字化的视听超文本之中。因为信息与沟通主要经由多样化的综合性媒体系统流 通，政治逐渐在媒体空间表现。领袖权被人格化了，丽创造形象就是创造权力。 并非所有政治都能化约为媒体效果，或是价值与利益对政治效果不重要。但是不 管谁是政治演员，或他们的取向如何，都通过与利用媒体而存在与权力游戏之中， 位于日渐多样化都的整个媒体系统中，包括电脑中介的沟通网络。政治必须架构 在以电子为基础的媒体语言上，这个事实对政治过程、政治行动者与政治制度的 特性、组织和目标都有深刻的影响。从根本上说，媒体网络里的权力与体现于这 【1 1 ( 美) 曼纽尔卡斯特网络社会的崛起【M 】夏铸九王志弘译北京：社会科学文献出版 社。2 0 0 3 第4 3 4 页。 1 2 l ( 美) 曼纽尔卡斯特网络社会的崛起【夏铸九，王志弘译j 匕京：社会科学文献出版 社，2 0 0 3 ，第4 3 5 页。 些网络的结构和语言罩的流动权力相比较，乃是第二位的。“1 在更深的层次上，社会、空间于时间的物质基础正在转化，并环绕着流动空 间和无时问之时间而组织起来。在这些表现的隐喻价值之外，支配性的功能与流 动空问相匹配的网络罩组织起来，而流动空间横跨全球将这些网络彼此扣连：同 时，片段化的附属功能及人民位于多重的地方空间之中，这些地方空问则由同益 相互割裂与分离的地域构成。无时间之时间似乎是在流动空间的网络否定时间的 结构，不论是过去或是未来。同时，根据各种过程在网络中的地位而有不用度量 和评价的时钟时间，则继续塑造着附属功能与特殊地域的特性。 “从一个更广的历史角度来说，网络社会代表了人类经验的性质变化。埘2 l 在 网络社会，人们的能动性和自由度较以往都有很大提高，人类的认知和实践活动 的深度、广度得到了拓展。新时空为人类的工作和生活实践提供了新的方式。互 联网的实质是人类为自己开拓的另一个社会交往空间和文明发展平台，在这个多 元化的虚拟世界里，带给人类的是超时空的互动，人们通过互动使信息汇集、知 识融合，在共享人类知识财富的同时，充分展示自己的价值。作为人类社会科 技发展的产物，网络社会既以此为技术基础，又由现实社会持续地提供其发展的 各种物质的、非物质的社会基元。 就像历史上所有快速而多重向度变迁的时期一样，我们习惯用来思考社会的 知识范畴已经变得过时，社会、经济与政治理论，在我们最需要据以了解世界与 引导我们的实时却失效了。在当前的知识状态下，我们不得不尝试以经验分析为 基础，重新思考这个正在浮现的社会与经济。从全球视角着手，分析信息技术革 命对经济、文化、社会的发展与影响，因为这些戏剧性的技术变迁，是当今最直 接感觉到的结构性转化。但是这并非认为技术决定了社会，而是技术、社会、经 济、文化与政治之间的相互作用，重新塑造了我们的生活场景。 2 2网络社会政府治理的必要性 ( 美) 曼纽尔卡斯特网络社会的崛起 劬夏铸九，王志弘译北京：社会科学文献出 版社，2 0 0 3 第4 4 0 页。 1 ( 美) 曼纽尔卡斯特网络社会的崛起 M 夏铸九，王志弘译北京：社会科学文献出 版社，2 0 0 3 ，第4 4 1 页。 6 网络社会蕴含着人类社会难以克服的“病症”。埃瑟戴森曾指出：数字化世 界是一片崭新的疆土，可以释放出难以形容的生产能量，但它也可能成为恐怖主 义者和江湖巨骗的工具，或是弥天大谎和恶意中伤的大本营；它是一个虚弱的宣 传工具，但却是施展阴谋的好地方。人类必须直面网络引起的各种时代挑战。 随着互联网的诞生，知识和信息等无形因素正以前所未有的惊人速度渗透到 世界的各个角落，从而使影响国家安全的因素已不再局限于传统的政治、经济、 军事、国土、资源等有形因素。