市民卡实施方案

1 / 14 市民卡实施方案 一、推广市民卡的目的 市民卡工程是建设数字化城市的重要项目，是现代服务业的综合体现。该项目通过向市民发放市民卡，建立城市公共事业管理基础信息的采集平台。将市民每日的生活信息和消费信息、生活需求和生活的偏爱，通过使用市民卡进行数字化记录，反映到城市的相关的信息系统中，为城市信息的综合管理提供必要的数据与分析，依托市民卡系统平台全面开展电子商务。有了这些信息，辅以其他手段，如：查询、发表统计，间接测算、决策分析等方法，所得到的信息相当真实、可靠，具有真实的时间和及时性，大量 的信息每日汇总，勾画出城市的生活脉络，为城市中的个人消费、企业经营及城市管理者的活动决策，提供了多方面有力的分析基础和指导依据，以达到便于市民办理个人事务和商业应用、也便于政府管理的目的。 二、市民卡的定位 市民卡是一张支持政府应用和增值应用的多功能智能卡。其涵盖以社会保障为代表的政府应用、以金融电子钱包为代表的金融支付应用、以城市交通为代表的公用事业应用等功能。 市民卡是由市人民政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的集成电路卡。市民卡具有信息2 / 14 记录、身份识 别、电子凭证、信息查询和电子支付等基本功能，应用于政府公共管理和城市公用事业服务等方面。 市民卡发放对象为具有本市常住户口、年满 16 周岁的市民。未满 16 周岁的本市民，可以依照本办法的规定申请领取市民卡。非本市常住户口人员申领、使用市民卡的办法另行规定。 市民有义务向卡服务中心提供真实、有效的个人信息；各政府职能部门无偿向资源管理中心提供所掌握的个人信息。资源管理中心、卡服务中心及其他部门采取必要的技术手段和管理措施，在信息的采集、存储、传输和应用等各个环节中保证信息安全，保护市民隐私 。 市民卡的技术选型符合国家有关标准规范。卡正面印刷“中华人民共和国社会保障卡”图样，背面印刷持卡人姓名、性别、卡号、公民身份证号码、个人照片，有效期、服务电话和发卡机构等信息。 三、市民卡的应用 市民卡项目应用架构图 市民卡项目应用架构图如上，市民卡应用主要涉及城市居民生活的各个领域的支付、身份认证和社会保障功能实现，能够完成公用事业的预收费，金融、旅游等多个领域的快速结算和支付，小区和停车场等领域的应用等。总结起来，市 3 / 14 民卡的主要有两大类的应用： 第一类，以社会保障为代表的政府应用 市民卡不仅具有医保卡的所有功能，以后还可以进行住户公积金查询、婚姻登记、养老金领取、低保优抚金发放等政府部门的各类服务。社会保障：医疗保险、民政、公安、公积金、劳动和社会保障等。 市民卡政府应用蓝图 第二类，以电子钱包消费为代表的便民应用 便民应用中可分为两类，一类是城市交通为代表的公用事业应用，一类是以生活消费为代表的商业应用。 以城市交通为代表的公用事业应用。 持卡市民可以通过自愿选择 在市民卡中加载公交卡的功能，逐步实现在出租车、公交车、地铁等公共运输系统上刷卡支付，免去付现找零的烦恼。还可逐步推出停车、加油等多项刷卡服务功能。 以生活消费为代表的商业应用 持市民卡的市民可以通过自主选择银行，增加市民卡的电子支付功能，如电子钱包和电子账户等功能。 市民可持卡在医院、药店看病买药，用电子支付功能支付个人自费部分；也可扩大应用领域，如：缴纳电话费、手机费、煤气费等公用事业方面；等系统成熟以后甚至可以在书店、超市、商场等消费支付。 4 / 14 市民卡便民应用蓝 图 四、市民卡系统运营模式 市民卡的运营模式可以采用多种形式，可以根据自己的实际情况进行相应的建设。我们在研究了城市公用以及行业 IC 卡应用特点的基础上提出了市民卡的运营模式： “市民卡”系统为市民提供了多个行业的收费服务，需要建立覆盖全市的服务网点，提供充值、挂失、销户、换卡、回收、查询和数据采集等多种服务业务。并将交易数据传输给市民卡管理中心，以实现市民卡管理中心的统一清算，从而保证资金的一致性和准确性。 市民卡管理中心：负责整个城市的市民卡项目的市民卡管理、 资金清算、客户管理和系统管理。并对运营中产生的各种资金进行统一清分，以协调和保证各方的利益。市民卡管理中心一般由城市管理部门统一建立。 联机营业网点：负责实时联机完成各个运营方，对市民卡进行充值等业务，同时将相关的交易信息发送到市民卡管理中心。