互联网的开放性、平等性和廉价性使传统社会中 由政府主导的国家模式受到了极大的冲击，各种非政府组织、甚至个体都能借助 互联网的巨大威力对国家安全构成威胁。在网络成为国家信息基础设施之后，网 络信息安全应急己经成为国家整体安全战略的重要组成部分。互联互通中网络的 一般性局部事件都可以快速演变为全局性的重大事件，使国家和社会处于危机状 态。日益严重的网络信息安全问题，不仅使上网企业及用户蒙受了巨大经济损失， 而且使国家的安全与主权面临着严重威胁，政府对此负有快速应对的职责。 “权力是人类主体之间的关系，它在生产与经验的基础上，通过潜在与实际 的运用的( 实质与象征的) 暴力，而将某些主体的意志强加在其他人之上。社会 制度的建立，乃是为了巩固存在于不同历史时期中的权力关系，包括控制、限制 以及在权力斗争中达成社会契约。 网络的普及导致了现实社会和虚拟社会的 分野。虚拟社会正在成为国家权力、现代大公司权力、民主权力之外的第四种社 会权力( 网络权力) 。网络权力必然会对现实社会造成巨大影响，如果不加以有 效的国家治理或社会控制，那么网络权力就极有可能造成一种混乱而无序的局 面，有可能对信息安全、商业交易和金融交易的安全、政治与文化的健康发展， 甚至国家的安全造成极大的威胁。 网络社会在结构上的最大影响是分权，分权是民主的必要条件。目前来看， 网络赋权和网络控制的双重特性正引起社会的不稳定。然而网络赋权并不必然导 致民主化，而是有可能导致社会分裂。按照诺伊曼的理论，舆论是社会的皮肤， 网络社会是一个舆论更分散的社会。舆论过于分散并不利于社会的整合，舆论的 极度混乱甚至可能带来社会的崩溃。而实际上网络在提供自我选择和重新组合信 ( 美) 曼纽尔卡斯特网络社会的崛起 M 夏铸九，王志弘译北京：社会科学文献出 版社，2 0 0 3 ，第1 4 页。 7 息的同时，对网民实施了思想和价值控制。网络所提供的个性化服务栏目或节目 组合，实际上妨碍了个体的社会化和人格化过程。凯斯桑斯坦：网络对许多人 而言，正是极端主义的温床，因为志同道合的人可以在网上轻易且频繁地沟通， 但听不到不同的看法。持续暴露于极端的立场中，听取这些人的意见，会让人逐 渐相信这个立场。互联网的这种群体极化效应对现实社会具有巨大的离心作用， 影响社会成员之间的认同和文化凝聚，特别是会引诱人们走向极端。因此，现在 政府要进行正面的宣传，特别是对多数人的动员比以往要困难得多，效果也甚微。 互联网的巨大功能可能被滥用，导致侵害私有财产，蔑视传统道德规范的行 为。数字化、匿名性、实时互动性这些网络空间的基本特征也向社会提出了新的 问题和挑战。网络色情、虚假信息、垃圾邮件等严重污染网络环境，对社会构成 直接威胁：网络病毒和电脑黑客使人们对网络安全和电子商务产生怀疑i 网络盗 窃、网络诈骗、网络性攻击、网络洗钱等网络犯罪成为社会公害，破坏网络的人 文氛围；互联网将成为知识产权问题的最大焦点。互联网使知识产权更易遭到侵 害，但是过度的保护又必然会垄断知识，压制创新，扼杀技术革新：网婚、网恋、 网络成瘾、网络游戏严重影响着网民，尤其是青少年网民的身心健康；这一切都 使人们在尚未完全品味到网络的“甘甜”之前，过早地领略了它的“苦涩”，使 人在利害攸关的网络活动面前望而却步。 先进的信息技术和网络技术，使各民族、各地区的文化交融和沟通日益密切。 但是，网络在打破了文化交流的技术障碍的同时，也打破了本土文化的自然屏障。 在同等条件下，文化资源流向了技术更强、市场更发达的地方，从而导致文化传 播上的“马太效应 。