联机营业网点可以由各个运营方根据行业经营的特点自行设置，也可以借助银行网点由城市统一规划设置，总体的原则是要方便市民应用，便于管理。 数据采集网点：负责批量地将消费者在消费点进行消费的数据传送到市民卡管理中心，这需要根据各行业的经营方式，灵活的 设置和管理。 5 / 14 五、市民卡系统总体结构 从资金清算的行政管理角度看，我们将采用“二级管理机构”，即“市民卡管理中心”和“联机营业网点”或“数据采集网点”。二级管理结构有利于保证金的一致性和完整性。 从应用系统设计角度看，我们采用“三层应用结构”，既在后台中心系统数据库服务器和前台客户机系统之间增加一个“应用服务器”，通常称为“中间件服务器”，安装在“市民卡清算及管理中心”。三层应用结构有利于系统的安全性、可靠性和可扩充性。 六、系统组成和基本功能 市 民卡是一个庞大的系统工程，基本系统组成和功能介绍如下： 前台联机服务系统：充值的系统，为市民提供建卡、充值、挂失、销户、换卡、回收、查询等多种服务业务。除了卡信息查询外，其他业务都需要实时联机进行。 前台脱机采集系统：下载消费终端的消费信息，上传至管理中心进行相应的处理；公交消费终端的交易信息通过本系统传输给数据中心进行资金清 市民卡实施方案 谷守斌 2016 年 6 / 14 一、 建设背景 1、人们拥有各类不同卡片，不便于管理和造 成社会资源浪费 随着我国电子化支付水平的提高，人们代发工资、购物消费、各类缴费、交通、旅游、就医、社保和各类社会管理都大量的通过各类电子卡片来实现。这样就造成一个人或一个家庭拥有大量的、不同标准的各类卡片，对于个人管理造成了麻烦。同时由于卡片标准不同，各行业就必须重复投入不同的受理机具，这样就造成成了大量的社会资源浪费。 2、层出不穷的行业卡资金安全漏洞大、易引起社会不稳定 社会上大量出现的各种行业卡如购物卡、交通卡等等，企业作为发卡单位缺乏有效的资金监管，资金一旦出现投 资亏损、捐款逃跑等问题，将引发一系列社会问题，严重的还可能形成社会不稳定因素。 3、银行业已具有大量柜面、 ATM、 POS 机具资源可利用 采用金融标准、与银行联名发卡，可以充分利用银行大量的网点柜面资源，以及广泛布放的成千上万台 ATM 终端、商户 POS 机资源可共享，避免重复建设大量的市民卡服务网点，节约巨大的投资成本。 4、磁条卡防止风险能力较弱，大量的风险欺诈出现，7 / 14 推广 PBOC 金融 IC 卡是必然选择 PBOC 金融 IC 卡标准，是基于国际 EMV2000 标准之上的，在众多的建设部 、劳动社会保障部标准中处于领先地位，是真正与国际接轨的 IC 卡标准，利用金融 IC 卡做为市民卡的卡片类型，对于项目的扩展和推广具有极大的优势。 二、 市民卡项目简介 1、概述 市民卡是市民用于办理个人有关事务、享受公共事业服务、快捷便利实惠购物生活的集成电路智能卡。市民卡应有由市政府授权，并由首发商业银行发行的、符合中国金融集成电路卡规范标准的银行联名卡，市民卡包括金融支付和信息服务两类应用。 2、应用范围 市民卡可以广泛应用于市民日常工作、生活的方方面面，其应用行业包括： 传统金融支付领域：商场、大卖场、连锁店，酒店、宾馆，饭店、娱乐会所，订票等。 交通：公交车、出租车、高速公路收费站、停车场、机场大巴、长途大巴、火车等。 缴费：水费、电费、煤气费、有线电视、网络费、数字电视、小区物业等。 通讯：手机费、电话费、邮递、快送。 8 / 14 零售：快餐店、便利店、书报亭等。 教育：学校行政收费、食堂、图书馆等。 医院：挂号、就诊等。 旅游娱乐：旅游景点门票、游乐园公园门票、体育场馆门票娱乐设施等。 社会管理：个人医保、社保、公积金等功能的管理 三、 市民卡项目建设目标 1、为进一步方便市民生活，解决市民缴费难，优化电子商务环境，促进金融 IC 卡产业发展，市民卡建设按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的要求，遵循“并存过渡和逐步取代”的原则，逐步整合市民用于日常生活消费的有关卡证，向广大市民发行享受所在单位内部服务、公共服务和小额支付时可使用的金融 IC 卡。 2、建设目标是发行市民卡 并在传统金融商业支付领域、公共事业缴费公共交通、社会医疗等多行业、多领域使用，实现市民卡的多渠道市民身份认证、自助代缴和电子现金小额支付的初步应用。 