因此，从这种意义上说，网络为强势文化的传播和文化霸 权的出现提供了最为有效的手段。再者，在网络框架内语言障碍将被克服，英语 诈在成为世界性的公用网络语言。这将进一步加剧以某些发达国家的文化为代表 的文化霸权和网络霸权形成和蔓延。卫星技术、现代计算机合成技术、网络技术 的发展为信息霸权安装了巨翼。而某些国家正是借助其强大的信息优势向广大的 发展中国家推行文化霸权主义，进行文化渗透和意识形态输出。同时，对核心技 术享有控制力的国家完全可以凭借技术优势实施信息霸权，从而严重威胁其他国 家的安全。未来世界将控制在信息强权者手里，他们会利用手中掌握的网络控制 权、信息发布权，和英语这种强大的文化语言优势，达到暴力和金钱无法实现的 8 目的。与此同时，又由于网络文化的开放性，难以进行有效的引导和监督，网络文 化成份的良莠不齐。加之网络传播速度惊人，不良文化极易产尘所谓的“蝴蝶效 应”，从而在文化识别能力不强的青少年人群中引起文化震荡。而且网络文化极 易涣散恒常文化价值的力量，它在打破文化垄断，吸引人们参与的同时，客观上 还会导致文化变异、更迭过快，加剧了网络文化的无序化、无控制、无政府和自 由化的倾向。 网络导致无政府主义的产生和蔓延。网络无政府主义，深深根植于互联网的 技术结构之中，其存在着负面和消极影响，并且同趋严重。网络无政府主义不仅 扰乱了网络生活，还严重影响现实生活。而且无政府主义倾向，还将会成为网络 时代政治民主化的一大障碍。在我国，网络无政府主义的蔓延极大地影响了社会 成员对爱国主义、集体主义和社会主义的思想政治认同。黑客是无政府主义的极 端代表，其具有极大的网络和现实的破坏性。闪客也带有无政府主义倾向。虽然 目前大多数闪客还只是制造恶作剧，但闪客也难以掌握和控制，可能酿成突发事 件。 秩序是任何社会存在的前提，虚拟的网络社会同样也不能例外。政府管制恰 恰是力图保证互联网上信息的真实性和准确性的一种制度尝试。对数字信息进行 适当的控制是人类社会安全、文明、和谐的重要保证。同时，虚拟世界的不确定 性，又构成了对现实社会秩序的严重挑战。如不采取措施加以控制，任其发展，会 势必会给和谐社会的构建带来严重威胁。对网络施行社会控制，最直接的目的就 是保障网络的有序运行，并且把网络的负面效应降低到最小程度，以免网络的振 荡效应破坏社会的正常运行。但是，由于转型社会多元秩序的特征，使得网络社 会秩序的有序化更加复杂，这必须从社会秩序的各个组成部分进行规范着手，再 配合适当的社会控制，至此网络社会的有序化方能实现。 网络社会的对个人、社会、国家的巨大影响和网络社会的基本特性以及其在 发展过程中凸现的诸多问题，是作为社会政治生活中当然的政治主体的政府对其 实施治理的必要性所在。由此而如何正确处理在网络社会紧急状态下，安全与发 展、政府与社会之间的关系，建立网络信息安全的法律保障体系，并在全社会倡 导网络道德意识，都是值得政府关注的问题。 9 2 3 网络社会政府治理的可能性 在网络发展之初，曾经有人设想在网上构建了一个超越传统国家权力，只受 计算机控制，没有政府、法律和警察的网络空间( c y b e r s p a c e ) 。人可以在网上为 所欲为，充分地享受技术革命所带来的广阔的自由的活动空间。但是，随着互联 网的不断发展，这一情形正在发生深刻的变化。虽然网络世界与现实世界的差异 是巨大的，但仍然是一个可以感知的存在，仍然可以置于国家法律的规范之下。 不论从促进网络的发展，还是从制约网上的不法行为出发，政府都应当积极介入 网络的治理。事实上，由于社会的发展属性、网络社会本身的架构特性和其与现 实社会的人际、物际和制度方面的互赖性的存在，本就决定了网络社会治理的在 社会发展规律、主体和技术等方面的现实可能性。 