四、 市民卡项目建设指导原则 按照市民卡项目建设总体目标，在市政府统一组织领导下，根据“统筹兼顾、积极推进、分步实施、加强合作、逐 步转换”的原则实施市民卡项目。按照“谁资源谁受9 / 14 益”的方式，市民卡以一主多副的形式发行运营，与原有各公众事业卡并存，并具备兼容功能。保留原有业务流程、模型及资金归口不变，新增卡业务及预存资金则有市 民卡管理机构管理暂存统一的银行备付资金池。建设原则设定现各机构单位已有成熟业务系统的只做端口互联，没有系统或系统尚不能满足市民卡整体规划的，将由市民卡系统实施机构统一调研，并由政府主管部门及市民卡管理部门统一规划设计，并由运营公司统一开发建设，所需费用由运营公司、政府财政及首发银行共同承担，稳步推进市民卡工作，提升当地政府行政部门、社会公益事业及银行卡发展整体水平。 五、市民卡项目实施推广计划 1、市民卡项目的推广实施大致分三个阶段： 第一阶段 范围：发行市 民卡，并在传统金融支付领域，水、电、 煤气等公共事业缴费领域，公交、出租车领域 目标：试点银行实现发卡 试点银行所有网点可办理市民卡业务 传统 POS 机具和 ATM 实现受理 公用事业单位收费系统与银联公共支付平台联网，确保市民卡在银行网点、自助终端、 POS 自贡市市民卡管理实施细则 10 / 14 为了规范自贡市市民卡的管理，保障持卡人方便、安全、有效使用，根据自贡市市民卡管理办法，制定本细则。 第一条 适用范围：市民卡基础信息的采集、存储、交换、共享和市民卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理服务活动，适用本细则。市民卡拓展领域的应用、服务和管理办法另行制订。细则中提及的“市民”均指本市市民及在本市办理了暂住关系和医保关系的市外人员。 第二条 自贡市信息化办是市民卡主管部门，负责市民卡的整体规划，建设方案及实施细则制定，统一技术标准，协调和监督市民卡数据中心及系统建设，督促各部门、各行业接入市民卡体系，协调接入单位系统与市民卡系统实现有效对接，监管参与主体运营，协调项目建设其他相关工作。 中国人民银行自贡市支行协调各联名发卡银行按时间完成软硬件改造及机具投放，协调解决金融支付中出现的问题并对相关金融机构进行督促考核。督促四川银联建立经营支付结算平台、全面开放银行卡功能、保障各大银行间及第三方支付间的互联互通，协调银联分担部分机具改造成本；督促银联商务等机构 负责系统、机具改造，开放相关功能。 自贡市医保局负责市民卡加载医保功能的技术业务11 / 14 方案制定和具体实施；并按照行业管理规定实施医疗保险的日常管理工作，负责规划建设和维护市民卡医保功能系统接入和数据信息管理；协 助建立和完善市民卡政务服务管理规范；负责市民卡在医保定点医疗机构、定点药店的管理规范和支付平台的建立及督促机具布放，配合建设市民卡医保服务平台。 市民卡服务中心为政府批准设立的市民卡项目服务主体，在自贡市信息化办的领导下，提供统一发卡服务、统一技术服务、统一数据服务，推广市民卡行业应用，根据政府授权并按自贡市信息化办要求，制定并落实年度市民卡发行、服务网点及机具布局计划。市民卡服务中心为市民卡项目建设运营主体，主要负责建设数据中心、制卡服务中心、集中办卡服务中心，根据市政府授权将有关部门数据集成 到市民卡数据中心，开发市场及发展其他增值业务。市民卡服务中心与市民卡公司，实行两块牌子、一套人马。 各联名发卡银行负责按时完成市民卡发行计划和市民卡网点及机具布局规划，发行联名卡、改造本行机具和系统，提供市民卡柜面发行、充值、圈存等服务，管理市民卡账户资金及沉淀资金。 各区县及各接入单位是本区域、本行业市民卡应用的主管部门，负责市民卡在本区域、本行业的推广应用，参与制定本区域、 12 / 14 本行业的接入和应用方案，根据政府授权，向市民卡服务中心提供市民卡必需的基本信息，负责市民卡行业应 用管理。 各服务机构服务电话如下表： 第三条 市民卡个人基本信息包括公民身份证号码、姓名、性别、民族、出生日期、户籍地址、现居住地址、联系地址、联系方式、教育程度、从事专业、职称或技术等级、血型和婚姻状况等信息、标准人像和指纹等图像信息以及市民卡应用需要的其他个人信息。 市民卡所有涉及到的单位和工作人员均对市民卡个人基本 信息负有保密责任。 第四条 市民卡具备以下功能： 政务服务： 包括医保、医疗卫生、民政、教科文以及市政管理等服务。 公用事业