每个社会都会有自身的组织安排。每一个经由人类理性组织起来的社会组 织，作为一种制度安排和理性化工具，在社会功能的意义上都必须有所担当，承 担其应有的“责任”，并在创造社会价值的过程中占有一席之地。一个社会越是 具有历史独特性，便越会独立于其他社会而演进，而其组织形式也就越特殊。“网 络社区”的存在意味着一种新的、可能的人类生活的组织或结构方式，已在当代 的人类社会中，公然地被实验而且逐渐成型。新的的人类社会的组织方式，或许 将会转移成以“网络社区”架构的架构为蓝本；而这个“网络社区 的存在，也 可能隐喻着新的人类社会的社会秩序，将会逐渐通过( 甚或必须借由) 这个“网 络社区 来加以维持。这个虚拟的“网络社区 意味着一个新的的社会制度，一 个电子的“公共领地 ( e l e c t r o n i cc o m m o n s ) 已被人类自己酝酿出来。u 1 同时， 各种不同制度环境中网络组织的多元发展被这些环境塑造成各式各样的形式。不 过，在网络组织的多样化运作下，确实有一种共通的文化符码。它由许多文化、 许多价值、许多计划所组成，穿越了参与网络的各种成员的心灵，影响了其策略， 随着网络成员的步调而变化，不过是一种转瞬即逝的文化，是每个策略决定的文 化，是经验与利益的拼凑，而非权利与义务的宪章。它是多维度的虚拟文化，如 同电脑在网络空间里借由重新安排现实而创造出来的视觉经验。这并非空想，而 是一种物质力量，因为它在网络存在的每个时刻里，塑造与实行强大的经济决策。 刘文富网络政治 M 】，北京：商务印书馆，2 0 0 4 ，第8 4 页。 l O 在所有类型的社会里，人类都生存在象征环境之中，并通过象征环境来行动。 所以目前以一切沟通模式( 从印刷到多媒体) 之电子整合为核心的新沟通系统， 其历史特殊性并非诱发出虚拟实境，反而是建构了“真实虚拟”。一切如我们的 经验，现实总是虚拟的，因为现实总是通过象征而被感知的，而这些象征以其逃 离严格语意定义的某种意义而架构了实践。正是因为一切语言都有这种暖昧的编 码，并开启多样诠释的能力，方使得文化表现为不用于形式一逻辑一数学的推理。 正是由于我们论述的多重语意特性，人类心灵信息的复杂甚至矛盾特性方得以彰 显。信息意义的文化变异如此广袤，让我们能够以多重的向度彼此互动。n 1 网络社会作为一种特殊的社会形式，具有一种特殊的现实性，因此，网络社 会是一种虚拟的现实，相对于传统的所谓的现实社会的那种现实性而言，其现实 性别具特点，乃是一种特殊的现实性，因此，像现实社会一样，网络社会也具有 适用的社会伦理和价值观，这些社会伦理和价值观既有与现实社会的原则共同适 用的方面，也有与之相区别的特殊部分。直观地看，数字网络空间展现的纯粹是 数字信息之间的关系。但实质上，它所遮蔽的无疑是数字信息背后的人与入之间 的关系。换言之，网络空间与虚拟生活具有双重性，它虽然不I 一于现实社会，但 却不能脱离现实社会而单独存在。现实社会和网络社会处在一个经常而复杂的联 结和互动之中，两者互为基础、互为前提。网民在虚拟空间这种电子化市场进行 商品和服务交换时，无时无处不依存着被法律、政府等政治秩序支配着的现实世 r 界。因为任何社会，无论是虚拟的还是真实的，它们的运行都必须依靠一定的社 会基础设施，比如财产权、安全、可预测性、规则等市场本身所不能提供的东西。 所以对网络社会来说，其发展有赖于现实世界的发展，要以现实社会为依托。从 某种意义上说，网络社会是对现实社会的复写、映射和拓展，网络社会的发展必 然要以现实社会为依托，现实社会的规则必然要影响到虚拟社会。治理简单地说 就是对人的行为的规范，网络社会治理的最合理的依据就是其对现实社会的影 响，而网络社会的主体来自并从属于现实社会，虚拟生活虽然不同于现实生活， 但是行为主体的本质属性并没有改变。共享是网络社会的本质特征，它为人类的 沟通和互动创造了一个新的场域和新的形式，这种共享就是在赛伯空间中诸个人 之间的互动与共生。这种互动与共生作为“新现实中的另一种 固然有别于现实 ( 美) 曼纽尔卡斯特网络社会的崛起 M 夏铸九，王志弘译北京：社会科学文献出 版社，2 0 0 3 ，第3 5 0 - 3 5 1 页。 的社会生活的一般特征，但终究不是外在于社会生活的非人之物，它仍然是诸现 实的个人之间别具特色的互动，就其互动的过程效果和最终后果来说也并不是 “虚拟”的，而是真实的。事实上，网络互动在本质上也是一种社会互动，所不 同的只是其形式而已。 虽然有观点认为：技术己经创造了一个自由的环境，因而网络空间无法被规 制也就是说，网络的特性使它摆脱了政府( 以及其他任何组织或个人) 的控 制。网络空间造就了现实空间绝对不允许的一种社会自由而不混乱，有管理 而无政府，有共识而无特权：网络空间本质上注定是自由的。政府可以有威慑作 用，但网络行为却是无法控制的；法律可以通过，但肯定是无任何意义的。但 是代码( C o d e ) 的存在证明，网络并不是本质上不可规制的，它并没有什么“本 质”，它只有代码组成网络空间的软件和硬件。代码可以创造出一个自由的 世界( 正如互联网的原始架构所创造的) ，也可以创造出一个充满沉重压迫和控 制的世界。尤其是那些出于电子商业目的而旨在将网络商业化的代码。如果认识 不到这一点，也就认识不到网络空间正在发生的变化。物理世界的架构限制在网 络社会中的对应物是软件的“代码”，即建构互联网的程序和协议。这些程序 和协议常常被称为网络社会的架构。它们约束和控制人们的行为。“网络架构和 私人或公共部门的掌握之中具有超常的规范力。 i tJ 无论是在政府的手里还是在 个人的手里，代码都是一种强大的规范力，因为它具有可塑性和隐匿性，具有潜 移默化地规制和塑造人们行为的灵活性。公共政策制订者也认识到了代码是网络 空间的一种制约力，并管理某些代码的使用( 例如，过滤和跟踪I P 地址的代码) ， 以克服仅仅通过法令进行网络管理的难题。代码的升级换代将增强政府和大公司 的控制力。网络的未来将变成一个被完全规制的世界，其原因就在于分布式的计 算结构互联网及其组件。互联网的机制和结构注定为未来政府的控制构造了 “精巧的分布式系统 。随着这个控制性网络渗入社会生活，政府可以通过对网 络代码实施控制，增强网络的可规制性。 “不管怎样，尽管技术在某种程度上是我们生活和工作方式的决定因素，但 是我们仍然有能力改变它的方向，必要时能够征服它。实际上，我们仍然能够设 计和决定如何运用某些技术发明，尤其是当它们与公共的善或人类核心的善冲突 理查德斯皮内洛铁笼，还是乌托邦一网络空间的道德与法律 M ，李伦等译北京： 北京大学出版社，2 0 0 7 ，第5 页。 1 2 时。毫无疑问，技术的巨大威力及其原子化趋势会削弱人类的自由，但是，不会 完全抹杀。我们仍然可以选择运行系统，编写代码，以保护基本人权，如自主权 和隐私权。通过编写增强隐私权的新代码，我们可以摆脱侵犯隐私的代码的奴 役。”【 互联网不仅是一个通信网，它是全球信息基础设施的核心，正创造个崭新 的具有联通性和分权化特点的社会秩序和经济秩序。也许“代码、市场、规范和 法律共同规范网络空间，就像架构、市场、规范和法律规范现实空间样”。【2 】 2 4 网络社会政府治理的可行性 曾有理论认为网络空间是创新、平等、公益的，自由的、不受政府管辖的， 但是，离散性和无政府状态并不是网络社会的内在属性。实际上，网络空间一词 的本意并非指自由，而是指控制。因为不受拘束的自由就不是真正的自由，网络 牢白J 的自由绝非来源于政府的缺席。实际上，自由来源于某种形式的政府的控制。 这罩的控制是指虚拟世界的可规制性。而且，随着互联网泡沫的破灭和诸多网络 社会问题的凸现，使对自由开放的网络空间进行规制成为主流认识。目前，网络 社会的有序治理也己成为国际上的主流选择。如果说，是托夫勒预言并勾勒了信 息时代的宏观视野，是尼葛洛庞帝宣告和描绘了信息时代的到来，那么现在我们 需要做的，就是要为我们真正面对的信息时代制定新的规则。这些网络社会的法 律和规则将直接塑造和决定我们的未来。而这些规则肯定不能照搬工业时代的一 切，不能只体现工业时代即得利益者的意愿，而应该站在整个人类共同发展的高 度，站在整个人类进步的历史进程的广度，来重新制定。可以说网络社会治理的 可能性的存在是政府对网络社会进行治理的最为现实的基础条件：而各国对网络 社会进行治理的积极探索则是对网络社会的政府治理的可行性的最具说服力的 求证，同时也为网络社会的政府治理的提供了重要的借鉴经验。 我们现在所经历的变迁核心，是信息处理与沟通的技术。由于信息技术革命 普遍渗透了人类活动的全部领域，所以它是我们分析正在形成的新经济、社会与 l 1 理查德斯皮内洛铁笼，还是鸟托邦一网络空间的道德与法律【M 】，李伦等译，北京： 北京大学出版社，2 0 0 7 第8 - - 9 页。 1 2 1L a r r yL e s i g ，“T h eL a w s o f C y b e r s p a e ：一a v a i l a b l ea t ：h t t p ：e y b e r l a w s t a n f o r d e d u l e s s i g 文化之复杂状态的切入点。政治也是一个日渐利用电脑中介沟通的领域。我们必 须把革命性的技术变迁过程摆放在该变迁过程发生与形塑的社会脉络之中：现有 的技术转变过程成指数扩展，因为它有能力通过共同的数码语言，在不同技术领 域之间创造出一个界面，而得意产生、储存、检验、处理与传输信息。任何科技 都具有高度的社会弹性。人类会塑造科技以回应本身的需要。根据目前有限的研 究，电脑中介沟通的共通点在于它并未取代沟通工具，而是强化了既有的社会 模式。新电子媒介并未脱离传统文化，而是吸收了传统。3 4 8 将大部分的文化表 现包含纳入以数字化电子生产、分配与交换信号为基础的整合沟通系统罩，对社 会形式与过程会产生重大后果。一方面，这种情况大幅度削弱了传统上外在于该 系统的发送者的象征权力，这些发送者以含有历史性编码的社会习惯来传输：如 宗教、道德、权威、传统价值以及政治意识形态。并不是他们消失了，而是除非 他们在新系统中为自己重新编码，否则就会日渐没落。如果将他们通过精神传输 的习惯予以电子物质化，他们的威力将会倍增：电子传教士与互动式基本教义派 网络比起那些遥远的、具有领袖魅力的面对面传输方式，在我们的社会中是更有 效率、更具穿透性的教化形式。但必须对众多信息在同一个系统罩共存的世俗状 态有所让步：超儿脱俗的信息，与随选的色情图文、肥皂剧以及线上交谈共存。 至高的精神力量依然征服灵魂，却失去其超越人类的地位。随后便是社会世俗化 的最后一步，即使有时候会以宗教以炫耀性消费的诡秘面貌出现，而且有各种谱 系和品牌。社会最终真正地解魅( d i s e n c h